Acte préparatoire — 52022BP1732

A.

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2020 était de 183 042 000 EUR, ce qui représente une baisse de 6,81 % par rapport à 2019; que le budget de l’Agence a été financé à hauteur de 90 000 000 EUR par des redevances et des droits et de 37 954 000 EUR par le budget de l’Union européenne (2); que la crise de la COVID-19 a entraîné une réduction significative des recettes de l’Agence provenant des redevances et des droits de 18 000 000 EUR (– 15 %);

B.

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne pour l’exercice 2020 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Agence sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières;

1.

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2020 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 98,62 %, ce qui représente une hausse de 1,93 % par rapport à l’exercice 2019; observe également que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 92,65 %, soit une augmentation de 3,59 % par rapport à 2019;

2.

relève que l’Agence a clôturé l’exercice par un excédent d’honoraires et de redevances de 9,4 millions d’EUR; relève que l’excédent provenant des honoraires et des redevances s’ajoute à l’excédent cumulé, qui passe de 51,5 millions d’EUR à 60,9 millions d’EUR;

3.

constate que le niveau des crédits annulés relatifs aux engagements reportés à 2020 a atteint 5,46 % (contre 3,7 % en 2019), soit au-delà de l’objectif de 2,5 % fixé par l’Agence dans ses indicateurs de performance pour 2020 et légèrement au-delà du plafond de 5 % fixé par la Commission; constate que cette situation est principalement due à la crise de la COVID-19 ainsi qu’aux annulations découlant des restrictions de déplacement dans le monde, des mesures de confinement, de la baisse des activités et de l’annulation des manifestations; recommande que des mesures soient prises pour atteindre l’objectif de 2,5 %;

4.

note que l’Agence utilise certaines mesures comme indicateurs de performance clés pour évaluer la valeur ajoutée de ses activités ainsi que d’autres mesures pour améliorer sa gestion budgétaire; relève qu’en 2020, l’Agence a suivi 59 indicateurs de performance clés, y compris des objectifs visant à améliorer l’administration budgétaire, comme un taux d’exécution budgétaire égal ou supérieur à 95 %, un taux de report des crédits d’engagement égal ou inférieur à 5 %, le taux d’exécution des projets relatifs aux recettes provenant de redevances et de droits et les résultats de l’externalisation des redevances et des droits; note, en outre, que l’Agence met en œuvre des programmes/projets clés tels que le programme de transformation, dont les principaux objectifs sont la modernisation des méthodes de travail, la simplification des processus et la fourniture de services numériques à ses parties prenantes externes, le but étant de réaliser des gains d’efficacité économique d’au moins 8 % par rapport à 2019 et de réaliser des gains d’efficacité globaux de 20 à 25 % au niveau de l’Agence d’ici à 2025; invite l’Agence à rendre compte des évolutions futures de ses performances;

5.

note que l’Agence, en sa qualité de régulateur du secteur de l’aviation, a été largement touchée par la pandémie de COVID-19; se félicite que l’Agence ait recentré son plan de continuité des activités sur les aspects de la santé et de la sécurité liés spécifiquement à la COVID-19 pour ses propres agents, le personnel de l’aviation, les passagers et les autres parties prenantes du secteur de l’aviation en général; note que l’Agence a révisé son programme de travail annuel en mars 2020 afin de compléter les priorités et objectifs existants en soutenant activement ses parties prenantes et de relever les nouveaux défis; relève, à la lecture des réponses de l’Agence au questionnaire standard, que, bien qu’environ 35 à 40 % des objectifs/indicateurs de performance clés soient touchés par la pandémie, l’Agence a été en mesure d’atteindre 90 % des objectifs de son programme de travail annuel;

6.

prend acte du fait qu’en raison du retrait du Royaume-Uni de l’Union, l’Agence a dû reprendre la surveillance de 129 organisations de pays tiers auparavant confiée à l’Autorité britannique de l’aviation civile;

7.

