| CELEX | 52022DC0578 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mardi 8 novembre 2022 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 8.11.2022
COM(2022) 578 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Rapport annuel 2022
relatif à la mise en œvre des instruments de l'action extérieure de l'Union européenne
en 2021
{SWD(2022) 353 final}
Table des matières
ENGAGEMENTS DANS LE MONDE
Introduction
L'EU: un acteur mondial de premier plan
Favoriser le développement durable
Initiatives de l'Équipe Europe :réagir à la crise COVID-19 au niveau mondial 5
La stratégie «Global Gateway»
PRIORITÉs MONDIALES 6
Développement humain 6
Pacte vert
Transition numérique, science, technologie et innovation 8
Croissance et emplois durables 8
Migration 9
Governance, paix et sécurité 9
ACTION AU NIVEAU MONDIAL
Afrique subsaharienne 10
Asie et Pacifique 11
Amériques et Caraïbes 11
Voisinage européen 12
Élargissement 12
Pays et territoires d'outre-mer (PTOM) 13
ENGAGEMENTS DANS LE MONDE
Introduction
En 2021, la pandémie de COVID‑19 a continué d’avoir des répercussions considérables sur les relations extérieures de l’Union européenne. Grâce à l’approche de l’«Équipe Europe», l’UE, ses États membres et les institutions financières européennes ont contribué à diriger la riposte mondiale contre la COVID‑19, notamment en partageant plus de 380 millions de doses de vaccin avec leurs pays partenaires. Cette réaction unanime de l’UE a une nouvelle fois démontré la capacité d’adaptation, la flexibilité et le pouvoir de ses instruments d’action extérieure, ainsi que la valeur de ses partenariats internationaux.
Le présent rapport décrit les principaux éléments du soutien financier que l’UE a accordé en 2021 dans le cadre de la coopération internationale et du développement, de l’aide humanitaire, de la politique étrangère et de l’élargissement 1 .
L’année 2021 a été une année de transition, car le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2021‑2027 a permis la mise en place d’un nouvel instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – L’Europe dans le monde (IVCDCI – Europe dans le monde) 2 , qui intègre la plupart des instruments financiers existants et dont le budget initial s’élève à 79,5 milliards d’EUR.
L’UE est restée le chantre d’un programme à long terme aligné sur les objectifs de développement durable (ODD). Dans le cadre de l’approche de l’«Équipe Europe», un portefeuille d’initiatives a été élaboré en vue d’augmenter les effets et l’efficacité de l’action de l’UE pour relever des défis urgents tels que l’accroissement des inégalités mondiales, la fracture numérique et l’urgence environnementale.
En 2021, l’UE a renforcé ses relations avec les pays et régions de son voisinage et renouvelé son soutien à la perspective européenne des Balkans occidentaux. La Commission a commencé à appliquer une méthodologie révisée en matière d’élargissement, qui figure dans son paquet «Élargissement» de 2021 3 .
Afin de renouveler le partenariat avec le voisinage méridional de l’UE, la Commission européenne et le haut représentant ont également adopté un nouvel agenda pour la Méditerranée 4 , qui comprend un plan économique et d’investissement spécifique visant à stimuler la reprise socio-économique à long terme.
Le sixième sommet du Partenariat oriental a permis de définir une vision commune pour l’avenir et d’approuver un programme renouvelé axé sur la reprise, la résilience et les réformes, comme indiqué dans la proposition présentée par la Commission et le haut représentant en juillet 2021.
Le 15 avril 2021, l’UE et les membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP) ont paraphé un nouveau cadre de partenariat d’une durée de 20 ans: l’accord «post-Cotonou». Dans le cadre des préparatifs du sommet de 2022 avec l’Union africaine (UA), l’UE a œuvré au renforcement et à l’approfondissement de la coopération avec l’Afrique.
Après la prise de pouvoir par les talibans en Afghanistan, l’UE a annoncé une série de mesures de soutien d’un montant d’un milliard d’EUR pour répondre aux besoins urgents de l’ensemble du pays et de la région. Au cours de la réunion des dirigeants de l’UE et de l’Inde, qui s’est tenue le 8 mai 2021, l’UE et l’Inde ont lancé un partenariat global pour la connectivité.
L’UE a également mis à jour sa politique arctique. Lors du Forum international sur la gouvernance des océans de 2021, l’UE a présenté des recommandations sur la durabilité des océans.
Début 2021, la Commission a proposé de renforcer encore l’impact humanitaire global de l’UE 5 et d’accélérer l’acheminement de l’aide humanitaire en apportant un soutien aux partenaires humanitaires, en élargissant la base de donateurs et en s’attaquant aux causes profondes des crises dans le cadre de l’approche de l’«Équipe Europe».
La promotion et la protection de la paix dans le monde constituent une pierre angulaire de l’action extérieure de l’UE. Créée début 2021, la facilité européenne pour la paix 6 , non financée par le budget, vise à préserver la paix, à prévenir les conflits et à renforcer la sécurité internationale.
L’UE a également apporté la preuve de son attachement à la démocratisation et aux droits de l’homme en déployant six missions d’observation électorale (Gambie, Honduras, Iraq, Kosovo 7*, Venezuela, Zambie), ainsi que des missions de suivi dans plus de dix pays.
En toute fin d’année, la présidente von der Leyen a lancé la stratégie «Global Gateway» 8 , un important programme d’investissement qui s’inscrit dans le programme de développement durable à l’horizon 2030 et dans l’accord de Paris, afin de stimuler la connectivité durable dans le monde entier.
