Communication — 52021XR5507

Résolution sur le programme de travail de la Commission européenne et les priorités politiques du Comité européen des régions pour 2022

(2022/C 97/01)

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS

vu:

—	le programme de travail de la Commission européenne pour 2022,

—	son protocole de coopération avec la Commission européenne de février 2012,

—	sa résolution sur ses priorités pour la période 2020-2025 (1),

—	sa résolution sur ses propositions en vue du programme de travail de la Commission européenne pour 2022 (2), et

—	sa résolution sur l’édition 2021 du baromètre régional et local annuel de l’UE (3),

1.

invite le Parlement européen, le Conseil et la Commission à tenir compte des positions et suggestions contenues dans la présente résolution dans la déclaration commune sur les priorités législatives de l’Union européenne pour 2022, et se tient prêt à contribuer à sa mise en œuvre;

2.

rappelle que la Commission s’est engagée à donner suite aux propositions formulées lors de la conférence sur l’avenir de l’Europe; considère la plateforme numérique multilingue interactive et les panels de citoyens comme un instrument possible pour un mécanisme européen de dialogue permanent avec les citoyens et se tient prêt à jouer un rôle majeur dans ce processus;

3.

se félicite que 2022 soit l’Année européenne de la jeunesse et s’engage à coopérer étroitement avec les autres institutions de l’Union et toutes les parties prenantes concernées afin de promouvoir la participation des jeunes à tous les niveaux;

Rapprocher l’Europe de ses citoyens

4.

demande une nouvelle fois à la Commission d’inclure la dimension régionale et locale dans le champ d’application des mesures législatives et non législatives définies dans le plan d’action pour la démocratie européenne, et souligne qu’il importe de préserver l’intégrité des élections locales et régionales et de donner aux communautés locales les moyens d’agir dans la lutte contre la discrimination et la désinformation;

5.

exige que la future initiative législative visant à protéger la liberté des médias tienne compte de la situation des médias locaux et régionaux;

6.

soutient l’accent mis par la Commission sur la garantie de l’application effective de l’état de droit, y compris le principe de primauté du droit de l’Union en tant que condition indispensable à l’égalité des droits et à la sécurité juridique dans la mise en œuvre des politiques communes;

7.

souligne la nécessité de poursuivre les efforts en faveur d’une Union de l’égalité, notamment en proposant de nouvelles mesures de prévention et de lutte contre la violence à l’égard des femmes, et espère dès lors être associé à la mise en place d’un nouvel organisme interinstitutionnel chargé des questions d’éthique de l’Union;

8.

est fermement résolu à mettre en œuvre le concept de «subsidiarité active» et réitère son appel en faveur de l’utilisation systématique de la grille d’évaluation de la subsidiarité dans les propositions de la Commission;

9.

soutient l’intention de réduire la charge administrative pour les citoyens et les entreprises dans le cadre de l’approche «un ajout, un retrait»; espère néanmoins que cet exercice sera compatible avec les normes économiques, sociales et environnementales de l’Union et s’appuiera sur une approche fondée sur des données probantes et sur une évaluation du coût de l’inaction;

10.

demande à nouveau une révision de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer», ainsi que des lignes directrices et de la boîte à outils relatives à une meilleure réglementation, intégrant la dimension à plusieurs niveaux du processus législatif européen, comme suggéré par la task-force sur la subsidiarité;

11.

se félicite, dans ce contexte, de l’engagement pris par la Commission de renforcer les analyses d’impact territorial et le mécanisme de «test rural», afin que les besoins et les spécificités des différents territoires de l’UE soient mieux pris en compte; souligne l’importance de tenir également compte des régions frontalières; invite dès lors la Commission à s’assurer que les analyses d’impact initiales et les analyses d’impact incluent une évaluation des impacts différenciés en fonction des territoires que pourrait produire chaque initiative législative; soutient en outre ses projets portant sur l’organisation d’une conférence à grande échelle sur l’amélioration de la réglementation en 2022, en tenant particulièrement compte de la dimension locale et régionale, comme elle l’a fait dans le cadre de la plateforme «Prêts pour l’avenir»;

12.

