Initiative législative — 52021IP0472

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Le Parlement européen estime que l’acte législatif à adopter devrait créer un réservoir de talents de l’UE et une plateforme de mise en adéquation pour les ressortissants de pays tiers qui souhaitent postuler à un emploi dans un État membre et y migrer légalement, ainsi que pour les employeurs établis dans l’Union qui recherchent des travailleurs potentiels dans les pays tiers, et devrait faciliter l’accès au territoire et la libre circulation des travailleurs issus de pays tiers. Faire coïncider l’offre et la demande d’emplois grâce au réservoir de talents de l’UE devrait être une démarche facultative. Le Parlement européen estime qu’un tel réservoir de talents de l’UE devrait créer des synergies avec le cadre existant et que l’acte législatif devrait par conséquent modifier le règlement (UE) 2016/589 afin d’élargir le champ d’application actuel du portail EURES, établi par ledit règlement.

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Le réservoir de talents de l’UE, tel qu’établi par l’acte législatif, devrait permettre aux ressortissants de pays tiers d’exprimer leur intérêt pour un emploi et de postuler à un emploi, tout en permettant aussi aux employeurs de rechercher des travailleurs potentiels. Les ressortissants de pays tiers devraient pouvoir postuler à un emploi en cas de pénuries sur les marchés du travail des États membres, après avoir suivi une procédure de candidature et d’examen préalable transparente et non discriminatoire, facilitée par l’Union. Le réservoir de talents de l’UE serait un outil facultatif que les États membres pourraient utiliser pour répondre aux besoins et aux pénuries sur les marchés du travail des États membres qui ne peuvent être satisfaits par la main-d’œuvre nationale. Le réservoir de talents de l’UE devrait être complété par une coordination accrue entre les autorités nationales participantes, avec la participation des services publics de l’emploi et des collectivités locales, et il devrait tenir compte des spécificités nationales et des différentes exigences des marchés du travail nationaux. La promotion du réservoir de talents de l’UE et son utilisation pourraient être améliorées par la diffusion d’informations ciblées mettant en avant le réservoir de talents de l’UE et la plateforme de mise en adéquation dans les pays tiers et les États membres participants. Dans cet esprit, le réseau transnational de services consultatifs à l’échelle de l’Union, visé dans la recommandation 6, devrait faciliter le fonctionnement du réservoir de talents de l’UE et servir de point de contact pour le réservoir de talents de l’UE dans les États membres. L’utilisation de ce réseau, fondée sur l’harmonisation des applications, contribuerait à réduire les démarches administratives au niveau des États membres. Il serait souhaitable d’intégrer au réservoir de talents de l’UE un réseau de talents de l’UE à distance afin de permettre aux ressortissants de pays tiers de travailler à distance dans un État membre autre que celui dans lequel ils résident, et ces travailleurs à distance devraient bénéficier de l’égalité de traitement.

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Face aux enjeux démographiques et à la course mondiale aux talents, de nombreux États membres doivent d’urgence améliorer leur attractivité et élaborer des régimes d’admission destinés à tous les travailleurs étrangers qualifiés et pas uniquement à ceux qui sont hautement qualifiés. Grâce au remplacement de la directive 2009/50/CE du Conseil par la directive (UE) 2021/1883 (la directive «carte bleue» révisée), l’Union a pris des mesures importantes pour atteindre l’objectif d’attirer des travailleurs étrangers hautement qualifiés. Il est également indispensable d’atteindre le même objectif en ce qui concerne les travailleurs de pays tiers considérés comme faiblement ou moyennement qualifiés afin de pourvoir les postes vacants et de mieux répondre aux différents besoins des marchés du travail des États membres, tels qu’ils sont déterminés par les États membres eux-mêmes, et d’être cohérent dans l’application des valeurs de l’Union. La compétitivité économique de l’Union s’en verra encore renforcée.

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Afin de répondre à cette problématique, le Parlement européen invite la Commission à inclure, dans l’acte législatif à adopter, des dispositions établissant un régime d’admission assorti de conditions d’entrée et de séjour pour les travailleurs issus de pays tiers peu ou moyennement qualifiés. Ce régime devrait garantir une égalité de traitement conformément à l’acquis de l’Union en matière de migration de main-d’œuvre et prévoir la création d’un cadre permettant aux travailleurs issus de pays tiers de voir leurs compétences et leurs qualifications dûment reconnues et validées pour être utilisées sur les marchés du travail des États membres. Dans l’optique d’éviter tout abus de travailleurs issus de pays tiers et de veiller à ce qu’ils soient traités sur un pied d’égalité lorsqu’ils travaillent ou postulent pour un emploi dans l’Union, le Parlement européen, tout en insistant sur la bonne mise en œuvre de la directive 2009/52/CE et de ses mécanismes de contrôle, demande, comme indiqué dans la recommandation 8, que la directive soit modifiée de manière à inclure dans son champ d’application les travailleurs issus de pays tiers en séjour régulier .En outre, le Parlement européen demande que les États membres mettent correctement en œuvre le cadre juridique existant concerné sur la question de la migration de main-d’œuvre légale.