salue notamment les travaux menés par l’Agence sur le projet de remise en service du Boeing 737 Max en Europe, ce qui témoigne de son leadership marqué et de sa forte résilience;

8.

salue la réaction rapide de l’Agence face à la crise de la COVID-19, qui a servi de base à une approche claire et harmonisée en Europe. relève que cette réaction rapide comportait notamment la publication du protocole de sécurité sanitaire de l’aviation avec le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) — qui fournit des orientations opérationnelles précises et des recommandations fondées sur les risques au transport aérien —, le lancement d’un programme de charte avec les compagnies aériennes et les exploitants d’aéroports pour suivre la mise en œuvre du protocole, le lancement du projet de retour aux opérations normales et la création d’un portefeuille des risques pour la sécurité liées à la COVID-19; invite la Commission à collaborer avec l’Agence pour veiller à ce que la réponse des États membres à la situation épidémiologique actuelle reste alignée et coordonnée et soit axée sur une approche individuelle liée au certificat numérique COVID de l’UE;

9.

constate que la situation de la COVID-19 a considérablement entamé la capacité de l’Agence à faire progresser ses activités internationales, notamment les projets d’assistance technique, en raison des restrictions de déplacement généralisées, de l’indisponibilité d’homologues ou d’acteurs internationaux et de la distanciation sociale;

10.

salue les efforts permanents de l’Agence pour étudier les domaines dans lesquels une coopération plus étroite avec d’autres agences de l’Union est possible, en tenant compte de la nature des activités, afin de réduire les chevauchements potentiels; se félicite des mesures concrètes déjà prises avec l’Agence ferroviaire européenne, l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, l’Autorité européenne de sécurité des aliments, la Fondation européenne pour la formation, l’Autorité européenne des marchés financiers et l’Agence européenne pour l’environnement; encourage vivement l’Agence à s’efforcer de développer et d’étendre la coopération avec toutes les agences de l’Union;

11.

note que l’Agence a lancé son programme de transformation institutionnelle intitulé «Destination: Futureproof» (Destination: pérennisation), qui intègre l’initiative en cours en matière de numérisation (CORAL), assortie d’objectifs clés, à savoir la modernisation des méthodes de travail, la simplification des processus et la fourniture de services numériques à ses parties prenantes externes; note que le programme devrait se poursuivre jusqu’en 2023 et devrait permettre de réaliser des gains d’efficacité globaux de 20 à 25 % d’ici à 2025;

12.

note que l’Agence externalise certaines tâches récurrentes aux États membres afin de libérer des experts hautement qualifiés, de sorte qu’ils soient disponibles pour des tâches plus stratégiques; prend acte des efforts constants déployés par l’Agence pour gagner en efficacité et libérer des ressources, y compris du personnel qualifié;

13.

salue le fait que l’Agence ait signé un contrat de recherche financé par Horizon 2020 pour améliorer les exigences d’échantillonnage et de mesure des émissions des moteurs figurant à l’annexe 16, volume II, de l’OACI et pour proposer des techniques de conception et de mesure plus solides;

14.

note que 94,26 % du tableau des effectifs étaient pourvus au 31 décembre 2020, avec 641 agents temporaires engagés sur les 680 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 680 postes autorisés en 2019); note, de surcroît, que 88 agents contractuels et 15 experts nationaux détachés ont travaillé pour l’Agence en 2020;

15.

relève avec préoccupation le déséquilibre hommes-femmes dans l’encadrement supérieur de l’Agence, avec 20 postes sur 25 (soit 80 %) occupés par des hommes, et au sein du conseil d’administration de l’Agence, avec 60 postes sur 80 (soit 75 %) occupés par des hommes; prend acte de l’équilibre hommes-femmes au sein de l’ensemble du personnel de l’Agence, où sur les 744 postes, 508 postes (soit 68,3 %) sont occupés par des hommes; demande à l’Agence de veiller à l’équilibre hommes-femmes dans l’encadrement et le personnel à l’avenir; invite à nouveau la Commission et les États membres à tenir compte de l’importance de garantir l’équilibre hommes-femmes lors de la nomination de leurs membres au conseil d’administration de l’Agence;

