Acte préparatoire — 52022BP1726

A.

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif du Centre européen pour le développement de la formation professionnelle (Cedefop) (ci-après «le Centre») pour l’exercice 2020 était de 18 277 890 EUR, ce qui représente une hausse de 2,30 % par rapport au budget de 2019; que le budget de l’Observatoire provient pour l’essentiel du budget de l’Union;

B.

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels du Centre pour l’exercice 2020 (ci-après «le rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après «la Cour») affirme avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels du Centre étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

1.

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2020 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 100 %, ce qui représente une légère hausse de 0,01 % par rapport à l’exercice 2019; constate que l’objectif concernant le taux d’exécution des engagements fixé pour 2020 dans le programme de travail du Centre (98 %) a été atteint; constate avec satisfaction que le taux de crédits de paiement est de 93,76 %, soit une légère baisse de 1,36 % par rapport à 2019;

2.

note avec inquiétude que, d’après le rapport de la Cour, le Centre n’a pas appliqué, tout comme en 2019, la méthode correcte de calcul des contributions pour l’Islande et la Norvège; note que l’accord de coopération entre le Cedefop et l’Association européenne de libre-échange (AELE) prévoit que les partenaires de la coopération AELE contribuent à un niveau déterminé par la part de leur PNB dans le PNB total de l’Espace économique européen (EEE), et que les contributions de la Norvège et de l’Islande au budget initial ont été calculées en fonction de la part de leur PIB (2,27 % pour la Norvège et 0,14 % pour l’Islande) au PIB des États membres de l’EEE, et non au PNB total de l’EEE; note qu’en conséquence, la Norvège et l’Islande ont contribué au budget 2020 du Centre à hauteur de 8 601 EUR de moins qu’elles n’auraient dû le faire, et que l’Union y a contribué à hauteur de 8 601 EUR de plus; relève que, malgré une réduction de 1 100 000 EUR des crédits de paiement et des recettes dans le premier budget rectificatif de 2020, aucune partie de la réduction budgétaire n’a été reversée à la Norvège et à l’Islande, ce qui signifie qu’elles y ont contribué à hauteur de 25 886 EUR de plus en 2020; constate que la mise en œuvre de la méthode correcte de calcul des contributions est toujours en cours malgré les recommandations sur la méthode de calcul des contributions formulées par la Cour en 2019;

3.

salue néanmoins la volonté du Centre de mettre en place une méthodologie transparente et facile à appliquer ainsi que de prendre rapidement des mesures pour y donner suite à la suite de la recommandation de la direction générale du budget de la Commission (DG BUDG) par l’intermédiaire de la direction générale de l’emploi, des affaires sociales et de l’inclusion (DG EMPL) de la Commission, dans le cadre de l’«Accord sur l’Espace économique européen — protocole no 31»;

4.

salue le fait qu’à l’exception d’une action en cours relative à la méthode de calcul des contributions figurant dans la déclaration de coopération entre le Cedefop et l’AELE, le Centre ait achevé toutes les autres actions entreprises à la suite des observations de la Cour relatives à l’exécution du budget des exercices 2018 et 2019;

5.

prend acte du fait que le Centre utilise un système de mesure de la performance remarquable qui comprend des indicateurs de performance clés pour évaluer la valeur ajoutée de ses activités aux niveaux des projets, des activités et de l’organisation ainsi que d’autres mesures destinées à améliorer sa gestion budgétaire; se félicite de la présence de l’indicateur environnemental «émissions de CO2 (tonnes)», lequel prouve l’engagement du Centre à réaliser les objectifs écologiques et constitue un critère de référence utile pour suivre l’évolution des émissions post-pandémie et l’empreinte carbone du Centre;

6.

félicite le Centre pour ses contributions multiples à l’élaboration des politiques de l’Union, en particulier la stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience (stratégie européenne en matière de compétences), première recommandation formulée par le Conseil dans le domaine de l’EFP (enseignement et de formation professionnels) et la déclaration d’Osnabrück;

7.

note que le Centre a signé, le 4 mai 2020, un nouvel accord de niveau de service avec l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité (ENISA) afin de partager des ressources, telles que les services de personnes de confiance, entre les deux agences; note avec intérêt qu’en 2021, le Centre et l’ENISA ont partagé également leurs ressources en ce qui concerne le délégué à la protection des données;

8.

salue l’expertise et la qualité élevée du travail effectué par le Centre, qui propose des travaux de recherche, des analyses et des conseils techniques dans le domaine de l’EFP, des qualifications et des compétences, visant à promouvoir des formations de qualité qui soient adaptées aux besoins des individus et du marché du travail;

