Initiative législative — 52021IP0096

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

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vu la communication de la Commission du 11 mars 2020 intitulée «Nouveau plan d’action pour une économie circulaire: Pour une Europe plus propre et plus compétitive» (COM(2020)0098),

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vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380),

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vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Une stratégie “De la ferme à la table” — pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement» (COM(2020)0381),

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vu le rapport de la Commission du 23 mars 2020 relatif à la mise en œuvre de la communication de la Commission intitulée «Un partenariat stratégique renouvelé et renforcé avec les régions ultrapériphériques de l’Union européenne» (COM(2020)0104),

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vu l’article 191 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu la directive 2004/35/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux (1) (directive européenne sur la responsabilité environnementale),

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vu la directive 91/271/CEE du Conseil du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines résiduaires (2),

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vu la directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages (3),

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vu la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau (4),

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vu la directive 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2008 établissant un cadre d’action communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin (directive-cadre «Stratégie pour le milieu marin») (5),

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vu le règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil du 20 novembre 2009 instituant un régime communautaire de contrôle afin d’assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche (6) (règlement relatif au contrôle des pêches),

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vu la directive 2009/147/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 novembre 2009 concernant la conservation des oiseaux sauvages (7),

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vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche (8),

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vu le règlement (UE) no 508/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes (9) (FEAMP),

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vu la directive 2014/89/UE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 2014 établissant un cadre pour la planification de l’espace maritime (10) (directive sur la planification de l’espace maritime),

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vu la directive (UE) 2015/720 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2015 modifiant la directive 94/62/CE en ce qui concerne la réduction de la consommation de sacs en plastique légers (11),

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vu la directive (UE) 2018/850 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets (12),

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vu la directive (UE) 2018/851 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la directive 2008/98/CE relative aux déchets (13),

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vu la directive (UE) 2018/852 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la directive 94/62/CE relative aux emballages et aux déchets d’emballages (14),

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vu la directive (UE) 2019/883 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 relative aux installations de réception portuaires pour le dépôt des déchets des navires (15),

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vu la directive (UE) 2019/904 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 relative à la réduction de l’incidence de certains produits en plastique sur l’environnement (16),

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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 de l’Organisation des Nations unies et ses objectifs de développement durable (ODD), notamment l’ODD 14: «Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux fins du développement durable»,

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vu le rapport du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) de 2005 intitulé «Marine Litter — An analytical overview» (Déchets marins — bilan analytique),

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vu la convention internationale pour la prévention de la pollution marine par les navires (MARPOL) de 1973, élaborée par l’Organisation maritime internationale (OMI), notamment son annexe V entrée en vigueur le 31 décembre 1988,

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vu le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) d’octobre 2020 intitulé «State of nature in the EU — Results from reporting under the nature directives 2013-2018» (L’état de la nature dans l’UE — résultats des rapports établis en vertu des directives relatives à la nature pour la période 2013-2018),

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vu les résultats du projet de lutte contre les déchets marins dans l’espace atlantique (CleanAtlantic), financé par le programme de l’Union «Interreg Espace Atlantique»,

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vu les directives volontaires sur le marquage des engins de pêche de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), adoptées par le comité des pêches de la FAO en juillet 2018,

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vu le plan d’action de l’OMI visant à traiter le problème des déchets plastiques rejetés dans le milieu marin par les navires,

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vu les conclusions du Conseil de l’Union européenne 19 novembre 2019 sur les océans et les mers concernant la formulation d’un accord international visant à lutter contre la pollution par les plastiques,

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vu la convention sur la protection du milieu marin et du littoral de la Méditerranée (convention de Barcelone), la convention sur la protection de la mer Noire contre la pollution (convention de Bucarest), la convention sur la protection de l’environnement marin de la zone de la mer Baltique (convention d’Helsinki), et la convention pour la protection de l’environnement marin de l’Atlantique du Nord-Est (convention OSPAR),

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vu le plan régional contre les déchets marins en Méditerranée,

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vu la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC), son protocole de Kyoto et l’accord de Paris,

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vu la convention des Nations unies sur la diversité biologique (convention sur la diversité biologique),

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vu la convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM) adoptée par l’Assemblée générale de l’Organisation des Nations unies du 16 novembre 1973,

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vu le rapport d’évaluation mondiale sur la biodiversité et les services écosystémiques publié le 31 mai 2019 par la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES),

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vu la déclaration ministérielle du 28 septembre 2020 intitulée «Déclaration des ministres de l’environnement, de l’économie maritime, de l’agriculture et de la pêche des États membres de la mer Baltique et du commissaire chargé de l’environnement, des océans et de la pêche»,

