Initiative législative — 52021IP0245

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH), les traités, conventions et instruments pertinents des Nations unies en matière de droits de l’homme, en particulier la déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 13 septembre 2007, et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»), qui stipule que tous les êtres humains ont le droit de jouir pleinement des droits de l’homme et des libertés fondamentales sans discrimination,

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vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme de 1998,

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vu la résolution A/RES/53/144 de l’Assemblée générale des Nations unies du 8 mars 1999, adoptant la déclaration sur les défenseurs des droits de l’homme,

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vu la convention sur la diversité biologique (CDB) adoptée à Rio en 1992 et signée par 168 pays, ainsi que sa résolution du 16 janvier 2020 sur la 15e réunion de la conférence des parties (COP15) à la convention sur la diversité biologique (1),

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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, tel qu’adopté par l’Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015, ainsi que les objectifs de développement durable (ODD),

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vu la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC), qui est entrée en vigueur le 21 mars 1994, le protocole de Kyoto du 11 décembre 1997 et l’accord de Paris du 22 avril 2016,

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vu la résolution 40/11 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 21 mars 2019 sur la reconnaissance de la contribution des défenseurs des droits de l’homme liés à l’environnement à la jouissance des droits de l’homme, à la protection de l’environnement et au développement durable,

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vu les rapports 31/52 du 1er février 2016 et A/74/161 de 2019 du rapporteur spécial des Nations unies sur la question des obligations relatives aux droits de l’homme se rapportant aux moyens de bénéficier d’un environnement sûr, propre, sain et durable,

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vu la résolution 41/21 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 12 juillet 2019 sur les droits de l’homme et le climat,

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vu le rapport du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) du 10 décembre 2015 sur le changement climatique et les droits de l’homme ainsi que la définition des défenseurs des droits environnementaux établie par le PNUE dans le document intitulé «Who are environmental defenders?» («Qui sont les défenseurs de l’environnement?»),

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vu le rapport du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté du 17 juillet 2019 sur les changements climatiques et la pauvreté,

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vu le rapport spécial de 2019 du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur le changement climatique, la désertification, la dégradation des sols, la gestion durable des terres, la sécurité alimentaire et les flux de gaz à effet de serre dans les écosystèmes terrestres,

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vu le rapport des Nations unies de juin 2020 intitulé «Gender, Climate & Security: Sustaining Inclusive Peace on the Frontlines of Climate Change» («Genre, climat et sécurité: préserver une paix inclusive sur le front du changement climatique»), élaboré conjointement par le PNUE, l’ONU Femmes, le programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et le département des Nations unies pour les affaires politiques et la consolidation de la paix,

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vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme,

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vu l’article 37 de la charte, par lequel l’Union s’engage à intégrer, dans ses politiques, un degré élevé de protection de l’environnement et l’amélioration de sa qualité,

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vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), et en particulier sa cinquième partie, intitulée «L’action extérieure de l’Union», et les titres I, II, III, IV et V de celle-ci,

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vu la communication conjointe de la Commission du 25 mars 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024» (JOIN(2020)0005),

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vu les conclusions du Conseil du 15 mai 2017 sur les populations autochtones ainsi que le document de travail conjoint des services du 17 octobre 2016 sur la mise en œuvre de la politique extérieure de l’Union à l’égard des populations autochtones (SWD(2016)0340), les conclusions du Conseil du 19 novembre 2018 sur la diplomatie de l’eau, du 17 juin 2019 sur l’action de l’UE en vue de renforcer le multilatéralisme fondé sur des règles, et du 20 janvier 2020 sur la diplomatie climatique,

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vu les orientations de l’Union en matière de droits de l’homme relatives à l’eau potable et à l’assainissement, adoptées par le Conseil le 17 juin 2019, et ses orientations concernant les défenseurs des droits de l’homme,

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vu ses précédentes résolutions sur des cas de violation des droits de l’homme, de la démocratie et de l’état de droit,

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vu sa résolution du 13 septembre 2017 sur la corruption et les droits de l’homme dans les pays tiers (2),

