Avis institutionnel — 52022AE1206

Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Partenariats thématiques dans le cadre de l’accord de Ljubljana»

(avis exploratoire)

(2022/C 486/12)

Rapporteur:	David SVENTEK
Corapporteur:	Florian MARIN

Consultation	Conseil — Présidence tchèque, 26.1.2022
Base juridique	Article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
Compétence	Section «Union économique et monétaire et cohésion économique et sociale»
Adoption en section	9.9.2022
Adoption en session plénière	21.9.2022
Session plénière no	572
Résultat du vote (pour/contre/abstentions)	190/1/4

1. Conclusions et recommandations

1.1.

Le CESE soutient fermement les déclarations présentées dans l’accord de Ljubljana concernant le programme urbain pour l’UE (PUUE) et se félicite tout particulièrement que l’accent soit mis avec force sur le partenariat ainsi que sur les approches multipartites et à plusieurs niveaux en matière de développement urbain durable.

1.2.

Les partenariats thématiques devraient aboutir à des actions et des résultats concrets et durables qui soient plus pérennes que les partenariats eux-mêmes. Il faudrait en permanence examiner la possibilité de transmettre les réalisations à d’autres États membres, régions, villes ou secteurs. La répartition territoriale et l’équilibre géographique de ces possibilités devraient faire l’objet d’un suivi de sorte qu’elles puissent profiter aux régions et aux villes vulnérables.

1.3.

Le lien entre le PUUE et la politique de cohésion pourrait être renforcé. Bien qu’il s’agisse de deux politiques et initiatives distinctes ayant des objectifs différents et intégrées dans des cadres différents, il devrait exister des synergies. Il est nécessaire de bénéficier d’outils et d’instruments interconnectés pour assurer un soutien plus cohérent aux villes dans le cadre de la politique de cohésion, ainsi que d’une coopération et d’une intégration intersectorielles et interinstitutionnelles aux niveaux stratégique et opérationnel. Il convient de conférer aux partenariats thématiques une plus grande légitimité à l’avenir.

1.4.

Des mécanismes de mise en œuvre prévisibles et bénéficiant d’un soutien financier qui traduisent les objectifs stratégiques européens en actions concrètes, ainsi qu’un financement adéquat au niveau local, sont des éléments essentiels pour les petites et moyennes collectivités urbaines et pour leur participation continue aux dispositifs du PUUE.

1.5.

Le CESE estime que les critères utilisés pour sélectionner les partenaires en vue de partenariats thématiques doivent être plus spécifiques, plus ouverts et plus inclusifs. Il ne faut pas négliger la possibilité pour les partenaires sociaux et les organisations de la société civile de participer au processus de sélection aux côtés des collectivités urbaines. Il importe de tenir compte de l’évaluation ex ante réalisée pour l’écologisation des villes et le tourisme durable.

1.6.

Les conditions de travail, la prévisibilité des carrières et l’accès à des emplois de qualité, à des opportunités égales et à des salaires adéquats sont des thèmes qui devraient être abordés de manière transversale. Il convient de tenir compte de la nécessité de garantir tous les types de dialogues et de consultations avec les parties prenantes, comme le dialogue social, le dialogue civique et les consultations avec les citoyens.

1.7.

Le CESE suggère de tenir compte de l’approche ascendante, des pôles thématiques, des réseaux thématiques et des réseaux pour le développement de solutions sur mesure et territorialisées, ainsi que de la capacité d’utiliser les réseaux thématiques et de villes existants, en particulier pour les villes petites et moyennes.

1.8.

Le rôle du CESE dans la gouvernance du PUUE et de l’accord de Ljubljana pourrait être renforcé. Le CESE devrait également faire partie du groupe de développement urbain et du groupe préparatoire technique du programme urbain, et participer à la réunion des directeurs généraux sur les questions urbaines.

1.9.

La démocratie participative, l’économie du bien-être dans les villes et les connexions entre zones urbaines et zones rurales pourraient figurer parmi les thèmes abordés par les partenariats thématiques, avec une attention particulière portée à la jeunesse.

1.10.

Le CESE réitère sa suggestion de créer un secrétariat spécifique pour améliorer le fonctionnement et l’efficacité des partenariats thématiques, dans le but de garantir un lien avec les politiques urbaines au niveau local, d’assurer une assistance technique et de faciliter la création de communautés thématiques et l’échange de bonnes pratiques thématiques. Cela devrait se faire en étroite coopération avec le Comité européen des régions.

