Avis institutionnel — 52022AP0143

(2)

Dans le même temps, il se peut que des entreprises perçoivent des subventions de pays tiers qui octroient des fonds publics , lesquels sont ensuite utilisés , par exemple, pour financer des activités économiques dans le marché intérieur, quel que soit le secteur de l’économie, telles que la participation à des appels d’offres publics ou l’acquisition d’entreprises, y compris celles possédant des actifs stratégiques comme des infrastructures critiques et des technologies innovantes. À l’heure actuelle, ces subventions ne sont pas soumises aux règles de l’Union en matière d’aides d’État.

(2)

Dans le même temps, il se peut que des entreprises perçoivent des subventions de pays tiers, lesquelles sont ensuite utilisées , par exemple, pour financer des activités économiques dans le marché intérieur, quel que soit le secteur de l’économie, telles que la participation à des appels d’offres publics ou l’acquisition d’entreprises, y compris celles possédant des actifs stratégiques comme des infrastructures critiques et des technologies innovantes. À l’heure actuelle, ces subventions ne sont pas soumises aux règles de l’Union en matière d’aides d’État. Des préoccupations similaires valent pour les entreprises d’État.

(2 bis)

Même si le présent règlement doit couvrir tous les secteurs économiques, il convient que la Commission accorde une attention particulière aux secteurs présentant un intérêt stratégique pour l’Union ainsi qu’aux infrastructures critiques, telles que celles mentionnées à l’article 4, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2019/452 du Parlement européen et du Conseil.

(5 bis)

Le présent règlement devrait être cohérent et coordonné avec les instruments existants, tels que le règlement (CE) no 139/2004 du Conseil (1 bis) , la directive no 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil (1 ter) , le règlement (UE) 2019/452 du Parlement européen et du Conseil (1 quater) ou le règlement (UE) 2022/… du Parlement européen et du Conseil (1 quinquies) . Dans son application des différents instruments, la Commission devrait veiller à assurer un partage efficace des renseignements nécessaires de manière à garantir une approche pluridisciplinaire.

(6)

Il convient d’établir des règles et procédures pour enquêter sur les subventions étrangères qui faussent réellement ou potentiellement le marché intérieur et, le cas échéant, de remédier à ces distorsions. Une subvention étrangère pourrait fausser le marché intérieur si l’entreprise qui en bénéficie exerce une activité économique dans l’Union. Le présent règlement devra donc établir des règles pour toutes les entreprises exerçant une activité économique dans l’Union. Compte tenu de l’importance des activités économiques exercées par les PME et de leur contribution à la réalisation des principaux objectifs stratégiques de l’Union, une attention particulière est accordée à l’incidence du présent règlement sur ces activités.

(6)

Il convient d’établir des règles et procédures pour enquêter sur les subventions étrangères qui faussent réellement ou potentiellement le marché intérieur et, le cas échéant, de remédier à ces distorsions. Une subvention étrangère pourrait fausser le marché intérieur si l’entreprise qui en bénéficie exerce une activité économique dans l’Union. L’application et la mise en œuvre appropriées du présent règlement devraient contribuer à la résilience du marché intérieur face aux distorsions provoquées par des subventions étrangères et renforcer ainsi l’autonomie stratégique ouverte de l’Union. Le présent règlement devra donc établir des règles pour toutes les entreprises exerçant une activité économique dans l’Union. Compte tenu de l’importance des activités économiques exercées par les PME et de leur contribution à la réalisation des principaux objectifs stratégiques de l’Union, une attention particulière est accordée à l’incidence du présent règlement sur ces activités.

(7 bis)

Étant donné que les autorités compétentes des États membres jouent un rôle important dans l’application du présent règlement, les États membres devraient veiller à ce que leurs autorités coopèrent et se coordonnent efficacement avec la Commission dans l’application du présent règlement. À cette fin, la Commission devrait pouvoir mettre en place une coopération structurée afin de partager des renseignements et de se coordonner.

(9)

Une contribution financière doit être fournie, directement ou indirectement, par les autorités publiques d’un pays tiers. La contribution financière peut être accordée par l’intermédiaire d’entités publiques ou privées. L’octroi éventuel d’une contribution financière par une entité publique devra être déterminé au cas par cas en tenant dûment compte d’éléments tels que les caractéristiques de l’entité concernée et l’environnement juridique et économique prévalant dans le pays dans lequel l’entité opère, y compris le rôle des pouvoirs publics dans l’économie. Des contributions financières peuvent également être octroyées par l’intermédiaire d’une entité privée si ses actions peuvent être attribuées au pays tiers.

