COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 22.4.2022
COM(2022) 262 final
2022/0126(BUD)
PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF N° 3
AU BUDGET GÉNÉRAL 2022
Financement du coût de l’accueil des personnes fuyant l’Ukraine
| CELEX | 52022DC0262 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | vendredi 22 avril 2022 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 22.4.2022
COM(2022) 262 final
2022/0126(BUD)
PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF N° 3
AU BUDGET GÉNÉRAL 2022
Financement du coût de l’accueil des personnes fuyant l’Ukraine
Vu:
–le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, et notamment son article 106 bis,
–la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne 1 , entrée en vigueur le 1er juin 2021,
–le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union [...] 2 , et notamment son article 44,
–le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2022, adopté le 24 novembre 2021 3 ,
–le budget rectificatif nº 1/2022 4 , adopté le 5 avril 2022,
–le projet de budget rectificatif nº 2/2022 5 , adopté le 13 avril 2022,
la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 3 au budget 2022.
MODIFICATIONS À L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION
Les modifications apportées à l’état général des recettes et en particulier à la section III sont disponibles sur EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ).
EXPOSÉ DES MOTIFS
1.Introduction
L’invasion de l’Ukraine par la Fédération de Russie, le 24 février 2022, a entraîné un afflux massif, de l’Ukraine vers l’Union européenne, de personnes déplacées (dont de nombreux enfants) qui ont besoin d’une aide d’urgence. Cette situation a eu pour effet d’exercer une pression considérable sur les États membres, qui doivent prendre des mesures urgentes en matière de migration et de gestion des frontières et faire face aux besoins financiers qui en découlent.
Afin d’apporter une aide immédiate aux personnes arrivant dans l’Union et de faire preuve d’une solidarité concrète avec les États membres les plus touchés, la Commission propose que le budget de l’UE contribue au financement des coûts de premier accueil et d’enregistrement des personnes qui fuient l’Ukraine, pour un montant total de 400 millions d’EUR au titre du Fonds «Asile, migration et intégration» (FAMI) 6 et de l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (IGFV) 7 .
Dans le cadre de ce montant global, le projet de budget rectificatif (PBR) nº 3 pour l’exercice 2022 couvre les éléments suivants:
·renforcement du FAMI pour un montant de 99,8 millions d’EUR en crédits d’engagement et de 76 millions d’EUR en crédits de paiement;
·renforcement de l’IGFV pour un montant de 100 millions d’EUR en crédits de paiement.
2.Coût de l’accueil des personnes fuyant l’Ukraine
La décision d’exécution (UE) 2022/382 8 du Conseil a constaté l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et a pour effet d’introduire une protection temporaire. Le considérant 22 de cette décision d’exécution précise que les efforts déployés par les États membres pour se conformer aux obligations qui en découlent et pour offrir une protection temporaire seront soutenus financièrement par les Fonds de l’Union, notamment le Fonds «Asile, migration et intégration» et l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas.
2.1 Mesures proposées au titre du Fonds «Asile, migration et intégration» (FAMI)
La Commission propose de soutenir, au titre du FAMI, les systèmes de premier accueil et d’enregistrement des États membres les plus touchés, à hauteur d’un montant total de 276 millions d’EUR. Il s’agit de faire en sorte que les personnes qui fuient l’Ukraine puissent bénéficier, à un niveau adéquat, d’un premier accueil, de denrées alimentaires, d’abris, d’installations sanitaires, de vêtements, de médicaments, ainsi que de services de recherche des familles, d’une aide juridique et de services de traduction, ainsi que de services psychosociaux et d’autres services spécialisés devant leur permettre de s’enregistrer dans l’un des États membres.
Ce montant total de 276 millions d’EUR se compose de trois éléments:
1.À la suite d’une modification des programmes de travail du mécanisme thématique pour la période 2021-2022, un montant de 124 millions d’EUR sera mis à disposition sous la forme d’une aide d’urgence au titre du FAMI.
2.Parallèlement, la Commission propose un virement, soumis à l’autorité budgétaire (nº DEC 11/2022), à partir du volet interne de la réserve de solidarité et d’aide d’urgence afin de mobiliser 52,2 millions d’EUR en crédits d’engagement.
3.Au moyen du présent PBR nº 3, la Commission propose de mobiliser la marge restante sous la rubrique 4, soit 99,8 millions d’EUR en crédits d’engagement.