16.

salue les mesures prises par l’Agence pour assurer l’équilibre entre les femmes et les hommes, comme l’encouragement des candidatures féminines lors des procédures de sélection, la mise en place de conditions de travail favorables ou des modalités plus souples pour le congé de maternité; encourage l’Agence à ajouter une ventilation entre hommes et femmes par catégorie de personnel au niveau de l’Union dans les chiffres consolidés de son personnel afin de fournir plus d’informations sur l’équilibre hommes-femmes au sein de son personnel;

17.

se félicite de la mise en place et du fonctionnement d’un programme de recrutement de jeunes talents; encourage l’Agence à poursuivre l’élaboration d’un cadre d’action à long terme en matière de ressources humaines qui porte sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, sur l’orientation tout au long de la vie et l’évolution de carrière, sur l’équilibre hommes-femmes, sur le télétravail, sur l’équilibre géographique et sur le recrutement et l’intégration des personnes en situation de handicap;

18.

note qu’en réponse à la crise de la COVID-19 et à ses répercussions sur le secteur de l’aviation, l’Agence a adopté une approche plus prudente en matière de recrutement, en s’efforçant de parvenir à un juste équilibre entre les besoins des services et les ressources disponibles et en favorisant la mobilité interne et le partage temporaire de ressources entre unités; observe que l’Agence a mis en œuvre un modèle de planification des ressources comportant des examens trimestriels, qui met en balance la demande prioritaire de talents professionnels et l’incidence financière afin de garantir que toutes les tâches prévues dans le document de planification stratégique sont mises en œuvre; relève, en outre, qu’en raison de cette nouvelle procédure d’octroi de ressources, l’Agence a dû suspendre certains des recrutements programmés pour la période 2020-2023;

19.

salue les efforts déployés par l’Agence pour améliorer le dialogue social sur des sujets comme la prévention du harcèlement et le soutien au personnel, qui constituent des aspects importants pour le déroulement des activités de l’Agence et le bien-être de son personnel; note que l’Agence, à la suite du dialogue social, est parvenue à un accord sur des mesures de confinement visant à répondre à la crise mondiale en juillet 2020; rappelle l’augmentation du taux d’affiliation syndicale du personnel de l’Agence et prend acte de la déclaration de l’Agence selon laquelle l’affiliation syndicale a contribué à une consultation plus large et correspond à un niveau élevé d’incertitude/d’inquiétude quant à l’avenir du secteur de l’aviation dans son ensemble; souligne que, selon l’Agence, sa direction continue d’être en contact fréquent avec les partenaires sociaux pour traiter les questions sociales et invite l’Agence à tenir l’autorité de décharge informée de cette question;

20.

constate, à la lumière du rapport de la Cour, en ce qui concerne le suivi donné aux observations formulées les années précédentes, que l’Agence a engagé des fonds pour une convention avec la Commission pour des services d’archivage environ huit mois après le renouvellement de la convention en 2018; observe que, selon les dispositions du règlement financier, il convient de procéder à un engagement budgétaire avant de contracter une obligation juridique; prend acte de la réponse de l’Agence concernant la mise en place d’un système informatique visant à éviter tout risque de contracter des engagements juridiques avant que les engagements budgétaires ne soient pris; invite l’Agence à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

21.

relève qu’à la suite des réponses fournies au Parlement dans le cadre de la décharge 2018, dans lesquelles il a été indiqué qu’une solution de passation des marchés en ligne répondait aux risques liés aux frais de facturation dans les procédures de passation de marchés de l’Agence, cette dernière a introduit plusieurs mesures visant à améliorer considérablement la gestion des contrats, ce qui a permis de réaliser de nouveaux gains d’efficacité et de réduire les coûts; constate que l’Agence rappelle l’importance des contrats offrant le meilleur rapport qualité-prix et a pris des mesures pour renforcer le rôle des acteurs participant à la procédure de passation de marchés, en particulier des gestionnaires de contrats;