(9)

Une contribution financière doit être fournie, directement ou indirectement, par un pays tiers. La contribution financière peut être accordée par l’intermédiaire d’entités publiques ou privées. L’octroi éventuel d’une contribution financière par une entité publique devra être déterminé au cas par cas en tenant dûment compte d’éléments tels que les caractéristiques de l’entité concernée et l’environnement juridique et économique prévalant dans le pays tiers dans lequel l’entité opère, y compris le rôle des pouvoirs publics de ce pays tiers dans l’économie. Des contributions financières peuvent également être octroyées par l’intermédiaire d’une entité privée si ses actions peuvent être attribuées au pays tiers. Des mesures de soutien économiquement équivalentes à une contribution financière devraient également être considérées comme une contribution financière. Une telle contribution financière pourrait couvrir une situation dans laquelle le bénéficiaire dispose d’un accès privilégié à son marché intérieur, notamment au moyen de droits exclusifs ou spéciaux ainsi que d’exceptions sélectives de droit ou de fait pour les règles applicables ou bien les mesures équivalentes, pour la fourniture de biens ou de services dans le pays tiers tels que conféré par le droit national ou le bénéfice d’un marché captif national en raison des conditions juridiques et économiques en vigueur. Cette situation pourrait donner lieu à un avantage concurrentiel artificiel qui pourrait s’exercer par effet de levier sur le marché intérieur et, partant, exacerber l’effet de distorsion de toute subvention.

(10)

Une telle contribution financière devra conférer un avantage à une entreprise exerçant une activité économique dans le marché intérieur. Une contribution financière qui profite à une entité exerçant des activités non économiques ne constitue pas une subvention étrangère. L’existence d’un avantage doit être établie sur la base de critères de référence comparatifs, tels que les pratiques des investisseurs privés en matière d’investissement, les taux de financement pouvant être obtenus sur le marché, un traitement fiscal comparable ou la rémunération adéquate établie pour un bien ou un service donné. Si aucun critère de référence directement comparable n’est disponible, les critères de référence existants peuvent être ajustés ou d’autres critères de référence peuvent être déterminés sur la base de méthodes d’évaluation généralement admises.

(10)

Une contribution financière devra conférer un avantage à une entreprise exerçant une activité économique dans le marché intérieur. Une contribution financière qui profite à une entité exerçant des activités non économiques ne constitue pas une subvention étrangère. L’existence d’un avantage doit être établie sur la base de critères de référence comparatifs, tels que les pratiques des investisseurs privés en matière d’investissement, les taux de financement pouvant être obtenus sur le marché, un traitement fiscal comparable ou la rémunération adéquate établie pour un bien ou un service donné. Si aucun critère de référence directement comparable n’est disponible, les critères de référence existants peuvent être ajustés ou d’autres critères de référence peuvent être déterminés sur la base de méthodes d’évaluation généralement admises. L’établissement de prix de transfert est susceptible de conférer un avantage et d’être considéré comme équivalent à une contribution financière s’il n’est pas conforme aux conditions normales de marché.

(11 bis)

Une subvention étrangère est considérée comme accordée à compter du moment où le bénéficiaire dispose d’un droit à recevoir la subvention. Le versement effectif de la subvention n’est pas une condition nécessaire pour que celle-ci relève du champ d’application du présent règlement.

(14)

Lors de l’application de ces indicateurs, la Commission pourra tenir compte de différents éléments, tels que le volume de la subvention en termes absolus ou par rapport à la taille du marché ou à la valeur de l’investissement. Par exemple, si dans le cadre d’une concentration, une subvention étrangère couvre une partie substantielle du prix d’achat de la cible, elle est susceptible de générer des distorsions. De même, les subventions étrangères couvrant une partie substantielle de la valeur estimée d’un marché à attribuer dans le cadre d’une procédure de passation de marché public sont susceptibles de provoquer des distorsions. Si une subvention étrangère est octroyée pour couvrir les coûts d’exploitation, elle semble davantage susceptible d’entraîner des distorsions que si elle est octroyée pour les coûts d’investissement. Les subventions étrangères aux petites et moyennes entreprises peuvent être considérées comme étant moins susceptibles de générer des distorsions que les subventions étrangères aux grandes entreprises. En outre, il convient de tenir compte des caractéristiques du marché, et en particulier des conditions de concurrence sur celui-ci, telles que les barrières à l’entrée. Les subventions étrangères qui entraînent une surcapacité parce qu’elles soutiennent des actifs non rentables ou encouragent des investissements dans des extensions de capacité qui, sans elles, n’auraient pas été réalisées, sont susceptibles de provoquer des distorsions. Une subvention étrangère accordée à un bénéficiaire qui enregistre une faible activité dans le marché intérieur, mesurée par exemple par le chiffre d’affaires réalisé dans l’Union, est moins susceptible de provoquer des distorsions qu’une subvention étrangère accordée à un bénéficiaire dont le niveau d’activité est plus important dans le marché intérieur. Enfin , en règle générale, il y a lieu de considérer les subventions étrangères ne dépassant pas 5 000 000 EUR comme peu susceptibles de fausser le marché intérieur au sens du présent règlement.