Les renforcements et redéploiements proposés devraient être mis en œuvre rapidement, les taux de préfinancement de l’aide d’urgence pouvant atteindre 100 %. Compte tenu des crédits de paiement actuellement disponibles pour le FAMI dans le budget 2022 et des perspectives pour le restant de l’exercice, la Commission estime que le renforcement total des crédits d’engagement de 276 millions d’EUR nécessite un renforcement des crédits de paiement de 150 millions d’EUR, dont 74 millions d’EUR par la voie du virement nº DEC 11/2022 et 76 millions d’EUR au moyen du présent PBR nº 3.
| EUR | |||
| Ligne budgétaire | Intitulé | Crédits d’engagement | Crédits de paiement |
| Section III — Commission | |||
| 10 02 01 | Fonds «Asile, migration et intégration» | 99 768 521 | 76 005 396 |
| Total | 99 768 521 | 76 005 396 | |
2.2 Mesures proposées au titre de l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (IGFV)
À la suite d’une modification des programmes de travail du mécanisme thématique pour la période 2021-2022, un montant supplémentaire de 124 millions d’EUR sera mis à disposition sous la forme d’une aide d’urgence au titre de l’IGFV. Il s’agit en particulier de procurer des financements aux États membres limitrophes de l’Ukraine afin de permettre la bonne application des procédures aux frontières extérieures ou à proximité de celles-ci, l’identification, la prise d’empreintes digitales, l’enregistrement, les contrôles de sécurité, les examens médicaux et de vulnérabilité des ressortissants de pays tiers, ainsi que la prise en charge des besoins immédiats en matière d’accueil tout au long de ces procédures.
Le redéploiement proposé des crédits existants au sein du mécanisme thématique de l’IGFV, qui se traduit par une aide d’urgence dont les taux de préfinancement peuvent atteindre 100 %, donne lieu à une exécution des crédits de paiement beaucoup plus rapide que pour les mesures prévues initialement, qui auraient transité par les programmes nationaux des États membres. Compte tenu des crédits de paiement actuellement disponibles pour l’IGFV dans le budget 2022 et des perspectives pour le restant de l’exercice, la Commission estime que le redéploiement des crédits d’engagement de 124 millions d’EUR nécessite un renforcement de 100 millions d’EUR en crédits de paiement.
| EUR | |||
| Ligne budgétaire | Intitulé | Crédits d’engagement | Crédits de paiement |
| Section III — Commission | |||
| 11 02 01 | Instrument de soutien financier dans le domaine de la gestion des frontières et des visas | 0 | 100 000 000 |
| Total | 0 | 100 000 000 | |
3.Financement
Globalement, l’incidence nette du présent PBR sur les dépenses correspond à une augmentation de 99,8 millions d’EUR en crédits d’engagement et de 176 millions d’EUR en crédits de paiement.
La Commission propose de renforcer le FAMI de 99,8 millions d’EUR en crédits d’engagement provenant de la marge non allouée de la rubrique 4. Il est en outre proposé de renforcer le FAMI de 76 millions d’EUR et l’IGFV de 100 millions d’EUR en crédits de paiement provenant de la marge sous le plafond des paiements. À ce stade précoce de l’année, la Commission n’a pas trouvé de sources de redéploiement de crédits de paiement sur l’ensemble du budget, mais elle continuera à suivre de près l’exécution du budget tout au long de l’exercice.
