Initiative législative — 52021IP0242

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, et notamment ses articles 13 et 14,

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vu la Convention relative au statut des réfugiés de 1951 et le protocole relatif audit statut,

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vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966, et leurs protocoles,

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vu la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale de 1966,

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vu la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1984, notamment son article 3, et son protocole,

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vu la Convention relative aux droits de l'enfant de 1989 et ses protocoles,

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vu la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de 1990,

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vu la convention internationale des Nations unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées,

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vu les protocoles de Palerme des Nations unies sur la traite des êtres humains et le trafic de migrants,

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vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale,

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vu le rapport du 3 août 2015 du Secrétaire général des Nations unies intitulé «Promotion et protection des droits de l'homme, y compris les moyens de promouvoir les droits de l'homme des migrants»,

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vu la résolution 71/1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 19 septembre 2016, intitulée «Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants»,

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vu la résolution 72/179 de l'Assemblée générale des Nations unies du 19 décembre 2017 sur la protection des migrants,

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vu les travaux de divers mécanismes internationaux en matière de droits de l’homme, y compris les rapports du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants, notamment son rapport sur le suivi de l’étude régionale sur la gestion des frontières extérieures de l’Union européenne et son incidence sur les droits de l’homme des migrants du 8 mai 2015, et son rapport de mai 2020 sur le droit à la liberté d’association des migrants, ainsi que les travaux d’autres rapporteurs spéciaux, l’examen périodique universel et les travaux d’autres organes des traités,

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vu les travaux et les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'Homme (HCDH), y compris les principes et directives recommandés sur les droits de l'Homme aux frontières internationales et le rapport sur la situation des migrants en transit,

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vu le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières et le pacte mondial sur les réfugiés, adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies en 2018,

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vu la note d’orientation conjointe sur les incidences de la pandémie de COVID-19 sur les droits de l’homme des migrants du 26 mai 2020 du Comité des Nations unies pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, et du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants,

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vu les principes de Dacca pour la migration dans la dignité,

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vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne (TUE),

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vu les articles 79 et 80 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE),

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vu la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (la «Charte»),

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vu le règlement (UE) no 656/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant des règles pour la surveillance des frontières maritimes extérieures dans le cadre de la coopération opérationnelle coordonnée par l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne (1),

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vu les rapports de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne,

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vu le nouveau pacte sur la migration et l’asile, proposé par la Commission le 23 septembre 2020,

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vu les conclusions du Conseil relatives au plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020--2024 et le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020--2024 approuvé par le conseil le 17 novembre 2020, en annexe,

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vu la communication conjointe de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 25 mars 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024» (JOIN(2020)0005),

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vu la communication de la Commission du 18 novembre 2011 intitulée sur l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité (COM(2011)0743),

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vu la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d'un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l'Agenda européen en matière de migration (COM(2016)0385),

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vu le document de travail des services de la Commission du 30 avril 2014 sur une stratégie fondée sur les droits, englobant tous les droits de l'homme aux fins de la coopération au développement de l'Union européenne (SWD(2014)0152),

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vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 sur un nouveau pacte sur la migration et l’asile (COM(2020)0609),

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vu la déclaration de Malte par les membres du Conseil européen concernant les aspects extérieurs des migrations: remédier à la situation le long de la route de la Méditerranée centrale, du 3 février 2017,

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vu la communication conjointe au Parlement européen et au Conseil du 25 novembre 2020 sur le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes: un programme ambitieux pour l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’union européenne (SWD(2020)0284),

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vu la communication conjointe au Parlement européen et au Conseil du 9 mars 2020 intitulée «Vers une stratégie globale avec l’Afrique» (JOIN(2020)0004),

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vu l’accord relatif à l’action conjointe pour le futur sur les questions migratoires entre l’Afghanistan et l’Union européenne, signé le 3 octobre 2016,

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vu la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016,

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vu d’autres arrangements informels, notamment ceux conclus avec la Gambie (bonnes pratiques en matière d’identification et de retour, entrées en vigueur le 16 novembre 2018), le Bangladesh (procédures opérationnelles standard, approuvées en septembre 2017), l’Éthiopie (procédures d’admission, approuvées le 5 février 2018), la Guinée (bonnes pratiques en vigueur depuis juillet 2017) et la Côte d’Ivoire (bonnes pratiques en vigueur depuis octobre 2018),

