Acte préparatoire — 52022BP1804

A.

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2020 était de 24 167 314 EUR, ce qui représente une augmentation de 5,67 % par rapport à 2019; que le budget de l’Agence provient presque exclusivement du budget de l’Union;

B.

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence pour l’exercice 2020 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Agence sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières;

1.

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget déployés au cours de l’exercice 2020 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 100,00 %, identique à celui enregistré en 2019; constate également que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 70,85 %, soit une baisse de 7,85 % par rapport à 2019;

2.

note que, selon le rapport de la Cour et la réponse de l’Agence dans le cadre du suivi de la décharge 2019, les reports de crédits engagés pour le titre III étaient élevés, ce qui, pour l’essentiel, reflète la nature des activités principales de l’Agence, qui s’étendent sur plusieurs mois, voire au-delà de la fin de l’exercice, et qui incluent le financement d’études et d’autres activités de sensibilisation; relève que les reports de crédits engagés pour le titre III représentent une augmentation de 23 % par rapport aux mêmes crédits en 2019; constate qu’une part importante (25 %) des crédits du titre III reportés à 2021 ont été engagés en décembre 2020; relève en outre que les crédits de l’Agence relatifs au titre III et reportés à 2020 correspondaient à 28 % des reports engagés en 2019; relève que ces éléments sont révélateurs d’un problème structurel au sein de l’Agence et invite celle-ci à résoudre ce problème en améliorant sa planification budgétaire et ses cycles de mise en œuvre;

3.

tient à souligner le rôle important joué par l’Agence, qui contribue à garantir la protection et la promotion des droits fondamentaux des personnes vivant dans l’Union; rappelle que l’Agence contribue largement à stimuler la réflexion relative à la sécurité et aux droits fondamentaux; souligne tout particulièrement l’importance des études et des avis de l’Agence pour l’élaboration et la mise en œuvre du droit de l’Union; rappelle l’engagement pris par l’Agence de protéger les groupes vulnérables et de lutter contre les discriminations de tout type;

4.

constate avec satisfaction que l’Agence a réagi à la pandémie de COVID-19 en publiant six bulletins, qui ont fourni un aperçu complet et opportun des implications en matière de droits fondamentaux des mesures nationales adoptées dans l’ensemble de l’Union pour protéger les citoyens contre la COVID-19; rappelle toutefois qu’aucune ressource supplémentaire n’a été fournie à l’Agence aux fins de cette tâche additionnelle; se félicite que, malgré les difficultés entraînées par la pandémie de COVID-19, l’Agence ait produit 163 079 matériels et outils touchant à ses activités de sensibilisation, chiffre bien supérieur à l’objectif fixé pour 2020; salue la présence accrue de l’Agence dans les médias;

5.

souligne que l’Agence assure un suivi permanent des nombreux problèmes que posent, pour les droits fondamentaux, la collecte, la conservation et le traitement des données dans des systèmes informatiques à grande échelle et l’interopérabilité de ces systèmes; met l’accent sur le fait que l’Agence accorde une attention particulière aux risques potentiels d’atteinte aux droits fondamentaux, avec pour souci la protection des données à caractère personnel, la protection contre la discrimination, le droit à un recours effectif et la nécessité de bien mettre en œuvre des mesures de sauvegarde;

6.

prend acte de la complexité des études menées par l’Agence, qui portent sur le droit et son application dans l’ensemble des États membres, ainsi que le nombre élevé de publications et de formations produites destinées à garantir le respect des droits fondamentaux et à alimenter les travaux des différents organes et agences de l’Union;

7.

souligne que l’Agence a pour vocation de protéger les groupes vulnérables et de combattre tout type de discrimination au sein de l’Union; se félicite que la proposition de règlement du Conseil destinée à modifier le règlement (CE) no 168/2007 (2) précise le champ d’action de l’Agence et s’étende à l’ensemble des compétences de l’Union;

8.

note que l’Agence utilise 31 indicateurs de performance clés (IPC), qui s’inscrivent dans son cadre de mesure de la performance, pour évaluer les résultats et l’incidence de ses activités, ainsi que cinq IPC supplémentaires pour améliorer sa gestion budgétaire; note qu’une réforme de son cadre de mesure de la performance a été lancée en 2020 afin d’évaluer l’influence de l’Agence aux niveaux stratégique et opérationnel;

9.

