Acte préparatoire — 52021SC0370

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 10.12.2021

SWD(2021) 370 final

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION

RÉSUMÉ DU RAPPORT D'ANALYSE D'IMPACT

accompagnant le document:

Proposition de recommandation du Conseil

relative aux comptes de formation individuels

{COM(2021) 773 final} - {SEC(2021) 417 final} - {SWD(2021) 368 final} - {SWD(2021) 369 final}

A. Nécessité d’une action de l’UE

Pourquoi? Quel est le problème à résoudre?

Les qualifications et la formation sont primordiales pour renforcer la compétitivité durable de l’UE, soutenir une reprise génératrice d’emplois après la crise liée à la pandémie de COVID-19 et assurer une transition numérique et écologique socialement équitable. Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, qui a été salué par le Conseil européen, le reconnaît en fixant parmi les grands objectifs pour 2030 un taux minimal de 60 % de tous les adultes participant à des activités de formation chaque année.

Or, si les tendances actuelles se poursuivent, ce taux de participation, qui n’était que de 37,4 % en 2016 1 , n’atteindra pas l’objectif fixé en 2030. De plus, la participation des adultes aux activités de formation est inégale selon les États membres et les groupes d’adultes, ce qui accroît la vulnérabilité de ceux qui se forment moins dans un contexte d’accélération des transformations du marché du travail. Deux facteurs principaux expliquent cette participation faible et inégale des adultes aux formations:

¾le soutien financier insuffisant que reçoivent les personnes en formation, résultat principalement de faibles niveaux d’investissement, de lacunes dans le ciblage de certains groupes d’adultes et types de formation, des entraves à l’aménagement du temps nécessaire à la formation et de la fragmentation des aides,

¾la tiède motivation des personnes pour qu’elles suivent une formation et l’insuffisance des incitations en ce sens, résultat d’une prise de conscience limitée de leurs besoins de compétences, d’une transparence limitée des offres de formation, des incertitudes qu’elles ont sur la qualité et la reconnaissance des programmes de formation et d’une adaptation insuffisante des offres à leurs besoins spécifiques.

Quels sont les objectifs de cette initiative?

L’objectif général de l’initiative est de soutenir les réformes des États membres visant à donner aux adultes les moyens de participer à des formations, afin d’augmenter les taux de participation et de réduire les déficits de compétences. L’initiative contribue ainsi à l’objectif de l’UE d’une économie sociale de marché hautement compétitive, qui tend au plein-emploi et au progrès social. Elle vise ainsi à:

¾combler les lacunes des systèmes d’aide existants de sorte que tous les adultes aient accès à une aide à la formation, y compris pour des transitions professionnelles et indépendamment de leur situation au regard de l’emploi ou du statut de leur emploi,

¾renforcer les incitations et la motivation de chacun à rechercher des formations dans le droit fil des actions de la stratégie européenne en matière de compétences.

Quelle est la valeur ajoutée d’une action à l’échelle de l’Union?

L’action de l’UE se justifie par l’objectif stratégique de l’UE de disposer d’une main-d’œuvre qualifiée favorisant la compétitivité des entreprises et l’innovation, la croissance durable et la résilience de notre économie dans un contexte d’accélération des transitions écologique et numérique. Une initiative de l’UE permet de soutenir, de coordonner et d’accélérer des politiques nationales grâce à l’échange des bonnes pratiques et à la proposition d’idées novatrices sur des questions communes. Elle permet de formuler les avantages dont toutes les parties prenantes bénéficieront en contribuant au capital commun d’une main-d’œuvre qualifiée dans l’UE. Elle permet d’améliorer la qualité et la transparence de l’offre de formation dans l’ensemble de l’UE, au bénéfice des citoyens usant de la liberté de circulation et des entreprises présentes sur le marché unique.

B. Options

Quelles sont les options législatives et non législatives envisagées? Y a-t-il une option privilégiée? Pourquoi?

Les options évaluées présentent des différences dans le mode d’allocation des droits à la formation (chèques formation ou comptes individuels), la taille du groupe cible et la latitude laissée aux intéressés de choisir parmi les formations offertes.

