Initiative législative — 52021IP0097

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vu le traité sur l’Union européenne (traité UE), notamment ses articles 3 et 21, le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), notamment ses articles 4, 11, 173 à 178, 191 et 194 ainsi que le protocole no 28 aux traités sur la cohésion économique, sociale et territoriale,

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vu l’accord adopté lors de la 21e Conférence des parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 (l’accord de Paris), en particulier son article 7, paragraphe 2, et son article 11, paragraphe 2, qui reconnaissent les dimensions locales, infranationales et régionales du changement climatique et de l’action climatique,

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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, tel qu’adopté par l’Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015, ainsi que les objectifs de développement durable (ODD),

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640 final),

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vu sa résolution du 14 mars 2019 sur le changement climatique — une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat conformément à l’accord de Paris (1),

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vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (2),

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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (3),

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vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (4),

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vu les conclusions du Conseil européen du 11 décembre 2020 sur le changement climatique,

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vu le rapport spécial sur un réchauffement planétaire de 1,5 oC, le cinquième rapport d’évaluation et le rapport de synthèse du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), le rapport spécial du GIEC sur le changement climatique et les terres émergées, et le rapport spécial du GIEC sur l’océan et la cryosphère dans le contexte du changement climatique,

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vu l’évaluation des indicateurs de l’Agence européenne pour l’environnement intitulée «Economic losses from climate-related extremes in Europe» (Les pertes économiques dues aux conditions climatiques extrêmes en Europe), publiée le 20 décembre 2020,

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vu le programme d’action général de l’Union pour l’environnement à l’horizon 2020 intitulé «Bien vivre, dans les limites de notre planète», la proposition de la Commission relative au programme d’action général de l’Union pour l’environnement à l’horizon 2030 et sa vision à l’horizon 2050,

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vu la convention des Nations unies sur la diversité biologique,

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vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur la 15e réunion de la conférence des parties (COP15) à la convention sur la diversité biologique (5),

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vu la proposition de la Commission du 4 mars 2020 de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant le règlement (UE) 2018/1999 (loi européenne sur le climat) (COM(2020)0080),

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vu la proposition de la Commission du 14 janvier 2020 de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste (COM(2020)0022) et sa proposition modifiée du 28 mai 2020 (COM(2020)0460),

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vu la proposition de la Commission du 28 mai 2020 de règlement du Parlement européen et du Conseil instituant la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste (COM(2020)0453),

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vu la proposition de la Commission du 28 mai 2020 de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne la mise en œuvre de ressources supplémentaires et de modalités d’application exceptionnelles au titre de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi» afin de fournir un soutien pour favoriser la réparation des dommages à la suite de la crise engendrée par la pandémie de COVID-19 et pour préparer une reprise écologique, numérique et résiliente de l’économie (REACT-EU) (COM(2020)0451),

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vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (6),

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vu le règlement (UE) no 1301/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen de développement régional et aux dispositions particulières relatives à l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi», et abrogeant le règlement (CE) no 1080/2006 (7),

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vu le règlement (UE) no 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) no 1081/2006 du Conseil (8),

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vu le règlement (UE) no 1299/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions particulières relatives à la contribution du Fonds européen de développement régional à l’objectif «Coopération territoriale européenne» (9),

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vu le règlement (UE) no 1300/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds de cohésion et abrogeant le règlement (CE) no 1084/2006 du Conseil (10),

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vu la proposition de la Commission du 29 mai 2020 de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme InvestEU (COM(2020)0403),

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vu le règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et du Conseil du 18 juin 2020 sur l’établissement d’un cadre visant à favoriser les investissements durables et modifiant le règlement (UE) 2019/2088 (11),

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vu l’étude du Parlement européen publiée en 2021 et intitulée «Cohesion Policy and Climate Change» («La politique de cohésion et le changement climatique»),

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vu sa résolution du 13 juin 2018 sur la politique de cohésion et l’économie circulaire (12),