2. Contexte

2.1.

Le 26 novembre 2021, les ministres de l’Union européenne chargés du développement urbain ont adopté l’accord de Ljubljana et son programme de travail pluriannuel, qui ouvre une nouvelle phase du programme urbain pour l’UE. Ce texte prévoit des mesures concrètes afin de renouveler le programme urbain, l’objectif commun étant de le rendre plus efficace et opérant. Le programme de travail pluriannuel complète la déclaration politique et définit les paramètres opérationnels, la méthode de travail et les étapes de mise en œuvre de la prochaine phase de cette initiative multipartite soumise à une gouvernance à plusieurs niveaux.

2.2.

Les 14 thèmes prioritaires du PUUE (1) restent valables: l’inclusion des migrants et des réfugiés; la qualité de l’air; la pauvreté urbaine; le logement; l’économie circulaire; les emplois et les compétences dans l’économie locale; l’adaptation au climat (y compris les solutions d’infrastructure verte); la transition énergétique; l’utilisation durable des terres et les solutions fondées sur la nature; la mobilité urbaine; la transition numérique; des marchés publics innovants et responsables; la culture et le patrimoine culturel; et la sécurité dans les espaces publics.

2.3.

L’accord de Ljubljana ajoute les quatre thèmes suivants à cette liste des priorités: l’égalité dans les villes, l’alimentation, l’écologisation des villes et le tourisme durable. Ils ont été ajoutés grâce à des processus cocréatifs et liés à la nouvelle charte de Leipzig, aux politiques de l’UE, à d’autres tendances émergentes en matière de développement urbain et aux besoins des villes.

2.4.

La future présidence tchèque du Conseil de l’Union européenne a demandé au CESE d’examiner l’incidence éventuelle des changements émanant du nouvel accord de Ljubljana sur la création de nouveaux partenariats thématiques. Deux des quatre thèmes approuvés à Ljubljana seront plus particulièrement étudiés lors de la présidence tchèque de l’UE: l’écologisation des villes et le tourisme durable.

3. Observations générales

3.1.

Le CESE soutient fermement les déclarations présentées dans l’accord de Ljubljana concernant le programme urbain pour l’UE et se félicite tout particulièrement que l’accent soit mis avec force sur le partenariat ainsi que sur les approches multipartites et à plusieurs niveaux en matière de développement urbain.

3.2.

Le CESE soutient simultanément la poursuite et le développement du programme urbain pour l’UE, dans le plein respect du principe de proportionnalité. De même, le principe d’additionnalité devrait être soigneusement géré au niveau local.

3.3.

Le CESE se félicite que l’accord de Ljubljana reconnaisse son importance et son rôle dans le soutien au programme urbain pour l’UE. Comme indiqué dans le programme de travail pluriannuel dudit programme, le CESE a la capacité et la volonté d’apporter sa contribution et son soutien en ce qui concerne la territorialité du développement, les partenariats, les aspects économiques et sociaux du développement urbain, ainsi que la diffusion des politiques urbaines de l’UE.

3.4.

Les difficultés relatives à la diversité, la complexité et la durabilité auxquelles sont confrontées les politiques de développement urbain nécessitent des approches multipartites et à plusieurs niveaux qui donnent la priorité aux partenariats. L’accord de Ljubljana reconnaît l’importance du partenariat pour améliorer les connaissances. Les partenariats thématiques devraient aboutir à des actions et des résultats concrets et durables qui soient plus pérennes que les partenariats eux-mêmes. Il faudrait en permanence examiner la possibilité de transmettre les réalisations à d’autres régions, villes ou secteurs. La répartition territoriale de ces possibilités devrait faire l’objet d’un suivi. Il y a lieu de motiver et d’encourager les villes à exploiter les possibilités de développement européen et à être actives au niveau de l’Union.

3.5.

La diversité des villes et de leurs politiques de développement est difficile à appréhender. Les politiques de développement urbain de l’UE ne contiennent actuellement aucune solution générale à ce problème. Il est nécessaire d’adopter une approche personnalisée qui valorise le partenariat, la société civile et les partenaires sociaux. Les solutions pour l’avenir des stratégies de développement devraient inclure diverses perspectives, compétences et disciplines. Dans son avis intitulé «Révision de l’agenda territorial de l’UE, de la charte de Leipzig et du programme urbain pour l’UE» (2), le CESE recommande d’utiliser les instruments de soutien les plus appropriés pour les types de territoire concernés, tout en respectant le principe de subsidiarité, ce qui conduira à éliminer les symptômes de privation, de retard et d’isolement dans le cas des régions à risque.