(14)

Lors de l’application de ces indicateurs, la Commission pourra tenir compte de différents éléments, tels que le volume de la subvention en termes absolus ou par rapport à la taille du marché ou à la valeur de l’investissement. Par exemple, si dans le cadre d’une concentration, une subvention étrangère couvre une partie substantielle du prix d’achat de la cible, elle est susceptible de générer des distorsions. De même, les subventions étrangères couvrant une partie substantielle de la valeur estimée d’un marché à attribuer dans le cadre d’une procédure de passation de marché public sont susceptibles de provoquer des distorsions. Si une subvention étrangère est octroyée pour couvrir les coûts d’exploitation, elle semble davantage susceptible d’entraîner des distorsions que si elle est octroyée pour les coûts d’investissement. Les subventions étrangères aux petites et moyennes entreprises peuvent être considérées comme étant moins susceptibles de générer des distorsions que les subventions étrangères aux grandes entreprises. En outre, il convient de tenir compte des caractéristiques du marché, et en particulier des conditions de concurrence sur celui-ci, telles que les barrières à l’entrée. Les subventions étrangères qui entraînent une surcapacité parce qu’elles soutiennent des actifs non rentables ou encouragent des investissements dans des extensions de capacité qui, sans elles, n’auraient pas été réalisées ou acquises , sont susceptibles de provoquer des distorsions. Une subvention étrangère accordée à un bénéficiaire qui enregistre une faible activité dans le marché intérieur, mesurée par exemple par le chiffre d’affaires réalisé dans l’Union, est moins susceptible de provoquer des distorsions qu’une subvention étrangère accordée à un bénéficiaire dont le niveau d’activité est plus important dans le marché intérieur. L’évolution de l’activité économique peut également être prise en compte pour permettre à la Commission de prendre des mesures lorsque le niveau d’activité d’une entreprise est faible, mais devrait, selon les attentes, croître fortement. La Commission devrait pouvoir, dans son évaluation d’une distorsion, apprécier si un pays tiers dispose d’un système efficace de contrôle des subventions qui est au moins équivalent au système de l’Union et qui rendrait les subventions octroyées par ce pays tiers moins susceptibles de fausser le marché intérieur au sens du présent règlement. La Commission devrait donc encourager les pays tiers à concevoir de tels systèmes de contrôle des subventions, y compris en concluant et en appliquant des accords bilatéraux prévoyant des dispositions de fond sur l’égalité des conditions de concurrence et en encourageant les pays tiers à se conformer aux obligations internationales en matière de subventions et à s’aligner sur l’Union en ce qui concerne les initiatives visant à améliorer les règles internationales en matière de subventions et de neutralité concurrentielle, notamment au sein de l’OMC. En règle générale, il y a lieu de considérer les subventions étrangères ne dépassant pas 4 000 000 EUR comme peu susceptibles de fausser le marché intérieur au sens du présent règlement. La Commission devrait élaborer et publier des lignes directrices détaillant l’appréciation de la nature génératrice de distorsions d’une subvention afin d’assurer la sécurité juridique de tous les acteurs du marché. Les lignes directrices devraient également fournir des exemples et des cas typiques de subventions génératrices de distorsions ou non.

(16)

La Commission devra tenir compte des effets positifs de la subvention étrangère sur le développement de l’activité économique subventionnée en question. La Commission devra mettre ces effets positifs en balance avec les effets négatifs d’une subvention étrangère en termes de distorsion dans le marché intérieur afin de déterminer, le cas échéant, la mesure réparatrice appropriée ou d’accepter des engagements. La mise en balance peut également conduire à la conclusion qu’aucune mesure réparatrice ne devra être imposée. Les catégories de subventions étrangères considérées comme les plus susceptibles de fausser le marché intérieur risquent d’avoir moins d’effets positifs que d’effets négatifs.

(16)

La Commission devrait pouvoir tenir compte des effets positifs de la subvention étrangère sur le développement de l’activité économique subventionnée en question dans le marché intérieur et de sa contribution à la réalisation des objectifs des politiques publiques, y compris des objectifs sociaux et environnementaux . La Commission devra mettre ces effets positifs en balance avec les effets négatifs d’une subvention étrangère en termes de distorsion dans le marché intérieur afin de déterminer, le cas échéant, la mesure réparatrice appropriée ou d’accepter des engagements. La mise en balance devrait tenir compte des effets à court et à long terme et poursuivre l’objectif général de lutte contre les distorsions générées par les subventions étrangères. Lors de son analyse, la Commission devrait tenir compte des principes généraux appliqués lors de l’évaluation de la compatibilité de l’aide d’état avec le marché unique. La mise en balance peut également conduire à la conclusion qu’aucune mesure réparatrice ne devra être imposée. Les catégories de subventions étrangères considérées comme les plus susceptibles de fausser le marché intérieur risquent d’avoir moins d’effets positifs que d’effets négatifs. La Commission devrait également tenir compte des effets positifs des subventions accordées pour remédier à des perturbations graves de l’économie au niveau national ou mondial, comme celles dues aux crises sanitaires mondiales. La Commission devrait élaborer des lignes directrices sur l’application du critère de mise en balance, y compris sur les critères à utiliser.