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vu ses résolutions précédentes sur les questions relatives aux migrations, notamment celles du 25 octobre 2016 sur les droits de l'homme et la migration dans les pays tiers (2), du 17 décembre 2014 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d'une approche globale de la question des migrations de la part de l'Union européenne (3), du 29 avril 2015 sur les récentes tragédies dans la Méditerranée et les politiques de migration et d'asile de l'Union européenne (4), et du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et la nécessité d'une approche globale des migrations de la part de l’Union européenne (5),

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vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la lutte contre la traite des êtres humains dans les relations extérieures de l’Union (6),

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vu différents rapports d'organisations de la société civile sur la situation des migrants en ce qui concerne les droits de l'Homme,

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vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 intitulée «Orientations de la Commission sur la mise en œuvre des règles de l’UE relatives à la définition et à la prévention de l’aide à l'entrée, au transit et au séjour irréguliers» (C(2020)6470),

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vu sa résolution du 25 novembre 2020 intitulée «Rendre le développement plus efficace et l’aide plus efficiente» (7),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu les avis de la commission du développement et de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0060/2021),

A.

considérant que la migration est un phénomène mondial amplifié par la mondialisation, la montée des conflits, les inégalités, le changement climatique et la détérioration de l’environnement; que le développement progressif et normatif, dans le cadre international moderne des droits de l’homme, des droits des réfugiés et des migrants, indépendamment de leur statut juridique, constitue une source de progrès et de fierté collective pour l’humanité; que les migrants, et en particulier les personnes déplacées de force, restent toutefois parmi les groupes les plus vulnérables et désavantagés au monde et continuent de subir des violations de leurs droits; que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées font partie des migrants les plus vulnérables; que la migration reste pour de nombreuses personnes un périple humain marqué par la souffrance, la discrimination et la violence; que des milliers de migrants ont perdu la vie sur leur route migratoire;

B.

considérant que, pour l’Union européenne et ses États membres, la migration a été et restera un défi et une opportunité; que les États membres situés en première ligne en raison de leur situation géographique supportent une part disproportionnée de cette responsabilité; que la responsabilité doit aller de pair avec la solidarité; que l’Union européenne, en tant que région historique d’émigration et d’immigration, en tant que communauté unie par les valeurs fondatrices de dignité humaine, de liberté et de droits de l’homme et en tant que donateur parmi les plus importants au monde qui militent pour le développement durable, apportent de l’aide aux personnes déplacées, s'attaquent aux causes de la migration et œuvrent au sein des forums multilatéraux à l’élaboration de solutions durables, a un devoir particulier de respecter, de protéger et de promouvoir les droits des migrants, notamment dans ses relations extérieures; que la dignité humaine de tous les migrants doit être au cœur de toutes les politiques européennes en la matière;

C.

considérant qu’une approche globale de la migration et du système d’asile nécessite de prendre en compte la dimension extérieure de la politique européenne en matière de migration; que l’impact de cette dimension extérieure dépend largement d’une action conjointe au niveau de l’Union et de la coordination active des activités avec des partenaires extérieurs;

D.

considérant que le consensus européen sur le développement adopté en juin 2017 souligne qu’une bonne gestion des migrations et de la mobilité peut contribuer positivement à une croissance inclusive et au développement durable, conformément au programme à l’horizon 2030;

E.

considérant que les violations des droits de l’homme, du droit humanitaire international et/ou du droit international des réfugiés, telles que le non-refoulement, les renvois forcés et les attaques violentes contre les migrants, la détention arbitraire et indéterminée dans des conditions inhumaines, l’exploitation, la torture et d’autres mauvais traitements, y compris les viols, les disparitions et les décès, sont de plus en plus signalées dans le monde entier, y compris aux frontières extérieures de l’Union; que les États membres sont tenus de respecter le droit de l’Union, les droits de l’homme et le droit international, le droit humanitaire et le droit des réfugiés; que la Commission doit veiller à ce que les États membres respectent leurs obligations humanitaires et en matière de droits de l’homme et qu’elle doit engager des procédures d’infraction si tel n’est pas le cas; que la Commission n’est pas encore intervenue à la suite de cas avérés ou présumés de renvois forcés;

