Initiative législative — 52021IR1679

Avis du Comité européen des régions sur la stratégie en faveur des droits des personnes handicapées

(2021/C 300/06)

Rapporteure générale: Daniela BALLICO (IT/ECR), maire de Ciampino Texte de référence: Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Union de l’égalité: stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030 COM(2021) 101 final

RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS

1.

souligne que les droits des personnes handicapées, consacrés aux articles 2, 9, 10, 19, 168 et à l’article 216, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), aux articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne (TUE), aux articles 3, 15, 21, 23 et 26 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, aux articles 3 et 17 et du socle européen des droits sociaux, ainsi que dans la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées ratifiée le 26 novembre 2009, doivent être garantis et promus à tous les niveaux de l’Union européenne;

2.

accueille favorablement la communication intitulée «Union de l’égalité: Stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030», proposant des actions qui visent à promouvoir leur autonomie et leur inclusion, à leur donner la garantie de pouvoir exercer leurs droits en toute égalité et à protéger les citoyens les plus vulnérables contre la discrimination et la marginalisation sociales;

3.

estime que les gouvernements locaux et régionaux doivent être reconnus comme partenaires stratégiques en ce qui concerne la conception, la mise en œuvre et le suivi de la stratégie, compte tenu de leurs compétences et du travail qu’ils déploient dans le cadre de l’exercice de celles-ci;

4.

réclame une reconnaissance accrue des collectivités locales et régionales, étant donné qu’une bonne partie des politiques d’inclusion des personnes handicapées doivent être mises en œuvre et appliquées sur le terrain, par des instances proches de ces personnes. Afin d’assurer une pleine adhésion aux mesures, il y a lieu de prévoir des politiques et moyens appropriés au niveau national, régional et local, ainsi que des ressources complémentaires suffisantes dans le cadre des fonds européens pour réaliser une transition juste des personnes handicapées vers une existence autonome et une participation à la vie de la communauté;

5.

souligne l’importance de bien encadrer politiquement la stratégie et ses actions, car elle représente une occasion renouvelée d’atteindre des objectifs concrets sur le terrain de l’inclusion et de l’indépendance des personnes handicapées dans l’Union européenne en se basant sur les États membres. La stratégie est présentée à un moment difficile, car la pandémie de COVID-19 a gravement mis en péril la survie, la santé et la dignité des personnes handicapées, révélant toutes les faiblesses des systèmes de protection et d’inclusion sociales;

6.

se félicite de la mise en place d’un cadre de mesures visant à garantir des droits et des possibilités aux personnes atteintes d’un handicap — qu’il soit physique, organique, sensoriel ou intellectuel, ou encore qu’il soit lié à des problèmes de santé mentale ou ressortisse au multihandicap —, qui représentent un cinquième de la population européenne. Le handicap est un facteur de risque accru de pauvreté, d’exclusion et de dépression, en particulier dans les environnements qui n’ont pas été conçus de manière à tenir compte de toute la diversité humaine;

7.

salue la stratégie concernant la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, le premier plan d’action universel visant à garantir l’égalité des droits et des chances aux personnes handicapées;

8.

approuve le lancement de la plateforme sur le handicap en 2021 et demande à faire partie, en qualité d’observateur, de cette plateforme qui sera mise en place par la Commission européenne afin de garantir l’inclusion effective des personnes handicapées dans l’ensemble des politiques et des programmes. Le CdR insiste sur la nécessité d’associer pleinement les collectivités locales et régionales, étant donné qu’elles sont des acteurs clés de la gestion des politiques qui touchent directement les personnes handicapées sur leur territoire;

9.

appelle à une coopération renforcée avec les niveaux institutionnels européens représentatifs et souligne dans cette perspective sa disponibilité à contribuer aux travaux de la plateforme en mobilisant les collectivités locales et régionales pour les sensibiliser aux enjeux de la nouvelle stratégie visant à lutter contre les stéréotypes et la discrimination à l’égard des personnes handicapées, et en promouvant leur traitement approprié et équitable dans la vie quotidienne;

10.

