Acte préparatoire — 52022BP1759

A.

considérant que, selon l’état des recettes et des dépenses (1) de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (ci-après «l’Autorité»), le budget définitif de l’Autorité pour l’exercice 2020 était de 28 386 398 EUR, ce qui représente une augmentation de 4,60 % par rapport à 2019; que l’Autorité est financée par une contribution de l’Union (10 489 363 EUR, soit 36,59 %) et par des contributions des autorités nationales de surveillance des États membres (17 491 035 EUR, soit 61,63 %);

B.

considérant que la Cour des comptes (ci-après la «Cour») a affirmé, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles pour l’exercice 2020 (ci-après le «rapport de la Cour»), avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Autorité étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

1.

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget déployés au cours de l’exercice 2020 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 100 %, semblable à celui enregistré en 2019; constate également que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 82,80 %, soit une baisse de 2,83 % par rapport à 2019;

2.

relève que la Cour a constaté que l’Autorité n’avait pas appliqué les intérêts de retard prévus dans le règlement financier aux paiements des contributions de 2020 versées en retard par plusieurs autorités nationales compétentes (ANC) d’États membres et de pays de l’AELE, le montant des intérêts en souffrance étant fixé par la Cour à 9 952 EUR; relève qu’après avoir consulté la Commission, l’Autorité a décidé d’appliquer les intérêts de retard et qu’elle en a informé les ANC dans les lettres qu’elle leur a envoyées concernant leurs contributions de 2021; se félicite des mesures correctives prises par l’Autorité à cet égard;

3.

constate que l’Autorité utilise certaines mesures, comme les indicateurs de performance clés, pour évaluer la valeur ajoutée de ses activités et d’autres mesures destinées à améliorer sa gestion budgétaire; constate avec satisfaction que tous les objectifs, sauf un, ont été atteints, malgré les difficultés posées par la crise liée à la pandémie de COVID-19 et les efforts que l’Autorité a dû consentir pour investir dans la gestion de crise, en plus de mettre en œuvre son programme de travail;

4.

relève que 295 produits et services, soit 88 % du total, ont été livrés dans les délais par l’Autorité, 26 autres produits et services ayant connu des retards mineurs et 13 n’ayant pas été mis en œuvre, souvent en raison de la priorité donnée à d’autres demandes plus pressantes dues à la crise de la COVID-19;

5.

prend acte des efforts déployés par l’Autorité en matière de gestion de crise en raison de la pandémie de COVID-19, qui a absorbé des ressources tant pour des mesures internes d’atténuation telles que l’introduction du télétravail que pour la gestion des crises en ce qui concerne ses principaux processus opérationnels et son rôle de supervision;

6.

souligne le rôle important que joue l’Autorité en contribuant activement à l’élaboration d’un cadre réglementaire et pratique de l’Union en matière de durabilité, qui est nécessaire pour répondre à l’ambition politique et au calendrier pressant du pacte vert pour l’Europe; note à cet égard le mandat donné par la Commission à l’Autorité pour étudier l’adéquation environnementale, sociale et de gouvernance (ESG) du régime prudentiel de Solvabilité II, et évaluer l’adéquation actuelle de la directive (UE) 2016/2341 du Parlement européen et du Conseil (2) (directive IRP II) en ce qui concerne les perspectives à long terme; souligne que le mandat de l’Autorité en matière de durabilité inclut la contribution à la sauvegarde de la résilience du système financier contre les risques physiques (tels que les catastrophes naturelles) également; se félicite des travaux de l’Autorité sur la gestion des risques de durabilité tout au long de 2020, par exemple via des analyses de sensibilité, des documents de discussion, des rapports, des ateliers et des consultations;

7.

prend acte de la reconduction du directeur exécutif de l’Autorité pour un second mandat de cinq ans, le 29 septembre 2020;

8.