L’option privilégiée consiste à donner des droits à la formation à tous les adultes en âge de travailler sous la forme de comptes individuels, tout en en accordant les montants selon les besoins de soutien et en permettant aux intéressés de choisir librement parmi des formations dont l’inscription dans un catalogue public garantit la qualité, l’adéquation aux besoins du marché du travail et la reconnaissance. C’est l’option la plus efficace pour atteindre les objectifs de l’initiative, en ce qu’elle:

¾pallie de manière homogène les lacunes des aides à la formation,

¾assure la portabilité des droits à la formation et

¾améliore l’adaptation de la formation aux besoins individuels.

Compte tenu des objectifs de l’initiative, de sa base juridique et du principe de subsidiarité, l’instrument législatif privilégié est une proposition de recommandation du Conseil. Cet instrument permet de recommander un dispositif combinant les droits à la formation individuels, une orientation professionnelle et un cadre facilitateur (catalogue public de formations reconnues, possibilités de validation des acquis et d’orientation professionnelle, congés de formation rémunérés et bonne gouvernance assurant des améliorations constantes) tout en laissant libres les États membres d’adopter ces mesures en fonction de leur situation.

Qui soutient quelle option?

Lors de la consultation publique, une majorité de répondants des principaux groupes de parties prenantes ont soutenu l’octroi de droits à la formation à tous les adultes en âge de travailler, ceux-ci pouvant choisir librement parmi les offres de formation qui leur sont ouvertes. Lors des consultations ciblées, les partenaires sociaux ont demandé la garantie que la mise en œuvre de l’une ou l’autre option ne se ferait pas au détriment de l’aide aux offres de formation émanant des employeurs. Des représentants des pouvoirs publics nationaux et des partenaires sociaux ont souligné la nécessité de tenir compte des différentes traditions nationales en matière d’organisation des formations.

C. Incidences de l’option privilégiée

Quels sont les avantages de l’option privilégiée?

Au vu de l’analyse de son scénario, l’option privilégiée pourrait accroître le taux de participation aux formations de façon à dépasser en 2030 l’objectif de 60 % fixé par l’UE et à réduire les différences existant à cet égard entre les États membres. Les principales incidences escomptées sont une hausse des salaires, de la productivité des entreprises et du PIB, et un renforcement global de la cohésion sociale.

Quels sont les coûts de l’option privilégiée?

Dans ce scénario, le coût annuel direct des droits à la formation est chiffré par une fourchette allant de 17,6 à 24,5 milliards d’euros. Les coûts sont plus élevés en raison d’un recours plus important aux congés de formation rémunérés et à l’existence de coûts administratifs et de mise en place, mais devraient rester limités grâce aux infrastructures importantes sur lesquelles de nombreux États membres peuvent déjà s’appuyer dans ce domaine.

Quelle sera l’incidence sur les entreprises et les PME?

Les entreprises devraient bénéficier d’une main-d’œuvre plus qualifiée et d’une réduction des déficits de compétences, surtout les PME, dont les travailleurs participent actuellement moins aux formations.

Y aura-t-il une incidence notable sur les budgets nationaux et les administrations nationales?

Les modalités de financement sont laissées à la discrétion des États membres, compte tenu des différences existant entre les traditions nationales. La comparaison des coûts et des avantages indique que si les comptes de formation individuels sont bien appliqués, les avantages susmentionnés l’emportent largement sur les coûts, de sorte que des mécanismes adéquats de financement et de partage des coûts peuvent favoriser la viabilité des finances publiques.

Y aura-t-il d’autres incidences notables?

On prévoit d’importantes incidences positives sur les droits fondamentaux au regard de l’article 14, paragraphe 1, de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne («droit à l’éducation, ainsi qu’à l’accès à la formation professionnelle et continue»).

D. Suivi

Quand la législation sera-t-elle réexaminée?

La Commission suivra et évaluera les progrès de la mise en œuvre de la recommandation en coopération avec les États membres et après consultation des parties prenantes concernées, et fera rapport au Conseil dans un délai de 5 ans à compter de la date d’adoption de la recommandation.

(1)

Source: Enquête sur l’éducation des adultes 2016 (la plus récente), elle exclut la formation «sur le tas» conformément au cadre de référence de l’UE sur l’apprentissage des adultes.