(20 bis)

L’entreprise faisant l’objet d’une enquête pourrait proposer, ou la Commission pourrait exiger que les entreprises concernées notifient à la Commission leur participation à de futures procédures de passation de marché public dans l’Union dans un délai approprié. La soumission de telles notifications, ou la réponse ou bien l’absence de réponse de la Commission ne sauraient être constitutives d’attentes légitimes de la part de l’entreprise selon lesquelles la Commission n’ouvrira pas ultérieurement une enquête au sujet d’éventuelles subventions étrangères sur l’entreprise participant à la procédure de passation de marché public.

(21)

La Commission doit avoir le pouvoir, de sa propre initiative, d’examiner tout renseignement sur les subventions étrangères. À cette fin, il est nécessaire d’établir une procédure en deux étapes, à savoir un examen préliminaire et une enquête approfondie.

(21)

La Commission doit avoir le pouvoir, de sa propre initiative, d’examiner tout renseignement sur les subventions étrangères. À cette fin, il est nécessaire d’établir une procédure en deux étapes, à savoir un examen préliminaire et une enquête approfondie. La Commission devrait publier des orientations au sujet des critères à remplir pour entamer une telle procédure. La Commission devrait être en mesure de donner suite aux renseignements reçus de toute source pertinente, y compris des États membres et des entreprises ou de leurs partenaires sociaux à l’échelle de l’Union. La Commission devrait, à cette fin, créer un point de contact.

(22)

Il convient de conférer à la Commission les pouvoirs d’enquête adéquats pour recueillir tous les renseignements nécessaires. La Commission devra donc avoir le pouvoir de demander des renseignements à toute entreprise ou association d’entreprises tout au long de la procédure. En outre, la Commission devra avoir le pouvoir d’imposer des amendes et des astreintes en cas de défaut de communication des renseignements demandés dans le délai prescrit ou de communication de renseignements incomplets, inexacts ou dénaturés. La Commission pourra également poser des questions aux États membres ou aux pays tiers. En outre, la Commission devra avoir le pouvoir d’effectuer des visites d’enquête dans les locaux de l’UE de l’entreprise, ainsi que dans les locaux de pays tiers si l’entreprise et le pays tiers concerné l’acceptent . La Commission devra également avoir le pouvoir de prendre des décisions sur la base des données disponibles si l’entreprise en question ne coopère pas.

(22)

Il convient de conférer à la Commission les pouvoirs d’enquête et les ressources appropriés pour recueillir tous les renseignements nécessaires. La Commission devra donc avoir le pouvoir de demander des renseignements à toute entreprise ou association d’entreprises tout au long de la procédure. En outre, la Commission devra avoir le pouvoir d’imposer des amendes et des astreintes en cas de défaut de communication des renseignements demandés dans le délai prescrit ou de communication de renseignements incomplets, inexacts ou dénaturés. Afin de renforcer le caractère dissuasif du présent règlement, il devrait être possible d’appliquer simultanément des mesures réparatrices, des engagements, des amendes et des astreintes, si nécessaire. La Commission pourra également poser des questions aux États membres ou aux pays tiers. En outre, la Commission devra avoir le pouvoir d’effectuer des visites d’enquête dans les locaux de l’UE de l’entreprise, ainsi que dans les locaux de pays tiers si le pays tiers concerné l’accepte . La Commission devra également avoir le pouvoir de prendre des décisions sur la base des données disponibles si l’entreprise en question ne coopère pas.

(26)

La Commission devra disposer d’instruments appropriés pour garantir l’efficacité des engagements et des mesures réparatrices. Si l’entreprise concernée ne se conforme pas à une décision relative aux engagements, à une décision imposant des mesures réparatrices ou à une décision ordonnant des mesures provisoires, la Commission devra avoir le pouvoir d’infliger des amendes et des astreintes.

(26)

La Commission devra disposer d’instruments appropriés pour garantir l’efficacité des engagements et des mesures réparatrices. Si l’entreprise concernée ne se conforme pas à une décision relative aux engagements, à une décision imposant des mesures réparatrices ou à une décision ordonnant des mesures provisoires, la Commission devra avoir le pouvoir d’infliger des amendes et des astreintes de caractère suffisamment dissuasif. La Commission devrait tenir compte des cas de non-conformité récurrente lorsqu’elle inflige de telles amendes et astreintes. La Commission devrait réexaminer l’efficacité de ces mesures.

(31)

En dessous des seuils de notification, la Commission pourra exiger la notification des concentrations potentiellement subventionnées qui n’ont pas encore été réalisées ou la notification d’offres potentiellement subventionnées avant l’attribution d’un marché public, si elle estime que la concentration ou l’offre mériterait un examen ex ante compte tenu de leur incidence dans l’Union. La Commission devra également avoir la possibilité de procéder, de sa propre initiative, à l’examen de concentrations déjà réalisées ou de marchés publics déjà attribués.