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vu le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) du 4 décembre 2019, intitulé «L’environnement en Europe — État et perspectives 2020: une analyse au service de la transition vers une Europe durable»,

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vu le principe de mise en œuvre 10 de la déclaration de Rio de 1992 sur l’environnement et le développement, qui vise à garantir que chaque individu a accès à l’information, a la possibilité de participer au processus de prise de décision et dispose d’un accès à la justice pour les questions environnementales, en vue de préserver le droit à un environnement sain et durable pour les générations présentes et futures,

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vu la communication de la Commission du 20 juin 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380), celle du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et celle du 23 juillet 2019 intitulée «Renforcer l’action de l’UE en matière de protection et de restauration des forêts de la planète» (COM(2019)0352),

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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (3),

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vu le rapport 2019 de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture intitulé «L’état de la biodiversité pour l’alimentation et l’agriculture dans le monde»,

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vu la grave menace de perte de biodiversité décrite dans le rapport d’évaluation mondial sur la biodiversité et les services écosystémiques de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) du 31 mai 2019,

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vu sa résolution du 3 juillet 2018 sur la violation des droits des peuples autochtones dans le monde, y compris l’accaparement des terres (4),

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vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (5),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu les avis de la commission du développement, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire ainsi que de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0039/2021),

A.

considérant que toutes les personnes, communautés locales ou populations ont le droit de jouir pleinement de leurs droits de l’homme, comme le prévoit la déclaration universelle des droits de l’homme;

B.

considérant que les incidences du changement climatique et de la dégradation continue de l’environnement sur les ressources en eau douce, les écosystèmes et les moyens de subsistance des communautés ont déjà des répercussions négatives sur la jouissance effective des droits de l’homme, y compris les droits à la vie, à la sécurité alimentaire, à l’eau potable et à l’assainissement, à la santé, au logement, à l’autodétermination, au travail et au développement, comme l’indique la résolution 41/21 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; que, même si l’objectif international de limiter l’augmentation de la température moyenne mondiale à 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels est atteint, ces incidences s’intensifieront de manière spectaculaire dans les prochaines décennies; que les pays contribuent à des degrés divers au changement climatique et ont des responsabilités communes mais différentes; que le changement climatique entraîne une menace immédiate et considérable sur les citoyens du monde, principalement sur les personnes pauvres du monde qui sont particulièrement vulnérables, comme l’indique la résolution 7/23 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies;

C.

considérant que les Nations unies, aux côtés d’autres organisations internationales et d’experts, demandent que le droit à un environnement sain et sûr soit reconnu dans le monde entier comme un droit universel;

D.

considérant que la lutte contre le changement climatique soulève des questions de justice et d’équité, tant aux niveaux international et national qu’entre les générations; que l’accès à la justice en matière d’environnement, l’accès à l’information et la participation du public au processus de décision sont consacrés par le principe de mise en œuvre 10 de la déclaration de Rio sur l’environnement et le développement, la convention d’Aarhus (6) du 25 juin 1998 et l’accord d’Escazú (7) du 4 mars 2018;

E.

considérant que la dégradation de l’environnement, le changement climatique et le développement non durable comptent parmi les menaces les plus urgentes et les plus graves pour la capacité des générations présentes et futures à jouir de nombreux droits fondamentaux; qu’il incombe aux parties à la CCNUCC de prendre des mesures efficaces pour atténuer le changement climatique, améliorer la capacité d’adaptation des populations vulnérables et éviter des pertes de vies humaines prévisibles;

F.

considérant que les parties à la CCNUCC sont tenues de collecter et de diffuser des informations sur les incidences environnementales et de faciliter la participation du public au processus décisionnel en matière d’environnement;

G.

considérant qu’une approche du changement climatique fondée sur les droits de l’homme permet de mettre en lumière les principes d’universalité et de non-discrimination, en attirant l’attention sur le fait que les droits sont garantis pour l’ensemble des citoyens du monde, y compris les groupes vulnérables, sans distinction d’aucune sorte portant sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou autres, l’origine nationale ou sociale, la propriété, la naissance ou toute autre situation;