se félicite du fait que l’Agence coopère avec d’autres agences, en particulier avec l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes, l’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale, l’Agence de l’Union européenne pour la formation des services répressifs, le Bureau européen d’appui en matière d’asile et l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies, en vue d’atteindre des objectifs stratégiques communs; se félicite que, par ailleurs, l’Agence aide régulièrement d’autres agences de l’Union à prendre en compte dans leurs travaux les obligations découlant de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; encourage l’Agence à continuer d’étudier les modalités de partage des ressources et des effectifs avec d’autres agences dont les activités sont similaires au regard des tâches qui se recoupent;

10.

se félicite que l’Agence ait élargi ses services de conseil en matière de droits fondamentaux à d’autres agences, et qu’elle aide en particulier l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes en déployant 40 contrôleurs des droits fondamentaux qui couvrent l’ensemble de ses activités;

11.

se félicite que l’Agence ait mis en œuvre avec succès son programme de travail annuel en 2020 et ait réussi à atteindre tous ses objectifs; salue le resserrement de la coopération entre l’Agence et les organisations internationales, telles que le Conseil de l’Europe et l’Organisation des Nations unies; salue une nouvelle fois le lancement du système d’information sur les droits fondamentaux de l’Union européenne, qui vise à mettre à profit plus systématiquement les évaluations relatives aux obligations internationales de l’Union et de ses États membres en matière de droits de l’homme;

12.

note qu’au 31 décembre 2020, 97,22 % du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 70 agents temporaires engagés sur les 72 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 72 postes autorisés en 2019); note, de surcroît, que 32 agents contractuels et 9 experts nationaux détachés ont travaillé pour l’Agence en 2020;

13.

se félicite de l’équilibre entre les hommes et les femmes dans la composition de l’encadrement supérieur de l’Agence où, sur les 6 postes, 3 postes (soit 50 %) sont occupés par des personnes de même sexe, et dans l’ensemble du personnel de l’Agence, où 53 membres sur 102 (51,96 %) sont des femmes; prend acte de l’équilibre entre les hommes et les femmes dans la composition du conseil d’administration de l’Agence où, sur les 50 postes, 30 postes (soit 60 %) sont occupés par des femmes; invite la Commission et les États membres à tenir compte de l’importance de garantir l’équilibre hommes-femmes lors de la nomination de leurs membres du conseil d’administration de l’Agence;

14.

prend acte du rapport de l’Agence, qui établit que la modification des méthodes de travail pendant la pandémie de COVID-19 a brouillé les limites entre le temps de travail et le temps libre pour le personnel; prend acte des mesures prises par l’Agence pour favoriser la santé, la sécurité et le bien-être de son personnel en lui apportant un soutien informatique adéquat, en garantissant l’accès à l’information, en remboursant le matériel de bureau utilisé à domicile, en introduisant des modalités de travail flexibles, en veillant à maintenir la communication entre le personnel et les chefs d’unité et en demandant au personnel de faire remonter les informations sur ses principales préoccupations et sur les innovations qu’il aurait souhaité voir mettre en place; prend également acte des enquêtes menées par l’Agence sur la manière dont le personnel a vécu le confinement et des résultats de l’enquête de décembre 2020 qui ont montré que 75 % des membres du personnel étaient satisfaits des modalités de travail flexibles et que 85 % se sentaient correctement informés de l’évolution des modalités de travail;

15.

se félicite que l’observation de la Cour relative à la publication électronique des appels d’offres et à la soumission des offres par voie électronique ait été suivie et mise en œuvre; se félicite que l’Agence ait lancé, au cours du premier trimestre 2020, son premier appel d’offres ouvert avec soumission électronique;

16.

relève que l’Agence a lancé onze procédures de passation de marchés, dont deux procédures ouvertes et neuf procédures négociées; relève que l’Agence a signé 632 contrats; constate que trois de ces accords étaient des contrats directs correspondant à un montant total de 3 362 306 EUR, que 529 étaient des contrats spécifiques ou des bons de commande qui s’inscrivaient dans des contrats-cadres, correspondant à un montant total de 7 824 667 EUR, et que 100 étaient des marchés de faible valeur, pour un montant de 486 243 EUR;

17.

se félicite des mesures prises par l’Agence et des efforts qu’elle déploie actuellement pour garantir la transparence, la prévention et la gestion des conflits d’intérêts ainsi que la protection des lanceurs d’alerte; note que plusieurs cas de conflits d’intérêts potentiels et apparents ont été détectés et maîtrisés et qu’aucun conflit d’intérêts n’a été signalé en 2020; constate avec satisfaction que les CV et les déclarations d’intérêts de presque tous les membres du conseil d’administration et de l’encadrement supérieur ont été publiés sur le site internet de l’Agence; demande à l’Agence de publier les CV et déclarations d’intérêts manquants et salue les mesures déjà prises pour atténuer le risque;