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vu le rapport publié le 22 septembre 2020 et intitulé «Mission Starfish 2030: Restore our Ocean and Waters» (Mission étoile de mer 2030: restaurer notre océan et notre milieu aquatique) de la mission Santé des océans, des mers et des eaux côtières et intérieures,

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vu le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) intitulé «Réchauffement planétaire de 1,5o C», le cinquième rapport d’évaluation du GIEC et son rapport de synthèse, le rapport spécial du GIEC sur le changement climatique et les terres émergées et le rapport spécial du GIEC sur l’océan et la cryosphère dans le contexte du changement climatique,

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vu la convention des Nations unies de 1972 sur la prévention de la pollution des mers résultant de l’immersion de déchets,

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vu sa résolution du 26 octobre 2017 sur l’application de la directive européenne sur la responsabilité (17),

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vu sa résolution du 13 septembre 2018 sur une stratégie européenne sur les matériels plastiques dans une économie circulaire (18),

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vu la position du Parlement européen du 4 avril 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et abrogeant le règlement (UE) no 508/2014 du Parlement européen et du Conseil (19),

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vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (20),

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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (21),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission de la pêche (A9-0030/2021),

A.

considérant que les déchets marins visibles sur les plages, les côtes, les littoraux et à la surface masquent en réalité un phénomène de contamination bien plus étendu au travers de la colonne d’eau, mais également sur les fonds marins; qu’ils proviennent principalement des activités sur terre (80 %), mais également des activités en mer en raison d’une augmentation notable du transport de grands navires non destinés à la pêche;

B.

considérant que par «déchets marins», il faut entendre des déchets qui se retrouvent, sciemment ou non, dans l’environnement marin et qui sont identifiés selon leur taille (nanodéchets, microdéchets ou mégadéchets) et leur nature (conteneurs, encombrants gisant au fond des océans ou des mers, matières plastiques, engins de pêche, épaves de navires partiellement immergées, des déchets très dangereux, tels que des explosifs et d’autres débris de guerre et d’autres des fibres textiles, microplastiques, etc.);

C.

considérant que 70 % des déchets jetés à la mer se retrouvent dans les fonds marins et qu’à la surface, la masse cumulée des déchets flottants ne représente que 1 % des plastiques déversés dans l’océan; que les dernières recherches scientifiques montrent que le niveau de pollution plastique dans l’océan a été largement sous-estimé et qu’il existe encore aujourd’hui des lacunes majeures dans les connaissances océanographiques; que la recherche sur la dispersion des déchets marins dans l’océan est cruciale pour mieux comprendre l’étendue de la pollution marine;

D.

considérant que l’océan mondial est une masse d’eau continue dont le bon état écologique est vital pour garantir sa résilience et sa capacité à fournir des services écosystémiques, tel que l’absorption du CO2 et la production d’oxygène, et qu’une altération des écosystèmes marins et côtiers pourrait affaiblir son rôle de régulateur climatique; considérant que les déchets marins constituent globalement une menace pour l’avenir du secteur de la pêche, car seul un environnement côtier et marin propre, sain, productif et biologiquement diversifié permet de répondre aux besoins à long terme des personnes en général, et plus particulièrement des pêcheurs, des ramasseurs de coquillages et des communautés de pêcheurs;

E.

considérant que les déchets marins présentent un défi mondial, car ils ne connaissent pas de frontières et parcourent de grandes distances entraînés par les courants et les vents autour du globe, ce qui a des répercussions négatives sur des zones et des secteurs qui se trouvent loin de leur point d’origine et qui ne sont pas responsables de la production de ces déchets; qu’aux quatre coins du monde de nombreux déchets sont encore déversés directement dans la mer; et qu’il faut défendre une approche systémique de la pollution marine, à travers le soutien des actions à tous les niveaux, du local à l’international;

F.

considérant que la pollution des océans et des mers par les déchets marins en plastique, et notamment les microplastiques, est accentuée par des phénomènes météorologiques qui permettent une propagation des microplastiques dans l’air, la pluie et la neige et favorisent la pollution d’environnements autrefois considérés vierges comme les hauts sommets ou l’Antarctique, voire au-delà du cercle polaire;

G.

considérant que 730 tonnes de déchets sont déversées quotidiennement en mer Méditerranée; que selon un rapport du Fonds mondial pour la nature (WWF) de juin 2019, 11 200 tonnes de plastique déversées chaque dans la nature se retrouvent en mer Méditerranée; que l’équivalent de 66 000 bennes à ordure de plastiques sont déversées dans la Méditerranée tous les ans; qu’en Méditerranée les microplastiques atteignent des niveaux record de concentration avec 1,25 million de fragments par km2; que les particules de petite taille représentent environ 90 % du nombre total de plastiques flottant en Méditerranée, soit environ 280 milliards de microplastiques flottants; qu’un consommateur moyen de coquillages méditerranéens ingère en moyenne 11 000 morceaux de plastique par an; que, de ce fait, la mer Méditerranée est l’une des mers les plus polluées de la planète;