H.

considérant que les gouvernements, les sociétés et les individus ont la responsabilité éthique et intergénérationnelle de faire preuve d’un volontarisme croissant en matière de politique et de coopération, dans l’objectif de s’accorder sur des normes internationales visant à protéger et à préserver la planète pour les générations actuelles et futures, afin de garantir à celles-ci la pleine jouissance de leurs droits de l’homme et d’atténuer les effets négatifs du changement climatique;

I.

considérant qu’il est largement admis que les obligations et les responsabilités des États et du secteur privé en matière de droits de l’homme ont des implications spécifiques en ce qui concerne le changement climatique; que l’incapacité à protéger l’environnement et les personnes qui le défendent est contraire aux obligations juridiquement contraignantes des États en matière de droits de l’homme et pourrait constituer une violation de certains droits, tels que le droit à un environnement sain ou le droit à la vie; qu’un nombre croissant d’activités et d’opérations commerciales dans les pays tiers se traduisent par des incidences sérieuses sur les droits de l’homme et l’environnement;

J.

considérant que l’accord de Paris est le premier traité international qui reconnaît explicitement le lien entre l’action pour le climat et les droits de l’homme, autorisant ainsi le recours aux instruments juridiques existants en matière de droits de l’homme pour inciter les États et les entreprises privées à réduire leurs émissions; que l’accord de Paris ne prévoit pas d’instruments concrets permettant de demander des comptes aux acteurs étatiques et aux entreprises au sujet de leur incidence sur le changement climatique et l’exercice des droits de l’homme;

K.

considérant que la Cour européenne des droits de l’homme a clairement établi que divers types de dégradation environnementale peuvent conduire à des violations de droits de l’homme majeurs, tels que les droits à la vie, à une vie privée et familiale et le droit de jouir paisiblement de son domicile, ainsi que l’interdiction de tout traitement inhumain et dégradant;

L.

considérant que la justice climatique a pour objectif de lutter contre la crise climatique à l’aide de la législation relative aux droits de l’homme pour remédier au déficit de responsabilité en matière de gouvernance climatique, en intentant des procès relatifs au changement climatique afin de demander des comptes aux États et aux entreprises et de s’assurer qu’ils assument la responsabilité de leurs actions en ce qui concerne la préservation de la nature comme fin en soi et afin de permettre une vie digne et saine pour les générations présentes et futures;

M.

considérant que plusieurs affaires judiciaires en cours ont établi que des violations des droits de l’homme ont été commises et qu’elles ont ouvert la voie à la responsabilisation à la suite de l’échec ou de l’inaction d’individus, d’acteurs étatiques et d’entreprises en ce qui concerne la lutte contre les conséquences du changement climatique;

N.

considérant que l’intensification de la concurrence relative aux ressources naturelles menée par les entreprises privées, parfois avec la complicité du gouvernement, a placé les défenseurs de l’environnement et les communautés autochtones cherchant à protéger leurs terres traditionnelles au premier rang de l’action environnementale et a fait d’eux la cible de persécutions;

O.

considérant que les conséquences du changement climatique sur les droits de l’homme ne toucheront pas uniquement les personnes les plus vulnérables, mais l’ensemble de la population mondiale; que les communautés les plus vulnérables et les pays causant le moins de pollution et de destructions environnementales souffrent le plus des conséquences directes du changement climatique; que les chiffres des maladies et des décès prématurés causés par la pollution de l’environnement sont déjà trois fois plus élevés que ceux du sida, de la tuberculose et du paludisme combinés, ce qui représente une menace pour les droits à la vie, à un environnement sain et à un air pur; que les catastrophes naturelles telles que les inondations, les tempêtes tropicales et les longues périodes de sécheresse sont de plus en plus fréquentes et entraînent des conséquences préjudiciables pour la sécurité alimentaire dans les pays de l’hémisphère sud et pour la jouissance de nombreux droits de l’homme;

P.