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vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne tel qu’interprété par la Cour de justice dans son arrêt du 15 décembre 2015 dans les affaires jointes C-132/14 à C-136/14 (Mayotte), qui prévoit la possibilité d’adopter des mesures dérogatoires spécifiques pour les régions ultrapériphériques de l’Union européenne,

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vu la communication de la Commission du 5 mars 2020 intitulée «Stratégie en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes 2020-2025» (COM(2020)0152),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, de la commission des transports et du tourisme ainsi que de la commission de l’agriculture et du développement rural,

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vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0034/2021),

A.

considérant que la problématique du changement climatique ne connaît pas de frontières et exige des mesures ambitieuses et immédiates tant au niveau mondial et européen qu’au niveau national, régional et local pour limiter le réchauffement planétaire à 1,5 oC par rapport aux niveaux préindustriels et éviter une perte de la biodiversité à grande échelle; que des mesures urgentes s’imposent afin de garantir que l’élévation de la température moyenne au niveau mondial ne dépasse pas 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels, car la perte de la biodiversité aura des conséquences majeures, notamment sur la qualité de la production agricole;

B.

considérant qu’une augmentation de 1,5 oC est le maximum que la planète puisse supporter; que si les températures continuent d’augmenter au-delà de 2030, l’humanité sera confrontée à toujours plus de sécheresses, d’inondations, d’épisodes de chaleur extrême ainsi qu’à l’appauvrissement de centaines de millions de personnes et à la disparition probable des populations les plus vulnérables, et, dans le pire des cas, verra sa survie menacée, comme l’indique le rapport interinstitutionnel intitulé «Challenges and Choices for Europe»;

C.

considérant que l’Agence européenne pour l’environnement a estimé qu’entre 1980 et 2019, les conditions climatiques extrêmes ont causé des pertes économiques d’un montant total estimé à 446 milliards d’euros dans les pays membres de l’EEE; que ceci équivaut à une perte de 11,1 milliards d’euros par an et que les pertes cumulées corrigées de l’inflation s’élèvent à près de 3 % du PIB des pays analysés;

D.

considérant des études récentes montrant que le potentiel de réchauffement de la planète (PRP) du gaz naturel fossile (méthane — CH4) est nettement plus élevé que ce qui avait été estimé précédemment;

E.

considérant que le réchauffement planétaire pourrait atteindre 1,5 oC par rapport aux niveaux préindustriels pendant la période de programmation en cours et que, partant qu’une action immédiate est requise pour répondre à l’urgence climatique, conformément à l’action de l’Union en faveur de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, au pacte vert pour l’Europe, au programme de développement durable à l’horizon 2030 et à l’accord de Paris;

F.

considérant que la transition vers une économie neutre pour le climat d’ici 2050 au plus tard est une chance en même temps qu’une gageure pour l’Union et ses États membres, ses régions, ses villes, ses communautés locales, sa population, ses travailleurs et ses entreprises et industries; qu’il convient néanmoins de trouver un équilibre entre des objectifs ambitieux en matière de climat et la préservation de la compétitivité de l’économie sans compromettre la réalisation de l’objectif de 1,5 oC;

G.

considérant que la réalisation de cet objectif nécessitera une transformation de la société et de l’économie européennes dans leur ensemble, car certains secteurs connaîtront une baisse irréversible de la production conjuguée à des destructions d’emplois dans les activités économiques fondées sur la production et l’utilisation de combustibles fossiles, tandis que d’autres secteurs réussiront à trouver d’autres solutions technologiques;

H.

considérant que la durabilité doit être comprise comme une approche équilibrée permettant de concilier croissance durable, progrès social et environnement;

I.

considérant que l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 (13) prévoit un objectif global d’au moins 30 % du montant total du budget et de l’instrument de relance de l’Union pour les dépenses liées au climat, ainsi qu’un nouvel objectif pour les dépenses liées à la biodiversité de 7,5 % à partir de 2024, dans le but d’atteindre un objectif de 10 % en 2026 et en 2027;