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En règle générale, les permis de travail sont délivrés dans l’État membre où le ressortissant d’un pays tiers dispose déjà d’une offre d’emploi. Toutefois, le Parlement européen estime que la base de la délivrance des permis de travail pourrait être améliorée et développée davantage. Dans le même ordre d’idées, la Commission a déclaré que son objectif est d’encourager un plus grand nombre de personnes à devenir entrepreneurs, améliorant ainsi l’innovation, la créativité et les performances économiques de l’Union (1). Les ressortissants de pays tiers qui travaillent comme indépendants ou comme entrepreneurs peuvent avoir l’impression que l’environnement de leur pays d’origine n’est pas propice à leur start-up ou à leur activité d’entrepreneur. Grâce à un régime d’admission à l’échelle de l’Union, ces ressortissants de pays tiers pourraient avoir la possibilité de migrer légalement vers l’Union et de s’y établir avec leur entreprise. L’action au niveau de l’Union devrait viser à mettre en place un environnement favorable à l’entrepreneuriat, y compris pour les ressortissants de pays tiers, et à établir des normes communes élevées en ce qui concerne les droits fondamentaux des entrepreneurs et des travailleurs indépendants.

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À cette fin, le Parlement européen estime que l’acte législatif qui à adopter devrait comporter un régime d’admission assorti de conditions d’entrée et de séjour pour les indépendants et les entrepreneurs, en particulier pour les ressortissants de pays tiers qui créent des petites et moyennes entreprises et des start-up, et que ce régime d’admission devrait offrir des garanties solides, l’égalité de traitement et la protection des droits fondamentaux. En l’absence de définitions uniformes applicables à toute l’Union du «travailleur indépendant» et de l’«entrepreneur», chaque État membre devrait continuer de définir ces statuts conformément à ses traditions juridiques et à sa jurisprudence nationales.

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Le Parlement européen invite la Commission à mettre au point un cadre sur mesure pour les partenariats destinés à attirer les talents, auxquels les États membres peuvent participer volontairement, et à intégrer cet élément dans l’acte législatif à adopter. Ces partenariats destinés à attirer les talents devraient être ouverts aux travailleurs issus de pays tiers, quel que soit leur niveau de qualification, ainsi qu’aux étudiants et aux diplômés, et constitueraient un outil efficace permettant aux États membres de concilier les compétences des travailleurs issus de pays tiers avec les exigences des marchés du travail des États membres que la main-d’œuvre nationale ne peut satisfaire. L’objectif de ces partenariats destinés à attirer les talents est d’ajouter une autre voie légale comme option de mobilité pour les ressortissants de pays tiers qui souhaitent migrer vers l’Union pour y travailler et de s’attaquer aux problèmes de pénuries et d’inadéquation sur les marchés du travail dans l’Union, résultant en un quadruple avantage pour l’Union, les pays tiers, les employeurs et les travailleurs migrants. La mise en œuvre concrète des partenariats destinés à attirer les talents reposerait sur une coopération étroite avec les autorités nationales, les institutions du marché du travail, les acteurs de la société civile et les partenaires sociaux. La Commission devrait veiller à ce que le Parlement européen soit en mesure d’examiner et d’évaluer régulièrement le fonctionnement des partenariats destinés à attirer les talents, ainsi que de proposer des recommandations pour améliorer le fonctionnement général du cadre des partenariats destinés à attirer les talents.

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Une approche renforcée et plus globale permettrait la coopération avec les pays partenaires et contribuerait à stimuler une mobilité internationale mutuellement avantageuse. Il est important que les États membres et les pays tiers disposent des mêmes possibilités en vue de mettre en place des partenariats destinés à attirer les talents et soient en mesure de créer une procédure transparente et accessible pour les candidats. Ces partenariats destinés à attirer les talents devraient être inclusifs et instaurer une coopération étroite entre les institutions concernées, par exemple les ministères nationaux du travail et de l’éducation, les employeurs, les partenaires sociaux et les prestataires d’enseignement et de formation. Il importe que les États membres s’engagent résolument dans ces partenariats destinés à attirer les talents, que le secteur privé, en particulier les entreprises, les partenaires sociaux et les acteurs de la société civile concernés de l’Union soient associés et qu’il soit donné aux pays partenaires le sentiment qu’ils sont réellement parties prenantes.