3.6.

Il convient de garantir une concurrence loyale entre toutes les catégories de villes lors du financement de leur développement durable, ce qui suppose un accès égal aux fonds pour les villes petites et moyennes. Le principe de concurrence devrait également être adapté à cette situation et toujours être pris en compte.

3.7.

Un nouvel élément inclus dans l’accord de Ljubljana concerne l’évaluation ex ante des thèmes. Ces évaluations visent à mettre en œuvre une approche pragmatique, efficace et axée sur les résultats, dans le but d’augmenter les effets des futures réalisations du PUUE. Elles permettront également d’adapter les critères de sélection aux partenaires. Le CESE recommande que les parties prenantes de la politique urbaine et les futurs partenariats thématiques aient constamment à l’esprit l’échange de bonnes pratiques, y compris les modèles de partenariat et de coopération.

3.8.

Il convient de mettre en place des instruments adaptés financés par des fonds de l’UE et des fonds publics afin de mettre en œuvre les plans d’action de partenariat thématique. Il y a lieu de mettre en place un soutien adapté (instruments financiers, subventions et fonds) pour garantir que le processus de mise en œuvre des partenariats thématiques fonctionne de manière efficace, en particulier en ce qui concerne l’aide aux villes et organisations petites et moyennes. L’accès à ce soutien devrait également être équitable, en veillant à ce que les petites villes et organisations ne soient pas laissées pour compte.

3.9.

Des instruments comme les investissements territoriaux intégrés et le développement local participatif ont largement porté leurs fruits et leur utilisation devrait être poursuivie et renforcée sur la base de mécanismes de mise en œuvre stables et prévisibles. Le CESE estime qu’il est également possible d’adopter une approche intégrée (3) s’agissant de combiner des ressources financières de caractère public et privé de manière à accroître les capacités et à partager les risques, au bénéfice d’un développement aussi bien territorial qu’urbain qui s’inscrive dans le cadre d’un contrôle démocratique, d’une gouvernance transparente et du principe de responsabilité.

3.10.

L’innovation devrait toujours être prise en considération lorsqu’il s’agit de relever les défis du développement urbain durable. Il est recommandé d’intégrer l’accès à l’innovation, ainsi que le partage et l’expansion des idées en matière d’innovation, dans la politique de cohésion pour la période 2021-2027 et dans les accords de partenariat conclus au niveau des États membres. Il ne faut pas négliger l’expérimentation de nouvelles solutions pertinentes et innovantes, en particulier dans des domaines tels que les technologies 4.0, l’industrie 5.0 ou les technologies Web3, ainsi qu’en matière d’innovation sociale. L’initiative urbaine européenne a un rôle important à jouer dans le renforcement des capacités et le soutien aux actions innovantes.

3.11.

Les régions et les villes marginalisées et leurs populations vulnérables devraient faire l’objet d’une préoccupation constante dans les politiques de développement, afin d’améliorer la qualité de vie de tous les citoyens. La diminution de la pauvreté devrait également être une priorité majeure. L’accès à une éducation inclusive de qualité, aux services sociaux, aux soins de santé et à d’autres services publics est essentiel pour garantir aux villes une reprise équitable après la pandémie. Lors de l’élaboration et de la mise en œuvre de partenariats thématiques, il convient d’accorder une attention particulière aux groupes vulnérables d’habitants des villes, parmi lesquels, notamment, les personnes âgées, les personnes handicapées, les minorités, les immigrés, les réfugiés ou les personnes défavorisées sur le plan social, économique et culturel. Il y a lieu de garantir leur participation en renforçant les capacités dans le cadre du processus. Le CESE recommande vivement de faire de la réduction des nouvelles formes d’inégalités sociales, économiques, environnementales et territoriales une priorité et, à cette fin, de garantir une participation équitable et diversifiée des différentes parties prenantes.

3.12.

L’accord de Ljubljana recense les besoins d’assistance en matière d’organisation et d’expertise, ainsi que certains besoins de soutien pour les petites villes. Le PUUE demeurant une initiative informelle et volontaire, les membres devraient également contribuer à soutenir les partenariats et à mettre en œuvre les actions. Le CESE estime que le soutien technique requis dans le cadre des partenariats devrait tenir compte de la durabilité des résultats finaux des partenariats. Il faudrait aussi envisager continuellement une approche renforcée, intégrée et participative, parallèlement à la collecte et à l’utilisation de données pour des investissements fondés sur des éléments probants.

