Avis institutionnel — 52022AR0417

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les bâtiments représentent 40 % de la consommation énergétique finale de l’Union et 36 % des émissions de gaz à effet de serre liées à l’énergie. Par conséquent, la réduction de la consommation d’énergie, conformément au principe de primauté de l’efficacité énergétique énoncé à l’article 3 [DEE révisée] et défini à l’article 2, paragraphe 18, du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil et l’utilisation d’énergie produite à partir de sources renouvelables dans le secteur du bâtiment constituent des mesures importantes qui sont nécessaires pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. La réduction de la consommation d’énergie et l’utilisation accrue d’énergie produite à partir de sources renouvelables ont également un rôle non négligeable à jouer dans la réduction de la dépendance énergétique de l’Union, dans la promotion de la sécurité des approvisionnements en énergie, dans les développements technologiques et dans la création d’emplois et le développement régional, en particulier dans les îles et les zones rurales.

Les bâtiments représentent 39 % de la consommation énergétique finales de l’Union , répartis en 28 % de consommation opérationnelle et 11 % de consommation liée aux matériaux et à la construction (carbone intrinsèque), et 36 % des émissions de gaz à effet de serre liées à l’énergie. Par conséquent, la réduction de la demande d’énergie, de matériaux et de terres ainsi que de la consommation d’énergie, conformément au principe de primauté de l’efficacité énergétique énoncé à l’article 3 [DEE révisée] et défini à l’article 2, paragraphe 18, du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil et l’utilisation d’énergie produite à partir de sources renouvelables dans le secteur du bâtiment constituent des mesures importantes qui sont nécessaires pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. La réduction de la demande d’énergie, de matériaux et de terres ainsi que de la consommation d’énergie et l’utilisation accrue d’énergie produite à partir de sources renouvelables ont également un rôle non négligeable à jouer dans la réduction de la dépendance de l’Union en matière d’énergie et de matériaux , dans la promotion de la sécurité des approvisionnements en énergie et en matériaux , dans les développements technologiques et dans la création d’emplois et le développement régional, en particulier dans les îles et les zones rurales.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les bâtiments sont à l’origine d’émissions de gaz à effet de serre avant, pendant et après leur vie utile. La vision d’un parc de bâtiments décarboné à l’horizon 2050 va au-delà de l’accent actuel sur les émissions de gaz à effet de serre liées à l’exploitation. Il convient donc de prendre progressivement en compte les émissions des bâtiments sur l’ensemble de leur cycle de vie, en commençant par les bâtiments neufs. Les bâtiments constituent des banques de matériaux importantes, un réservoir de ressources pour de nombreuses décennies, et les choix de conception influent fortement sur les émissions tout au long du cycle de vie des bâtiments neufs et rénovés. La performance des bâtiments tout au long de leur vie devrait être prise en compte non seulement pour les nouvelles constructions, mais aussi pour les rénovations, par l’inclusion de politiques de réduction des émissions de gaz à effet de serre sur tout le cycle de vie dans les plans nationaux de rénovation des bâtiments.

Les bâtiments sont à l’origine d’émissions de gaz à effet de serre avant, pendant et après leur vie utile. La vision d’un parc de bâtiments décarboné à l’horizon 2050 va au-delà de l’accent actuel sur les émissions de gaz à effet de serre liées à l’exploitation. À partir de maintenant, il convient donc de prendre en compte tant les émissions des bâtiments neufs que celles des bâtiments existants qui ont été rénovés . Les bâtiments constituent des banques de matériaux importantes, un réservoir de ressources pour de nombreuses décennies, et les choix de conception influent fortement sur les émissions tout au long du cycle de vie des bâtiments neufs et rénovés. La performance des bâtiments tout au long de leur vie devrait être prise en compte non seulement pour les nouvelles constructions, mais aussi pour les rénovations, par l’inclusion de politiques de réduction des émissions de gaz à effet de serre sur tout le cycle de vie dans les plans nationaux de rénovation des bâtiments. Il est essentiel que les collectivités locales et régionales soient associées au processus d’élaboration de ces politiques pour garantir que la transition s’opère à tous les niveaux.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La réduction au minimum des émissions de gaz à effet de serre sur tout le cycle de vie des bâtiments nécessitent une utilisation efficace des ressources et la circularité. Elle peut être combinée à la conversion d’une partie du parc immobilier en puits de carbone temporaire.

La réduction au minimum des émissions de gaz à effet de serre sur tout le cycle de vie des bâtiments nécessite des politiques de suffisance qui éliminent dès le départ la demande d’énergie, de matériaux, de terres et d’eau, une utilisation efficace des ressources et la circularité. Elle peut être combinée à la conversion d’une partie du parc immobilier en puits de carbone temporaire. Pour parvenir à des émissions intrinsèques nulles, il faudrait réduire, réutiliser et optimiser les matériaux, concevoir des sites de séquestration du carbone et avoir recours à des matériaux qui séquestrent du carbone.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le potentiel de réchauffement mondial sur tout le cycle de vie indique la contribution globale des bâtiments aux émissions responsables du changement climatique. Il regroupe les émissions de gaz à effet de serre incluses dans les produits de construction avec les émissions directes et indirectes pendant la phase d’utilisation. L’obligation de calculer le potentiel de réchauffement mondial sur tout le cycle de vie des bâtiments neufs constitue donc une première étape vers la prise en considération de la performance des bâtiments sur tout leur cycle de vie et vers une économie circulaire.

Le potentiel de réchauffement mondial sur tout le cycle de vie indique la contribution globale des bâtiments aux émissions responsables du changement climatique. Il regroupe les émissions de gaz à effet de serre incluses dans les produits de construction avec les émissions directes et indirectes pendant la phase d’utilisation. L’obligation de calculer le potentiel de réchauffement mondial sur tout le cycle de vie des bâtiments neufs et des bâtiments existants lorsque ces derniers font l’objet d’une rénovation constitue donc une première étape vers la prise en considération de la performance des bâtiments sur tout leur cycle de vie et vers une économie circulaire.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les bâtiments sont à l’origine d’environ la moitié des émissions primaires de particules fines (PM 2,5 ) dans l’UE, responsables de décès et de maladies. L’ amélioration de la performance énergétique des bâtiments peut et devrait réduire en parallèle les émissions de polluants, conformément à la directive (UE) 2016/2284 du Parlement européen et du Conseil (1).

Les bâtiments sont à l’origine d’environ la moitié des émissions primaires de particules fines (PM 2,5 ) dans l’UE, responsables de décès et de maladies. La réduction de la demande d’énergie et de matériaux et l’ amélioration de la performance énergétique des bâtiments peut et devrait réduire en parallèle les émissions de polluants, conformément à la directive (UE) 2016/2284 du Parlement européen et du Conseil (1) , et contribuer de ce fait à l’ambition zéro pollution .

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les mesures destinées à améliorer encore la performance énergétique des bâtiments devraient tenir compte des conditions climatiques, y compris l’adaptation au changement climatique, des particularités locales, ainsi que de l’environnement climatique intérieur et du rapport coût/efficacité. Ces mesures ne devraient pas influer sur d’autres exigences concernant les bâtiments, telles que l’accessibilité, la sécurité incendie et sismique et l’affectation prévue du bâtiment.

Les mesures destinées à minimiser la demande en énergie et en matériaux et à améliorer encore la performance énergétique des bâtiments devraient tenir compte des conditions climatiques, y compris l’adaptation au changement climatique, des particularités locales, ainsi que de l’environnement climatique intérieur et du rapport coût/efficacité , lequel devrait prendre en compte les effets externes sur l’environnement, la société et la santé, en tirant le meilleur parti des mesures disponibles au niveau des quartiers . Ces mesures ne devraient pas influer sur d’autres exigences concernant les bâtiments, telles que l’accessibilité, la sécurité incendie et sismique et l’affectation prévue du bâtiment.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Des mesures de suffisance qui éliminent dès le départ la demande d’énergie, de matériaux, de terres et d’eau pour les bâtiments devraient être envisagées tout au long du cycle de vie des bâtiments, y compris lors de la phase de conception, de la phase opérationnelle et de la fin de vie des bâtiments. Ces mesures devraient donner la priorité à la réaffectation des bâtiments existants non utilisés plutôt qu’à la construction de nouveaux bâtiments, au développement de quartiers compacts plutôt qu’à l’étalement urbain, aux solutions passives de chauffage et de refroidissement plutôt qu’aux solutions mécaniques, à la réutilisation des matériaux de construction plutôt qu’à l’acquisition de nouveaux matériaux et enfin, à une meilleure gestion des bâtiments existants.