insiste sur l’importance de travailler avec les organisations de la société civile ainsi que les associations de personnes handicapées et les membres de leur famille, afin de mettre en œuvre le principe «rien sur nous sans nous», en prévoyant des mécanismes qui assurent la participation de ces personnes et de leurs familles, par le truchement des organisations du secteur, ainsi qu’en créant des espaces spécifiques pour les femmes et filles handicapées;

11.

rappelle qu’il importe d’adopter une perspective intersectionnelle globale; réclame des mesures spécifiques pour les groupes vulnérables de personnes handicapées confrontées à des obstacles en raison de l’intersection de motifs multiples tels que le sexe, l’identité de genre, l’orientation sexuelle, l’origine raciale ou ethnique, l’âge, la religion et la croyance, une situation socio-économique difficile ou toute autre situation défavorisée. Le CdR invite dès lors la Commission européenne à développer plus largement cette approche intersectionnelle et à élaborer des initiatives pour faciliter sa mise en œuvre dans la planification, la gestion et l’évaluation des politiques publiques;

12.

insiste sur la nécessité de respecter le principe selon lequel les administrations publiques devraient montrer l’exemple sur la manière de structurer l’inclusion sociale et de garantir les droits et l’égalité des chances des personnes handicapées, tant en matière d’intégration professionnelle sur le marché du travail ouvert que de fourniture de services accessibles. À cette fin, le CdR, en tant qu’employeur et acteur institutionnel, devrait lui aussi respecter ce principe en donnant l’exemple et en se dotant d’un calendrier en la matière;

13.

relève qu’il est indispensable, en particulier dans le domaine de l’insertion professionnelle et de l’accessibilité des biens et des services, de mettre en évidence la manière dont le secteur privé peut être associé, au moyen d’un partenariat public-privé;

14.

fait observer que la stratégie n’aborde la pandémie que sous l’angle de l’autonomie et, de manière marginale, en lien avec l’apprentissage inclusif. Le CdR constate en outre que les aidants familiaux (prestataires de soins informels), en particulier les femmes, ne sont pas reconnus à leur juste valeur, alors que leur rôle s’est avéré plus important que jamais au cours de la pandémie en raison de la réduction des services fournis à leurs proches, qui a montré combien les tâches relevant de l’aide et des soins étaient essentielles et a souligné la nécessité de renforcer l’accessibilité et l’utilisation des technologies dans l’environnement de vie des personnes;

15.

invite instamment les États membres à inclure des mesures spécifiques pour les personnes handicapées dans leurs programmes nationaux de réforme et leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience;

Accessibilité, autonomie et égalité

16.

approuve l’intention de la Commission européenne de lancer en 2022 AccessibleEU, un centre de ressources qui rassemblera toutes les parties prenantes. Il appelle en outre à évaluer, d’ici 2023, le fonctionnement du marché intérieur des technologies d’assistance, à soutenir la mise en œuvre des obligations en matière d’accessibilité prévues par les directives sur les marchés publics, à évaluer l’application de la directive sur l’accessibilité du web, et à lancer un inventaire des activités concernant les infrastructures ferroviaires et leur niveau d’accessibilité;

17.

se félicite de la ratification de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH) par l’Union et ses États membres; invite le Conseil et tous les États membres à signer le protocole facultatif se rapportant à la convention;

18.

convient avec la Commission européenne de la nécessité de surveiller l’application des différentes directives sur l’accessibilité afin que l’Union et toutes ses institutions soient en mesure de mener des politiques de mise en œuvre appropriées. Il y a lieu de respecter scrupuleusement la réglementation en matière d’accessibilité et de l’améliorer, afin de favoriser la création d’environnements accessibles, tant dans les lieux de vie qu’en ce qui concerne tous les maillons de la chaîne afférente;

19.

rappelle que les personnes handicapées doivent bénéficier de tous les moyens qui leur donnent la possibilité de mener une existence indépendante et qu’il convient que leur droit à l’autonomie leur soit garanti tout au long de leur vie. Il est indispensable de réglementer le dispositif de l’assistance individuelle pour les personnes qui sont hautement dépendantes du fait d’un handicap physique;

20.