18.

relève qu’en 2019, le service d’audit interne a réalisé un audit sur la conception et mise en œuvre des projets de recherche, y compris la passation de marchés; note que l’Agence a fait savoir qu’aucun risque critique n’avait été recensé; relève toutefois que l’audit du service d’audit interne a débouché sur quatre recommandations importantes; observe que l’Agence devait mettre en œuvre ces recommandations au plus tard pour la fin 2021;

19.

note qu’en ce qui concerne les observations de suivi de la décharge 2019, l’Agence a accueilli favorablement la proposition de création d’un cadre déontologique commun aux institutions et agences de l’Union et est prête à contribuer aux réseaux pertinents;

20.

souligne que l’Agence a adopté un cadre de contrôle interne basé sur les bonnes pratiques internationales, afin de garantir la réalisation de ses objectifs stratégiques et de gestion; observe qu’en 2020, l’Agence a mené une évaluation interne du niveau de mise en œuvre du nouveau cadre de contrôle interne et conclu que presque toutes les composantes de celui-ci étaient présentes et fonctionnaient ensemble de manière intégrée; observe que l’Agence devrait prendre des mesures pour améliorer la mise à jour régulière des descriptions de postes, s’efforcer de mettre en œuvre en temps utile l’exercice de rapport d’évolution de carrière, évaluer la possibilité d’externaliser la mise en place d’une politique de communication interne intégrée et renforcer la planification et le suivi budgétaires au niveau de l’encadrement à l’aide d’outils spécifiques d’établissement de rapports;

21.

note que, malgré les difficultés posées par la pandémie de COVID-19, les résultats de l’Agence en 2020 étaient conformes à son document unique de programmation pluriannuel et aux modifications qui y ont été apportées, qui consistaient à activer son plan de continuité des activités et à redéfinir ses priorités;

22.

reconnaît les difficultés posées par la pandémie de COVID-19 et les mesures introduites par les États membres pour contenir sa propagation, qui ont eu une incidence non seulement sur le moment de la publication des rapports de l’Agence et de la présentation des résultats, mais aussi sur la mise en œuvre de l’enquête de 2020 sur les Roms et d’autres activités de terrain prévues dans le cadre de différents projets; se félicite toutefois de la diligence dont a fait preuve l’Agence dans le suivi des mesures et dans la recherche de solutions en vue de la bonne mise en œuvre de ses projets;

23.

note que l’Agence a utilisé une solution sécurisée de messagerie électronique proposée par la Commission (SECEM) pour assurer la transmission sécurisée d’informations sensibles non classifiées; note, en outre, que l’Agence a suivi toutes les recommandations de sécurité émises par la direction générale de l’informatique de la Commission et l’équipe d’intervention en cas d’urgence informatique pour les institutions, organes et agences de l’Union européenne concernant l’utilisation du système de gestion des contenus web DRUPAL, soit la technologie utilisée pour le site internet de l’Agence; relève qu’il importe de numériser les procédures internes de l’Agence; souligne que l’Agence a opéré sa transition vers l’utilisation de services en nuage en 2020 en utilisant ses ressources humaines internes, ce qui a permis d’économiser 350 000 EUR;

24.

se félicite que l’Agence ait produit 163 079 matériels et outils touchant à ses activités de sensibilisation, chiffre bien supérieur à l’objectif de 2 150 qu’elle s’était fixé pour 2020; relève que l’Agence est restée à la première place en ce qui concerne la diffusion de publications imprimées par l’intermédiaire du site internet de l’Office des publications de l’Union européenne pendant la pandémie de COVID-19; se félicite du fait que l’Agence a été mentionnée plus régulièrement dans les médias ces dernières années, avec une moyenne de 92 mentions par semaine et de 369 mentions par mois en 2020, soit deux fois plus que les années précédentes;

25.

se félicite des efforts consentis par l’Agence pour préserver le rapport coût-efficacité et le bilan environnemental de son lieu de travail ainsi que de la stratégie déployée à cet égard, et encourage l’Agence à continuer de recourir aux bonnes pratiques et de les améliorer;

26.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 4 mai 2022 (3) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.