Les États membres, en coopération avec les collectivités locales et régionales, devraient définir, dans leurs plans de rénovation des bâtiments, des politiques et des mesures visant à éliminer dès le départ la demande d’énergie, de matériaux, de terres et d’eau tout au long du cycle de vie des bâtiments, lors de la phase de conception, de la phase opérationnelle et de la fin de vie des bâtiments.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres devraient fixer des exigences minimales pour la performance énergétique des bâtiments et des éléments de bâtiment en vue d’atteindre l’équilibre optimal en fonction des coûts entre les investissements à consentir et les dépenses énergétiques économisées sur la durée de vie du bâtiment , sans remettre en cause le droit des États membres de fixer des exigences minimales assurant une efficacité énergétique supérieure aux niveaux d’efficacité énergétique optimaux en fonction des coûts . Il faudrait prévoir la possibilité, pour les États membres, de revoir régulièrement leurs exigences minimales dans le domaine de la performance énergétique des bâtiments à la lumière du progrès technique.

Les États membres devraient fixer des exigences minimales pour la performance énergétique des bâtiments et des éléments de bâtiment en vue d’atteindre des émissions nulles ou quasi nulles de carbone sur la durée de vie du bâtiment. Il convient également de promouvoir des bâtiments au bilan positif pour le climat, de sorte à garantir la neutralité carbone du parc immobilier pris dans son ensemble.

Il est essentiel d’associer systématiquement les collectivités locales et régionales à la définition de ces exigences, afin de garantir des réductions concrètes et tangibles.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les deux tiers de l’énergie utilisée pour le chauffage et le refroidissement des bâtiments proviennent encore de combustibles fossiles. Afin de décarboner le secteur des bâtiments, il est particulièrement important d’éliminer le recours aux combustibles fossiles pour le chauffage et le refroidissement. Les États membres devraient donc indiquer, dans leurs plans de rénovation des bâtiments, les politiques et mesures nationales visant l’élimination des combustibles fossiles pour le chauffage et le refroidissement, le prochain cadre financier pluriannuel, à partir de 2027 , ne devrait comporter aucune incitation à l’installation de chaudières à combustibles fossiles, sauf celles sélectionnées pour des investissements, avant 2027, au titre du Fonds européen de développement régional et du Fonds de cohésion. Une base juridique claire pour l’interdiction des générateurs de chaleur fondée sur leurs émissions de gaz à effet de serre ou sur le type de combustible utilisé devrait appuyer les politiques et mesures nationales d’élimination progressive de ces appareils.

Les deux tiers de l’énergie utilisée pour le chauffage et le refroidissement des bâtiments proviennent encore de combustibles fossiles. Afin de décarboner le secteur des bâtiments, il est particulièrement important d’éliminer le recours aux combustibles fossiles pour le chauffage et le refroidissement. Les États membres , en étroite collaboration avec les collectivités locales et régionales, devraient donc indiquer, dans leurs plans de rénovation des bâtiments, les politiques et mesures nationales visant l’élimination des combustibles fossiles pour le chauffage et le refroidissement, le prochain cadre financier pluriannuel, à partir de 2025 , ne devrait comporter aucune incitation à l’installation de chaudières à combustibles fossiles, sauf celles sélectionnées pour des investissements, avant 2027, au titre du Fonds européen de développement régional et du Fonds de cohésion. Une base juridique claire pour l’interdiction des générateurs de chaleur fondée sur leurs émissions de gaz à effet de serre ou sur le type de combustible utilisé devrait appuyer les politiques et mesures nationales d’élimination progressive de ces appareils.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La Commission devrait établir un cadre méthodologique comparatif pour calculer les niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique. Un réexamen de ce cadre devrait permettre le calcul des performances en matière d’énergie et d’émissions, et devrait tenir compte des externalités liées à l’environnement et la santé ainsi que de l’extension du SEQE et des prix du carbone. Les États membres devraient utiliser ce cadre pour comparer les résultats aux exigences minimales en matière de performance énergétique qu’ils ont adoptées. Si des différences importantes, c’est-à-dire supérieures à 15 %, apparaissent entre les niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique qui ont été calculés et les exigences minimales en matière de performance énergétique en vigueur, les États membres devraient justifier ces différences ou prévoir des mesures appropriées pour les réduire. […]

La Commission devrait établir un cadre méthodologique comparatif pour calculer les niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique. Un réexamen de ce cadre devrait permettre le calcul des performances en matière d’énergie et d’émissions, et devrait se fonder sur l’objectif relatif à des bâtiments à émissions de carbone nulles tout au long de leur cycle de vie et tenir compte des externalités liées à l’environnement et la santé ainsi que de l’extension du SEQE et des prix du carbone. Les États membres devraient utiliser ce cadre pour s’assurer que les exigences minimales en matière de performance énergétique qu’ils ont adoptées permettront de parvenir à des bâtiments à émissions de carbone nulles ou quasi nulles tout au long de leur cycle de vie . Si des différences importantes, c’est-à-dire supérieures à 15 %, apparaissent entre les niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique qui ont été calculés et les exigences minimales en matière de performance énergétique en vigueur, les États membres devraient justifier ces différences ou prévoir des mesures appropriées pour les réduire. […]

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les travaux de rénovation importants exécutés dans les bâtiments existants, quelle que soit leur taille, constituent une occasion de prendre des mesures rentables pour améliorer la performance énergétique. Pour des raisons de rentabilité, il devrait être possible de limiter les exigences minimales en matière de performance énergétique aux parties rénovées qui ont le plus d’incidence sur la performance énergétique du bâtiment. Les États membres devraient pouvoir choisir de définir les «travaux de rénovation importants» soit en termes de pourcentage de la surface de l’enveloppe du bâtiment, soit en termes de valeur du bâtiment. Si un État membre opte pour la deuxième solution, des valeurs telles que la valeur actuarielle ou la valeur actuelle sur la base du coût de la reconstruction, à l’exclusion de la valeur du terrain sur lequel le bâtiment est situé, pourraient être utilisées.

Les travaux de rénovation importants exécutés dans les bâtiments existants, quelle que soit leur taille, constituent une occasion exceptionnelle de prendre des mesures rentables pour améliorer la performance énergétique , sachant qu’ils ont lieu tous les 25 ans dans les bâtiments résidentiels et tous les 15 ans dans les bâtiments non résidentiels . Il est donc peu probable que les bâtiments résidentiels rénovés au cours de la décennie actuelle fassent l’objet d’une autre vague de rénovations importantes avant 2050, tandis que les bâtiments non résidentiels pourraient en connaître une. Toutefois, ces travaux augmenteront le coût global de la rénovation des bâtiments. Dès lors, pour éviter une dépendance à l’égard du carbone en ce qui concerne les bâtiments rénovés, les États membres devraient veiller à ce que les rénovations de bâtiments effectuées au cours de la décennie actuelle répondent à la norme d’émissions nulles ou quasi nulles selon un calcul réalisé sur toute la durée de vie du bâtiment.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’ambition climatique et énergétique renforcée de l’Union nécessite une nouvelle vision pour les bâtiments: le bâtiment à émissions nulles, dont la demande énergétique très faible est entièrement couverte par des sources d’énergie renouvelables lorsque cela est techniquement faisable. Tous les bâtiments neufs devraient être à émissions nulles, et tous les bâtiments existants devraient être transformés en bâtiments à émissions nulles d’ici 2050.

L’urgence climatique ainsi que l’ ambition climatique et énergétique renforcée de l’Union appellent une nouvelle vision pour les bâtiments: le bâtiment à émissions nulles, dont la demande énergétique très faible est entièrement couverte par des sources d’énergie renouvelables lorsque cela est techniquement faisable. Tous les bâtiments neufs devraient être à émissions nulles, et tous les bâtiments existants devraient faire l’objet d’une rénovation au cours de la décennie à venir pour être transformés en bâtiments à émissions nulles d’ici 2050 , afin d’éviter toute dépendance à l’égard du carbone et de réduire les coûts de rénovation .