F.

considérant que le sauvetage en mer est une obligation légale en vertu du droit international, en particulier aux termes de l’article 98 de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer, qui prévoit l’obligation de porter assistance à toute personne en détresse en mer; que le renforcement des capacités de gestion des frontières et la lutte contre le trafic de clandestins et la traite des êtres humains ne devraient pas servir à criminaliser les migrants ni les personnes qui leur portent assistance; que la Commission a invité les États membres qui ne l’ont pas encore fait à recourir à l’article 1, paragraphe 2, de la directive 2002/90/CE (8) (directive «facilitation»);

G.

considérant que la communication de la Commission sur l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité (AGMM) de 2011 fait référence à une approche centrée sur les migrants et où les droits de l’homme occupent une place centrale, dans le but de renforcer le «respect des droits fondamentaux et les droits de l’homme des migrants, que ce soit dans les pays d’origine, de transit ou de destination»;

H.

considérant que la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d’un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l’agenda européen en matière de migration, qui s’appuie sur les principes de l’AGMM, souligne que les questions de migration figurent au premier rang des priorités de l’Union en matière de relations extérieures; que ce cadre appelle à intensifier la coopération avec les pays tiers, en particulier ceux du voisinage européen, au moyen de «partenariats» visant à assurer la coopération en matière de gestion des migrations, à prévenir efficacement la migration irrégulière et à réadmettre les migrants en situation irrégulière, y compris au moyen d’incitations positives et négatives découlant de différents éléments stratégiques relevant de la compétence de l’Union, y compris les politiques en matière de voisinage, d’assistance au développement, de commerce, de mobilité, d’énergie, de sécurité et de numérique, toutes mobilisées pour atteindre le même objectif; que de tels «partenariats» doivent avoir un fondement juridique clair;

I.

considérant que, dans sa communication de 2016, la Commission a défini trois grands objectifs de coopération avec les pays tiers: sauver des vies en Méditerranée, augmenter le taux de retour dans les pays d’origine et de transit et permettre aux migrants et aux réfugiés de rester près de chez eux et d’éviter des voyages dangereux; que ladite communication fait de la lutte contre la migration irrégulière une priorité de l’Union et introduit l’approche «moins pour moins», par laquelle la Commission exprime sa disposition à utiliser les outils et les instruments de l’Union, à l’exception de l’aide humanitaire, en tant que mesures d’incitation visant à entretenir une coopération avec les pays tiers en ce qui concerne la réadmission des migrants et le contrôle aux frontières;

J.

considérant que la lutte contre le trafic de migrants est un défi commun qui nécessite une coopération et une coordination avec les pays tiers; que le nouveau plan d’action de l’Union contre le trafic de migrants vise à promouvoir la coopération entre l’Union et les pays tiers grâce à des partenariats spécifiques contre le trafic illicite de migrants, dans le cadre de partenariats plus larges avec les pays tiers qui jouent un rôle clé à cet égard; qu’Europol joue un rôle clé dans la lutte contre le trafic de migrants;

K.

considérant que la coopération avec les pays tiers est essentielle pour prévenir et combattre la traite des êtres humains; que les routes migratoires peuvent être exploitées par les réseaux de traite des êtres humains; que la traite des êtres humains a un impact disproportionné sur les femmes et les filles, qui constituent l’écrasante majorité des victimes de la traite et subissent la violence et l’exploitation tout au long de leur périple migratoire; que les mesures prises contre la traite des êtres humains ne devraient pas porter préjudice aux droits des victimes de la traite, des migrants, des réfugiés et des personnes ayant besoin d’une protection internationale;

L.

considérant que, depuis 2016, l’Union et certains États membres ont multiplié le nombre d’accords et d’arrangements informels avec des pays tiers visant à renforcer leurs capacités opérationnelles en matière de contrôle et de gestion des frontières et de lutte contre la traite des êtres humains; que ces accords et arrangements couvrent également le retour et la réadmission effectifs dans des pays tiers, des déclarations communes en matière de migration, des protocoles d’accord, des pistes communes, des procédures opérationnelles normalisées et des bonnes pratiques, ainsi que des accords de coopération policière; que, à l’instar des accords formels de réadmission, ces arrangements informels confirment l’engagement des États à réadmettre leurs ressortissants (ou autres) et établissent des procédures de retour dans la pratique; que depuis 2016, l’Union européenne a conclu au moins 11 accords informels, mais un seul nouvel accord de réadmission; que les accords informels conclus entre l’Union et des pays tiers ne mettent pas en place une politique prévisible ni un cadre juridique stable et cohérent dans le domaine de la migration irrégulière;