H.

considérant que le meilleur moyen de réduire la quantité de déchets plastiques marins est de diminuer ou d’éviter la production de plastique et de s’orienter vers des matériaux et produits recyclables et réutilisables;

I.

considérant que les déchets marins offrent une surface sur laquelle de nombreux organismes et bactéries peuvent s’accrocher, ce qui facilite l’introduction d’espèces invasives pouvant altérer l’équilibre des écosystèmes marins, et que ces bactéries présentes sur les déchets marins peuvent également être ingérées par la faune marine lorsqu’elle prend les déchets pour de la nourriture;

J.

considérant les effets négatifs des déchets marins du point de vue morphologique, notamment en ce qui concerne les îles;

K.

considérant que les déchets marins s’accumulent particulièrement dans les petites îles isolées et les zones côtières; que les régions ultrapériphériques et les pays et territoires d’outre-mer abritent 80 % de la biodiversité marine européenne; que leurs économies reposent en grande partie sur les activités de pêche et de tourisme;

L.

considérant que la dissémination des déchets marins à travers le globe touche des pays tiers en voie de développement, notamment des communautés côtières qui vivent de la pêche et qui n’ont pas nécessairement les capacités ni les moyens de s’en protéger efficacement;

M.

considérant que la problématique des déchets en mer est en grande partie liée à la mauvaise gestion des déchets sur terre, comme dans les cours d’eau et des fleuves, à la mauvaise gestion des eaux usées, aux décharges à ciel ouvert illégales ou situées près de cours d’eau, aux dépôts sauvages, aux phénomènes de ruissellement comme les orages et les pluies, et aux déversements de neige récoltée dans les rues et sur les trottoirs directement dans la mer;

N.

considérant que les pollutions diffuses telles que les eaux usées, traitées ou non, qui peuvent contenir des produits chimiques ou des déchets pharmaceutiques, les eaux de ruissellement ou de lessivage du milieu urbain ou agricole, comme les rejets d’azote et de phosphore, menacent l’environnement marin d’un phénomène d’eutrophisation en raison de la forte concentration de nutriments, pouvant à terme entraîner une hypoxie des fonds marins avec la multiplication de «zones mortes», dont le nombre a décuplé depuis 1950, augmenter de manière excessive la présence des cyanobactéries, contribuer au phénomène d’algues vertes et d’algues rouges, et contaminer plus largement la faune et la flore aquatique;

O.

considérant qu’une mauvaise gestion des réseaux d’assainissement des eaux fait courir des risques aux aquaculteurs et ostréiculteurs qui voient la qualité de leurs produits menacée par la présence de virus et des bactéries comme les norovirus, et peut entraîner des interdictions temporaires de vente et de distribution, car les produits sont impropres à la consommation;

P.

considérant que la crise de la COVID-19 a démontré combien la mauvaise gestion des déchets à terre pouvait rapidement créer de nouvelles vagues de pollution marine, notamment dues à l’utilisation de produits à usage unique comme les masques chirurgicaux et les gants jetables;

Q.

considérant qu’une part notable des matières plastiques et microplastiques présentes en mer sont d’origine terrestre;

R.

considérant que le volume de matières plastiques présent en mer a également une forte incidence sur la pêche, et son ampleur et les coûts y afférents pèsent d’autant plus sur la pêche artisanale;

S.

considérant que selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), les déchets du tabac sont le type de déchet le plus répandu dans le monde; que selon l’ONG américaine Ocean Conservancy les mégots de cigarette arrivent en tête des dix éléments les plus ramassés lors des opérations internationales de nettoyage des plages; considérant qu’un seul mégot met douze ans à disparaître et contient près de 4 000 substances chimiques; que pour chaque mégot qui finit dans les océans et les rivières ce sont 500 litres d’eau qui sont pollués;

T.

considérant que la présence de déchets marins nuit gravement à la résilience et à la productivité des écosystèmes marins, notamment les plus fragiles, déjà soumis à de nombreuses pressions cumulées, comme le changement climatique, la pollution et la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), et un accroissement des activités telles que le transport maritime et le tourisme;

U.

considérant que ces pressions croissantes sur les écosystèmes marins entraînent une perte de biodiversité et un phénomène d’étouffement benthique, et des risques accrus de maladies dues à la présence de pathogènes en raison de l’accumulation de déchets dans les fonds marins;

V.