(31)

En dessous des seuils de notification, la Commission devrait exiger la notification des concentrations potentiellement subventionnées qui n’ont pas encore été réalisées ou la notification d’offres potentiellement subventionnées avant l’attribution d’un marché public, si elle estime que la concentration ou l’offre mériterait un examen ex ante compte tenu de leur incidence dans l’Union. La Commission devra également avoir la possibilité de procéder, de sa propre initiative, à l’examen de concentrations déjà réalisées ou de marchés publics déjà attribués.

(32 bis)

Dans le cadre du mécanisme de contrôle ex ante des concentrations, les entreprises concernées devraient pouvoir demander, préalablement à la notification, à consulter la Commission, sur la base de la bonne foi et dans le seul but de recevoir des indications quant à un éventuel dépassement des seuils formels de notification.

(35)

Il convient de veiller à ce que les principes régissant les marchés publics, notamment la proportionnalité, la non-discrimination, l’égalité de traitement et la transparence, soient respectés vis-à-vis de toutes les entreprises participant à la procédure de passation de marché public, indépendamment des enquêtes ouvertes et en cours au titre du présent règlement.

(35)

Il convient de veiller à ce que les principes régissant les marchés publics, notamment la proportionnalité, la non-discrimination, l’égalité de traitement et la transparence, soient respectés vis-à-vis de toutes les entreprises participant à la procédure de passation de marché public, indépendamment des enquêtes ouvertes et en cours au titre du présent règlement. Le présent règlement est sans préjudice des directives 2014/23/UE, 2014/24/UE et 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les obligations applicables dans les domaines du droit environnemental, du droit social et du droit du travail.

(36)

Les subventions étrangères qui permettent à une entreprise de soumettre une offre indûment avantageuse pour les travaux, les fournitures ou les services concernés devront être considérées comme générant effectivement ou potentiellement une distorsion dans une procédure de passation de marché public. Ces distorsions devront donc être examinées sur la base de la liste non exhaustive d’indicateurs figurant aux considérants 13 et 14 ainsi que de la notion d’offre indûment avantageuse. Ces indicateurs devront permettre de déterminer comment la subvention étrangère fausse la concurrence en améliorant la position concurrentielle d’une entreprise et en lui permettant de présenter une offre indûment avantageuse. Il convient de donner aux entreprises la possibilité de justifier que l’offre n’est pas indûment avantageuse, y compris en invoquant les éléments visés à l’article 69, paragraphe 2, de la directive 2014/24/UE. L’interdiction de l’attribution ne devra s’appliquer que lorsque le caractère avantageux de l’offre bénéficiant de subventions étrangères ne peut être justifié, que l’offre se verra attribuer le marché et que l’entreprise soumettant l’offre n’a pas offert d’engagements jugés appropriés et suffisants pour éliminer pleinement et effectivement la distorsion.

(36)

Les subventions étrangères qui permettent à une entreprise de soumettre une offre indûment avantageuse pour les travaux, les fournitures ou les services concernés devront être considérées comme générant effectivement ou potentiellement une distorsion dans une procédure de passation de marché public. Ces distorsions devront donc être examinées sur la base de la liste non exhaustive d’indicateurs figurant aux considérants 13 et 14 ainsi que de la notion d’offre indûment avantageuse. Ces indicateurs devront permettre de déterminer comment la subvention étrangère fausse la concurrence en améliorant la position concurrentielle d’une entreprise et en lui permettant de présenter une offre indûment avantageuse. Il convient de donner aux entreprises la possibilité de justifier que l’offre n’est pas indûment avantageuse, y compris en invoquant les éléments visés à l’article 69, paragraphe 2, de la directive 2014/24/UE. L’interdiction de l’attribution ne devra s’appliquer que lorsque le caractère avantageux de l’offre bénéficiant de subventions étrangères ne peut être justifié, que l’offre se verra attribuer le marché et que l’entreprise soumettant l’offre n’a pas offert d’engagements jugés appropriés et suffisants pour éliminer pleinement et effectivement la distorsion. L’adoption d’une décision interdisant l’attribution du marché entraîne l’exclusion de l’entreprise concernée de la participation à la procédure de passation de marché public.

(37)

Compte tenu de la nature du mécanisme d’examen ex ante des concentrations et des procédures d’octroi des marchés publics, et du besoin de sécurité juridique concernant ces opérations particulières, la Commission ne peut réexaminer de sa propre initiative une concentration ou une offre de marché public notifiée et examinée dans le cadre de la procédure concernée. Les contributions financières dont la Commission a été informée dans le cadre de la procédure de notification peuvent toutefois également présenter un intérêt en dehors de la concentration ou de la procédure de passation de marché. Afin de recueillir des informations sur les subventions étrangères, la Commission devra avoir la possibilité d’ouvrir des enquêtes concernant des secteurs spécifiques de l’économie, des types particuliers d’activité économique ou l’utilisation d’instruments de subventions étrangères particuliers.