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Différentes options sont disponibles pour couvrir les besoins énergétiques d’un bâtiment efficace par des sources d’énergie renouvelables: il peut s’agir de sources in situ tels que le solaire thermique , le solaire photovoltaïque, les pompes à chaleur et la biomasse, d’énergie renouvelables fournie par des communautés énergétiques renouvelables ou des communautés énergétiques citoyennes, de chauffage et de refroidissement urbains à partir de sources renouvelables ou de chaleur fatale.

Différentes options sont disponibles pour couvrir les besoins énergétiques d’un bâtiment efficace et à faible demande énergétique par des sources d’énergie renouvelables: il peut s’agir de sources in situ ou accessibles via le réseau, telles que les solutions solaires thermiques , le solaire photovoltaïque , l’éolien , les pompes à chaleur et la biomasse, d’énergie renouvelable fournie par des communautés énergétiques renouvelables ou des communautés énergétiques citoyennes, de chauffage et de refroidissement urbains à partir de sources renouvelables ou de chaleur fatale.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les normes minimales de performance énergétique constituent un outil réglementaire essentiel pour susciter la rénovation des bâtiments existants à grande échelle , car elles font tomber les principaux obstacles à la rénovation, tels que la dispersion des incitations et les structures de copropriété, qui ne peuvent pas être surmontés par des incitations économiques . L’instauration de normes minimales de performance énergétique devrait aboutir à l’élimination progressive des bâtiments les moins efficaces et susciter une amélioration continue du parc immobilier national , contribuant à la réalisation de l’objectif à long terme d’un parc décarboné à l’horizon 2050.

Les normes minimales de performance énergétique constituent un outil réglementaire essentiel pour susciter la rénovation des bâtiments existants à grande échelle. Pour veiller à ce que ces rénovations soient adéquates et ne contribuent pas à créer une dépendance à l’égard du carbone, il convient de les réaliser selon une norme d’émissions nulles; cette affirmation repose sur l’hypothèse qu’une seule vague de rénovations importantes aura lieu, en moyenne, entre 2022 et 2050 . L’instauration de normes minimales de performance énergétique devrait aboutir à des bâtiments à émissions nulles ou quasi nulles , contribuant ainsi à la réalisation de l’objectif à long terme d’un parc décarboné à l’horizon 2050. Lorsqu’il n’est pas possible de parvenir à des émissions nulles, il ne convient d’appliquer une autre norme à titre d’alternative que dans des cas très spécifiques, comme par exemple dans celui des bâtiments historiques; en revanche, de telles normes devraient garantir l’emploi des meilleures technologies disponibles. Les bâtiments au bilan positif pour le climat devraient compenser les émissions supplémentaires de ces bâtiments moins performants.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

En ce qui concerne le reste du parc immobilier, les États membres sont libres de décider s’ils souhaitent instaurer des normes minimales de performance énergétique conçues à l’échelon national et adaptées aux particularités de ce niveau . Lors de la révision de la présente directive, la Commission devrait évaluer s’il convient d’établir des normes minimales de performance énergétique contraignantes supplémentaires afin de réaliser la décarbonation du parc immobilier d’ici 2050.

Les États membres sont libres de décider s’ils souhaitent instaurer des normes minimales de performance énergétique et des normes d’émissions nulles ou quasi nulles relatives aux rénovations à émissions nulles lorsqu’il est fait appel aux instruments financiers nationaux et infranationaux . Toutefois, s’il est fait appel aux instruments financiers de l’UE, les exigences de l’UE relatives aux normes minimales de performance énergétique des bâtiments à émissions nulles ou quasi nulles s’appliqueraient, afin de réaliser la décarbonation du parc immobilier d’ici 2050.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les approches localement intégrées au niveau d’îlots ou de quartiers rendent possibles des projets globaux de rénovation pour des bâtiments situés dans un même espace géographique (par exemple, au sein d’un pâté de maisons), notamment pour ce qui est de l’approvisionnement en énergie. La généralisation d’approches intégrées, participatives et centrées sur les quartiers figure déjà au cœur de la vague de rénovations et mérite d’être encouragée par la présente directive, en donnant aux collectivités locales et régionales toute latitude pour délimiter, dans ce contexte, les zones (par exemple des quartiers) et les îlots socialement vulnérables en fonction des besoins locaux et de la configuration géographique.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les normes minimales de performance énergétique à l’échelle de l’UE devraient se fonder sur des classes de performance énergétique harmonisées . En définissant la classe de performance énergétique la plus basse, G, comme correspondant aux 15 % les moins performants du parc immobilier de chaque État membre, l’harmonisation des classes de performance énergétique garantit que des efforts similaires sont déployés par tous les États membres , tandis que la définition de la classe de performance énergétique la plus élevée, A, garantit la convergence de l’échelle harmonisée des classes de performance énergétique vers la vision commune de bâtiments à émissions nulles.

Pour les bâtiments à émissions nulles, les normes minimales de performance énergétique à l’échelle de l’UE devraient se fonder sur des classes de performance énergétique harmonisées , afin de garantir que des efforts similaires sont déployés par tous les États membres et d’assurer la convergence de l’échelle harmonisée des classes de performance énergétique vers la vision commune de bâtiments à émissions nulles.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les précédentes versions de la présente directive contenaient déjà des exigences minimales de performance énergétique applicables aux bâtiments et éléments de bâtiments existants, qui doivent continuer de s’appliquer. Alors que les normes minimales de performance énergétique nouvellement introduites fixent un plancher pour la performance énergétique minimale des bâtiments existants et garantissent la rénovation des bâtiments inefficaces, les exigences minimales de performance énergétique pour les bâtiments et les éléments de bâtiment existants garantissent la profondeur nécessaire de la rénovation lors d’une rénovation.

Les précédentes versions de la présente directive contenaient déjà des exigences minimales de performance énergétique applicables aux bâtiments et éléments de bâtiments existants, qui doivent continuer de s’appliquer si elles contribuent à obtenir des bâtiments à émissions nulles, de manière à éviter une dépendance à l’égard du carbone en ce qui concerne les bâtiments rénovés .

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Pour parvenir à un parc immobilier à haute efficacité énergétique et décarboné et à la transformation des bâtiments existants en bâtiments à émissions nulles d’ici à 2050, les États membres devraient établir des plans nationaux de rénovation des bâtiments, qui remplacent les stratégies de rénovation à long terme et deviennent un outil de planification encore plus solide et pleinement opérationnel pour les États membres, en mettant davantage l’accent sur le financement et en veillant à ce que des travailleurs dûment qualifiés soient disponibles pour effectuer des rénovations de bâtiments. Dans leurs plans de rénovation des bâtiments, les États membres devraient fixer leurs propres objectifs nationaux de rénovation des bâtiments. Conformément à l’article 21, paragraphe 7, point b), du règlement (UE) 2018/1999 et aux conditions favorisantes fixées par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (1), les États membres devraient fournir un aperçu des mesures de financement, ainsi qu’un aperçu des besoins d’investissement et des ressources administratives nécessaires à la mise en œuvre de leurs plans de rénovation des bâtiments.

Pour parvenir à un parc immobilier à haute efficacité énergétique et décarboné et à la transformation des bâtiments existants en bâtiments à émissions nulles d’ici à 2050, les États membres , en étroite collaboration avec les collectivités locales et régionales, devraient établir des plans nationaux de rénovation des bâtiments, qui remplacent les stratégies de rénovation à long terme et deviennent un outil de planification encore plus solide et pleinement opérationnel pour les États membres, en mettant davantage l’accent sur le financement et en veillant à ce que des travailleurs dûment qualifiés soient disponibles pour effectuer des rénovations de bâtiments. Dans leurs plans de rénovation des bâtiments, les États membres devraient fixer leurs propres objectifs nationaux de rénovation des bâtiments. Conformément à l’article 21, paragraphe 7, point b), du règlement (UE) 2018/1999 et aux conditions favorisantes fixées par le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (1), les États membres devraient fournir un aperçu des mesures de financement, ainsi qu’un aperçu des besoins d’investissement, des ressources administratives nécessaires à la mise en œuvre de leurs plans de rénovation des bâtiments et des mesures prévues pour intégrer au mieux les principes d’adaptation et de circularité dans la rénovation du parc immobilier national .