souligne l’importance croissante de la prospective en tant qu’instrument politique pour élaborer des perspectives à long terme fondées sur des données probantes, dans de nombreux domaines d’action où les collectivités locales et régionales assument des responsabilités essentielles, telles que le soutien économique, la démographie, les mesures d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci, l’éducation, la santé, les compétences ou les infrastructures; réaffirme par conséquent son engagement à soutenir la Commission dans la cartographie de la capacité de prospective locale et régionale afin de tenir compte de l’expérience locale et régionale, notamment du rapport annuel de prospective stratégique;

Bâtir des communautés résilientes

13.

demande l’organisation systématique de plateformes et de dialogues à plusieurs niveaux afin d’assurer une participation structurée et inclusive des collectivités locales et régionales à la planification et à la mise en œuvre des initiatives du pacte vert;

14.

souligne les immenses défis territoriaux que représente la transition écologique, notamment dans le secteur des transports, et reconnaît la situation spécifique des régions automobiles tout en appelant à un dialogue à plusieurs niveaux en vue d’une transition juste du secteur automobile;

15.

continuera d’accompagner la mise en œuvre d’une vision à long terme pour les zones rurales et la transition vers une agriculture plus verte, plus intelligente et durable; la mise en place d’un programme rural devrait servir de base à un mécanisme de gouvernance pour les zones rurales, qui protège leur identité et leurs caractéristiques locales, et à des indicateurs quantitatifs clairs pour une dimension rurale dans le cadre du semestre européen;

16.

soutient la priorité accordée à l’ambition «zéro pollution» pour protéger les personnes et les écosystèmes et espère que les collectivités locales et régionales seront prises en compte dans le prochain train de mesures qui sera consacré à cette ambition, notamment grâce à la mise en place de la plateforme des parties prenantes concernées et d’un tableau de bord des régions de l’Union;

17.

demande que les propositions à venir sur les matières plastiques et l’économie circulaire tiennent compte des contributions déjà fournies dans les avis pertinents du CdR, y compris l’accent mis sur les compétences des collectivités locales et régionales en matière de collecte et de gestion des déchets;

18.

invite la Commission à continuer de promouvoir l’utilisation de la technologie spatiale et la disponibilité de données au niveau local afin de lutter contre le changement climatique, de favoriser la transition énergétique, de protéger l’environnement et de mettre en œuvre le pacte vert;

19.

attend avec intérêt la révision de la directive sur la performance énergétique des bâtiments afin de mettre pleinement en œuvre de la vague de rénovations et invite la Commission à s’appuyer sur la coopération renforcée en cours avec le CdR;

20.

réaffirme que pour que le pacte vert pour l’Europe soit un succès, il est nécessaire de réviser en profondeur la gouvernance du règlement relatif à l’union de l’énergie, en l’associant au programme des Nations unies à l’horizon 2030 et au cadre des objectifs de développement durable, ainsi qu’à la mise en œuvre structurelle de la gouvernance à plusieurs niveaux au moyen de dialogues systématiques sur le pacte vert à plusieurs niveaux;

21.

se félicite de la panoplie d’instruments pour lutter contre les fluctuations des prix de l’énergie et appelle de ses vœux le lancement d’une action renforcée pour lutter contre la précarité énergétique et la vulnérabilité au changement climatique;

22.

se félicite qu’ait été reconnu le lien intrinsèque entre les crises du climat et de la diversité biologique et insiste pour que la Commission européenne continue à promouvoir la gouvernance à plusieurs niveaux, tant au niveau européen que mondial, en s’appuyant sur la déclaration d’Édimbourg, tout particulièrement dans le cadre de la prochaine 15e conférence des parties à la convention des Nations unies sur la diversité biologique (COP 15 CDB) et de la COP 27 à la CCNUCC; demande l’adoption d’une loi sur l’océan qui associerait les collectivités locales et régionales à la protection du milieu marin;

23.

appelle de ses vœux un renforcement de la mise en œuvre de la stratégie de l’Union en matière d’adaptation au changement climatique, en s’appuyant sur la mission sur l’adaptation et sur le mécanisme européen de soutien aux politiques en matière d’adaptation;

24.

se félicite de l’ambition de la Commission d’atteindre les objectifs fixés dans la «boussole numérique» pour 2030 et demande que la cohésion numérique soit intégrée en tant que dimension complémentaire de la cohésion économique, sociale et territoriale dans les politiques de l’Union;