22.

observe, en ce qui concerne le suivi du rapport de la Cour pour 2019, que l’Agence a pris des mesures pour améliorer ses systèmes informatiques et qu’elle propose des formations afin de garantir que tous les engagements financiers respectent les obligations juridiques institutionnelles correspondantes; invite l’Agence à rendre compte des résultats des mesures prises;

23.

note, en ce qui concerne le suivi des observations de la Cour en 2020, que l’Agence a mis en place un outil de soumission des offres par voie électronique pour les procédures de passation de marchés; relève que, pour la facturation électronique, l’Agence a finalisé ses spécifications fonctionnelles et cherche à présent une solution informatique qui réponde à ces spécifications; invite l’Agence à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

24.

prend acte des mesures prises par l’Agence et des efforts qu’elle déploie actuellement pour garantir la transparence, la prévention et la gestion des conflits d’intérêts, ainsi que pour veiller à la protection des lanceurs d’alerte; se félicite qu’en 2020, il n’y ait eu aucun cas de conflit d’intérêts; note en outre que tous les cas potentiels au sein de l’Agence pourraient être abordés à l’aide de mesures d’atténuation; note que les CV et les déclarations d’intérêts de la plupart des membres du conseil d’administration sont publiés sur le site internet de l’Agence;

25.

note que, compte tenu de sa nature technique, l’Agence mène des dialogues ouverts avec les parties prenantes du secteur de l’aviation, en tenant compte de leurs points de vue lorsqu’elle adopte des décisions concernant les procédures de réglementation et de certification; relève en outre que tous les ateliers techniques organisés par l’Agence avec ses parties prenantes du secteur de l’aviation figurent sur la page consacrée aux événements du site web de l’Agence;

26.

invite l’Agence à continuer de s’efforcer de maintenir les normes de qualité internationales les plus élevées pour son fonctionnement, y compris son système de gestion intégrée;

27.

relève qu’en dépit de certains retards survenus en raison de la crise de la COVID-19, toutes les actions proposées en réponse aux recommandations formulées par le service d’audit interne ont été lancées et ont le statut «en cours»; observe que les principales recommandations impliquant l’Agence comprenaient l’exécution de formations de remise à niveau concernant la prévention de la fraude et les conflits d’intérêts; prend également acte des conseils donnés à l’Agence pour surveiller la durée des projets de certification et de la recommandation concernant les mécanismes de contrôle des systèmes de gestion des autorités aéronautiques nationales; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions futures en la matière;

28.

note que la structure d’audit interne a exécuté cinq missions d’assurance en matière d’audit en 2020 afin de déterminer si les règlements concernés ont été respectés, si les objectifs du processus étaient en voie d’être atteints et si les principaux risques ont été dûment atténués au sein de l’Agence; relève que certaines recommandations ont été formulées afin de renforcer davantage l’environnement de contrôle ou l’efficacité globale des processus;

29.

note que la réponse de l’Agence à la crise de la COVID-19 s’est concentrée sur l’octroi d’une souplesse réglementaire à l’industrie aéronautique européenne, sur la garantie de la sécurité sanitaire des passagers et du personnel de première ligne, sur la coordination avec les organisations internationales pour mettre en œuvre des mesures adéquates pour lutter contre la propagation de la COVID-19 et sur l’adaptation des priorités et des méthodes de travail aux nouvelles réalités et aux nouveaux défis de la pandémie;

30.

note que l’Agence a investi des ressources dans l’achèvement des projets en souffrance, dans le soutien aux travaux liés à la COVID-19 et dans la promotion des priorités stratégiques telles que l’environnement, l’innovation et les développements futurs, y compris les drones; relève en outre que la crise a également entraîné une réduction significative des redevances et des droits de l’Agence de 18 000 000 EUR, soit une baisse de 15 % par rapport au plan initial de 2020; observe toutefois que l’Agence a été en mesure de préserver sa viabilité financière grâce à un effort global d’économies;