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Une rénovation par étapes peut constituer une solution aux problèmes que posent les coûts initiaux élevés et les désagréments pour les habitants qui peuvent être liés à une rénovation «d’un seul coup». Une rénovation par étapes doit cependant être soigneusement planifiée de façon à éviter qu’une étape fasse obstacle aux étapes nécessaires suivantes . Les passeports de rénovation constituent une feuille de route claire pour la rénovation par étapes , qui aide les propriétaires et les investisseurs à prévoir le meilleur calendrier et l’ampleur la mieux adaptée pour les interventions. Les passeports de rénovation devraient donc être mis à la disposition des propriétaires de bâtiments , sur une base volontaire, dans tous les États membres.

Une rénovation par étapes ne saurait constituer une solution aux problèmes que posent les coûts initiaux élevés et les désagréments pour les habitants qui peuvent être liés à une rénovation «d’un seul coup». Une rénovation par étapes maintient les bâtiments dans une dépendance au carbone, ce qui coûte cher aux contribuables et enferme les ménages à faibles revenus dans la précarité énergétique . Pour résoudre le problème que posent les coûts initiaux élevés des rénovations, il convient de regrouper les projets de rénovation et les instruments financiers existants afin de réduire ces coûts initiaux en réalisant des économies d’échelle. Les passeports de rénovation devraient fournir une feuille de route claire pour les projets visant à rénover d’un seul coup plusieurs bâtiments au sein d’un quartier ou d’une ville , qui aide les propriétaires et les investisseurs à prévoir le meilleur calendrier et l’ampleur la mieux adaptée pour les interventions. Les passeports de rénovation devraient donc être mis à la disposition des collectivités locales et régionales , sur une base volontaire, dans tous les États membres.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le concept de «rénovation en profondeur» n’a pas encore été défini dans la législation de l’Union. En vue de réaliser la vision à long terme concernant les bâtiments, il convient définir la rénovation en profondeur comme une rénovation par laquelle les bâtiments sont convertis en bâtiments à émissions nulles ; dans une première étape, comme une rénovation par laquelle les bâtiments sont convertis en bâtiments dont la consommation d’énergie est quasi nulle . Cette définition a pour objectif d’accroître la performance énergétique des bâtiments. Une rénovation en profondeur aux fins de la performance énergétique constitue une occasion privilégiée d’aborder d’autres aspects tels que les conditions de vie des ménages vulnérables, le renforcement de la résilience face au climat, la résilience en cas de catastrophes, y compris les séismes, la sécurité incendie, l’élimination de substances dangereuses, notamment l’amiante, et l’accessibilité aux personnes handicapées.

Le concept de «rénovation en profondeur» n’a pas encore été défini dans la législation de l’Union. En vue de réaliser la vision à long terme concernant les bâtiments, il convient de définir la rénovation en profondeur comme une rénovation par laquelle les bâtiments sont convertis «d’un seul coup» en bâtiments à émissions nulles. Cette définition a pour objectif d’éviter d’enfermer les bâtiments rénovés dans une dépendance au carbone du fait d’une rénovation par étapes peu ambitieuse . Une rénovation en profondeur aux fins d’émissions nulles constitue une occasion privilégiée d’aborder d’autres aspects tels que les conditions de vie des ménages vulnérables, le renforcement de la résilience face au climat, la résilience en cas de catastrophes, y compris les séismes, la sécurité incendie, l’élimination de substances dangereuses, notamment l’amiante, et l’accessibilité aux personnes handicapées.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres devraient apporter leur soutien aux améliorations de la performance énergétique des bâtiments existants qui contribuent à créer un environnement sain à l’intérieur des bâtiments, notamment en prévoyant le retrait de l’amiante et d’autres substances nocives, en empêchant le retrait illégal de substances nocives et en facilitant le respect des actes législatifs existants tels que les directives 2009/148/UE (1) et (UE) 2016/2284 (2) du Parlement européen et du Conseil.

Les États membres et les collectivités locales et régionales devraient apporter leur soutien aux améliorations de la performance énergétique des bâtiments existants conçues pour atteindre un parc immobilier à émissions nulles et contribuent à créer un environnement sain à l’intérieur des bâtiments, notamment en prévoyant le retrait de l’amiante et d’autres substances nocives, en empêchant le retrait illégal de substances nocives et en facilitant le respect des actes législatifs existants tels que les directives 2009/148/UE (1) et (UE) 2016/2284 (2) du Parlement européen et du Conseil.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’usage des véhicules électriques, conjugué à une part accrue de la production renouvelable d’électricité, permet de réduire les émissions de gaz à effet de serre. Les véhicules électriques constituent un élément important de la transition vers une énergie propre, transition fondée sur des mesures en matière d’efficacité énergétique, les carburants alternatifs, les énergies renouvelables et des solutions innovantes pour la gestion de la flexibilité énergétique. Il est possible d’utiliser efficacement les codes de construction pour introduire des exigences ciblées visant à soutenir le déploiement d’infrastructures de recharge dans les parcs de stationnement des bâtiments résidentiels et non résidentiels. Les États membres devraient éliminer les obstacles que constituent, par exemple, la dispersion des incitations et les complications administratives auxquelles les propriétaires individuels sont confrontés lorsqu’ils essaient d’installer un point de recharge sur leur emplacement de stationnement.

L’usage des véhicules électriques, conjugué à une part accrue de la production renouvelable d’électricité, permet de réduire les émissions de gaz à effet de serre. Les véhicules électriques constituent un élément important de la transition vers une énergie propre, transition fondée sur des mesures en matière d’efficacité énergétique, les carburants alternatifs, les énergies renouvelables et des solutions innovantes pour la gestion de la flexibilité énergétique. Il est possible d’utiliser efficacement les réglementations des bâtiments pour introduire des exigences ciblées visant à soutenir le déploiement d’infrastructures de recharge dans les parcs de stationnement automobile et cycliste des bâtiments résidentiels et non résidentiels. Les États membres devraient éliminer les obstacles que constituent, par exemple, la dispersion des incitations et les complications administratives auxquelles les propriétaires individuels sont confrontés lorsqu’ils essaient d’installer un point de recharge sur leur emplacement de stationnement.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La promotion de la mobilité verte est un volet essentiel du pacte vert pour l’Europe et les bâtiments peuvent jouer un rôle important en fournissant les infrastructures nécessaires pour la recharge, non seulement des véhicules électriques, mais aussi des vélos. Le passage à une mobilité douce telle que le vélo peut réduire sensiblement les émissions de gaz à effet de serre dues aux transports . Comme indiqué dans le plan cible en matière de climat à l’horizon 2030, l’accroissement des parts modales du transport privé et public propre et efficace, tel que le vélo, réduira fortement la pollution due au transport et apportera des avantages considérables pour les particuliers et les collectivités. L’absence de places de stationnement pour les vélos constitue un obstacle majeur à l’adoption de ce mode de transport, tant dans les bâtiments résidentiels que non résidentiels. Les codes de construction peuvent soutenir efficacement la transition vers une mobilité moins polluante en fixant des exigences concernant un nombre minimal d’emplacements de stationnement pour vélos.

La promotion de la mobilité verte est un volet essentiel du pacte vert pour l’Europe et les bâtiments peuvent jouer un rôle important en fournissant les infrastructures nécessaires pour la recharge, non seulement des véhicules électriques, mais aussi des vélos. Le passage à une mobilité douce telle que le vélo peut réduire sensiblement les émissions de gaz à effet de serre dues à la mobilité . Comme indiqué dans le plan cible en matière de climat à l’horizon 2030, l’accroissement des parts modales du transport privé et public propre et efficace, tel que le vélo, réduira fortement la pollution due à la mobilité et apportera des avantages considérables pour les particuliers et les collectivités. L’absence de places de stationnement pour les vélos constitue un obstacle majeur à l’adoption de ce mode de transport, tant dans les bâtiments résidentiels que non résidentiels. Les politiques en matière d’affectation des sols et d’urbanisme peuvent soutenir efficacement la transition vers une mobilité moins polluante en fixant des exigences concernant un nombre minimal d’emplacements de stationnement pour vélos.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’indicateur de potentiel d’intelligence devrait servir à mesurer la capacité des bâtiments à se prêter à l’utilisation des technologies de l’information et de la communication et des systèmes électroniques pour en adapter le fonctionnement aux besoins des occupants et du réseau et en améliorer l’efficacité énergétique et la performance globale. L’indicateur de potentiel d’intelligence devrait permettre aux propriétaires et aux occupants des bâtiments de mieux connaître la valeur de l’automatisation des bâtiments et du suivi électronique des systèmes techniques de bâtiment et devrait rassurer les occupants quant aux économies effectives réalisées grâce à ces nouvelles fonctionnalités améliorées. L’indicateur de potentiel d’intelligence est particulièrement avantageux dans le cas des grands bâtiments à forte demande d’énergie. Pour les autres bâtiments, l’utilisation du système d’évaluation du potentiel d’intelligence des bâtiments devrait être facultative pour les États membres.