souligne le rôle essentiel joué par toutes les personnes handicapées en tant qu’expertes de leur propre situation. À cet égard, un rôle déterminant échoit aux collectivités locales et régionales, qui doivent reconnaître la nécessité de leur participation active aux processus décisionnels, y compris en matière d’accessibilité. Le CdR rappelle à cette fin le prix européen des villes accessibles (Access City Award), décerné chaque année par la Commission européenne à trois villes européennes qui se sont distinguées en rendant le tissu urbain plus accessible à tous leurs citoyens, en accordant une attention particulière aux problèmes liés à l’âge et au niveau de mobilité en général, et il encourage à lancer des initiatives analogues pour récompenser des mesures d’accessibilité prises en milieu rural ou dans l’environnement naturel;

21.

invite instamment la Commission européenne à considérer l’accessibilité comme un critère contraignant lorsqu’elle remaniera, en 2021, la législation relative à la performance énergétique des bâtiments, afin de rendre ceux-ci plus accessibles aux personnes handicapées;

Bénéficier des droits liés à l’Union

Liberté de circulation et de séjour

22.

convient de la nécessité d’adopter la carte européenne pour les personnes handicapées d’ici la fin 2023 afin de leur garantir la jouissance de chacun des droits conférés par l’Union européenne, ainsi qu’en vue de la reconnaissance mutuelle du statut de personne handicapée dans tous les États membres. Le CdR attend avec intérêt la future proposition de la Commission sur la carte européenne, et espère que les difficultés rencontrées au cours de la phase d’expérimentation auront pu être surmontées;

23.

approuve l’intention de la Commission de collaborer plus efficacement avec les États membres afin de mettre en œuvre la carte dans les meilleurs délais et, dans le même temps, d’œuvrer à l’harmonisation de la reconnaissance du statut de personne handicapée, qui est essentielle pour garantir le droit à la mobilité au sein de l’Union européenne grâce à un droit à des prestations et à une assistance similaires et à la suppression des obstacles;

Participer au processus démocratique

24.

convient de la nécessité, rappelée dans la stratégie, de promouvoir la participation des personnes handicapées à la vie civique et politique, car elles sont toujours victimes de discrimination, y compris en ce qui concerne l’exercice de leur droit de vote;

25.

invite la Commission européenne à envisager un accord européen sur le droit de vote des personnes handicapées, afin de lever les obstacles de toute nature et de réaffirmer que les personnes handicapées sont pleinement en droit d’exprimer leur préférence politique de la même manière que tout autre citoyen européen. Le CdR rappelle qu’en l’état actuel des choses, la Commission a adopté un programme de consultations sur des élections européennes ouvertes à tous, qui n’aborde pas le handicap. Il recommande d’inclure sans tarder les personnes handicapées dans ce programme, ainsi que tous les secteurs dans lesquels des élections sont organisées;

26.

convient de la nécessité d’améliorer l’accès des personnes handicapées à tous les soins de santé; partage également l’évaluation de la Commission européenne concernant l’insuffisance des services sociaux, d’assistance et de santé, qui ont montré toutes leurs limites pendant la pandémie; met l’accent sur la situation particulièrement difficile qui prévaut en la matière dans les zones reculées ou rurales; constate que la question de la ségrégation apparaît pour la première fois dans un document européen d’une telle importance et s’en félicite; estime qu’il est tout à fait légitime d’aborder la ségrégation des personnes handicapées et leur désinstitutionnalisation, afin qu’elles puissent exercer leur droit à une autonomie pleine et effective au sein de la société, grâce au développement de services de proximité, parmi lesquels figurent le suivi sanitaire, la numérisation des aides à l’autonomie individuelle et le mécanisme de l’assistance personnelle, la démarche impliquant qu’elles puissent choisir leurs lieux, compagnons et modes de vie;

Développer de nouvelles compétences pour de nouveaux emplois

27.

fait observer que, dans l’ensemble de l’Union européenne, la crise liée à la pandémie a entraîné des pertes d’emplois parmi les personnes handicapées, ainsi que parmi leurs aidants proches, c’est-à-dire principalement les mères, les compagnes et les filles;

28.

adhère à l’idée qu’une accélération de la transformation numérique et de la transition écologique ouvre des perspectives, sous la forme d’une utilisation des technologies de l’information et de la communication, de l’intelligence artificielle et de la robotique qui sera adaptée aux besoins des personnes handicapées; convient de la nécessité d’investir en faveur de leurs compétences numériques;