(37)

Compte tenu de la nature du mécanisme d’examen ex ante des concentrations et des procédures d’octroi des marchés publics, et du besoin de sécurité juridique concernant ces opérations particulières, la Commission ne peut réexaminer de sa propre initiative une concentration ou une offre de marché public notifiée et examinée dans le cadre de la procédure concernée. Les contributions financières dont la Commission a été informée dans le cadre de la procédure de notification peuvent toutefois également présenter un intérêt en dehors de la concentration ou de la procédure de passation de marché. Afin de recueillir des informations sur les subventions étrangères, la Commission devra avoir la possibilité d’ouvrir des enquêtes concernant des secteurs spécifiques de l’économie, des types particuliers d’activité économique ou l’utilisation d’instruments de subventions étrangères particuliers. La Commission devrait pouvoir utiliser les informations obtenues au moyen de ces enquêtes sur le marché pour examiner certaines transactions dans le cadre des procédures prévues dans le présent règlement.

(43)

La mise en œuvre du présent règlement par l’Union devra être conforme au droit de l’Union et à l’accord sur l’OMC et être compatible avec les engagements pris au titre d’autres accords de commerce et d’investissement auxquels l’Union ou les États membres sont parties.

(43)

La mise en œuvre du présent règlement par l’Union devra être conforme au droit de l’Union et à l’accord sur l’OMC et être compatible avec les engagements pris au titre d’autres accords de commerce et d’investissement auxquels l’Union ou les États membres sont parties. Le présent règlement ne devrait pas porter atteinte à l’élaboration de règles multilatérales visant à lutter contre les subventions qui faussent la concurrence.

(43 bis)

Afin d’encourager l’élaboration de règles multilatérales visant à lutter contre les subventions générant des distorsions et contre leurs causes profondes, il est nécessaire d’instaurer un dialogue avec les pays tiers. Lorsque la Commission découvre ou soupçonne l’existence de subventions étrangères systémiques générant des distorsions, elle devrait pouvoir engager un dialogue avec le pays tiers en question afin d’étudier les options visant à obtenir la cessation ou la modification des subventions générant des distorsions en vue d’éliminer leurs effets de distorsion dans le marché intérieur. Lorsqu’un accord bilatéral entre l’Union et un pays tiers prévoit un mécanisme de consultation qui couvre les subventions étrangères systémiques générant des distorsions relevant du champ d’application du présent règlement, ce mécanisme devrait être utilisé pour faciliter le dialogue avec les pays tiers. La Commission devrait également pouvoir s’efforcer d’obtenir la cessation ou la modification des subventions étrangères générant des distorsions en soulevant la question devant toute instance internationale compétente ou en coopérant avec tout autre pays tiers touché par les mêmes subventions systémiques générant des distorsions ou avec tout pays tiers intéressé. Ce dialogue ne devrait pas empêcher la Commission d’ouvrir ou de poursuivre des enquêtes au titre du présent règlement, ni constituer une alternative aux mesures réparatrices. La Commission devrait informer sans retard indu le Parlement européen et le Conseil des évolutions pertinentes.

(47)

Afin d’assurer des conditions uniformes de mise en œuvre du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission conformément à l’article 291 du traité. Ces compétences devront être exercées pour définir la forme et le contenu des notifications de concentrations ainsi que de contributions financières dans le cadre de procédures de passation de marché public, les modalités d’information, la forme et le contenu des exigences en matière de transparence, le calcul des délais, les conditions et les délais applicables aux engagements, ainsi que les règles détaillées des étapes de la procédure concernant les enquêtes relatives aux procédures de passation des marchés publics. Ces compétences devront être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011.

(47)

Afin d’assurer des conditions uniformes de mise en œuvre du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devront être exercées pour définir la forme et le contenu des notifications de concentrations ainsi que de contributions financières dans le cadre de procédures de passation de marché public, les modalités d’information, la forme et le contenu des exigences en matière de transparence, le calcul des délais, les conditions et les délais applicables aux engagements, ainsi que les règles détaillées des étapes de la procédure concernant les enquêtes relatives aux procédures de passation des marchés publics. Ces compétences devront être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011. La Commission devrait exercer pour la première fois ces compétences d’exécution au plus tard un an après l’entrée en vigueur du présent règlement.

(47 bis)

La Commission devrait avoir la possibilité d’établir une procédure simplifiée dans le cadre de laquelle elle traite certaines concentrations de procédures de passation de marché public en supposant qu’elles sont moins susceptibles d’entraîner des distorsions de la concurrence dans le marché intérieur dues aux subventions étrangères.

