Acte préparatoire — 52022BP1741

A.

considérant que, selon l’état des recettes et des dépenses (1), le budget définitif du Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ci-après le «Centre») pour l’exercice 2020 était de 62 490 000 EUR, en hausse de 5,55 % par rapport à 2019; qu’en 2020, le taux d’inflation dans l’Union était de 0,7 %; que le budget du Centre provient à 97,62 % du budget de l’Union;

B.

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels du Centre pour l’exercice 2020 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels du Centre étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

1.

relève que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2020 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 96,77 %, ce qui représente une baisse de 2,46 % par rapport à 2019; note que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 75,26 %, soit également une baisse de 6,15 % par rapport à l’exercice précédent;

2.

se félicite que le Centre ait payé 96 % des factures dans les délais fixés par le règlement financier du Centre;

3.

fait observer que le Centre a pour mission de déceler, d’évaluer et de faire connaître les menaces actuelles et émergentes que représentent les maladies transmissibles pour la santé humaine; souligne que l’épidémie de COVID-19 de 2020 et la pandémie qui a suivi ont été l’événement de santé publique le plus grave auquel le Centre a dû faire face depuis qu’il est devenu opérationnel en 2005; note que son appui à la riposte de l’Union face à la COVID-19 est devenu sa principale activité; constate que le Centre a déclenché son plan d’opération pour la gestion des événements de santé publique le 9 janvier 2020 et, plus particulièrement, que les équipes intervenant sur les urgences de santé publique ont contribué utilement aux dispositifs de gouvernance mis en place au niveau l’Union et à l’échelon national pour faire face à la pandémie de COVID-19; constate en outre que le Centre est passé au niveau 2 Événement de santé publique phase aiguë le 31 janvier 2020 et n’a pas quitté cette phase jusqu’à la fin de l’exercice;

4.

relève que, selon le rapport de la Cour, le Centre, en réaction à la pandémie de COVID-19, a activé son plan d’opérations en cas de crise de santé publique le 9 janvier 2020, plan qui a orienté l’organisation pendant la situation d’urgence et lui a permis de redéployer les ressources nécessaires pour faire face à la pandémie; constate que les équipes responsables des urgences de santé publique au sein du Centre ont produit les principales réalisations concernant la COVID-19, dont des actualisations des données et de la surveillance, y compris des évaluations rapides des risques, des orientations scientifiques pour soutenir le processus décisionnel en matière de santé publique, des informations sur les maladies et les mesures de réaction à l’intention des professionnels de la santé et du grand public ainsi que des réponses à des demandes ponctuelles des institutions et agences de l’Union;

5.

constate que le Centre a prêté main-forte aux États membres et à la Commission en les soutenant dans leurs activités de laboratoire et en contribuant au développement de leurs capacités de dépistage et a permis de renforcer la préparation des États membres grâce à la définition d’indicateurs opérationnels et à la fourniture d’un appui pour l’évaluation de la capacité d’intensification des services de santé;

6.

souligne les 24 évaluations des risques liées à la COVID-19 réalisées par le Centre, les 159 demandes scientifiques officielles de la Commission et des députés concernant la COVID-19, ainsi que les plus de 100 demandes scientifiques officielles émanant des États membres; constate en outre que le nombre des téléchargements d’évaluations rapides des risques a augmenté de 1 086 % par rapport à 2019;

7.

estime qu’une riposte rapide, efficace, éclairée et coordonnée entre tous les États membres est indispensable tant pour remédier à la situation actuelle que pour pouvoir répondre aux menaces sanitaires que l’avenir peut réserver;

8.

est convaincu que l’activité du Centre consistant à fournir en temps utile aux législateurs et aux travailleurs de la santé, mais aussi au grand public, des informations précises et fondées scientifiquement est indispensable pour faire face à l’actuelle pandémie de COVID-19 et aux futures menaces sanitaires éventuelles; salue à cet égard les synergies en matière d’informations que le Centre a offertes aux médias les plus divers;

9.

met l’accent sur le fait que le renforcement de la résistance aux antimicrobiens reste une menace pour la santé publique, bien que leur consommation totale continue de diminuer dans l’Union; salue la poursuite de l’action du Centre dans ce domaine;

10.