9.

souligne l’importance, l’autonomie et la valeur ajoutée du Centre dans son domaine d’expertise;

10.

salue notamment l’aide récente apportée par le Centre à l’analyse de l’incidence de la pandémie et de la transition numérique sur l’adaptation des pratiques commerciales aux nouvelles réalités du marché du travail de l’Union, par exemple grâce à l’enquête menée avec Eurofound sur les entreprises en Europe dans le cadre de la COVID-19;

11.

rappelle l’importance du rôle du Centre pour faire en sorte que les compétences numériques soient intégrées dans l’EFP dans toute l’Union ainsi que pour surveiller la mise en œuvre et l’incidence des recommandations du Conseil sur la stratégie européenne en matière de compétences, l’EFP en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience et le plan d’action en matière d’éducation numérique;

12.

souligne qu’il faut garantir des moyens humains et financiers suffisants pour que le Centre puisse continuer à mettre en œuvre son programme de travail avec un taux d’achèvement très élevé;

13.

note que le Centre poursuit les efforts visant à améliorer la cybersécurité et la protection des données à caractère personnel, notamment par des activités de formation et de sensibilisation du personnel;

14.

se félicite que le Centre ait mené à bien son programme de travail, voire qu’il soit allé au-delà des objectifs et des résultats escomptés pour 2020, malgré les difficultés causées par la pandémie;

15.

note avec satisfaction la bonne coopération du Centre avec la Fondation européenne pour la formation (ETF) et Eurofund; note que les trois agences ont un rôle d’observateur lors des réunions de leurs conseils d’administration respectifs; relève en outre que le Centre et l’ETF collaborent également dans le cadre du groupe de travail interagences avec l’OCDE, l’OIT, l’UNESCO et d’autres organisations internationales;

16.

note qu’au 31 décembre 2020, 97 % du tableau des effectifs étaient pourvus (contre 95 % en 2019), avec 78 agents temporaires engagés sur les 81 agents temporaires et 10 fonctionnaires autorisés au titre du budget de l’Union; relève que deux travailleurs intérimaires et l’équivalent de 8,5 consultants (dont huit à temps plein et un à mi-temps) ont travaillé au Centre en 2020, alors que le Centre n’avait pas utilisé ces ressources en 2019;

17.

constate l’absence d’équilibre hommes-femmes au sein de l’encadrement supérieur du Centre, composé de quatre hommes (66,7 %) et de deux femmes (33,3 %); relève qu’en ce qui concerne l’ensemble de son personnel, l’équilibre hommes-femmes est de 57 % de femmes et de 43 % d’hommes;

18.

encourage le Centre à poursuivre l’élaboration d’un cadre d’action à long terme en matière de ressources humaines qui porte sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, sur l’orientation tout au long de la vie et l’évolution de carrière, sur l’équilibre hommes-femmes, sur l’équilibre géographique et sur le recrutement et l’intégration des personnes en situation de handicap; se félicite de la démarche anticipative du Centre dans la mise en place du télétravail ces dernières années;

19.

constate avec inquiétude que les problèmes du Centre concernant l’externalisation de son service juridique mis en évidence par l’autorité de décharge et la Cour ne sont toujours pas résolus, mais se félicite de la décision du Centre de rétablir un conseiller juridique interne en 2021; invite le Centre à continuer de rendre compte à l’autorité de décharge de toute évolution de la situation en la matière;

20.

constate que le mandat du comité de santé et de sécurité est venu à expiration; salue l’annonce de la mise en place d’un comité sur le bien-être; demande que le comité sur le bien-être soit constitué dans les meilleurs délais;

21.

déplore que de nombreux membres du personnel aient du mal à contacter les autorités nationales, comme le système de soins de santé ou le système de sécurité sociale; demande que les membres du personnel qui déménagent dans le pays où se situe l’agence bénéficient d’un soutien plus important; propose, à cet égard, qu’une personne de contact assure, notamment, le bon fonctionnement des relations entre le personnel du Centre et les autorités nationales;

22.

invite le réseau des agences de l’Union (EUAN) à définir des règles précises pour l’affiliation des membres du personnel au système national de soins de santé en Grèce; recommande que ces règles indiquent expressément ce que couvre l’assurance santé et jusqu’à quelle date celle-ci est valable;

23.