note qu’au 31 décembre 2020, 100 % du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 127 agents temporaires engagés sur les 127 autorisés au titre du budget de l’Union (contre 115 postes autorisés en 2019); relève en outre que 29 agents contractuels et 19 experts nationaux détachés ont été employés par l’Autorité en 2020 (pour respectivement 39 et 27 postes autorisés);

9.

se félicite que l’Autorité, tout en travaillant à distance, ait également effectué son recrutement à distance, en continuant à mettre l’accent sur les profils adéquats pour garantir la continuité du mandat de l’Autorité, et que l’Autorité ait continué d’intégrer les nouveaux arrivants tout au long de l’année en leur fournissant des sessions d’entrée en service spécifiques et le soutien nécessaire lors de leur prise de fonction à distance;

10.

relève que l’Autorité compte six hommes (75 %) et deux femmes (25 %) à des postes d’encadrement supérieur, quatre hommes (57,1 %) et trois femmes (42,9 %) dans son conseil d’administration, et 81 hommes (48,5 %) et 86 femmes (51,5 %) dans son personnel global; déplore le déséquilibre entre les hommes et les femmes au niveau de l’encadrement supérieur et demande à l’Autorité de veiller à l’équilibre entre les hommes et les femmes aux niveaux de l’encadrement à l’avenir;

11.

observe qu’une réorganisation interne a eu lieu au sein de l’Autorité afin de renforcer sa fonction de surveillance en déplaçant certaines équipes entre les services et en transférant certaines équipes aux unités du département des processus de surveillance et du département de contrôle;

12.

constate, à la lecture du rapport de la Cour, que, le 19 mai 2020, l’Autorité a signé un contrat pour la fourniture de cours de formation en présentiel d’une valeur maximale estimée à 1 050 000 EUR; prend acte de l’observation de la Cour selon laquelle, malgré le déroulement de la crise liée à la pandémie de COVID-19 prévalant à l’époque et les limitations imposées aux événements nécessitant une présence en personne, l’Autorité a signé le contrat et signé ensuite un avenant au contrat en août 2020, qui comprenait de nouveaux éléments contractuels tels que la fourniture de cours de formation virtuels; relève que ces cours virtuels ont fait l’objet de prix fixes supérieurs au prix des formations sur place prévues dans le contrat initial, ces modifications constituant de nouvelles conditions contractuelles qui, si elles avaient fait partie de la procédure de passation de marché initiale, auraient pu attirer des soumissionnaires supplémentaires sans aucune limitation géographique imposée par la nécessité d’une formation en présentiel, à un coût plus compétitif; prend acte de la conclusion de la Cour selon laquelle le champ d’application de l’appel d’offres a été considérablement élargi et la modification du contrat est substantielle, ce qui est contraire à l’article 72, paragraphe 4, points a) et c), de la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil (3), ce qui a conduit la Cour à déclarer irréguliers la modification du contrat et tous les paiements avant TVA s’élevant à 3 850 EUR en 2020; se félicite des mesures correctives prises par l’Autorité à cet égard;

13.

note que le rapport de l’Autorité indique que tous les membres et suppléants des organes directeurs signent dûment une déclaration d’intention et une déclaration d’intérêts avant d’être admis à ces organes directeurs, que ces déclarations sont renouvelées tous les deux ans après leur admission, et que l’Autorité a mis en place des procédures pour détecter, gérer et circonscrire tout conflit d’intérêts potentiel et réel concernant les membres et les suppléants; note que les deux déclarations susmentionnées sont publiées sans retard indu sur le site internet de l’Autorité pour des raisons de transparence et qu’il est également clairement indiqué sur le site internet de l’Autorité que les membres ou suppléants du conseil de surveillance font également office de membres du conseil d’administration ou de suppléants; se félicite que l’Autorité publie les CV des membres et suppléants sur son site internet;

14.

se félicite que l’Autorité ait mis en œuvre toutes les recommandations essentielles et très importantes du service d’audit interne de la Commission et qu’elle suive de près la mise en œuvre des recommandations restantes;