constate que le Centre a produit 56 % des réalisations initialement prévues dans son document unique de programmation pour la période 2020-2022 et 90 % des réalisations de son programme de travail relatif à la COVID-19 adopté en mai 2020; relève que 35 % des réalisations initialement prévues du Centre ont été reportées à 2021 ou annulées; observe que l’examen externe relatif à la stratégie et aux performances de la réaction du Centre à la COVID-19 montre que le Centre doit améliorer son fonctionnement afin de pouvoir opposer une riposte plus efficace et efficiente à une future crise de santé publique, tout en continuant à assurer ses missions et réalisations essentielles; invite le Centre à lui rendre compte des mesures prises à cet égard;

11.

prend acte avec préoccupation de la conclusion de la Cour dans son document d’analyse no 01/2021 intitulé «La contribution initiale de l’UE aux mesures de santé publique prises en réaction à la pandémie de COVID-19» (ci-après «le document d’analyse de la Cour») selon laquelle le Centre a fait part de sa difficulté à gérer l’actualité, la qualité et l’exhaustivité des données reçues des États membres depuis le début de la pandémie; attire cependant l’attention, en particulier, sur l’observation de la Cour selon laquelle, en raison des variations existant dans les stratégies de surveillance et de dépistage adoptées par les États membres, il est difficile de faire des comparaisons et de porter des appréciations, et, plus généralement, les compétences de l’Union en matière de santé publique sont limitées, ce qui rend l’efficacité du Centre fortement tributaire des États membres; constate notamment qu’il a fallu attendre presque un an après le début de l’épidémie de COVID-19 en Europe pour voir les États membres utiliser un système de codes de couleur et se décider à transmettre leurs données au Centre; fait observer que le Centre, en réponse à l’analyse de la Cour, a mis en garde contre le fait qu’il restait encore beaucoup à faire pour mettre en place une surveillance en population générale robuste de la COVID-19, et remarque que, depuis lors, il a pris des mesures pour remédier à ce problème;

12.

prend acte des raisons ayant conduit à l’annulation ou au report de 35 % des réalisations prévues du Centre en 2020, mais souligne que le Centre affiche un taux de réussite de 90 % dans l’accomplissement du plan de réalisations complémentaire adopté en mai 2020 dans le cadre de son programme de travail; adresse ses remerciements au personnel du Centre pour le dévouement dont il fait preuve dans ces conditions difficiles;

13.

se félicite du fait qu’indépendamment de l’analyse de la Cour, le Centre ait confié à un prestataire extérieur le soin de mener une analyse stratégique sur sa riposte à la COVID-19 de janvier à septembre 2020; constate que, selon cette analyse stratégique, le Centre fournit des données de surveillance de grande qualité dont il est fait largement usage et que ses conseils sont une source d’inspiration essentielle pour les décideurs, mais que son efficacité peut de toute évidence être encore grandement améliorée; prend acte des recommandations de l’analyse stratégique selon lesquelles le Centre devrait accorder une attention plus grande à l’aspect pratique de ses préconisations et aux orientations prospectives, et devrait favoriser plus systématiquement l’apprentissage mutuel et les échanges d’expérience entre les États membres; note que l’analyse stratégique recommande au Centre de mettre en place un poste d’encadrement de responsable stratégique, de mieux différencier les procédures internes destinées à la production de réalisations techniques et de renforcer ses capacités; demande au Centre de rendre compte des mesures prises à cet égard et d’informer l’autorité de décharge des progrès accomplis;

14.

constate que, selon l’évaluation stratégique externe du Centre, des questions importantes se posent à long terme quant au rôle qu’il devrait jouer dans l’environnement plus général de la sécurité sanitaire en Europe; relève que ces questions concernent le degré voulu de coordination européenne des politiques et des données de santé publique, les rôles respectifs des différents acteurs et l’orientation stratégique du Centre; note que la Commission s’est penchée sur ces questions dans son analyse consacrée au rôle du Centre et que, depuis lors, des changements ont été apportés à l’environnement européen de la sécurité sanitaire;

15.

constate que le Centre met au point un système européen de surveillance entièrement nouveau dans le but de placer progressivement la COVID-19 et toutes les autres maladies et pathologies sous la surveillance de l’Union, de façon à réduire la charge de déclaration des États membres; relève également que plusieurs projets d’évaluation des choix technologiques destinés à permettre au Centre de tirer parti des innovations techniques selon le meilleur rapport coût/efficacité sont en cours; invite le Centre à lui rendre compte des évolutions intervenant à cet égard;