considérant que la justice écologique fait partie de la justice sociale, que les incidences du changement climatique sont asymétriques et que leurs effets néfastes sont destructeurs pour les générations présentes et futures, en particulier dans les pays en développement; que le changement climatique touche fortement les pays en développement et exacerbe les inégalités sociales et économiques existantes, ce qui a pour conséquence que les groupes vulnérables souffrent de ses effets néfastes de manière disproportionnée;

Q.

considérant que le changement climatique contribue toujours davantage aux déplacements et aux migrations, à l’intérieur des nations ainsi qu’au travers des frontières internationales; que le déplacement est une perspective imminente pour certaines communautés, telles que celles des régions menacées par la désertification, celles situées là où l’Arctique fond rapidement, sur les zones côtières de faible altitude et sur les petites îles ou dans d’autres écosystèmes fragiles et territoires à risque; que, depuis 2008, 24 millions de personnes en moyenne sont déplacées chaque année en raison de catastrophes climatiques, essentiellement au sein des trois régions les plus vulnérables, à savoir l’Afrique subsaharienne, l’Asie du Sud et l’Amérique latine; que, selon le PNUD, 80 % des personnes déplacées en raison du changement climatique sont des femmes; que le phénomène croissant des déplacements dus au climat peut menacer directement les droits de l’homme, la culture et les connaissances traditionnelles des populations concernées et avoir des répercussions importantes sur les communautés locales des pays et territoires où elles s’installent;

R.

considérant que les restrictions et les mesures de confinement liées à la COVID-19 ont réduit la transparence et le suivi des violations des droits de l’homme et qu’elles ont intensifié les intimidations politiques et la surveillance numérique, tout en limitant l’accès à la justice et la capacité des défenseurs de l’environnement, des acteurs locaux, des communautés autochtones et d’autres personnes à participer efficacement aux processus décisionnels; que le confinement des communautés autochtones et les mesures sanitaires ont limité leur capacité à patrouiller et à protéger leurs territoires; que de telles restrictions devraient s’appuyer sur une législation légitime et démocratique; que la capacité de la communauté internationale à surveiller et à enquêter sur les violations présumées a considérablement diminué en raison de la pandémie;

S.

considérant que la capacité des personnes à s’adapter au changement climatique est liée dans une large mesure au fait qu’elles puissent faire respecter leurs droits fondamentaux et à la santé des écosystèmes dont elles dépendent pour leur subsistance et leur bien-être; que les mesures d’atténuation et d’adaptation, telles que l’accès aux ressources naturelles et l’utilisation de celles-ci, comme la terre, l’eau et les forêts, ainsi que la réinstallation des personnes, peuvent également avoir une incidence préjudiciable sur l’exercice des droits de l’homme; que les pays et les régions en développement supporteront quelque 75 à 80 % des coûts du changement climatique, selon le rapport du 17 juillet 2019 sur le changement climatique et la pauvreté du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté;

T.

considérant que le changement climatique pourrait inverser le développement humain en réduisant la productivité agricole, en accroissant l’insécurité alimentaire et hydrique, en augmentant l’exposition aux catastrophes naturelles extrêmes, en causant l’effondrement des écosystèmes et en augmentant les risques sanitaires;

U.

considérant que, selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le changement climatique devrait contribuer à quelque 250 000 décès supplémentaires par an d’ici à 2030, pour cause de malnutrition, de paludisme, de diarrhée et de stress thermique; que, selon le Programme alimentaire mondial, les chocs climatiques sont l’une des trois principales causes de l’insécurité alimentaire dans le monde; qu’en 2019, près de 750 millions de personnes — soit près d’une personne sur dix dans le monde — étaient exposées à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire;

V.

considérant que la crise climatique amplifie les inégalités entre les hommes et les femmes, étant donné que les phénomènes météorologiques extrêmes, les catastrophes naturelles et la dégradation de l’environnement à long terme mettent en péril les habitations, les moyens de subsistance, les relations sociales au sein des communautés et les infrastructures, avec des conséquences disproportionnées pour les femmes et les filles, dont une augmentation de la fourniture de soins et du travail domestique non rémunérés effectués par les femmes, une prévalence accrue de la violence basée sur le sexe et la marginalisation de l’éducation, de la participation et du rôle moteur des femmes;