29.

rappelle la nécessité de collecter des données comparables sur le handicap afin de mieux évaluer la situation des personnes handicapées dans différents contextes, de mesurer les politiques et les actions, de suivre leurs progrès et de prendre les mesures qui s’imposent;

30.

invite la Commission à traiter systématiquement la question de l’obligation statistique concernant les personnes handicapées, en particulier en milieu rural. Conformément aux dispositions de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH) et comme l’a réaffirmé le Comité des droits de l’homme des Nations unies, il convient de satisfaire à cette obligation statistique non seulement par des données désagrégées, mais aussi par des indicateurs d’inclusion qui permettent un suivi des politiques et du respect des droits des personnes handicapées;

31.

convient de la nécessité d’adapter les compétences des personnes handicapées en exploitant les possibilités offertes par l’enseignement et la formation professionnels et le prochain plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-2027; soutient également la stratégie de mise en œuvre de ces actions reposant sur un engagement fort auprès des États membres de manière à ce qu’ils disposent de programmes inclusifs et accessibles, ainsi que des ressources qu’ils requièrent, en veillant à tirer le meilleur parti de celles qui existent et à assurer leur complémentarité; insiste en outre sur la nécessité de favoriser plus largement l’accès des personnes handicapées à l’université;

32.

insiste sur la nécessité de dispositions spécifiques permettant le perfectionnement et la reconversion des personnes handicapées afin d’exploiter en particulier le potentiel de la transition numérique. À ce propos, le CdR se félicite du recours à l’apprentissage en tant qu’instrument d’inclusion sociale dans le cadre du programme de garantie pour la jeunesse;

33.

approuve l’initiative de la Commission européenne, qui invite les États membres à fixer des objectifs clairs pour augmenter le taux d’emploi des personnes handicapées, en particulier sur le marché du travail ouvert, et à renforcer les capacités des services de l’emploi; réaffirme la nécessité de faciliter le travail indépendant et l’auto-entrepreneuriat pour les personnes handicapées; exhorte les États membres à envisager des allègements fiscaux pour les entreprises qui embauchent des salariés handicapés ou une fiscalité avantageuse pour les travailleurs indépendants handicapés, notamment lorsqu’ils sont entrepreneurs;

34.

se félicite de la publication du plan d’action en faveur de l’économie sociale, qui vise à améliorer l’environnement favorable à l’économie sociale, y compris les possibilités offertes aux personnes handicapées; réclame davantage d’investissements dans les entreprises sociales et demande que l’accent soit mis sur l’intégration; souligne que les entreprises sociales peuvent promouvoir un modèle axé sur le marché pour des activités qui, si elles sont bien gérées, sont susceptibles d’être élargies et financièrement viables sur le marché du travail ouvert (1);

Égalité d’accès et non-discrimination

35.

reconnaît que la question de l’accès à la justice n’est pas secondaire et concerne en particulier la discrimination institutionnelle à l’encontre des personnes souffrant de handicaps intellectuels, psychosociaux et mentaux; presse les États membres de conférer de la visibilité aux bonnes pratiques mises en œuvre, afin qu’elles puissent être transposées ailleurs et aboutissent à un effet de démultiplication;

36.

rappelle qu’un grand nombre de citoyens de l’Union européenne souffrent d’une déficience intellectuelle et/ou d’une maladie mentale et pourraient donc être placés sous tutelle ou sous curatelle; exprime toutefois sa préoccupation à l’égard du fait qu’une tutelle complète signifie que l’on peut perdre tous ses droits juridiques et que les décisions concernant la plupart des aspects de la vie d’un individu sont confiées à un représentant légal. De nombreux adultes ont été placés contre leur volonté dans une institution par un représentant désigné légalement. Le CdR recommande que les États membres adoptent une législation pour mettre en œuvre l’article 12 de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH) (2) et que les personnes concernées, leurs familles, les organisations qui défendent leurs intérêts ainsi que des spécialistes soient associées à la prise de décision;

37.