31.

note, en ce qui concerne le suivi du rapport de la Cour de l’année dernière, que l’Agence a évalué l’incidence du retrait du Royaume-Uni de l’Union sur les ressources humaines; relève que la plupart des membres du personnel concernés ont acquis la nationalité allemande ou la nationalité d’un autre État membre avant le retrait du Royaume-Uni de l’Union et que seuls six membres du personnel n’avaient encore que la nationalité britannique à la fin de 2020; se félicite que l’Agence ait décidé d’autoriser le personnel restant ayant uniquement la citoyenneté britannique à conserver ses fonctions, malgré la perte de leur citoyenneté de l’Union;

32.

note qu’en ce qui concerne le suivi du rapport de la Cour de l’année dernière, l’Agence rationalise ses activités de certification et de normalisation à la suite du lancement de son programme d’aviation durable en 2020, ce qui peut contribuer de manière significative à la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe; relève que, pour atteindre les ambitions européennes en matière de durabilité et d’aviation, les priorités de l’Agence sont axées sur le soutien et la promotion de nouvelles technologies plus vertes, la facilitation de la décarbonation du système aéronautique et la promotion de gains d’efficacité opérationnelle ayant une incidence positive sur la performance environnementale;

33.

prend acte de l’étude publiée par l’Agence en 2020, accompagnée d’une «analyse actualisée des incidences sur le climat de l’aviation, en dehors des émissions de CO2, et mesures stratégiques potentielles, en application de l’article 30, paragraphe 4, de la directive relative au système d’échange de quotas d’émission»;

34.

salue les investissements réalisés par l’Agence dans des installations de visioconférence afin de réduire les voyages d’affaires et encourage l’Agence à s’engager à se servir durablement de ces installations à long terme;

35.

salue, en ce qui concerne le suivi du rapport de la Cour de l’année dernière, le fait que, conformément à la stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030, l’Agence a désigné un coordinateur pour les questions de handicap, qui sera chargé de la révision de l’accessibilité du site internet de l’Agence; invite l’Agence à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

36.

relève, à la lecture des réponses de l’Agence, que celle-ci a mis en œuvre une stratégie améliorée en matière de médias sociaux et a remanié son site web afin de créer un espace offrant du contenu à un public non spécialisé, mais invite l’Agence à rendre les informations qui y figurent disponibles pas seulement en anglais mais dans le plus grand nombre possible de langues officielles; note que cette pratique a permis à l’Agence d’informer le public des mesures prises pour garantir la sécurité sanitaire lors des déplacements des passagers pendant la pandémie de COVID-19;

37.

relève, à la lecture des réponses au questionnaire standard, que l’Agence a adopté un programme global d’aviation durable en mars 2020; note que ce programme comprend une action sur la durabilité de l’AESA, qui guidera la feuille de route de l’Agence pour le suivi et la gestion de l’empreinte environnementale de l’Agence; invite l’Agence à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

38.

invite l’Agence à poursuivre le développement de ses synergies et à élargir la coopération et l’échange de bonnes pratiques avec les autres agences européennes afin d’améliorer l’efficience (ressources humaines, gestion immobilière, services informatiques et sécurité, etc.);

39.

rappelle qu’il importe d’améliorer la numérisation de l’Agence au regard de son fonctionnement et de sa gestion internes, mais également pour accélérer la numérisation des procédures; souligne que l’Agence doit continuer de faire preuve d’anticipation à cet égard afin d’éviter l’apparition d’un fossé numérique entre les agences; attire néanmoins l’attention sur l’obligation de prendre toutes les mesures de sécurité nécessaires afin d’éviter tout risque de sécurité en ligne quant aux informations traitées;

40.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 4 mai 2022 (3) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.