W.

considérant que la violence à l’égard des militants écologistes, en particulier des femmes, et des défenseurs des droits environnementaux ainsi que de leurs avocats est aujourd’hui une tendance bien documentée, y compris dans les moyens de communication de masse et sur les médias sociaux; que les femmes militantes sont victimes de formes de violence et d’intimidation sexospécifiques, qui sont extrêmement préoccupantes;

X.

considérant que les défenseurs de l’environnement sont en première ligne en ce qui concerne l’action pour le climat et la responsabilisation; que les organismes de défense des droits de l’homme attirent de plus en plus l’attention sur la nécessité de protéger spécifiquement les défenseurs de l’environnement; que la réduction de l’espace dévolu à la société civile est un phénomène mondial touchant de manière disproportionnée les défenseurs des droits de l’homme qui travaillent sur les questions environnementales et foncières et qui vivent souvent dans des régions rurales et isolées disposant d’un accès limité aux mécanismes de protection; qu’une grande majorité des violations des droits de l’homme à l’égard des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement sont commises dans un climat d’impunité presque totale; que le soutien et la protection des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement figurent parmi les priorités définies pour l’action extérieure de l’Union à travers le monde et dans son voisinage; que l’Union doit, à cet égard, utiliser tous les instruments dont elle dispose;

Y.

considérant que, ces dernières années, les défenseurs de l’environnement sont de plus en plus souvent victimes de meurtres, d’enlèvements, de tortures, de violences sexistes, de menaces, de harcèlement, d’intimidation, de campagnes de dénigrement, de criminalisation, de harcèlement judiciaire, d’expulsions forcées et de déplacements;

Z.

considérant que le rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des défenseurs des droits de l’homme a fait part de son inquiétude à l’égard des défenseurs des droits de l’homme dans tous les pays, lesquels sont exposés à des restrictions de leur liberté de mouvement, de réunion, d’expression et d’association et font l’objet de fausses accusations, de procès inéquitables, d’arrestations et de détentions arbitraires, d’actes de torture et d’exécutions;

AA.

considérant que le rapport 2020 de Global Witness révèle que 212 militants pour l’environnement et le droit à la terre ont été tués en 2019, ce qui constitue une augmentation de 30 % par rapport à 2018; qu’environ 40 % des victimes étaient des personnes autochtones et des propriétaires fonciers traditionnels et que plus des deux tiers de ces meurtres ont eu lieu en Amérique latine;

AB.

considérant que les populations autochtones jouissent de droits spécifiques en ce qui concerne la protection de l’environnement, des terres et des ressources, consacrés à l’article 7 de la convention de l’Organisation internationale du travail (OIT) de 1989 relative aux peuples indigènes et tribaux; que l’article 29 de la déclaration des Nations unies de 2007 sur les droits des peuples autochtones dispose que «les peuples autochtones ont droit à la préservation et à la protection de leur environnement et de la capacité de production de leurs terres ou territoires et ressources»;

AC.

considérant que l’accord d’Escazú est le premier accord régional sur l’accès à l’information, la participation du public et la justice en matière environnementale en Amérique latine et dans les Caraïbes; que l’accord d’Escazú, ouvert à la ratification depuis le 1er septembre 2019, est le premier traité établissant le droit à un environnement sain (article 4); que l’accord d’Escazú, qui réaffirme l’importance de la coopération régionale, peut servir d’inspiration à d’autres régions rencontrant des défis similaires; que la convention d’Aarhus prévoit un certain nombre de droits pour les individus et les organisations de la société civile en matière d’environnement, y compris l’accès à l’information environnementale, la participation publique à la prise de décisions en matière d’environnement et l’accès à la justice; que les parties à ladite convention sont tenues de prendre les dispositions nécessaires pour faire en sorte que les autorités publiques (aux échelons national, régional ou local) contribuent au respect de ces droits, assurant ainsi leur efficacité;

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