juge essentiel d’aborder la question de la lutte contre la violence à l’égard des personnes handicapées, en particulier les femmes, les enfants et les adolescents, et des personnes souffrant de handicaps intellectuels et relationnels; affirme qu’il est nécessaire de renforcer les mesures en la matière dans le cadre de la nouvelle stratégie. Ainsi, il convient de mieux surveiller les structures d’hébergement protégé et de garantir la pleine accessibilité de l’ensemble des centres de conseil et maisons d’accueil pour les femmes;

38.

admet que l’un des principaux défis auxquels l’Union européenne est confrontée dans le domaine du handicap est la nécessité de lutter contre la discrimination dans tous les domaines de la vie des personnes handicapées;

39.

reconnaît que l’éducation est le principal vecteur de lutte contre les inégalités, y compris en ce qui concerne les personnes handicapées; convient que la garantie d’une éducation inclusive concerne les enfants, les adolescents, ainsi que les adultes handicapés; reconnaît que les programmes européens dans ce domaine soutiennent et promeuvent de telles activités; invite les collectivités locales et régionales, ainsi que les associations rassemblant les personnes handicapées et les membres de leurs familles, à participer à des programmes d’apprentissage pour les personnes handicapées afin de promouvoir l’échange de bonnes pratiques, et demande la participation active des collectivités locales et régionales à l’intégration des politiques d’inclusion sociale dans les politiques éducatives;

Améliorer l’accès à l’art et à la culture, aux divertissements, aux loisirs, au sport et au tourisme

40.

est favorable à la valorisation de l’épanouissement des personnes handicapées, dont, en particulier, les enfants et les jeunes, comme de toute autre personne, par l’accès à l’art, à la culture, aux loisirs, aux divertissements, aux loisirs, au sport et au tourisme;

41.

souligne, en particulier, le rôle joué par le sport dans la promotion de l’inclusion des personnes handicapées et invite instamment les États membres à promouvoir des programmes qui facilitent la participation à ces activités des enfants, jeunes et adultes présentant des handicaps sévères;

Montrer l’exemple

42.

reconnaît qu’il importe d’adopter un système multidimensionnel pour une mise en œuvre efficace de la stratégie. La première étape consiste à associer systématiquement les personnes handicapées à la prise de décision;

43.

souligne la nécessité de lutter efficacement contre les stéréotypes liés aux handicaps physiques et mentaux véhiculés dans la pratique par le discours public, les médias et l’éducation, en optant pour une tolérance zéro à l’égard des préjugés et de la stigmatisation fondés sur le handicap physique ou mental, y compris en ce qui concerne l’utilisation d’un langage discriminatoire. Les collectivités locales et régionales sont très bien placées pour montrer l’exemple, à la fois en tant qu’employeurs et prestataires de services, et en raison de leur proximité avec les citoyens;

44.

se réjouit que la Commission s’engage à renforcer la stratégie en matière de ressources humaines afin d’encourager l’insertion professionnelle des personnes handicapées et de la faciliter par des aménagements raisonnables leur permettant d’être aussi productives que leurs collègues: il s’agit notamment de garantir l’accessibilité des bâtiments et de tous les outils de travail, en mettant l’accent en particulier sur la conception, l’élaboration et l’utilisation des technologies au service de la personne;

45.

convient de la nécessité de renforcer le cadre de suivi de la mise en œuvre de la stratégie en prévoyant des indicateurs efficaces, fondés sur les données existantes, pour mesurer et évaluer l’impact de l’inclusion sociale des personnes handicapées, ainsi que, à l’issue de cette évaluation, de proposer et reprendre des mesures en la matière; rappelle l’importance d’élaborer des rapports annuels résumant les progrès accomplis par les États membres en matière d’intégration des personnes handicapées, et portant également sur les bonnes pratiques des collectivités locales et régionales, ainsi que des associations de personnes handicapées et des membres de leurs familles;

46.

invite l’Union européenne, les États membres et leurs collectivités régionales et locales à renforcer la dimension du handicap dans les systèmes statistiques nationaux et régionaux afin de pouvoir disposer de données fiables et régulières, en accord avec EUROSTAT.

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(1) Eurofound (2021), Disability and labour market integration: Policy trends and support in EU Member States, https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef20013en.pdf

(2) https://www.un.org/disabilities/documents/convention/convention_accessible_pdf.pdf