constate avec inquiétude que, selon le rapport de la Cour, le Centre a commis des erreurs dans la gestion des marchés publics; prend acte en particulier de la conclusion de la Cour selon laquelle le Centre a signé un contrat fondé sur une procédure négociée avec une seule offre sans étude de marché documentée et que le prix proposé a dépassé, en fin de compte, le budget prévisionnel de 98 %, ce qui porte la valeur du marché au-dessus du seuil pour lequel une procédure négociée est autorisée avec une seule offre en vertu du règlement financier;

24.

souligne que pour remédier à l’irrégularité relevée par la Cour, le Centre a annulé ce contrat après l’audit avec effet au 26 février 2021;

25.

note, en ce qui concerne le suivi des recommandations formulées dans la décharge 2019 de l’autorité de décharge, que la mise en œuvre des recommandations relatives à la documentation et à la méthodologie des marchés publics est achevée;

26.

prend acte des mesures prises par le Centre et des efforts qu’il déploie actuellement aux fins de la transparence, de la prévention et de la gestion des conflits d’intérêts ainsi que de la protection des lanceurs d’alerte; souligne toutefois que le conseil d’administration du Centre se compose de 94 membres (observateurs compris) et de 63 suppléants; relève que le Centre a indiqué, le 28 juin 2021, que 93 CV sur 157 étaient publiés sur son site internet; relève l’absence de certaines déclarations d’intérêts et de CV de membres du conseil d’administration et rappelle que tous les membres et suppléants qui assistent aux réunions du conseil d’administration ou exercent leur droit de vote doivent présenter une déclaration d’intérêts; note que les CV de l’encadrement supérieur du Centre sont publiés, tandis que les CV des experts externes et internes ne sont pas publiés; invite le Centre à assurer une transparence totale en publiant les CV et les déclarations d’intérêt de tous les membres du conseil d’administration et des experts externes et internes;

27.

déplore le nombre élevé de membres du conseil d’administration (157), ce qui ne facilite pas la prise de décision ni la simplification de la gestion; rappelle que, conformément au règlement fondateur du Centre, les membres de son conseil d’administration sont tenus de publier leur déclaration d’intérêts; rappelle que les membres du conseil d’administration sont également invités à fournir un CV succinct, bien que cela ne soit pas une exigence explicite;

28.

relève qu’en 2020, le service d’audit interne (SAI) de la Commission a réalisé à distance une évaluation complète des risques couvrant le processus administratif, financier, opérationnel et informatique du Centre, et qu’un audit de suivi réalisé par le SAI a conclu que le Centre avait mis en œuvre l’ensemble de la recommandation de manière adéquate et efficace; constate que l’ensemble des six recommandations de l’audit sur la gestion des ressources humaines et l’éthique ont été mises en œuvre;

29.

constate avec satisfaction que le Centre a rapidement élaboré et activé un plan de gestion de crise pour faire face à la pandémie de COVID-19 en prenant des mesures de précaution, telles que le télétravail et l’annulation de manifestations en présence physique et de missions, afin d’assurer la continuité des activités; note en outre qu’une révision de l’évaluation des risques réalisée par le Centre a identifié l’exécution budgétaire et le taux d’occupation comme étant des risques critiques; relève que le Centre a indiqué que les mesures mises en place permettaient une atténuation efficace des deux risques;

30.

note que le Centre poursuit les efforts visant à améliorer la cybersécurité et la protection des données à caractère personnel, notamment par des activités de formation et de sensibilisation du personnel;

31.

invite le Centre à poursuivre le développement de ces synergies et à élargir la coopération et l’échange de bonnes pratiques avec les autres agences de l’Union afin d’améliorer l’efficience (y compris dans les domaines des ressources humaines, de la gestion immobilière, des services informatiques et de la sécurité);

32.

rappelle qu’il importe d’accroître la numérisation du Centre en ce qui concerne son fonctionnement et sa gestion internes, mais également d’accélérer la numérisation de ses procédures; engage le Centre à continuer de faire preuve d’anticipation à cet égard afin d’éviter à tout prix l’apparition d’un fossé numérique entre les agences; attire néanmoins l’attention sur l’obligation de prendre toutes les mesures de sécurité nécessaires afin d’éviter tout risque de sécurité en ligne quant aux informations traitées;

33.

se félicite de la collaboration efficace avec les agences de l’Union dans le cadre de l’EUAN et de l’attention particulière accordée à l’identification et à la mise en place de synergies entre les agences dans le domaine de l’administration, ainsi que dans les activités de base et dans la méthode de définition de l’indicateur de performance de management avec l’ETF, Eurofound et l’EU-OSHA;

34.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 4 mai 2022 (2) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.