L’indicateur de potentiel d’intelligence devrait servir à mesurer la capacité des bâtiments à se prêter à l’utilisation des technologies de l’information et de la communication et des systèmes électroniques pour en adapter le fonctionnement aux besoins des occupants et du réseau et en améliorer l’efficacité énergétique et la performance globale. L’indicateur de potentiel d’intelligence devrait permettre aux propriétaires et aux occupants des bâtiments de mieux connaître la valeur de l’automatisation des bâtiments et du suivi électronique des systèmes techniques de bâtiment et devrait rassurer les occupants quant aux économies effectives réalisées grâce à ces nouvelles fonctionnalités améliorées. L’indicateur de potentiel d’intelligence est particulièrement avantageux dans le cas des grands bâtiments à forte demande d’énergie. Pour les autres bâtiments, l’utilisation du système d’évaluation du potentiel d’intelligence des bâtiments devrait être facultative pour les États membres. Les États membres veillent à ce que le personnel technique des collectivités locales et régionales soit dûment formé dans ce domaine.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les instruments financiers de l’Union devraient être utilisés pour concrétiser les objectifs de la présente directive, sans toutefois se substituer aux mesures nationales. En particulier, du fait de l’ampleur des efforts de rénovation nécessaires, ils devraient être utilisés pour fournir des ressources financières appropriées et innovantes afin de stimuler les investissements dans des mesures en matière de performance énergétique des bâtiments. Ils pourraient jouer un rôle important dans la mise en place de fonds, d’instruments ou de mécanismes nationaux, régionaux et locaux en matière d’efficacité énergétique fournissant des possibilités de financement de ce type aux propriétaires de biens privés, aux petites et moyennes entreprises et aux sociétés de services énergétiques.

Les instruments financiers de l’Union devraient être utilisés pour concrétiser les objectifs de la présente directive, sans toutefois se substituer aux mesures nationales. En particulier, du fait de l’ampleur des efforts de rénovation nécessaires, ils devraient être utilisés pour fournir des ressources financières appropriées et innovantes afin de stimuler les investissements dans des mesures en matière de performance énergétique des bâtiments. Ils pourraient jouer un rôle important dans la mise en place de fonds, d’instruments ou de mécanismes nationaux, régionaux et locaux en matière de rénovation fournissant des possibilités de financement de ce type aux propriétaires de biens privés, aux municipalités et aux collectivités locales, aux petites et moyennes entreprises et aux sociétés de services énergétiques.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le financement seul ne permet pas de répondre aux besoins de rénovation. Avec le financement, la mise en place d’outils de conseil et d’instruments d’assistance accessibles et transparents, tels que des guichets uniques proposant des services de rénovation énergétique intégrés ou des facilitateurs en énergie , ainsi que la mise en œuvre d’autres mesures et initiatives telles que celles visées dans l’initiative «Financement intelligent pour bâtiments intelligents» , sont indispensables pour établir le cadre facilitateur et faire tomber les obstacles à la rénovation.

Le financement seul ne permet pas de répondre aux besoins de rénovation. Avec le financement, la mise en place d’outils de conseil et d’instruments d’assistance accessibles et transparents, tels que des guichets uniques qui organisent et planifient la rénovation de quartiers entiers et/ou de groupes de bâtiments et veillent à ce que l’industrie de la construction produise des bâtiments à émissions nulles sans surestimer les coûts de rénovation , ainsi que la mise en œuvre d’autres mesures et initiatives visant à obtenir des bâtiments à émissions nulles , sont indispensables pour établir le cadre facilitateur et faire tomber les obstacles à la rénovation. Afin de remédier à la pénurie actuelle de travailleurs qualifiés, également au sein des services des collectivités locales et régionales, des efforts considérables seront nécessaires pour développer des compétences et des capacités adéquates, et pour assurer les formations nécessaires, de manière à assurer une mise en œuvre harmonieuse du processus. À cette fin, il y a lieu d’élaborer en la matière un plan de formation bien encadré, ciblé et de haute qualité à l’intention des agents ou techniciens qui, dans chacune des administrations au sein des États membres, interviennent dans les différentes procédures en rapport avec cette question.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les bâtiments à faible efficacité énergétique sont souvent synonymes de précarité énergétique et de problèmes sociaux. Les ménages vulnérables sont particulièrement exposés à l’augmentation des prix de l’énergie car ils dépensent une plus grande partie de leur budget dans l’achat de produits énergétiques. En réduisant les factures d’énergie excessives, la rénovation des bâtiments peut faire sortir des personnes de la précarité énergétique et aussi en empêcher d’autres d’y entrer . Parallèlement, la rénovation des bâtiments n’étant pas gratuite, il est crucial que l’incidence sociale liée aux coûts de la rénovation, notamment pour les ménages vulnérables, soit maîtrisée. La vague de rénovation ne devrait laisser personne pour compte et devrait être considérée comme une occasion d’améliorer la situation des ménages vulnérables et une transition juste vers la neutralité climatique devrait être assurée. […]

Les bâtiments à faible efficacité énergétique sont souvent synonymes de précarité énergétique et de problèmes sociaux. Les ménages vulnérables sont particulièrement exposés à l’augmentation des prix de l’énergie car ils dépensent une plus grande partie de leur budget dans l’achat de produits énergétiques. Éradiquer la précarité énergétique nécessite de rénover les bâtiments selon une norme d’émissions nulles ou quasi nulles afin de réduire drastiquement les factures d’énergie , pour faire en sorte, dans la mesure du possible, que ces bâtiments produisent de l’énergie. La rénovation des bâtiments occupés par des ménages vulnérables devrait se faire sans frais pour ces derniers. Les instruments financiers européens et nationaux devraient soutenir ces rénovations. La vague de rénovation ne devrait laisser personne pour compte et devrait être considérée comme une occasion d’améliorer la situation des ménages vulnérables et une transition juste vers la neutralité climatique devrait être assurée. […]

Par ailleurs, les aides et les garanties éventuelles devraient compenser de façon tangible la charge supplémentaire qu’auront à supporter ceux qui sont propriétaires d’un logement et qui l’occupent personnellement, pour qui ce bien constitue une assurance vieillesse, qu’ils ont mis péniblement des dizaines d’années à rembourser. Ici aussi, une modulation ciblée de ces aides et garanties pourrait ouvrir la voie à des avancées ou avoir un effet incitatif.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La surveillance du parc immobilier est facilitée par la disponibilité des données recueillies au moyen d’outils numériques, ce qui réduit les coûts administratifs. Des bases de données nationales concernant la performance énergétique des bâtiments devraient donc être mises en place, et les informations qu’elles contiennent devraient être transférées à l’observatoire du parc immobilier de l’UE.

La surveillance du parc immobilier est facilitée par la disponibilité des données recueillies au moyen d’outils numériques, ce qui réduit les coûts administratifs. Des bases de données nationales concernant les émissions de gaz à effet de serre et la performance énergétique des bâtiments devraient donc être mises en place, et les informations qu’elles contiennent devraient être transférées à l’observatoire du parc immobilier de l’UE.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

On observe ces dernières années une augmentation du nombre d’appareils de climatisation dans les pays d’Europe. Cela crée de graves problèmes de surcharge énergétique, qui entraînent à leur tour une augmentation du coût de l’électricité et une rupture de l’équilibre de la balance énergétique. L’élaboration de stratégies contribuant à améliorer les performances thermiques des bâtiments en été devrait être une priorité. À cette fin, il convient de mettre l’accent sur des mesures qui évitent une température excessive, telles que l’occultation et une capacité thermique suffisante dans la construction du bâtiment, et de développer et d’appliquer les techniques de refroidissement passif, en premier lieu celles qui améliorent les conditions climatiques intérieures et le microclimat autour des bâtiments.