M.

considérant que, dans sa communication sur le nouveau pacte sur la migration et l’asile, la Commission a réaffirmé que les dimensions intérieure et extérieure de la migration sont inextricablement liées et qu’il est essentiel de mener des dialogues et des partenariats complets et équilibrés sur mesure avec les pays d’origine et de transit afin d’atteindre des objectifs précieux pour les deux parties, tels que les principaux moteurs de la migration, la lutte contre le trafic de migrants, le soutien aux réfugiés résidant dans des pays tiers et le soutien à une migration légale bien gérée; que, comme l’indique la communication de la Commission sur le nouveau pacte, l’engagement aux niveaux régional et mondial est fondamental pour compléter ces dialogues et partenariats; qu’il convient de souligner en outre que, dans le cadre des partenariats globaux avec les pays tiers, les migrations devraient être intégrées comme une question centrale et être liées à d’autres politiques, telles que celles relatives à la coopération au développement, à la sécurité, aux visas, au commerce, à l’agriculture, à l’investissement et à l’emploi, à l’énergie, à l’environnement, au changement climatique et à l’éducation;

N.

considérant que le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période 2020-2024 engage l’Union et ses États membres à «plaider en faveur de la protection spécifique dont bénéficient les migrants, les réfugiés, les personnes déplacées à l’intérieur du pays et les apatrides»; que ce plan d’action préconise de «favoriser un accès non discriminatoire aux services sociaux, y compris en ce qui concerne des soins de santé et une éducation abordables et de qualité (également en ligne), et renforcer la capacité des professionnels à répondre aux besoins spécifiques des (…) migrants [et] réfugiés» et de «soutenir une approche de la gouvernance de la migration fondée sur les droits de l'homme et renforcer la capacité des États, de la société civile et des partenaires des Nations unies à la mettre en œuvre»;

O.

considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), les femmes représentent environ 48 % de la population réfugiée dans le monde et une proportion élevée de demandeurs d’asile vulnérables; que, dans le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III), l’Union s’engage à «veiller à ce que les droits de l’homme des femmes et des filles migrantes soient pleinement réalisés en adoptant des politiques, des programmes et des législations en matière de migration sensibles au genre, et à ce que soit renforcée aux niveaux mondial, régional et national la sensibilité au genre dans la gouvernance des migrations»; que des politiques migratoires tenant compte de la dimension de genre garantiraient la réalisation des droits des femmes, des filles et des personnes LGTBIQ +, ainsi que la protection contre la violence, le harcèlement, le viol et la traite potentiels;

P.

considérant que le rapport de 2015 de l’ancien rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants relève des lacunes dans l’approche de l’Union en matière de migration en raison de son manque de transparence et de clarté, ainsi que de la faiblesse du statut de bon nombre des accords conclus dans ce cadre, qui, selon lui, manquent généralement de mesures de suivi et de responsabilité; que le rapporteur spécial conclut également que peu de signes indiquent que les partenariats pour la mobilité ont apporté des avantages supplémentaires en matière de droits de l’homme ou de développement, alors que la priorité accordée à la sécurité et le manque de cohérence des politiques au sein de l’approche dans son ensemble font courir le risque que les projets en matière de droits de l’homme et de développement soient éclipsés par les effets secondaires de politiques davantage axées sur la sécurité;

Q.

considérant que les experts des droits de l’homme des Nations unies et les organisations de la société civile ont mis en garde contre le fait que la pandémie de COVID-19 a des effets graves et disproportionnés sur les migrants et leurs familles dans le monde; qu’ils ont appelé les États à protéger les droits des migrants et de leurs familles, quel que soit leur statut migratoire; que la pandémie a prolongé la période d’examen des demandes d’asile;

R.

considérant que le respect de la liberté de circulation et du droit au travail est essentiel pour autonomiser les migrants et favorise leur intégration; que la migration intrarégionale est un élément important de ces modèles économiques transfrontières;

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