25.

déplore l’absence d’indicateurs pertinents au niveau local et régional pour évaluer la réalisation des objectifs de la décennie numérique à l’horizon 2030; souhaite dès lors élaborer lui-même de tels indicateurs;

26.

se félicite de l’engagement pris par la Commission d’adopter une législation européenne sur les semi-conducteurs afin de réagir à la forte dépendance de l’Union à l’égard des fournitures par les pays tiers de technologies de pointe;

27.

se félicite de l’initiative législative annoncée en faveur d’un instrument du marché unique pour les situations d’urgence; invite la Commission européenne à veiller à ce que sa proposition prenne en compte le rôle de première ligne que jouent les collectivités locales et régionales, en particulier lorsqu’il s’agit de faire face aux perturbations du marché unique dans les territoires qui dépendent de chaînes d’approvisionnement et d’échanges transfrontaliers solides;

28.

se félicite de l’intention de la Commission de réexaminer la politique de concurrence de l’UE; souligne qu’une éventuelle révision de la définition du marché doit analyser attentivement dans quelle mesure cette démarche affectera l’équilibre économique entre les différentes régions de l’Union, ainsi que les PME et les consommateurs;

29.

regrette que le programme de travail de la Commission ne prévoie pas d’action visant à remédier aux changements fondamentaux que le pacte vert, la numérisation et la décarbonation apporteront à l’industrie européenne; recommande dès lors à la Commission de lier plus étroitement sa future politique industrielle et la garantie de sa pérennisation et de prendre en compte les enseignements tirés d’écosystèmes régionaux compétitifs, l’importance des technologies clés génériques et la nécessité de trouver un équilibre entre compétitivité et autonomie stratégique ouverte;

30.

souligne l’importance de protéger les droits fondamentaux des citoyens dans les futures réglementations de l’Union sur l’intelligence artificielle (IA) et de renforcer les exigences éthiques encadrant le déploiement de l’IA à haut risque; se félicite à cette fin de la consultation publique de la Commission européenne sur le thème «Adaptation des règles de responsabilité à l’ère numérique et à l’intelligence artificielle» (4) et espère qu’elle débouchera sur un cadre actualisé visant à garantir aux consommateurs la réparation des dommages causés par des applications d’IA;

31.

est déterminé à œuvrer à la mise en place d’une Union européenne de la santé pleine et entière respectueuse du principe de subsidiarité et demande de clarifier le rôle que joueront le Parlement européen et les régions dans le cadre de la future Autorité européenne de préparation et de réaction en cas d’urgence sanitaire, ainsi que de l’espace européen des données de santé; demande expressément que les collectivités locales et régionales soient associées à la planification et à la mise en œuvre des réponses aux situations d’urgence en cas de crise sanitaire, dans le cadre de la proposition HERA et du projet de règlement sur les menaces transfrontières graves pour la santé;

32.

invite la Commission à tenir compte du rôle des collectivités locales et régionales dans la prévention du cancer; se tient prêt à fournir des conseils en vue d’une future recommandation relative au dépistage et à prendre part au processus de mise en œuvre;

33.

réitère les recommandations qu’il a formulées dans son avis sur le nouveau pacte sur la migration et l’asile; une politique migratoire commune, fondée sur la solidarité et garantissant une gestion efficace des flux migratoires comme l’exigent les traités, ne peut être menée à bien qu’avec la participation de tous les niveaux de gouvernance, y compris les niveaux local et régional;

34.

insiste à nouveau sur la nécessité d’un espace Schengen pleinement opérationnel sans frontières intérieures; soutient les efforts déployés par les États membres et la Commission pour protéger les frontières extérieures de l’Union tout en respectant l’état de droit et les droits de l’homme;

35.

invite les institutions de l’Union à soutenir financièrement les États membres qui protègent efficacement les frontières extérieures de l’UE;

36.

souligne la nécessité de renforcer la coordination, la coopération et l’échange d’informations clés entre les collectivités locales et régionales, les États membres et les services répressifs afin de lutter efficacement contre la criminalité transfrontalière, et en particulier le terrorisme et la criminalité organisée;

37.