3.13.

Néanmoins, des mécanismes de mise en œuvre prévisibles et bénéficiant d’un soutien financier qui traduisent les stratégies européennes en actions concrètes ainsi qu’un financement adéquat au niveau local sont des éléments essentiels pour les petites et moyennes collectivités urbaines et pour leur participation continue aux dispositifs du PUUE. Il convient par ailleurs de bien tenir compte de ce principe dans la mise en œuvre des partenariats thématiques.

3.14.

La politique de cohésion offre un large éventail d’outils et d’instruments pour le développement urbain durable lors de la période de programmation 2021-2027. Le nouvel objectif stratégique no 5 «Une Europe plus proche des citoyens» vise à créer des outils spécifiques pour la mise en œuvre de stratégies de développement local dans les villes, quelle que soit leur taille. L’enveloppe minimale du FEDER dans chaque État membre destinée aux priorités et aux projets sélectionnés par les villes sur la base de ces stratégies a été portée de 5 % à 8 %. De plus, l’initiative urbaine européenne a été créée pour apporter un soutien plus cohérent aux villes. Le CESE recommande que les possibilités de partenariat thématique soient diffusées en permanence au niveau local et associent toutes les parties prenantes concernées, y compris le CESE. À l’avenir, l’enveloppe affectée au développement urbain pourrait être plus élevée.

3.15.

La volatilité accrue et la diversité des risques imposent aux partenariats thématiques de contribuer au renforcement de la résilience et de la réactivité aux chocs asymétriques, comme la COVID-19 et d’autres situations similaires. La guerre en Ukraine, qui est à condamner, influe sur le développement urbain dans les pays voisins. Les partenariats thématiques devraient être adaptés pour faire face aux crises à court terme et être associés à des approches stratégiques à long terme.

4. Observations particulières

4.1.

Le CESE estime que les critères utilisés pour sélectionner les partenaires dans le cadre des partenariats thématiques doivent être plus spécifiques. Il ne faut pas négliger la possibilité pour les partenaires sociaux et les organisations de la société civile de participer au processus de sélection aux côtés des collectivités urbaines, notamment les organisations qui représentent des groupes vulnérables tels que les personnes âgées, les personnes handicapées, les minorités, les immigrés, les réfugiés, les personnes défavorisées sur le plan social, économique et culturel, et d’autres groupes encore. Il faut encourager et motiver ces organisations à participer à des partenariats dans le cadre du PUUE.

4.2.

Le pacte d’Amsterdam reconnaît le CESE comme l’une de ses parties prenantes et l’invite à contribuer, dans le cadre de ses compétences, au développement du PUUE. La validité du pacte d’Amsterdam a été confirmée dans le texte d’application de la nouvelle charte de Leipzig et dans l’accord de Ljubljana. Le rôle du CESE dans le PUUE et l’accord de Ljubljana devrait être renforcé. Le Comité est un acteur européen important compétent pour les variables économiques et sociales des politiques de développement, et il a la capacité, l’expertise et la légitimité pour contribuer à la réalisation des trois piliers de l’accord de Ljubljana: un meilleur financement, une meilleure réglementation et de meilleures connaissances. Il convient que le CESE soit officiellement reconnu et joue un rôle dans les principaux organes de gouvernance de l’accord de Ljubljana, fasse partie à la fois du groupe de développement urbain et du groupe préparatoire technique du programme urbain, et participe à la réunion des directeurs généraux sur les questions urbaines.

4.3.

Le CESE estime que les futurs partenariats thématiques devraient inclure des thèmes tels que la démocratie participative, l’économie du bien-être dans les villes et les connexions entre zones urbaines et zones rurales (4), conformément au concept de développement territorial utilisé dans le cadre stratégique de l’Union européenne. Il recommande d’assurer un lien clair entre le processus de sélection des partenaires, la sélection des thèmes et les ODD, d’une part, et les contributions du partenariat à la mise en œuvre des ODD, d’autre part.

4.4.

À l’avenir, des partenariats thématiques pourraient être organisés en pôles thématiques, réseaux thématiques existants et réseaux en vue de l’élaboration de solutions adaptées et territorialisées pour les villes. Il convient de garder à l’esprit l’amélioration de l’accès aux réseaux, en particulier pour les villes petites et moyennes. Il convient de mettre les villes au cœur de l’approche ascendante des partenariats thématiques afin de garantir une synergie entre les situations locales et les partenariats thématiques en place.