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Le Parlement européen est d’avis que les procédures relatives à la directive 2011/98/UE devraient être davantage harmonisées pour que ladite directive, en particulier ses dispositions en matière d’égalité de traitement, soit pleinement efficace et correctement mise en œuvre. Le Parlement européen considère donc que l’acte législatif à adopter devrait modifier ladite directive afin de permettre l’introduction d’une demande de permis unique à la fois dans un État membre et dans un pays tiers, en associant à la fois les États membres et les pays tiers pour l’échange d’informations et la coordination des demandes introduites, dans le strict respect des normes de l’Union en matière de protection des données. Toutefois, pour être en mesure d’introduire une demande de permis unique sur le territoire d’un État membre, le ressortissant d’un pays tiers doit disposer d’un titre de séjour en cours de validité au moment du dépôt de la demande. Le Parlement européen demande en outre une réglementation claire et une rationalisation de la procédure de demande de visa d’entrée afin d’éviter toute situation qui obligerait les demandeurs à présenter deux fois les documents nécessaires à l’obtention d’un permis unique. Le Parlement européen demande en outre à la Commission d’analyser et de réduire les exigences administratives et les dysfonctionnements dans les procédures de demande de permis qui empêchent la migration par voie légale d’apporter une réponse aux besoins réels du marché du travail. Enfin, le Parlement européen estime que l’acte législatif à adopter devrait introduire des changements en vue d’alléger les difficultés rencontrées par les ressortissants de pays tiers titulaires d’un permis de travail lorsqu’ils changent d’emploi, étant donné qu’ils sont actuellement trop dépendants de leur employeur et donc exposés à l’exploitation au travail.

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Le Parlement européen estime que, pour améliorer les voies légales de migration de main-d’œuvre, une coopération et un dialogue systématiques entre les autorités des États membres et celles des pays tiers sont nécessaires. Pour atteindre cet objectif, le Parlement européen estime que l’acte législatif à adopter devrait mettre en place un réseau transnational de services consultatifs destinés aux travailleurs issus de pays tiers, géré par la Commission, au sein duquel chaque État membre désignerait une autorité compétente principale chargée de coordonner les conseils et les informations fournis aux ressortissants de pays tiers qui migrent légalement et postulent à un emploi dans l’Union. Le réseau transnational de services consultatifs devrait s’appuyer sur les réseaux et services existants et, si nécessaire, élargir la portée de ces réseaux et services. Les autorités de chaque État membre devraient également être chargées d’assurer une coordination étroite entre elles en ce qui concerne les demandes présentées en vue d’obtenir un permis unique de séjour et de travail dans l’Union conformément à la directive 2011/98/UE afin d’éviter les doublons. Le réseau transnational de services consultatifs devrait également tenir compte des spécificités nationales et des différentes exigences des marchés du travail nationaux.

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En outre, chaque État membre devrait être chargé de demander aux employeurs des informations sur les travailleurs issus de pays tiers, dans le plein respect du droit de l’Union en matière de protection des données, afin de permettre aux travailleurs issus de pays tiers d’être en contact avec les autorités et les services de soutien compétents et de faciliter la protection des travailleurs issus de pays tiers et le renforcement de l’égalité de leurs droits et de leur traitement. De plus, l’acte législatif à adopter devrait veiller à ce que les employeurs fournissent des informations exactes en temps utile concernant leurs droits, les autorités compétentes et les services disponibles pour les travailleurs issus de pays tiers. Le réseau transnational de services consultatifs devrait faciliter le fonctionnement du réservoir de talents, comme indiqué dans la recommandation 1, et les organisations de la société civile concernées, y compris les communautés de la diaspora, devraient être consultées dans le cadre du développement du réseau transnational de services consultatifs.

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Promouvoir la mobilité professionnelle des ressortissants de pays tiers en séjour régulier qui travaillent dans un État membre signifie également les protéger contre l’exploitation. De nombreux travailleurs issus de pays tiers, en particulier les travailleurs peu qualifiés, hésitent à quitter un employeur qui les exploite, car ils courent le risque de perdre leur permis de travail et leur droit de séjour dans l’Union. La situation désespérée de nombreux travailleurs employés dans différents secteurs dans toute l’Union, notamment dans la restauration, l’hôtellerie et le secteur du divertissement ainsi que dans le secteur des services à la personne, illustre actuellement ce phénomène (2). Les titulaires d’un permis de travail délivré en vertu de la directive 2014/36/UE sont, en particulier, exposés à l’exploitation, car ils ont souvent tendance à travailler dans des secteurs employant principalement des travailleurs peu qualifiés.