4.Tableau récapitulatif par rubrique du CFP
En EUR
|
| Budget 2022 (y compris BR 1/2022 et PBR 2/2022) | Projet de budget rectificatif nº 3/2022 | Budget 2022 (y compris BR 1/2022 et PBR 2-3/2022) | ||||
| CE | CP | CE | CP | CE | CP | ||
| 1. | Marché unique, innovation et numérique | 21 775 079 340 | 21 473 535 651 |
|
| 21 775 079 340 | 21 473 535 651 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 21 878 000 000 |
|
|
| 21 878 000 000 |
|
|
| Marge | 102 920 660 |
|
|
| 102 920 660 |
|
| 2. | Cohésion, résilience et valeurs | 67 644 377 865 | 62 052 771 658 |
|
| 67 644 377 865 | 62 052 771 658 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 67 806 000 000 |
|
|
| 67 806 000 000 |
|
|
| Marge | 161 622 135 |
|
|
| 161 622 135 |
|
| 2a. | Cohésion économique, sociale et territoriale | 61 314 192 324 | 56 350 922 710 |
|
| 61 314 192 324 | 56 350 922 710 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 61 345 000 000 |
|
|
| 61 345 000 000 |
|
|
| Marge | 30 807 676 |
|
|
| 30 807 676 |
|
| 2b. | Résilience et valeurs | 6 330 185 541 | 5 701 848 948 |
|
| 6 330 185 541 | 5 701 848 948 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 6 461 000 000 |
|
|
| 6 461 000 000 |
|
|
| Marge | 130 814 459 |
|
|
| 130 814 459 |
|
| 3. | Ressources naturelles et environnement | 56 681 112 059 | 56 601 766 838 |
|
| 56 681 112 059 | 56 601 766 838 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 56 965 000 000 |
|
|
| 56 965 000 000 |
|
|
| Marge | 283 887 941 |
|
|
| 283 887 941 |
|
|
| dont: dépenses liées au marché et paiements directs | 40 368 859 305 | 40 393 039 132 |
|
| 40 368 859 305 | 40 393 039 132 |
|
| Sous-plafond FEAGA | 41 257 000 000 |
|
|
| 41 257 000 000 |
|
|
| Écart d’arrondis exclu pour le calcul de la sous-marge | 800 000 |
|
|
| 800 000 |
|
|
| Transferts nets entre le FEAGA et le Feader | -618 000 000 |
|
|
| -618 000 000 |
|
|
| Solde net disponible pour les dépenses du FEAGA (sous-plafond corrigé par des transferts entre le FEAGA et le Feader) | 40 639 000 000 |
|
|
| 40 639 000 000 |
|
|
| Sous-marge FEAGA | 270 140 695 |
|
|
| 270 140 695 |
|
| 4. | Migration et gestion des frontières | 3 260 231 479 | 3 078 265 566 | 99 768 521 | 176 005 396 | 3 360 000 000 | 3 254 270 962 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 3 360 000 000 |
|
|
| 3 360 000 000 |
|
|
| Marge | 99 768 521 |
|
|
| 0 |
|
| 5. | Sécurité et défense | 1 812 327 699 | 1 237 861 185 |
|
| 1 812 327 699 | 1 237 861 185 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 1 896 000 000 |
|
|
| 1 896 000 000 |
|
|
| Marge | 83 672 301 |
|
|
| 83 672 301 |
|
| 6. | Le voisinage et le monde | 17 170 442 918 | 12 916 051 937 |
|
| 17 170 442 918 | 12 916 051 937 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité | 368 442 918 |
|
|
| 368 442 918 |
|
|
| Plafond | 16 802 000 000 |
|
|
| 16 802 000 000 |
|
|
| Marge |
|
|
|
|
|
|
| 7. | Administration publique européenne | 10 620 124 324 | 10 620 224 324 |
|
| 10 620 124 324 | 10 620 224 324 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité |
|
|
|
|
|
|
|
| Plafond | 11 058 000 000 |
|
|
| 11 058 000 000 |
|
|
| Marge | 437 875 676 |
|
|
| 437 875 676 |
|
|
| dont: dépenses administratives des institutions | 8 287 945 711 | 8 288 045 711 |
|
| 8 287 945 711 | 8 288 045 711 |
|
| Sous-plafond | 8 528 000 000 |
|
|
| 8 528 000 000 |
|
|
| Sous-marge | 240 054 289 |
|
|
| 240 054 289 |
|
| Crédits pour les rubriques | 178 963 695 684 | 167 980 477 159 | 99 768 521 | 176 005 396 | 179 063 464 205 | 168 156 482 555 | |
|
| Plafond | 179 765 000 000 | 169 209 000 000 |
|
| 179 765 000 000 | 169 209 000 000 |
|
| dont part relevant de l’instrument de flexibilité | 368 442 918 | 467 248 692 |
|
| 368 442 918 | 467 248 692 |
|
| Marge | 1 169 747 234 | 1 695 771 533 | -99 768 521 | -176 005 396 | 1 069 978 713 | 1 519 766 137 |
|
| Instruments spéciaux thématiques | 2 799 170 382 | 2 622 838 000 |
|
| 2 799 170 382 | 2 622 838 000 |
| Total des crédits | 181 762 866 066 | 170 603 315 159 | 99 768 521 | 176 005 396 | 181 862 634 587 | 170 779 320 555 | |