J.

considérant que les îles, en particulier les petites îles, et les régions ultrapériphériques sont les territoires de l’Union les plus exposés et les plus vulnérables aux conséquences du changement climatique et qu’elles doivent faire face à des défis et supporter des coûts spécifiques supplémentaires dans le cadre de la transition; que le changement climatique et ses multiples conséquences frapperont les régions européennes de diverses manières, avec des degrés de gravité variables et à des moments différents, et que la gestion de la transition entraînera des changements structurels importants; que, par conséquent, les citoyens et les travailleurs ne seront pas touchés de la même manière, à l’instar des États, de même que ces États ne seront pas tous en mesure d’apporter une réponse adéquate; qu’il est indispensable, dans le contexte de l’élaboration d’une stratégie à long terme pour les zones rurales en Europe, de mettre l’accent sur la nécessité de renforcer ces zones et de les rendre plus attrayantes en tant que lieux de résidence et de travail;

K.

considérant que les îles et les régions ultrapériphériques et périphériques ont un potentiel considérable en matière de production d’énergie renouvelable et sont des laboratoires stratégiques pour la mise en œuvre de mesures et de solutions techniques innovantes pour réaliser la transition énergétique, réduire les émissions de CO2 et favoriser le passage à l’économie circulaire;

L.

considérant que la politique de cohésion offre non seulement des perspectives d’investissement pour répondre aux besoins régionaux et locaux au moyen des Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI), mais également un cadre stratégique intégré pour réduire les inégalités de développement entre les régions européennes et aider celles-ci à faire face aux multiples problèmes qui entravent leur développement, notamment grâce à la protection de l’environnement, à des emplois équitables et de qualité, et à un développement juste, inclusif et durable;

M.

considérant que les inégalités économiques, sociales et territoriales, dont l’élimination est le principal objectif de la politique de cohésion, peuvent également subir les effets du changement climatique et ses conséquences à long terme, et que les mesures de l’Union en faveur du climat devraient également appuyer les objectifs de sa politique de cohésion;

N.

considérant que la politique de cohésion est primordiale pour soutenir les régions ou les zones moins développées qui souffrent de handicaps naturels et géographiques et qui sont souvent les premières à subir les effets du changement climatique sans disposer de ressources suffisantes pour y faire face;

O.

considérant que la politique de cohésion est un instrument essentiel pour assurer une transition juste vers une économie neutre pour le climat qui ne laisse personne de côté; que les politiques écologiques de lutte contre le changement climatique n’ont pas nécessairement les mêmes retombées pour les femmes et les hommes; qu’il convient de tenir compte également des répercussions sur les groupes vulnérables et marginalisés;

P.

considérant que les autorités régionales et locales, mais également d’autres parties prenantes concernées, sont des acteurs de premier plan de la mise en œuvre de la politique de cohésion qui apportent une réponse effective à la menace pressante que constitue le changement climatique; que ceux-ci sont responsables d’un tiers des dépenses publiques et des deux tiers des investissements publics, et qu’il est donc essentiel, à cet égard, de créer des mécanismes tels que la Convention des maires pour le climat et l’énergie afin de rassembler les autorités locales et régionales chargées de la mise en œuvre des objectifs climatiques et énergétiques de l’Union européenne;

Q.

considérant que la crise climatique est étroitement liée à d’autres crises telles que celle de la biodiversité, ainsi que la crise sanitaire, économique et sociale liée à la pandémie de COVID-19; que, s’il faut y remédier simultanément, chacune d’être doit être abordée différemment et de manière adéquate;

R.

considérant que, depuis sa création en 2002, le Fonds de solidarité de l’Union (FSUE) a été activé en réponse à plus de 90 événements catastrophiques et a mobilisé plus de 5,5 milliards d’euros dans 23 États membres et un pays en voie d’adhésion; que, dans le cadre de la réaction de l’Union face à la pandémie de COVID-19, le champ d’application du FSUE a été étendu pour couvrir les urgences sanitaires majeures et le montant maximal des avances a été relevé;