On observe ces dernières années une augmentation du nombre d’appareils de climatisation dans les pays d’Europe — un chiffre qui risque encore d’augmenter du fait du réchauffement climatique attendu, si l’on n’envisage pas d’agir en amont en installant des solutions de refroidissement passif au cours de cette décennie . Cela crée de graves problèmes de surcharge énergétique, qui entraînent à leur tour une augmentation du coût de l’électricité et une rupture de l’équilibre de la balance énergétique. L’élaboration de stratégies contribuant à améliorer les performances thermiques des bâtiments en été devrait être une priorité. À cette fin, il convient de mettre l’accent sur des mesures qui évitent une température excessive, telles que l’occultation et une capacité thermique suffisante dans la construction du bâtiment, et de développer et d’appliquer les techniques de refroidissement passif, en premier lieu celles qui améliorent les conditions climatiques intérieures et le microclimat autour des bâtiments.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Étant donné que les autorités locales et régionales jouent un rôle décisif dans la réussite de la mise en œuvre de la présente directive, elles devraient , en tant que de besoin , dans le respect de la législation nationale applicable, être consultées sur les questions de planification, l’élaboration de programmes d’information, de formation et de sensibilisation et l’application de la présente directive au niveau national ou régional, et y être associées. Ces consultations pourraient également contribuer à encourager la fourniture de conseils adéquats aux urbanistes et inspecteurs du bâtiment locaux afin de leur permettre d’exécuter les tâches nécessaires. En outre, les États membres devraient permettre aux architectes et aux urbanistes d’examiner comme il se doit la combinaison optimale d’améliorations à apporter en termes d’efficacité énergétique, le recours aux énergies produites à partir de sources renouvelables et d’utilisation du chauffage et du refroidissement urbains lors de la planification, de la conception, de la construction et de la rénovation des zones industrielles ou résidentielles, et les encourager à le faire.

Étant donné que les autorités locales et régionales jouent un rôle essentiel dans la réussite de la mise en œuvre de la présente directive, elles devraient, dans le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité ainsi que de la législation nationale applicable, être consultées sur les questions de planification, l’élaboration de programmes d’information, de formation et de sensibilisation et l’application de la présente directive au niveau national, régional et local , et y être associées. Ces consultations devraient alimenter les dialogues à plusieurs niveaux sur le climat et l’énergie et pourraient contribuer à encourager la fourniture de conseils adéquats aux urbanistes et inspecteurs du bâtiment locaux afin de leur permettre d’exécuter les tâches nécessaires. Sur ce point, il conviendrait que dans le cadre de la présente directive, la possibilité soit donnée de prendre en considération les conditions parfois très contrastées qui existent entre les zones urbaines et rurales pour ce qui est de la forte prévalence des maisons unifamiliales ou multifamiliales et de leur diversité du point de vue de l’implantation de l’habitat, et que, en conséquence, les exigences requises puissent être dûment modulées région par région. En outre, les États membres et les collectivités locales et régionales devraient permettre aux architectes et aux urbanistes d’examiner comme il se doit la combinaison optimale d’améliorations à apporter en termes d’efficacité énergétique et d’économies d’énergie , le recours aux énergies produites à partir de sources renouvelables et d’utilisation du chauffage et du refroidissement urbains lors de la planification, de la conception, de la construction et de la rénovation des zones industrielles ou résidentielles, et les encourager à le faire. Par ailleurs, dans ces processus de planification, de conception, de construction et de rénovation des zones industrielles ou résidentielles, il est essentiel de promouvoir l’utilisation des ressources et des rares experts disponibles localement.

Les États membres ont un rôle central à jouer pour soutenir les efforts déployés par les collectivités locales et régionales dans cette entreprise.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Objet

Objet

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

«bâtiment à émissions nulles»: un bâtiment à très haute performance énergétique, telle que déterminée conformément à l’annexe I, la très faible quantité d’énergie encore requise étant entièrement fournie par des sources renouvelables utilisées sur place, par une communauté d’énergie renouvelable au sens de la directive (UE) 2018/2001 [RED modifiée] ou par un réseau de chauffage et de refroidissement urbain, conformément aux exigences énoncées à l’annexe III;

«bâtiment à émissions nulles»: un bâtiment présentant une très faible demande d’énergie et de matériaux tout au long de son cycle de vie et une très haute performance énergétique, telle que déterminée conformément à l’annexe I, la très faible quantité d’énergie encore requise étant entièrement fournie par des sources renouvelables utilisées sur place ou accessibles via le réseau , par une communauté d’énergie renouvelable au sens de la directive (UE) 2018/2001 [RED modifiée] ou par un réseau de chauffage et de refroidissement urbain, conformément aux exigences énoncées à l’annexe III , ou par des énergies renouvelables distribuées via le réseau ; «bâtiment au bilan positif pour le climat»: un bâtiment qui présente une très faible demande d’énergie et de matériaux tout au long de son cycle de vie et une très haute performance énergétique telle que déterminée conformément à l’annexe I, et dont la production d’énergie, qu’elle soit générée dans le bâtiment ou ait été conçue à son intention, est supérieure à sa consommation;

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

«bâtiment dont la consommation d’énergie est quasi nulle (NZEB)»: un bâtiment à performance énergétique très élevée déterminée conformément à l’annexe I, qui ne peut pas être inférieure au niveau optimal au point de vue des coûts notifiés par les États membres conformément à l’article 6, paragraphe 2, la quantité quasi nulle ou très basse d’énergie requise étant couverte dans une très large mesure par de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, notamment l’énergie produite à partir de sources renouvelables sur place ou à proximité;

«bâtiment dont la consommation d’énergie est quasi nulle (NZEB)»: un bâtiment à performance énergétique très élevée déterminée conformément à l’annexe I, qui ne peut pas être inférieure au niveau optimal au point de vue des coûts notifiés par les États membres conformément à l’article 6, paragraphe 2, la demande quasi nulle ou très basse d’énergie étant couverte dans une très large mesure par de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, notamment l’énergie produite à partir de sources renouvelables sur place ou à proximité ou encore l’énergie récupérée des déchets ;

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

«normes minimales de performance énergétique»: les règles qui imposent aux bâtiments existants de satisfaire à une exigence de performance énergétique dans le cadre d’ un vaste plan de rénovation concernant un parc immobilier ou à un point de déclenchement sur le marché (vente ou location), dans un laps de temps ou à une date spécifique, suscitant ainsi la rénovation des bâtiments existants ;

«normes minimales de performance énergétique»: les règles qui imposent aux bâtiments existants de satisfaire à une exigence de performance énergétique visant à inclure les bâtiments à émissions nulles ou quasi nulles de gaz à effet de serre dans un vaste plan de rénovation concernant un parc immobilier , à la condition que cette rénovation se fasse d’ici à 2032 ;

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

«suffisance»: un ensemble de mesures et de pratiques quotidiennes qui éliminent la demande d’énergie, de matériaux, de terres et d’eau et permettent de contribuer au bien-être de tous les êtres humains, dans les limites de notre planète .

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Chaque État membre établit un plan de rénovation des bâtiments pour garantir la rénovation du parc national de bâtiments résidentiels et non résidentiels, tant publics que privés, en vue de la constitution d’un parc immobilier à haute efficacité énergétique et décarboné d’ici à 2050, en vue de transformer les bâtiments existants en bâtiments à émissions nulles. L’Union européenne devrait fournir à ses États membres, aux régions et aux villes tous les instruments nécessaires pour développer ces plans. Chaque plan de rénovation des bâtiments comprend:

La feuille de route visée au point b) comporte des objectifs nationaux aux horizons 2030, 2040 et 2050 en ce qui concerne le taux annuel de rénovation énergétique, la consommation d’énergie primaire et finale du parc immobilier national les réductions de ses émissions opérationnelles de gaz à effet de serre; des calendriers spécifiques pour les bâtiments devant atteindre des classes de performance énergétique supérieures à celles prévues à l’article 9, paragraphe 1, aux horizons 2040 et 2050, conformément à la trajectoire de transformation du parc immobilier national en bâtiments à émissions nulles. une estimation, fondée sur des éléments tangibles, des économies d’énergie et des avantages plus généraux attendus;

La feuille de route visée au point c ) comporte des objectifs nationaux aux horizons 2030, 2040 et 2050 en ce qui concerne le taux annuel de rénovation énergétique, la consommation d’énergie primaire et finale du parc immobilier national les réductions de ses émissions opérationnelles de gaz à effet de serre; des calendriers spécifiques pour les bâtiments devant atteindre des classes de performance énergétique supérieures à celles prévues à l’article 9, paragraphe 1, aux horizons 2040 et 2050, conformément à la trajectoire de transformation du parc immobilier national en bâtiments à émissions nulles; une estimation, fondée sur des éléments tangibles, des économies d’énergie , de la réduction des émissions et des avantages plus généraux attendus , sur la base de concepts localement intégrés au niveau d’îlots ou de quartiers ; […]

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Fixation d’exigences minimales en matière de performance énergétique

Fixation d’exigences minimales en matière de performance énergétique

Les États membres prennent les mesures nécessaires pour garantir que des exigences minimales en matière de performance énergétiques soient fixées pour les éléments de bâtiment qui font partie de l’enveloppe du bâtiment et qui ont un impact considérable sur la performance énergétique de cette enveloppe lorsqu’ils sont remplacés ou rénovés, en vue de parvenir au moins à des niveaux optimaux en fonction des coûts .