considérant que l’Union a accordé une attention croissante au problème des engins de pêche perdus ou abandonnés en mer continuent à être des pièges durant des mois, voire des années, comme le montre le phénomène des filets fantômes et ont indistinctement une incidence sur toute la faune marine dont les stocks halieutiques; que l’INN est reconnue comme l’une des principales sources d’équipements fantômes;

W.

considérant que les déchets marins représentent une grave menace pour la faune marine, à savoir des risques de strangulation, de suffocation, d’ingestion, de blessure et de contamination, mais aussi de nombreuses autres espèces animales telles que les oiseaux, dont certaines sont déjà menacées ou en danger critique d’extinction;

X.

considérant que les pêcheurs, notamment artisanaux, et aquaculteurs sont en première ligne des effets des déchets marins, qui menacent gravement leurs activités à travers les risques de croche, l’enchevêtrement des déchets dans les engins de pêche, la dégradation et la perte d’engins abîmés, et le blocage des moteurs des navires ou des systèmes de refroidissement, représentent un danger pour la sécurité des marins à bord, requièrent des gens de mer qu’ils redoublent d’efforts pour éliminer les engins, et entraînent, dès lors, des pertes économiques notables;

Y.

considérant que l’incidence des déchets marins sur le secteur de la pêche affecte plus fortement le segment de la petite pêche artisanale que celui de la pêche industrielle, étant donné que les petits navires sont plus exposés aux dommages à leurs hélices, moteurs ou engins de pêche causés par les déchets et, étant donné que la concentration de déchets marins est plus élevée dans les zones marines peu profondes, où la flotte artisanale exerce principalement son activité; considérant que les déchets marins ont également des effets sur la qualité des prises des pêcheurs, qui peuvent éventuellement être contaminées par ces déchets et non commercialisables, entraînant de nouvelles pertes économiques pour les entreprises de pêche et d’aquaculture;

Z.

considérant que le secteur de la pêche joue depuis longtemps déjà un rôle de premier plan dans la lutte contre la pollution par les déchets marins, alors que sa contribution au problème à l’échelle mondiale est faible et que les pêcheurs et les aquaculteurs occupent depuis longtemps un rôle actif et proactif dans le nettoyage des mers;

AA.

considérant que l’impact économique des déchets marins sur les pêcheries a été évalué à un montant représentant entre 1 et 5 % des profits du secteur (22);

AB.

considérant que seul 1,5 % (23) des engins de pêche sont recyclés et qu’il est urgent d’apporter un soutien économique approprié en vue de collecter, de recycler et de réparer l’ensemble des engins de pêche; que le secteur pourrait bénéficier de nouvelles opportunités économiques en s’engageant dans une économie circulaire basée sur le design intelligent, la recherche et l’innovation;

AC.

considérant que les pêcheurs qui ramènent des déchets attrapés accidentellement pendant les activités de pêche et les campagnes de récupération des déchets marins contribuent à réduire le problème des déchets en mer et servent les intérêts de la communauté tout entière;

AD.

considérant que, très souvent, les coûts directs liés à l’élimination des déchets marins sont couverts, tandis que les coûts liés à la main-d’œuvre, au manque de place sur les navires et aux dommages causés aux engins de pêche et aux moteurs ne le sont pas;

AE.

considérant qu’on ne peut pas attendre des pêcheurs et des aquaculteurs qu’ils collectent les déchets marins sans mécanisme de compensation ajusté pour leurs efforts; que, selon des estimations, jusqu’à 80 % des pêcheurs seraient prêts à participer à des programmes de collecte de déchets marins si des mécanismes étaient mis en place pour faciliter ce travail (24);

AF.

considérant qu’il existe déjà des actions de collecte menées par des pêcheurs et des associations de pêcheurs, et des solutions de valorisation des déchets marins, notamment ceux issus de la pêche;

AG.

considérant que l’économie bleue, censée doubler d’ici 2030, représente une réelle opportunité pour le développement durable des activités maritimes et côtières, en s’appuyant notamment sur le développement des infrastructures à impacts positifs, comme les récifs artificiels et autres innovations favorisant l’effet récif et l’effet réserve, permettant de contribuer à la restauration des écosystèmes;

AH.

considérant que l’Union s’efforce de promouvoir une approche intégrée des activités marines et que la lutte contre les déchets marins suppose de mieux prendre en compte la dimension spatiale des activités maritimes et côtières et d’associer les communautés côtières et les pêcheurs, étant donné que l’activité de pêche se déroule en grande partie dans les zones côtières, dans le cadre de la lutte contre les déchets marins pour prendre en compte les spécificités des communautés locales;

AI.

considérant que la dégradation des écosystèmes marins et côtiers, également attribuable aux déchets marins, fait peser un risque à l’ensemble des acteurs économiques opérant dans les zones côtières et menace donc la pérennité, la durabilité et l’attractivité des communautés côtières;

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