15.

observe que l’Autorité n’a mis en place aucun système de contrôle ex ante ou ex post pour vérifier si le montant remboursé aux autorités nationales et demandé par celles-ci pour les coûts liés aux experts nationaux détachés (END) est celui convenu; relève, à cet égard, qu’en 2020, l’Autorité a remboursé le salaire brut de deux END de deux autorités nationales différentes pour toute la durée de leur détachement, les montants de 71 875 EUR et de 74 880 EUR ayant été payés à l’avance aux autorités nationales respectives sans vérification appropriée de l’exactitude du montant remboursé, exposant ainsi l’Autorité au risque que le remboursement des frais de personnel des END puisse être calculé sur la base de coûts inexacts, ou que les changements ultérieurs de frais de personnel ne soient pas pris en compte et traités en temps utile; se félicite de la réponse de l’Autorité aux observations de la Cour, visant à renforcer les contrôles pour les futurs contrats des END;

16.

note que l’Autorité a procédé à l’évaluation annuelle de son cadre de contrôle interne, concluant que tous les éléments et principes sont mis en œuvre et fonctionnent comme prévu, même si un certain nombre d’améliorations sont nécessaires; rappelle la conclusion de la Cour concernant le montant des coûts remboursés et demandés par les autorités nationales pour les END et note que cette conclusion de la Cour, qui a été acceptée par l’Autorité, constitue une faiblesse potentielle dans le principe de contrôle interne 10 (sélectionner et développer des activités de contrôle qui atténuent les risques) et le principe 12 (déploiement des activités de contrôle au moyen de politiques et de procédures), ce qui pourrait remettre en question le fonctionnement du volet 3 (Activités de contrôle) du contrôle interne; rappelle en outre la conclusion de la Cour en matière de marchés publics, qui constitue également une faiblesse potentielle dans les mêmes principes de contrôle interne; invite l’Autorité à expliquer à l’autorité de décharge comment les faiblesses relevées par la Cour ont été prises en compte dans l’évaluation du contrôle interne de l’Autorité et pourquoi elle a conclu malgré tout que tous les éléments et principes fonctionnaient comme prévu;

17.

note que l’Autorité a mis en place différentes mesures concernant le personnel, les visiteurs et les membres du conseil d’administration afin de ralentir la propagation de la COVID-19 et d’assurer la continuité des activités, et note en particulier que l’ensemble du personnel, des organes de direction et des groupes de travail de l’Autorité a continué à travailler à distance, bénéficiant des flux de travail automatiques déjà en place; relève que l’Autorité a fait état d’économies budgétaires d’environ 1 000 000 EUR, principalement à la suite de la suspension des déplacements du personnel et de l’organisation des réunions exclusivement à distance pour le personnel, le conseil d’administration et le conseil de surveillance;

18.

prend acte qu’en 2020, l’Agence a fourni au grand public des fiches d’information diffusées sur son site internet et les médias sociaux, y compris des informations sur ce que les consommateurs pourraient attendre de leur compagnie d’assurance dans le contexte de la crise de la COVID-19 et sur ce que les consommateurs devraient penser dans le contexte du retrait du Royaume-Uni de l’Union;

19.

se félicite de la collaboration suivie de l’Autorité avec d’autres agences dans le domaine des technologies de l’information; prend acte du déploiement de SYSPER en septembre 2020, du travail sur un outil de vote en ligne pour les réunions du conseil d’administration basé sur un logiciel déjà choisi par d’autres agences et de la mise en œuvre négociée conjointement de plusieurs initiatives importantes en matière de sécurité; demande à l’Autorité de rendre compte des progrès concernant la planification d’un centre opérationnel de sécurité partagé avec l’Autorité bancaire européenne, et la planification d’un espace de communication et de collaboration partagé pour les autorités européennes de surveillance et toutes leurs parties prenantes;

20.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 4 mai 2022 (4) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.