S.

considérant que tous les acteurs de la société doivent contribuer à la transition vers une économie durable, circulaire et neutre pour le climat, notamment le secteur privé, les partenaires sociaux et les citoyens ainsi que les élus, y compris les autorités régionales et locales, et que cette transition doit être étayée par des mesures sociales efficaces et inclusives afin de garantir une transition juste et équitable qui soutienne les entreprises et favorise la préservation et la création d’emplois, en particulier d’emplois verts et bleus de qualité;

T.

considérant que les États membres ont adopté des plans nationaux en matière de climat et d’énergie et que les régions devraient proposer des plans régionaux en conséquence à des fins d’atténuation des émissions et d’adaptation, dans le but de parvenir à la neutralité climatique à l’horizon 2050;

U.

considérant que la transition vers une économie neutre pour le climat d’ici 2050 au plus tard peut être réalisée grâce à une combinaison de financements publics aux niveaux européen et national et à la création de conditions favorables au financement privé;

V.

considérant que les sources d’énergie dérivées des combustibles fossiles, et notamment des combustibles fossiles solides, sapent les efforts déployés pour atteindre la neutralité climatique, et que l’Union européenne devrait établir un cadre réglementaire cohérent pour encourager davantage encore l’utilisation de sources d’énergie renouvelables, telles que l’énergie solaire et la biomasse, au détriment de l’énergie issue de combustibles fossiles; que, à cet égard, la politique de cohésion devrait garantir le principe de primauté de l’efficacité énergétique, qui vise à améliorer l’efficacité de la demande et de l’approvisionnement énergétiques et qu’il convient d’appliquer et de respecter dans le contexte de tous les investissements liés à l’énergie relevant de la politique de cohésion; que, pour de nombreux États membres, un recours transitoire, jusqu’au 31 décembre 2025, aux sources d’énergie utilisant le gaz naturel pourrait contribuer sensiblement à la mise en œuvre d’une transition énergétique équitable qui ne soit pas préjudiciable à la société et ne laisse personne pour compte; que les stratégies environnementales régionales devraient être assorties d’objectifs climatiques ambitieux pouvant aller plus loin que l’objectif global de neutralité climatique de l’Union à l’horizon 2050 et viser, d’ici le 31 décembre 2025, l’élimination progressive des combustibles fossiles, y compris au regard des projets d’infrastructures gazières, et leur remplacement par des énergies renouvelables, des matériaux et des produits issus de processus durables, ainsi qu’une action en faveur de l’efficacité énergétique et le développement durable en général, conformément aux dispositions du règlement FEDER-FC (14);

W.

considérant que les stratégies régionales en matière d’environnement devraient contribuer aux objectifs de plein emploi durable, de progrès social et de non-discrimination afin de lutter plus efficacement contre les effets du changement climatique et la perte de biodiversité;

X.

considérant que les dispositifs de gestion des déchets devraient reposer sur les principes de l’économie circulaire et faire partie intégrante des stratégies régionales en matière d’environnement;

Y.

considérant qu’un modèle européen de gouvernance multiniveaux fondé sur une coopération active et constructive entre les différents niveaux de gouvernance et les parties prenantes est essentiel à la transition vers la neutralité climatique; que les initiatives communautaires et citoyennes peuvent apporter un appui sensible à la transition écologique et à la lutte contre le changement climatique;

Z.

considérant que les stratégies macrorégionales de l’Union peuvent contribuer à déterminer les principaux secteurs et domaines de coopération entre des régions qui doivent répondre aux mêmes enjeux, tels que le changement climatique et son atténuation ainsi que l’adaptation à celui-ci, la biodiversité, les transports, la gestion des déchets, les projets transfrontaliers et le tourisme durable;

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