16.

constate que le contexte institutionnel dans lequel le Centre exerce ses activités est en train d’évoluer en conséquence des enseignements tirés de la pandémie de COVID-19; invite la Cour à élargir son audit du prochain exercice en étudiant comment le Centre évolue dans ce nouveau contexte institutionnel et si, dans ce cadre institutionnel révisé, le Centre dispose de moyens suffisants pour s’acquitter efficacement de ses missions;

17.

constate que le plan d’action du Centre visant à mettre en œuvre les recommandations de la troisième évaluation externe a été mis au point et approuvé par le conseil d’administration du Centre; invite le Centre à communiquer régulièrement à l’autorité de décharge des informations sur la mise en œuvre de ce plan;

18.

se félicite que le Centre partage des bonnes pratiques et collabore régulièrement avec d’autres agences et organes de l’Union; salue les mesures prises par le Centre pour élargir sa coopération avec d’autres institutions de l’Union dans des domaines tels que l’utilisation de l’intelligence artificielle, l’apprentissage automatique et l’externalisation ouverte; loue également les efforts que déploie le Centre pour renforcer la collaboration interinstitutionnelle face à la pandémie de COVID-19;

19.

souligne que le Centre devrait continuer de promouvoir la coopération avec d’autres agences de l’Union et les organisations internationales et d’encourager le dialogue avec les parties prenantes et les citoyens; se félicite de la manière dont le Centre a collaboré avec d’autres agences décentralisées de l’Union en 2020, en particulier en étroite coopération avec l’Agence européenne des médicaments pour mettre au point le système commun de surveillance, au niveau de l’Union, de l’efficacité et des effets indésirables du vaccin contre la COVID-19, ainsi que pour fournir des informations de santé publique pour les orientations techniques sur la lutte contre l’infection par la COVID-19 pour les voyages aériens, les trains et les navires de croisière;

20.

note que 96,1 % des postes du tableau des effectifs étaient pourvus au 31 décembre 2020, avec 173 agents temporaires engagés sur les 180 autorisés au titre du budget de l’Union (il y avait 180 postes autorisés en 2019); constate que, de surcroît, 121 agents contractuels et cinq experts nationaux détachés ont travaillé pour le Centre en 2020;

21.

prend acte de la répartition entre les hommes et les femmes au sein de l’encadrement supérieur du Centre, quatre postes sur six (soit 66,67 %) y étant occupés par des hommes; prend acte de la répartition hommes-femmes au sein de l’ensemble du personnel du Centre, où sur 271 postes, 170 (soit 62,73 %) sont occupés par des femmes;

22.

relève que le Centre a adopté une politique de protection de la dignité de la personne et de prévention du harcèlement; note que deux cas de harcèlement présumé ont été signalés et qu’un cas a été porté devant la Cour de justice de l’Union européenne en 2020; demande au Centre de s’assurer que des mesures continues visant à renforcer le cadre déontologique sur le lieu de travail ainsi qu’à prévenir l’épuisement professionnel et le harcèlement soient prises; invite le Centre à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions intervenant à cet égard;

23.

constate que, en raison de la pandémie de COVID-19, la charge de travail du Centre a beaucoup augmenté en 2020; relève qu’en 2020, le Centre a reçu des renforts à court terme et qu’à la fin de cette même année, devant la persistance de la crise sanitaire, il s’est également vu accorder la possibilité de procéder à des recrutements sur des postes à long terme pour la période de 2021 à 2024;

24.

s’inquiète de la taille pléthorique du conseil d’administration du Centre, qui rend la prise de décision difficile et génère des coûts administratifs considérables;

25.

salue les efforts déployés par le Centre dans sa politique du personnel pour favoriser le télétravail et une vie saine et continue de l’encourager à poursuivre l’élaboration d’un cadre d’action à long terme en matière de ressources humaines, axé sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, l’orientation tout au long de la vie et l’évolution de carrière, l’équilibre hommes-femmes, le télétravail, l’équilibre géographique ainsi que le recrutement des personnes en situation de handicap et leur intégration;

26.