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Par conséquent, le Parlement européen estime que l’acte législatif à adopter devrait modifier la directive 2014/36/UE afin d’accorder aux titulaires d’un permis de travail au titre de ladite directive un délai de trois mois pour chercher un nouvel emploi après avoir quitté leur ancien employeur, sans que leur permis de travail ne soit révoqué. Les titulaires d’un permis devraient être autorisés à résider dans l’Union jusqu’à l’expiration de la durée de séjour autorisée, dans la limite de neuf mois, comme le prévoit ladite directive. Le Parlement européen recommande à la Commission d’envisager, dans le même temps, d’autres modifications pertinentes de ladite directive afin de la mettre à jour et de l’aligner sur d’autres actes juridiques plus récents de l’Union qui portent sur la migration légale, notamment permettre l’introduction d’une demande sur le territoire d’un État membre, et de continuer à lutter contre l’exploitation au travail persistante des travailleurs saisonniers.

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La directive 2009/52/CE comporte plusieurs outils qui peuvent être utilisés pour aider les ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier qui travaillent dans l’Union. Le fait qu’elle ne couvre que les travailleurs issus de pays tiers en séjour irrégulier constitue toutefois une lacune importante. Même si les travailleurs issus de pays tiers en séjour régulier bénéficient d’un niveau de protection plus élevé, principalement en vertu de leur droit légal de séjourner dans l’Union, mais aussi par d’autres moyens, ils sont eux aussi susceptibles d’être exploités et restent plus vulnérables que les citoyens de l’Union. Par conséquent, le Parlement européen estime qu’il est nécessaire de modifier la directive 2009/52/CE afin de faire appliquer une disposition horizontale renforçant l’accès effectif aux droits du travail et à des voies de recours effectives au moyen de mécanismes de plainte et de procédures juridiques, et de rendre ladite directive applicable à tous les ressortissants de pays tiers travaillant dans l’Union.

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Les titulaires d’un permis de séjour de longue durée — UE sont confrontés à un certain nombre d’obstacles dans l’exercice de leur droit de circuler et de séjourner dans d’autres États membres pour y travailler, y étudier ou pour d’autres raisons. En effet, les conditions de mobilité que les résidents de longue durée — UE doivent remplir dans de nombreux cas sont similaires aux conditions que d’autres ressortissants de pays tiers doivent remplir lors de la première demande en vue d’obtenir un permis de séjour de longue durée. En 2017, dans les 25 États membres liés par la directive 2003/109/CE, on comptait environ 3,1 millions de ressortissants de pays tiers titulaires d’un permis de séjour de longue durée — UE contre environ 7,1 millions de ressortissants de pays tiers titulaires d’un permis de séjour de longue durée national. On peut donc en conclure que les ressortissants de pays tiers font un usage limité du permis de séjour de longue durée — UE, ce qui signifie qu’un grand nombre d’entre eux ne bénéficient pas des avantages attachés au statut de l’Union, alors qu’ils y auraient droit. Le rapport sur la mise en œuvre de ladite directive souligne le fait que la plupart des États membres n’ont pas encouragé activement l’utilisation des permis de séjour de longue durée — UE et que, par conséquent, il n’existe pas de «conditions équitables» entre le régime législatif de l’Union et l’équivalent national (3).

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Par conséquent, le Parlement européen estime que l’acte législatif à adopter devrait modifier la directive 2003/109/CE afin de permettre aux ressortissants de pays tiers qui sont des résidents de longue durée d’un État membre de résider de manière permanente dans un autre État membre à compter du jour de la délivrance de leur permis, dans des conditions similaires à celles applicables aux citoyens de l’Union. Le Parlement européen recommande à la Commission d’envisager, dans le même temps, d’autres modifications pertinentes de ladite directive afin de la mettre à jour et de l’aligner sur d’autres actes juridiques plus récents de l’Union qui portent sur les ressortissants de pays tiers en séjour régulier dans l’Union. Le Parlement européen demande à la Commission d’inclure, au minimum, dans sa proposition, une réduction du nombre d’années nécessaires à l’obtention d’un permis de séjour de longue durée — UE de cinq à trois ans, en particulier en vue de renforcer la mobilité, et la simplification et l’harmonisation des procédures. Grâce à ces modifications, la directive 2003/109/CE devrait faciliter la mobilité à l’intérieur de l’Union ainsi que la mobilité internationale à destination et en provenance de l’Union et de pays tiers. Enfin, le Parlement européen encourage la Commission à réaliser une étude sur le problème des taux de rotation des ressortissants de pays tiers au sein de l’Union afin de mieux comprendre les raisons qui les poussent à quitter un État membre au cours des trois premières années suivant leur arrivée.