(48)

Afin de garantir des conditions de concurrence équitables dans le marché intérieur aussi sur le long terme, en vue d’assurer une couverture adéquate des cas examinés tant au moyen des notifications que des enquêtes d’office, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité en ce qui concerne la modification des seuils de notification pour les opérations de concentration et les procédures de passation de marché public, l’exemption de certaines catégories d’entreprises des obligations de notification prévues par le présent règlement, ainsi que la modification des délais pour les examens préliminaires et les enquêtes approfondies sur les concentrations notifiées ou les contributions financières notifiées dans le cadre de marchés publics. En ce qui concerne les contributions financières relevant d’une procédure de passation de marché public, le pouvoir d’adopter de tels actes devra être exercé d’une manière qui tienne compte des intérêts des PME. Il est essentiel que la Commission procède aux consultations appropriées lors des préparatifs de ces actes, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer» (47). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil devront recevoir tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts devront systématiquement avoir accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués .

(48)

Afin de garantir des conditions de concurrence équitables dans le marché intérieur aussi sur le long terme, en vue d’assurer une couverture adéquate des cas examinés tant au moyen des notifications que des enquêtes d’office, la Commission devrait évaluer le fonctionnement et l’efficacité du présent règlement, y compris des seuils de notification fixés aux articles 18 et 27, au plus tard deux ans après son entrée en vigueur, puis tous les trois ans, et présenter cette évaluation sous la forme d’un rapport au Parlement européen et au Conseil. Ce rapport devrait inclure une évaluation de l’opportunité de modifier le présent règlement. Lorsque le rapport propose de modifier le règlement, il peut être accompagné d’une proposition législative, en particulier en ce qui concerne la modification des seuils de notification pour les opérations de concentration et les procédures de passation de marché public, l’exemption de certaines catégories d’entreprises des obligations de notification prévues par le présent règlement, l’introduction de seuils de notification plus bas spécifiques à certains secteurs économiques ou de seuils différenciés pour différents types de contrats de marchés publics, ainsi que la modification des délais pour les examens préliminaires et les enquêtes approfondies sur les concentrations notifiées ou les contributions financières notifiées dans le cadre de marchés publics. En ce qui concerne les contributions financières relevant d’une procédure de passation de marché public, l’évaluation devrait être menée d’une manière qui tienne compte des intérêts des PME. La Commission devrait également faire usage de l’analyse coûts-bénéfices quantifiée et de l’analyse ex ante de l’incidence sur les investissements et sur le bien-être des consommateurs. Au cours de son évaluation, la Commission devrait envisager d’abroger le présent règlement si elle estime que l’élaboration de règles multilatérales visant à lutter contre les subventions génératrices de distorsions a rendu le présent règlement totalement redondant .

a)

une contribution financière peut prendre la forme:

a)

une contribution financière peut , notamment, prendre la forme:

i)

d’un transfert de fonds ou de passifs, tels que des apports en capital, des subventions, des prêts, des garanties de prêts, des incitations fiscales, des compensations de pertes d’exploitation, des compensations de charges financières imposées par les pouvoirs publics, des annulations ou des rééchelonnements de dettes;

i)

d’un transfert de fonds ou de passifs, tels que des apports en capital, des subventions, des prêts, des garanties de prêts, des incitations fiscales, des exonérations fiscales , des compensations de pertes d’exploitation, des compensations de charges financières imposées par les pouvoirs publics, des annulations ou des rééchelonnements de dettes;

ii)

d’un abandon de recettes normalement exigibles; ou

ii)

d’un abandon de recettes normalement exigibles;

ii bis)

de droits spéciaux ou exclusifs sous-rémunérés; ou

iii)

de la fourniture ou de l’achat de biens ou de services;

iii)

de la fourniture ou de l’achat de biens ou de services , à moins que cette fourniture ou cet achat ne s’effectue à l’issue d’une procédure d’appel d’offres concurrentielle, transparente, non discriminatoire et inconditionnelle ;

c)

la situation de l’entreprise et des marchés concernés;

c)

la situation de l’entreprise , y compris sa taille, et des marchés concernés et en particulier une évaluation permettant de déterminer si l’entreprise concernée appartient aux autorités du pays tiers ou opère sous leur contrôle, supervision stratégique ou autorité ;

d)

le niveau d’activité économique de l’entreprise concernée dans le marché intérieur;

d)

le niveau et l’évolution de l’activité économique de l’entreprise concernée dans le marché intérieur et dans son marché national ;

(2 bis)

(2 ter)

(a)

l’octroi d’un accès, à des conditions équitables et non discriminatoires, à une infrastructure qui a été acquise grâce aux subventions étrangères à l’origine de la distorsion, ou qui ont bénéficié de ces dernières, à moins qu’un tel accès équitable et non discriminatoire ne soit déjà prévu par la législation en vigueur dans l’Union;

(a)

l’octroi d’un accès, à des conditions équitables et non discriminatoires, à une infrastructure ou à une installation qui a été acquise grâce aux subventions étrangères à l’origine de la distorsion, ou qui ont bénéficié de ces dernières, à moins qu’un tel accès équitable et non discriminatoire ne soit déjà prévu par la législation en vigueur dans l’Union;

(b)

une réduction de capacités ou de la présence sur le marché;

(b)

une réduction de capacités ou de la présence sur le marché , y compris au moyen d’une restriction temporaire de l’activité commerciale dans le marché intérieur ;

(h bis)

l’obligation, pour les entreprises concernées, de notifier à la Commission toute participation à de futures procédures de passation de marchés publics dans l’Union pendant une période appropriée lorsque la valeur estimée du marché public est inférieure aux seuils fixés à l’article 27.