Les États membres prennent les mesures nécessaires pour garantir que des exigences minimales en matière de performance énergétiques soient fixées pour les éléments de bâtiment qui font partie de l’enveloppe du bâtiment et qui ont un impact considérable sur la performance énergétique de cette enveloppe lorsqu’ils sont remplacés ou rénovés, en vue de parvenir à une norme d’émissions nulles .

Lorsqu’ils fixent ces exigences, les États membres peuvent faire une distinction entre bâtiments neufs et bâtiments existants et entre différentes catégories de bâtiments.

Ces exigences doivent tenir compte des conditions générales caractérisant le climat intérieur, afin d’éviter d’éventuels effets néfastes tels qu’une ventilation inadéquate, ainsi que des particularités locales, de l’utilisation à laquelle est destiné le bâtiment et de son âge.

Les États membres réexaminent leurs exigences minimales en matière de performance énergétique à intervalles réguliers n’excédant pas une durée de cinq ans et, le cas échéant, les mettent à jour pour tenir compte des progrès techniques réalisés dans le secteur du bâtiment, des résultats du calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts énoncé à l’article 6 et des objectifs et politiques nationaux actualisés en matière d’énergie et de climat.

Lorsqu’ils fixent ces exigences, les États membres peuvent faire une distinction entre bâtiments neufs et bâtiments existants et entre différentes catégories de bâtiments. Ces exigences doivent tenir compte de la nécessité d’assurer un niveau adéquat de qualité de l’environnement intérieur ainsi que des particularités locales, de l’utilisation à laquelle est destiné le bâtiment et de son âge. Sachant que lesdites particularités locales peuvent souvent varier d’une municipalité à l’autre, il convient de les envisager à l’échelon de la région, et non à celui de l’État.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique La Commission est habilitée à adopter des actes délégués, conformément à l’article 29, concernant un cadre méthodologique comparatif de calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique pour les bâtiments ou éléments de bâtiment. Pour le 30 juin 2026 au plus tard, la Commission révise le cadre méthodologique comparatif de calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique pour les bâtiments existants faisant l’objet de travaux de rénovation importants et pour les éléments de bâtiment distincts. […]

Calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique La Commission est habilitée à adopter des actes délégués, conformément à l’article 29, concernant un cadre méthodologique comparatif de calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique pour les bâtiments ou éléments de bâtiment. Pour le 30 juin 2026 au plus tard, la Commission remplace le cadre méthodologique comparatif de calcul des niveaux optimaux en fonction des coûts des exigences minimales en matière de performance énergétique pour les bâtiments existants faisant l’objet de travaux de rénovation importants et pour les éléments de bâtiment distincts par un cadre méthodologique visant à calculer une norme minimale de performance énergétique pour produire des bâtiments à émissions nulles ou quasi nulles . […]

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Jusqu’à la mise en application des exigences visées au premier alinéa, les États membres garantissent que tous les bâtiments neufs sont au moins à consommation d’énergie quasi nulle et respectent les exigences minimales en matière de performance énergétique fixées conformément à l’article 5.

Jusqu’à la mise en application des exigences visées au premier alinéa, les États membres garantissent que tous les bâtiments neufs sont au moins à consommation d’énergie quasi nulle et respectent les exigences minimales en matière de performance énergétique fixées conformément à l’article 5.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Bâtiments existants

Bâtiments existants

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Normes minimales de performance énergétique

Normes minimales de performance énergétique

Les États membres peuvent solliciter l’extension des délais fixés dans ce paragraphe, lorsqu’ils le justifient et le demandent à la Commission européenne et lorsque cela est conforme à leurs plans nationaux de rénovation des bâtiments visés à l’article 3, paragraphe 1, point a), pour ce qui est de parties spécifiques de leur parc immobilier.

Dans leur feuille de route visée à l’article 3, paragraphe 1, point b), les États membres établissent des calendriers spécifiques pour que les bâtiments visés au présent paragraphe atteignent des classes de performance énergétique plus élevées au plus tard en 2040 et 2050, conformément à la trajectoire de transformation du parc immobilier national en un parc à émissions nulles d’ici à 2050.

Dans leur feuille de route visée à l’article 3, paragraphe 1, point b), les États membres établissent des calendriers spécifiques pour rénover tous les bâtiments afin qu’ils respectent la norme d’émissions nulles et veillent à ce que l’ensemble du parc immobilier soit décarboné d’ici à 2050.

Les États membres peuvent également appliquer localement des approches intégrées au niveau d’îlots ou de quartiers, tout en veillant à ce que l’ensemble des bâtiments concernés respectent, en moyenne, les normes «zéro carbone». Pour les bâtiments présentant une valeur historique, l’État membre détermine une date sur la base d’évaluations techniques et de faisabilité. Leurs émissions devraient être compensées grâce à la promotion de bâtiments au bilan positif pour le climat et à l’expansion de la production d’énergie renouvelable fournie par le réseau .

En revanche, les bâtiments cités précédemment devront être rénovés de manière à réduire autant que possible leur empreinte carbone et à éviter d’entraver la réalisation de l’objectif général de neutralité climatique.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Passeport de rénovation

Passeport de rénovation

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Infrastructures pour une mobilité durable

Infrastructures pour une mobilité durable

lorsque le parc de stationnement jouxte le bâtiment et, dans le cas de rénovations importantes, les travaux de rénovation comprennent le parc de stationnement ou l’infrastructure électrique du parc de stationnement. Les États membres veillent à ce que le précâblage soit dimensionné de manière à permettre l’utilisation simultanée du nombre prévu de points de recharge. Par dérogation au premier alinéa, point a), pour les bâtiments neufs à usage de bureaux et les bâtiments à usage de bureaux faisant l’objet d’une rénovation importante, comprenant plus de cinq emplacements de stationnement, les États membres veillent à l’installation d’au moins un point de recharge pour deux emplacements de stationnement.

lorsque le parc de stationnement pour les voitures et les vélos jouxte le bâtiment et, dans le cas de rénovations importantes, les travaux de rénovation comprennent le parc de stationnement ou l’infrastructure électrique du parc de stationnement. Les États membres veillent à ce que le précâblage soit dimensionné de manière à permettre l’utilisation simultanée du nombre prévu de points de recharge. Par dérogation au premier alinéa, point a), pour les bâtiments neufs à usage de bureaux et les bâtiments à usage de bureaux faisant l’objet d’une rénovation importante, comprenant plus de cinq emplacements de stationnement, les États membres veillent à l’installation d’au moins un point de recharge pour deux emplacements de stationnement.

lorsque le parc de stationnement jouxte le bâtiment et, dans le cas de rénovations importantes, les travaux de rénovation comprennent le parc de stationnement ou l’infrastructure électrique du parc de stationnement. Les États membres veillent à ce que le précâblage soit dimensionné de manière à permettre l’utilisation simultanée des points de recharge sur tous les emplacements de stationnement. Lorsque, dans le cas de travaux de rénovation importants, il n’est pas possible de prévoir deux emplacements de vélo pour chaque logement, les États membres veillent à la présence d’un nombre approprié d’emplacements de vélo.

lorsque le parc de stationnement jouxte le bâtiment et, dans le cas de rénovations importantes, les travaux de rénovation comprennent le parc de stationnement ou l’infrastructure électrique du parc de stationnement. Les États membres veillent à ce que le précâblage soit dimensionné de manière à permettre l’utilisation simultanée des points de recharge sur tous les emplacements de stationnement. Lorsque, dans le cas de travaux de rénovation importants, il n’est pas possible de prévoir deux emplacements de vélo pour chaque logement, les États membres veillent à la présence d’un nombre approprié d’emplacements de vélo.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La Commission adopte, au plus tard le 31 décembre 2025 et après avoir consulté les parties concernées, un acte d’exécution précisant les modalités techniques de la mise en œuvre effective de l’application du système visé au paragraphe 2 aux bâtiments non résidentiels ayant des systèmes de chauffage ou des systèmes de chauffage et de ventilation des locaux combinés d’une puissance nominale utile supérieure à 290 kW.