attend de la Commission qu’elle réponde à la demande du CdR de donner une plus grande «profondeur» territoriale aux relations entre le Royaume-Uni et l’UE; contribuera à faciliter et à développer la coopération territoriale avec les nations ayant fait l’objet d’un processus de dévolution et les collectivités locales et régionales du Royaume-Uni, y compris au-delà du cadre institutionnel de l’accord de commerce et de coopération;

38.

invite la Commission à mettre en place un soutien continu et structuré en faveur d’une coopération entre pairs entre les collectivités locales des Balkans occidentaux et leurs homologues dans l’Union, notamment par l’intermédiaire de ses comités consultatifs paritaires avec le Monténégro, la Macédoine du Nord et la Serbie, ainsi que du groupe de travail sur les Balkans occidentaux; se félicite de la relance, dans le cadre de l’instrument TAIEX, de l’appui stratégique aux collectivités locales dans les Balkans occidentaux;

39.

salue l’engagement constant de la Commission en faveur du partenariat oriental, notamment en reprenant la proposition du CdR de créer l’académie d’administration publique pour le partenariat oriental;

40.

rappelle que, dans le cadre la mise en œuvre du partenariat renouvelé avec le voisinage méridional, toutes les institutions de l’UE devraient considérer les collectivités locales et régionales comme des partenaires clés du développement durable et créer à ce titre de nouvelles dynamiques pour les réformes de décentralisation;

41.

invite la Commission à reconnaître le rôle que les collectivités locales et régionales peuvent jouer pour contribuer à la paix et à la prospérité dans les pays tiers, avec des initiatives telles que l’initiative de Nicosie, qui constitue un exemple concret de coopération entre pairs;

42.

appelle de ses vœux un plan clair en vue d’un engagement à long terme et de moyens financiers accrus en faveur du mécanisme de protection civile de l’Union et de ses instruments en termes de prévention et de préparation aux catastrophes, ainsi que de capacité collective de réaction aux situations d’urgence; en outre, invite instamment la Commission à inclure l’expérience régionale et locale en matière de gestion des catastrophes dans le réseau européen de connaissances en matière de protection civile récemment créé;

La cohésion, notre valeur fondamentale

43.

souligne le rôle crucial de la politique de cohésion et demande dès lors que les villes et les régions aient la possibilité de tirer le meilleur parti de l’instrument NextGenerationEU, afin de consolider les investissements durables et à long terme qu’elles envisagent dans le cadre de la politique de cohésion;

44.

invite la Commission à rendre compte de la participation des collectivités locales et régionales à la phase de mise en œuvre des plans nationaux pour la reprise et la résilience dans son rapport d’examen sur la mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience, qui doit être présenté d’ici juillet 2022 (en vertu de l’article 16 du règlement établissant ladite facilité); demande que le principe de partenariat soit pleinement respecté et mis en œuvre dans le cadre du Fonds pour une transition juste (FTJ) et de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR), et que l’ensemble des plans nationaux pour la reprise et la résilience soient rapidement approuvés;

45.

se félicite de la relance par la Commission de l’exercice de réexamen de la gouvernance économique et estime qu’il est temps de repenser le cadre budgétaire de l’Union afin d’éviter que l’investissement public et des services publics redeviennent la variable d’ajustement;

46.

regrette que la Commission n’ait pas envisagé de prolonger, pour une année supplémentaire, le taux de cofinancement de 100 % et d’augmenter le seuil «de minimis» dans le cadre de l’initiative d’investissement + en réaction au coronavirus, compte tenu des contraintes budgétaires auxquelles sont toujours confrontées les collectivités locales et régionales;

47.

se félicite de la décision de renouveler le partenariat stratégique de l’Union avec les régions ultrapériphériques afin de tenir dûment compte de l’impact de l’épidémie de COVID-19 et d’ajuster le soutien de l’Union;

48.

s’inquiète de la lenteur de l’approbation des accords de partenariat dans les États membres, en ce qui concerne la faible absorption des fonds structurels disponibles, et suggère une étroite collaboration entre les régions et les institutions de l’Union afin d’accélérer le taux d’approbation, y compris des programmes opérationnels;

49.

demande à la Commission de créer, en plus du site web existant consacré aux relations avec les investisseurs, un portail web consacré aux émissions d’obligations européennes, contenant toutes les données agrégées pour l’ensemble des obligations et des bons commercialisés au titre de l’instrument NextGenerationEU et des obligations vertes NextGenerationEU;

