Proposition législative — 52021PC0146

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 19.3.2021

COM(2021) 146 final

2018/0227(COD)

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN

conformément à l’article 294, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

concernant la

position du Conseil sur l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme pour une Europe numérique pour la période 2021-2027

(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

2018/0227 (COD)

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN

conformément à l’article 294, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

concernant la

position du Conseil sur l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme pour une Europe numérique pour la période 2021-2027

(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

1.Contexte

Date de la transmission de la proposition au Parlement européen et au Conseil [document COM(2018) 434 final – 2018/0227 (COD)]	6 juin 2018
Date de l’accord du Conseil sur une orientation générale partielle	29 novembre 2018
Date du premier trilogue	13 février 2019
Date d’approbation par le Coreper de l’accord de compromis provisoire partiel (compréhension commune)	13 mars 2019
Date de la position du Parlement européen en première lecture (incorporant la compréhension commune)	17 avril 2019
Dates du deuxième (et dernier) trilogue	14 décembre 2020
Date de l’accord politique au sein du Comité des représentants permanents	18 décembre 2020
Date à laquelle la commission ITRE du Parlement européen a voté en faveur de l’approbation de l’accord de compromis	14 janvier 2021
Date d’adoption de la position du Conseil en première lecture	16 mars 2021

2.Objet de la proposition de la Commission

Le programme pour une Europe numérique est un élément central de la réponse globale de la Commission au défi de la transformation numérique, qui fait partie de la proposition de cadre financier pluriannuel (CFP) pour 2021-2027.

La proposition vise à établir un instrument de dépenses permettant de maximiser les avantages de la transformation numérique pour les citoyens, les entreprises et les administrations publiques de l’UE en renforçant les capacités numériques de l’UE dans cinq domaines clés (dits «objectifs spécifiques»): Calcul à haute performance, Intelligence artificielle, Cybersécurité et confiance, Compétences numériques avancées et Déploiement, meilleure utilisation des capacités numériques et interopérabilité.

Le programme pour une Europe numérique constitue un programme d’investissement destiné à renforcer les capacités numériques stratégiques de l’UE et à faciliter le déploiement à grande échelle des technologies numériques, en vue de leur utilisation par les citoyens et les entreprises d’Europe. Il tient compte des grandes priorités de l’Union, notamment la transition écologique et numérique et la résilience du marché unique. Il se concentrera sur les domaines dans lesquels aucun État membre ne peut à lui seul atteindre le niveau requis pour la réussite numérique. L’accent sera également mis sur les domaines où les dépenses publiques ont le plus d’impact. L’enveloppe financière globale convenue s’élève à 7,59 milliards d’EUR (en prix courants).

3.Observations sur la position du Conseil

La position du Conseil reflète pleinement l’accord dégagé lors des trilogues. Les principales modifications apportées à la proposition de la Commission sont notamment les suivantes:

–Protection des intérêts financiers de l'Union. La formulation d’un considérant faisant référence au régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union contre les violations des principes de l’état de droit affectant la bonne gestion financière ou la protection des intérêts financiers de l’Union a été alignée sur le libellé convenu pour le mécanisme. La Commission a soutenu cette démarche.

–Alignement du programme pour une Europe numérique sur la durée du CFP 2021-2027. La Commission a soutenu l’objectif consistant à assurer la continuité en cas de retard dans la transition vers le futur cadre financier pluriannuel, sans interpréter les dispositions convenues comme prévoyant une prolongation automatique du programme.

–Clause de rétroactivité. Des dispositions relatives à la rétroactivité ont été ajoutées pour assurer la continuité du soutien apporté aux actions existantes actuellement soutenues dans le cadre des programmes du mécanisme pour l’interconnexion en Europe et des solutions d’interopérabilité pour les administrations publiques, les entreprises et les citoyens (ISA2) et pour permettre leur mise en œuvre dès le début du CFP 2021-2027. La Commission a souscrit à cet ajout.

–Climat. L’objectif global de dépenses indiqué en matière de climat a été mis à jour et porté à 30 % des dépenses pour l’ensemble du CFP (25 % initialement). Objectif en matière de biodiversité. Le contenu du considérant standard sur la biodiversité, concernant la contribution à l’objectif de dépenses liées à la biodiversité, a été ajouté dans le considérant prévoyant un objectif en matière de climat. La Commission a approuvé la mise à jour de l’objectif en matière de climat et l’ajout de l’objectif en matière de biodiversité.

–Répartition du budget entre les objectifs spécifiques et l’enveloppe financière pour l’«interopérabilité». Les montants alloués aux objectifs spécifiques ont été réduits proportionnellement, reproduisant la pondération et l’équilibre de la proposition initiale (réduction linéaire/proportionnelle pour tous les objectifs spécifiques), tout en protégeant l’enveloppe financière pour l’interopérabilité. La Commission était favorable au maintien de la pondération et de l’équilibre de la proposition initiale.

–Alignement horizontal des dispositions relatives à la rétrocession de fonds non utilisés pour les fonds précédemment transférés au programme pour une Europe numérique à partir de ressources relevant de la gestion partagée. Des dispositions ont été introduites en ce qui concerne la rétrocession de fonds non utilisés pour les fonds précédemment transférés au programme pour une Europe numérique à partir de ressources relevant de la gestion partagée, conformément à l’approche adoptée pour Horizon Europe. Le 8 mars 2019, la Commission a fait une déclaration pour exprimer ses objections à l’accord en ce qui concerne les dispositions relatives au transfert de fonds (article 9, paragraphe 5) et au cofinancement.

–Adoption des programmes de travail. Toutes les parties sont convenues que les programmes de travail devraient être adoptés sous la forme d’actes d’exécution en recourant à la procédure d’examen (comitologie). Un accord est également intervenu sur le recours à des actes délégués pour modifier l’annexe 1.

–Cybersécurité. En ce qui concerne la mise en œuvre des actions relevant de l’objectif spécifique nº 3, Cybersécurité et confiance, il a été précisé à titre complémentaire que cet objectif spécifique sera mis en œuvre principalement par l’intermédiaire du Centre européen de compétences industrielles, technologiques et de recherche en matière de cybersécurité et du Réseau de compétences en cybersécurité (CCCN), qui font actuellement l’objet d’une proposition.

–Participation des pays tiers La possibilité d’une association partielle de pays tiers au programme au niveau de certains objectifs spécifiques a été explicitement rendue possible.

–Label d’excellence Les dispositions relatives au label d’excellence ont été alignées sur les dispositions équivalentes d’Horizon Europe, tout en respectant les spécificités des deux programmes. Le champ d’application du label d’excellence dans le cadre du programme pour une Europe numérique a été modifié de manière à exclure les références aux programmes dont les bases juridiques ne permettent pas de se fonder sur ledit label d’excellence dans leurs critères d’attribution.

L’accord intervenu préserve les objectifs de la proposition initiale de la Commission, en maintenant le niveau d’ambition tout en permettant une souplesse suffisante dans la mise en œuvre des nouvelles règles.

4. Conclusion

La Commission approuve l'issue des négociations interinstitutionnelles et accepte donc la position du Conseil.