se félicite de la proposition tendant à élargir le mandat du Centre, mais constate avec préoccupation que l’adjonction de ces nouvelles missions et l’augmentation de sa charge de travail ne s’accompagnent pas d’une hausse suffisante de ses effectifs et de ses ressources, et craint que cette pénurie de personnel ne fasse peser une forte pression sur la continuité de ses activités et ne mette en péril la qualité de ses travaux;

27.

constate qu’en 2020, le Centre a conclu 130 marchés au total, se répartissant en 10 contrats-cadres, 14 contrats directs et 106 contrats spécifiques; relève que le Centre a mené 79 procédures de passation de marchés au cours de l’exercice, dont neuf appels ouverts, 48 procédures négociées et 22 remises en concurrence; note qu’en 2020, le Centre a également conclu 15 accords-cadres de partenariat et 44 conventions de subventions spécifiques;

28.

salue les mesures déjà prises par le Centre et les efforts qu’il déploie actuellement pour garantir la transparence et pour assurer la prévention et la gestion des conflits d’intérêts ainsi que la protection des lanceurs d’alerte;

29.

salue la plus grande proportion, par rapport aux chiffres de 2019, de membres du conseil d’administration, de membres du forum consultatif et de leurs suppléants qui ont, en 2020, présenté les déclarations d’intérêts annuelles requises; demande au Centre de veiller à ce que des experts qualifiés participent à ses travaux et à ce que son degré de conformité avec les règles relatives aux conflits d’intérêts reste élevé;

30.

constate que le Centre a élaboré une procédure interne de gestion des conflits d’intérêt pour le personnel et est en passe de la mettre en pratique; relève que, selon les réponses du Centre, cette démarche permettra de développer davantage les processus en place et de favoriser un contrôle plus poussé; invite le Centre à lui rendre compte des évolutions intervenant à cet égard;

31.

constate qu’en 2020, le service d’audit interne (SAI) a réalisé un audit de la gestion des ressources humaines et de l’éthique au Centre, conformément au plan stratégique d’audit interne; relève que cet audit a débouché sur quatre recommandations, dont deux ont été qualifiées de très importantes et les deux autres d’importantes; note que le Centre a élaboré un plan d’action afin de tenir compte de ces recommandations, plan qui prévoit l’organisation de formations et d’actions de sensibilisation dans le domaine de l’éthique; invite le Centre à rendre compte à l’autorité de décharge de la mise en œuvre de ce plan d’action;

32.

constate que, selon les réponses apportées au questionnaire standard, le Centre a décelé et examiné 22 conflits d’intérêts potentiels en 2020; note également que, dans tous les cas, le Centre a mis en place des mesures d’atténuation, notamment l’examen des contributions des experts par des membres du personnel indépendants pour repérer d’éventuels partis pris, l’exclusion des fonctions de président ou de vice-président de réunion, la suspension de la participation à des points de l’ordre du jour et le retrait des droits de vote;

33.

prend acte de la décision arrêtée par la Médiatrice européenne le 5 février 2021 dans son enquête stratégique sur la manière dont le Centre a réuni et communiqué des informations pendant la crise de la COVID-19, et se félicite de la conclusion selon laquelle il n’y a pas eu de mauvaise administration; constate cependant que, si la Médiatrice a salué les efforts déployés par le Centre pendant la crise de la COVID-19 pour mener ses évaluations scientifiques de manière transparente, elle estime que le mandat du Centre empêche le recueil indépendant des données, ce qui limite sensiblement ses missions, et par ailleurs que le Centre peut encore améliorer la manière dont il communique les informations au public en les faisant traduire dans le plus grand nombre possible de langues officielles; demande au Centre de rendre compte à l’autorité de décharge des mesures prises pour s’améliorer en ce sens;

34.

constate que le Centre a mis en œuvre toutes les recommandations du SAI sur le dispositif de préparation et de riposte du Centre et a soumis les mesures prises à l’examen du SAI; note que le SAI a examiné la mise en œuvre de ces recommandations et que le Centre en attend les conclusions finales; demande au Centre d’informer l’autorité de décharge des résultats obtenus;

35.