4.5.

Le processus de consultation utilisé par les partenariats thématiques devrait inclure toutes les formes de dialogue et de consultations telles que le dialogue social, le dialogue avec les citoyens et le dialogue civique, et inclure tous les types d’acteurs civiques, comme les partenaires sociaux, les ONG et les citoyens.

4.6.

Le CESE suggère de créer un secrétariat spécifique avec la Commission et d’autres parties prenantes afin de soutenir les partenariats thématiques, de garantir un lien avec les politiques urbaines au niveau local, d’assurer une assistance technique et de faciliter la création de communautés thématiques et l’échange de bonnes pratiques thématiques. Des ressources suffisantes devraient être allouées pour garantir une bonne administration et des partenariats thématiques efficaces, notamment en vue de la mise en œuvre des plans d’action.

4.7.

Le CESE recommande de renforcer le lien entre le PUUE et la politique de cohésion. Bien qu’il s’agisse de deux politiques et initiatives distinctes poursuivant des objectifs différents et intégrées dans des structures différentes, des synergies devraient exister, notamment dans le cadre de la plateforme de partage des connaissances (5) et des activités de capitalisation à développer dans le cadre de l’initiative urbaine européenne. Les programmes opérationnels, les différents appels à propositions ou les critères d’évaluation des projets pourraient mentionner les actions existantes pour la mise en œuvre des partenariats thématiques. Les résultats des travaux des partenariats thématiques devraient être pris en compte dans la planification des nouveaux programmes opérationnels de cohésion.

4.8.

Il convient de renforcer la cohérence et le lien entre les politiques urbaines mises en œuvre au niveau local et les politiques de l’UE, en particulier la politique de cohésion. Il est nécessaire de bénéficier d’outils et d’instruments interconnectés pour assurer un soutien plus cohérent aux villes dans le cadre de la politique de cohésion, ainsi que d’une coopération et d’une intégration intersectorielles et interinstitutionnelles aux niveaux stratégique et opérationnel. La compétitivité régionale doit également être pourvue d’un élément de complémentarité entre les zones urbaines et rurales et d’une forte cohésion sociale dans le cadre de la politique de cohésion pour la période 2021-2027.

4.9.

Les conditions de travail, la prévisibilité des carrières ainsi que l’accès à des emplois de qualité, à des opportunités et à des salaires adéquats sont des variables importantes pour assurer que les processus de développement urbain soient justes et équitables. Elles devraient être abordées de manière transversale en ce qui concerne l’écologisation des villes, la durabilité de la chaîne d’approvisionnement alimentaire, l’économie circulaire et le tourisme durable. L’investissement dans les ressources humaines devrait rester l’une des principales priorités des stratégies de développement. Un accès équitable et l’égalité des chances, ainsi que la capacité à exercer les droits fondamentaux sont des éléments essentiels pour la réussite des partenariats thématiques.

4.10.

En raison de la concentration des ressources et des besoins dans les zones urbaines, le Semestre européen devrait adopter une approche plus individuelle de l’efficacité des politiques de développement urbain, de sorte que personne ne soit laissé pour compte. Il y a lieu de prendre constamment en considération la cohérence avec d’autres instruments européens tels que le socle européen des droits sociaux.

4.11.

Les stratégies et les projets de développement qui sont de nature très complexe font l’objet d’une demande croissante. Le CESE suggère que pour ces types d’investissements, les collectivités locales et régionales renforcent leurs capacités dans les domaines de la participation des citoyens, de la prospective stratégique et de la préparation à divers scénarios, de la planification stratégique et de la mise en œuvre des investissements publics. C’est essentiel pour assurer le succès du développement durable des villes européennes et pour réorienter les villes vers les citoyens. Il convient de tenir compte de la convergence des données résultant de différents partenariats et de l’accès aux données au moyen de plateformes de données ouvertes, ainsi que de la justice et de la démocratie numériques.

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(1) https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/themes/urban-development/agenda_en

(2) JO C 429 du 11.12.2020, p. 145.

(3) Voir avis du CESE intitulé «Révision de l’agenda territorial de l’UE, de la charte de Leipzig et du programme urbain pour l’UE»(JO C 429 du 11.12.2020, p. 145).

(4) Vers une stratégie globale en matière de développement rural et urbain durable (avis d’initiative) (JO C 105 du 4.3.2022, p. 49).

(5) https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/strategy/strategy-2020-2024/our-digital-future/era/knowledge-exchange-platform-kep_fr