50.

souligne la nécessité d’un cadre politique de l’Union pour permettre la création et la gestion efficaces de services publics transfrontaliers; plaide également en faveur d’un cadre juridique plus solide pour assurer le soutien nécessaire à la coopération entre les acteurs régionaux et locaux dans les régions frontalières de l’Union, en garantissant des normes minimales de coopération transfrontalière en cas de crise dans le but de maintenir un niveau suffisant de services publics;

51.

regrette que plusieurs mesures prévues pour 2022 dans le cadre de la stratégie de mobilité durable et intelligente ne soient pas prises en compte dans le programme de travail de la Commission, notamment en ce qui concerne le transport combiné, les services d’information fluviale et l’efficacité du transport ferroviaire international; se félicite toutefois que les «services de mobilité numérique multimodale» figurent dans le programme de travail et souligne que les transports publics collectifs, souvent organisés directement par les collectivités locales et régionales en tant que services d’intérêt économique général, doivent être au cœur de cette initiative;

52.

réaffirme la nécessité d’une mise en œuvre rapide du socle européen des droits sociaux et des indicateurs allant «au-delà du PIB» afin de mesurer le progrès économique, social et environnemental facilitant la transition vers une économie durable du bien-être;

53.

attend avec impatience la recommandation sur le revenu minimum, qui constitue une étape vers l’éradication de la pauvreté dans l’UE et une suite indispensable à donner à la directive relative à des salaires minimaux adéquats dans l’Union européenne;

54.

se félicite de la création de la plateforme européenne sur la lutte contre le sans-abrisme, qui constitue une première démarche pour répondre aux demandes que formule le CdR depuis des années en faveur d’une politique plus efficace pour combattre le sans-abrisme;

55.

invite instamment la Commission à tenir dûment compte des travaux récents du CdR sur le secteur des soins et la prise en charge des personnes dépendantes dans sa future stratégie européenne en matière de soins;

56.

attend avec intérêt le train de mesures de la Commission sur l’éducation et souligne qu’il importe de garantir des synergies et une cohérence avec les futures initiatives visant à améliorer les compétences numériques;

57.

se félicite de la proposition de programme ALMA («Aim, Learn, Master, Achieve», soit en français: orientation, apprentissage, maîtrise, réussite) et souligne la nécessité de veiller à ce que les ressources allouées au programme soient en adéquation avec le nombre important de jeunes sans emploi et ne suivant ni études ni formation (désignés par l’abréviation anglaise «NEET») dans l’Union;

58.

souligne la nécessité de faire de l’Espace européen de la recherche (EER) une réalité en soutenant les écosystèmes régionaux d’innovation grâce à une approche stratégique et coordonnée déployée par tous les niveaux de gouvernement et attend avec intérêt le développement du concept de pôles régionaux de l’EER en collaboration avec la Commission;

59.

soutient la mise en œuvre des missions Horizon en tant que mesures audacieuses pour relever les défis sociétaux, mais souligne également la nécessité d’un système efficace de gouvernance à plusieurs niveaux qui combine lesdites missions avec les stratégies de développement local et régional, les mesures de relance liées à la pandémie de COVID-19 et le financement de l’innovation par le biais des Fonds structurels;

60.

déplore que la spécialisation intelligente ne figure pas dans le programme de travail, sachant qu’il s’agit d’un concept essentiel pour surmonter la dispersion des différents programmes et politiques visant à promouvoir l’innovation;

61.

regrette que sa proposition de nouvelle stratégie européenne en matière de tourisme 2030/2050 ne figure pas dans le programme de travail de la Commission pour 2022; invite la Commission à présenter une nouvelle vision ambitieuse pour un tourisme durable, en tenant compte à la fois de l’impact de la COVID-19 et de la reprise verte et numérique;

62.

charge son président de transmettre la présente résolution à la Commission européenne, au Parlement européen, aux présidences slovène, française et tchèque du Conseil de l’Union européenne et au président du Conseil européen.

---

(1) COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

(2) COR-2021-02507-00-00-RES-TRA.

(3) COR-2021-03857-00-00-RES-TRA.

(4) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12979-Civil-liability-adapting-liability-rules-to-the-digital-age-and-artificial-intelligence/public-consultation_fr