(h ter)

l’obligation, pour les entreprises concernées, d’adapter leur structure de gouvernance.

(b)

en informe l’entreprise concernée; et

(b)

en informe l’entreprise concernée et, le cas échéant, les États membres ; et

(a)

accéder à tous les locaux et terrains de l’entreprise concernée;

(a)

accéder à tous les locaux, terrains et moyens de transport de l’entreprise concernée;

(a)

l’entreprise acquise ou au moins une des entreprises parties à la concentration est établie dans l’Union et génère un chiffre d’affaires total d’au moins 500 000 000 EUR dans l’Union; et

(a)

l’entreprise acquise ou au moins une des entreprises parties à la concentration est établie dans l’Union et génère un chiffre d’affaires total d’au moins 400 000 000 EUR dans l’Union; et

(b)

les entreprises concernées ont reçu de pays tiers une contribution financière totale de plus de 50 000 000 EUR au cours des trois années civiles précédant la notification.

(b)

toutes les entreprises concernées se sont vu accorder par des pays tiers une contribution financière totale de plus de 50 000 000 EUR au cours des trois années civiles précédant la notification.

(a)

l’entreprise commune elle-même ou une de ses entreprises mères est établie dans l’Union et génère un chiffre d’affaires total d’au moins 500 000 000 EUR dans l’Union; et

(a)

l’entreprise commune elle-même est établie dans l’Union et génère un chiffre d’affaires total d’au moins 400 000 000 EUR dans l’Union; et

(b)

l’entreprise commune elle-même ou ses entreprises mères ont reçu de pays tiers une contribution financière totale de plus de 50 000 000 EUR au cours des trois années civiles précédant la notification.

(b)

l’entreprise commune elle-même ou ses entreprises mères se sont vu accorder par des pays tiers une contribution financière totale de plus de 50 000 000 EUR au cours des trois années civiles précédant la notification.

(a)

la forme, la teneur et les modalités procédurales des notifications de concentrations en application de l’article 19;

(a)

la forme, la teneur et les modalités procédurales des notifications de concentrations en application de l’article 19 , y compris une éventuelle procédure simplifiée ;

(b)

la forme, la teneur et les modalités procédurales des notifications de contributions financières étrangères au cours de procédures de passation de marché public en application de l’article 28;

(b)

la forme, la teneur et les modalités procédurales des notifications de contributions financières étrangères au cours de procédures de passation de marché public en application de l’article 28 , y compris une éventuelle procédure simplifiée ;

a)

modifier les seuils de notification fixés aux articles 18 et 27, à la lumière de la pratique de la Commission au cours des cinq premières années d’application du présent règlement et compte tenu de l’efficacité de cette application;

b)

exempter certaines catégories d’entreprises concernées de l’obligation de notification prévue aux articles 19 et 28, à la lumière de la pratique de la Commission au cours des cinq premières années d’application du présent règlement, dans le cas où une telle pratique permet d’identifier des activités économiques pour lesquelles des subventions étrangères sont peu susceptibles de fausser le marché intérieur;

c)

modifier les délais prévus aux articles 24 et 29 pour les examens et les enquêtes approfondies.

a)

de modifier les seuils de notification fixés aux articles 18 et 27;

b)

d’exempter certaines catégories d’entreprises concernées, telles que les fonds souverains de bonne foi ou les fonds de pension, de l’obligation de notification prévue aux articles 19 et 28, particulièrement lorsque la pratique de la Commission permet d’identifier des activités économiques pour lesquelles des subventions étrangères sont peu susceptibles de fausser le marché intérieur;

c)

d’établir des seuils de notification spécifiques pour certains secteurs économiques ou des seuils différenciés pour différents types de marchés publics, en particulier lorsque la pratique de la Commission permet d’identifier des activités économiques pour lesquelles les subventions étrangères sont plus susceptibles de fausser le marché intérieur, y compris en ce qui concerne les secteurs stratégiques et les infrastructures critiques;

d)

de modifier les délais prévus aux articles 24 et 29 pour les examens et les enquêtes approfondies;

e)

d’abroger le présent règlement si la Commission estime que des règles multilatérales visant à lutter contre les subventions génératrices de distorsions ont rendu le présent règlement totalement redondant.