La Commission adopte, au plus tard le 31 décembre 2025 et après avoir consulté les parties concernées, un acte d’exécution précisant les modalités techniques de la mise en œuvre effective de l’application du système visé au paragraphe 2 aux bâtiments non résidentiels ayant des systèmes de chauffage et de refroidissement ou des systèmes de chauffage et de ventilation des locaux combinés d’une puissance nominale utile supérieure à 290 kW.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Incitations financières et barrières commerciales

Incitations financières et barrières commerciales

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Certificats de performance énergétique

Certificats de performance énergétique

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’obligation de délivrer un certificat de performance énergétique ne s’applique pas lorsqu’est disponible et valable, pour le bâtiment ou l’unité de bâtiment concernés, un certificat délivré conformément à la directive 2010/31/UE ou à la présente directive.

L’obligation de délivrer un certificat de performance énergétique ne s’applique pas lorsqu’est disponible et valable, pour le bâtiment ou l’unité de bâtiment concernés, un certificat délivré conformément à la directive 2010/31/UE ou à la présente directive.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres exigent que, lors de la construction, de la vente ou de la location d’un bâtiment ou d’une unité de bâtiment ou lors du renouvellement de contrats de location , le certificat de performance énergétique soit montré au locataire ou à l’acquéreur potentiel et soit transmis à l’acquéreur ou au locataire.

Les États membres exigent que, lors de la construction, de la vente ou de la location d’un bâtiment ou d’une unité de bâtiment, le certificat de performance énergétique soit montré au locataire ou à l’acquéreur potentiel et soit transmis à l’acquéreur ou au locataire.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Bases de données sur la performance énergétique des bâtiments 1. Chaque État membre constitue une base de données nationale sur la performance énergétique des bâtiments permettant la collecte de données sur la performance énergétique des bâtiments et sur la performance énergétique globale du parc immobilier national. Cette base de données permet de recueillir des données relatives aux certificats de performance énergétique, aux inspections, au passeport de rénovation des bâtiments, à l’indicateur de potentiel d’intelligence et à la consommation d’énergie calculée ou mesurée des bâtiments concernés.

Bases de données sur la performance énergétique et les émissions des bâtiments 1. Chaque État membre constitue une base de données nationale assortie d’une ventilation par région sur la performance énergétique des bâtiments et leurs émissions permettant la collecte de données sur la performance énergétique des bâtiments et sur la performance énergétique et les émissions globales du parc immobilier national. Cette base de données permet de recueillir des données relatives aux certificats de performance énergétique, aux inspections, au passeport de rénovation des bâtiments, à l’indicateur de potentiel d’intelligence et à la consommation d’énergie calculée ou mesurée des bâtiments concernés.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres veillent à ce que des conseils et des formations soient mis à la disposition des personnes responsables de la mise en œuvre de la présente directive. Ces conseils et ces formations abordent la question de l’importance de l’amélioration de la performance énergétique, et permettent d’examiner la combinaison optimale d’améliorations à apporter en termes d’efficacité énergétique, de réduction des émissions de gaz à effet de serre, d’utilisation des énergies provenant de sources renouvelables et d’utilisation du chauffage et du refroidissement urbains lors de la planification, de la conception, de la construction et de la rénovation des zones industrielles ou résidentielles. Ces conseils et ces formations peuvent également porter sur les améliorations structurelles, l’adaptation au changement climatique, la sécurité incendie, les risques liés à une activité sismique intense, l’élimination des substances dangereuses, y compris l’amiante, les émissions de polluants atmosphériques (notamment de particules fines) et l’accessibilité pour les personnes handicapées.

Les États membres veillent à ce que des conseils et des formations soient mis à la disposition des collectivités locales et régionales et des personnes responsables de la mise en œuvre de la présente directive. Ces conseils et ces formations abordent la question de l’importance de la réduction de la demande d’énergie et de matériaux, de l’amélioration de la performance énergétique pour faire en sorte que les bâtiments soient à des normes d’émissions nulles ou quasi nulles sur leur cycle de vie , et permettent d’examiner la combinaison optimale de réduction de la demande d’énergie et de matériaux, d’améliorations à apporter en termes d’efficacité énergétique, de réduction à zéro des émissions de gaz à effet de serre, d’utilisation des énergies provenant de sources renouvelables et d’utilisation du chauffage et du refroidissement urbains lors de la planification, de la conception, de la construction et de la rénovation des zones industrielles ou résidentielles. Ces conseils et ces formations devraient également aborder les politiques en matière d’utilisation des sols et de planification urbaine et ils peuvent également porter sur les améliorations structurelles, l’adaptation au changement climatique, la sécurité incendie, les risques liés à une activité sismique intense, l’élimination des substances dangereuses, y compris l’amiante, les émissions de polluants atmosphériques (notamment de particules fines) et l’accessibilité pour les personnes handicapées.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La consommation annuelle totale d’énergie primaire d’un bâtiment à émissions nulles neuf respecte les seuils maximaux indiqués dans le tableau ci-dessous. […] La consommation annuelle totale d’énergie primaire d’un bâtiment à émissions nulles neuf ou rénové est entièrement couverte, sur une base annuelle nette, par: — de l’énergie produite sur le site à partir de sources renouvelables et satisfaisant aux critères de l’article 7 de la directive (UE) 2018/2001 [RED modifiée], — de l’énergie renouvelable provenant d’une communauté d’énergie renouvelable au sens de l’article 22 de la directive (UE) 2018/2001 [RED modifiée], ou — de l’énergie renouvelable et de la chaleur fatale provenant d’un réseau de chauffage et de refroidissement efficace conformément à l’article 24, paragraphe 1 de la directive (UE) …/… [refonte DEE]. Un bâtiment à émissions nulles n’est pas à l’origine d’émissions de carbone sur site provenant de combustibles fossiles. Il est possible de couvrir également la consommation annuelle totale d’énergie primaire par de l’énergie provenant du réseau répondant aux critères établis au niveau national uniquement lorsque, en raison de la nature du bâtiment ou de l’absence d’accès à des communautés d’énergie renouvelable ou à des réseaux de chauffage et de refroidissement urbains éligibles, il n’est techniquement pas faisable de satisfaire aux exigences énoncées au premier alinéa.

La consommation annuelle totale d’énergie primaire d’un bâtiment à émissions nulles neuf respecte la méthodologie exposée dans les articles 4 à 6. Celle-ci devrait être développée et complétée par des exigences en matière d’émissions de gaz à effet de serre afin de garantir la conformité avec l’objectif de neutralité climatique de l’Union. […] La consommation annuelle totale d’énergie primaire d’un bâtiment à émissions nulles neuf ou rénové est entièrement couverte, sur une base annuelle nette, par: — de l’énergie produite sur le site à partir de sources renouvelables ou de déchets ou accessible via le réseau et satisfaisant aux critères de l’article 7 de la directive (UE) 2018/2001 [RED modifiée], — de l’énergie renouvelable provenant d’une communauté d’énergie renouvelable au sens de l’article 22 de la directive (UE) 2018/2001 [RED modifiée], ou — de l’énergie renouvelable et de la chaleur fatale provenant d’un réseau de chauffage et de refroidissement efficace conformément à l’article 24, paragraphe 1 de la directive (UE) …/… [refonte DEE]. Un bâtiment à émissions nulles n’est pas à l’origine d’émissions de carbone sur site provenant de combustibles fossiles. Il est possible de couvrir également la consommation annuelle totale d’énergie primaire par de l’énergie provenant du réseau répondant aux critères établis au niveau national uniquement lorsque, en raison de la nature du bâtiment ou de l’absence d’accès à des communautés d’énergie renouvelable ou à des réseaux de chauffage et de refroidissement urbains éligibles, il n’est techniquement pas faisable de satisfaire aux exigences énoncées au premier alinéa.