constate que l’autoévaluation relative à la mise en œuvre du cadre de contrôle interne a révélé que le système de contrôle interne était bien en place et fonctionnait, mais que des améliorations étaient nécessaires; fait observer que la direction du Centre doit mieux définir et étayer les critères d’importance relative de la tolérance au risque des activités du Centre; note qu’un nouveau chapitre sera ajouté au cadre de contrôle interne du Centre pour examiner expressément les activités de contrôle à effectuer et leur suivi, afin de garantir la réalisation des objectifs fixés; relève qu’une politique relative aux communications internes est appelée à être mise sur pied et qu’elle comprendra notamment la communication sur les objectifs et missions du contrôle interne; invite le Centre à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

36.

salue l’attachement du Centre à fournir en temps utile aux citoyens de l’Union des informations précises et adresse ses remerciements au personnel et à la direction du Centre pour le travail accompli dans les conditions difficiles qui régnaient en 2020; constate que les orientations et les réalisations du Centre ont été très appréciées des parties prenantes, de par leur grande qualité et leur fiabilité scientifique; prend acte en particulier de la déclaration du Centre selon laquelle la quantité et la qualité des résultats obtenus témoignent de la vaste expertise et du fort engagement des membres du personnel mobilisés dans le cadre de la riposte du Centre à la pandémie; salue également la coopération entretenue par le Centre avec le Bureau régional de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) pour l’Europe autour de la mise en place d’une surveillance cas par cas de la COVID-19 pour l’ensemble de la région européenne de l’OMS;

37.

se félicite qu’en 2020, le Centre ait signalé un nombre exceptionnellement élevé de réalisations dans le cadre de la riposte à la pandémie de COVID-19 et ait atteint sa plus grande visibilité depuis sa création; relève que les principales activités du Centre pendant cette période ont concerné l’appui aux stratégies de vaccination, la diffusion d’informations basées sur des données probantes, la réalisation d’une surveillance et d’une veille sanitaire, la mise en œuvre d’orientations sur des sujets scientifiques et techniques et l’établissement de pratiques de mise en réseau et d’échanges dans toute l’Europe;

38.

note que le Centre a élaboré une stratégie globale visant à assurer un bon rapport coût-efficacité et à protéger l’environnement; constate que le Centre mène actuellement la phase de mise en œuvre de son système de management environnemental, lequel est basé sur le système européen de management environnemental et d’audit; invite le Centre à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions intervenant à cet égard;

39.

constate qu’en 2020, le Centre a sensiblement renforcé son effort de communication à l’occasion de la pandémie de COVID-19; observe que le site internet du Centre a enregistré 32 millions de vues, contre 9 millions au total entre 2011 et 2019; relève que l’équipe du Centre chargée de la presse et des médias a traité 1 917 demandes émanant des médias, contre une centaine l’année précédente; prend acte qu’en 2020, le Centre a observé une hausse de 146 % du nombre de ses abonnés sur Twitter, une augmentation de 232 % du nombre de mentions «J’aime» sur Facebook et une progression de 107 % du nombre de ses abonnés sur LinkedIn;

40.

souligne qu’il importe d’améliorer la numérisation du Centre au regard de son fonctionnement et de sa gestion internes, mais également d’accélérer la numérisation des procédures; souligne qu’il faut que le Centre continue de faire preuve d’anticipation à cet égard afin d’éviter à tout prix l’apparition d’un fossé numérique entre les agences de l’Union;

41.

souligne que le Centre doit faire preuve d’une parfaite transparence en publiant les études scientifiques et en renforçant sa capacité de communication externe en direction du grand public, afin que toutes les informations essentielles relatives aux urgences de santé publique soient disponibles dans toutes les langues officielles de l’Union et soient aisément accessibles pour les citoyens de l’Union;

42.

constate que, en ce qui concerne le suivi du rapport de la Cour pour l’exercice 2019, le Centre élabore actuellement une nouvelle politique actualisée de cybersécurité en prévision de l’entrée en vigueur du règlement de l’Union sur les règles communes de cybersécurité; relève que, dans le cadre de ses efforts de renforcement de la cybersécurité, le Centre envisage d’investir dans un projet de sécurité de l’information et un programme de sensibilisation et de formation en matière de cybersécurité à partir de 2022; invite le Centre à rendre compte à l’autorité de décharge des évolutions intervenant à cet égard;

43.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 4 mai 2022 (2) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.