L’UE: un acteur mondial de premier plan
L’UE demeure l’un des rares acteurs bénéficiant d’une présence mondiale et d’une panoplie complète d’instruments d’action lui permettant de soutenir ses partenaires à travers le monde. L’UE et ses États membres se sont engagés à prendre en considération les objectifs de développement durable dans toutes les politiques extérieures et dans les politiques internes qui concernent les pays partenaires.
La politique commerciale permet à l’UE de jouer son rôle d’acteur mondial de premier plan tout en soutenant ses partenaires commerciaux. L’ouverture, la durabilité et le volontarisme constituent les trois piliers de la stratégie commerciale de l’UE. Le réexamen de la politique commerciale adopté en 2021 9 indique de quelle façon le commerce, en synergie avec d’autres politiques, peut soutenir la reprise économique tout en promouvant la transition écologique et numérique ainsi qu’une mondialisation plus durable et plus équitable.
| L’UE et ses États membres demeurent le premier pourvoyeur mondial d’aide publique au développement (APD), avec 70,2 milliards d’EUR versés en 2021 10 (67,3 milliards d’EUR en 2020), ce qui représente 43 % de l’APD mondiale 11 et 0,49 % du revenu national brut (RNB) de l’UE (0,50 % en 2020) 12 . |
L’UE considère le multilatéralisme fondé sur des règles comme la pierre angulaire de relations internationales pacifiques, les Nations unies jouant un rôle central à cet égard. En 2021, la Commission et le haut représentant ont présenté une nouvelle stratégie 13 visant à renforcer la contribution de l’UE à un multilatéralisme fondé sur des règles, dans laquelle sont exposées les ambitions de l’UE pour le système multilatéral.
Tout au long de l’année 2021, l’UE a soutenu des organisations humanitaires dans de nombreux pays et régions touchés par des crises et a déployé des opérations humanitaires dans plus de 80 pays. La majeure partie du financement humanitaire octroyé par l’UE permet de répondre à des besoins engendrés par des crises chroniques, qui pour beaucoup sont dues à des conflits et qui sont aggravées par la crise de la COVID‑19 et par le changement climatique.
| L’UE et ses États membres demeurent conjointement le premier pourvoyeur d’aide humanitaire au monde. En 2021, l’UE a alloué à elle seule plus de 2,1 milliards d’EUR à l’aide humanitaire. |
Le mécanisme de protection civile de l’UE a été activé 114 fois en 2021, pour toutes sortes de catastrophes. Il a facilité la livraison de nombreux équipements médicaux et de protection individuelle essentiels, notamment près de 30 millions de doses de vaccin contre la COVID‑19. Quelque 95 opérations aériennes ont également été organisées pour évacuer d’Afghanistan des citoyens de l’UE et des personnes soumises au devoir de diligence de l’UE.
Favoriser le développement durable
La grave crise économique provoquée par la pandémie a nui aux progrès réalisés par rapport aux objectifs de développement durable (ODD). L’UE estime que la relance mondiale doit être verte, numérique, inclusive, juste, durable, axée sur les ODD et centrée sur la reconstruction d’un avenir meilleur pour tous, sur la base du programme de développement durable à l’horizon 2030.
En 2021, l’UE a recentré l’exercice de coordination financière du Semestre européen sur les ODD et les a intégrés dans la révision du cadre pour une meilleure réglementation, de sorte qu’ils sont pris en considération dans l’élaboration de toutes les politiques de la Commission.
L’UE a poursuivi la mise au point de ses instruments financiers et de ses aides afin de tenir ses engagements en faveur du développement durable, conformément aux conclusions du Conseil du 10 juin 2021 sur le renforcement de l’architecture financière européenne pour le développement. L’adoption de l’IVCDCI – Europe dans le monde a été suivie du lancement du Fonds européen pour le développement durable Plus (FEDD+). Sur la capacité totale de la garantie pour l’action extérieure de l’UE (jusqu’à 53,45 milliards d’EUR), près de 40 milliards d’EUR seront débloqués pour réduire les risques d’investissement liés au développement durable dans les pays partenaires.
En 2021, l’UE a également adopté et commencé à mettre en œuvre l’instrument d’aide de préadhésion (IPA III), doté d’un budget initial de 14,5 milliards d’EUR pour la période 2021‑2027 en faveur des Balkans occidentaux et de la Turquie. Le plan économique d’investissement et son programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux sont assortis d’un budget de 9 milliards d’EUR au titre de l’IPA III, avec la possibilité de mobiliser 20 milliards d’EUR d’investissements supplémentaires dans la région.
Afin de promouvoir la dimension durable des accords commerciaux de l’UE, la Commission a lancé en 2021 un réexamen du plan d’action en 15 points. Ce réexamen, qui consistait notamment en une consultation publique ouverte et en une étude comparative indépendante sur les pratiques en matière de commerce et de développement durable dans les accords commerciaux des pays tiers, a permis de confirmer la position de l’UE en tant que fer de lance essentiel dans la promotion de la durabilité au moyen d’accords commerciaux.
Initiatives de l’Équipe Europe: réagir à la crise de la COVID‑19 au niveau mondial
Fin 2021, l’UE et ses États membres avaient versé 47,7 milliards d’EUR d’aide financière à plus de 140 pays partenaires pour faire face aux conséquences de la pandémie de COVID‑19. Cette aide a permis de répondre à des besoins humanitaires, d’améliorer les systèmes de santé, d’eau et d’assainissement, et d’atténuer les conséquences socio-économiques de la pandémie. À la fin de l’année 2021, le montant total des mesures d’aide promises par l’Équipe Europe s’élevait à 53,7 milliards d’EUR.
Un accès équitable à la vaccination est essentiel pour vaincre la COVID‑19 à l’échelle mondiale. Non seulement l’UE a obtenu suffisamment de doses de vaccin pour tous ses États membres, mais elle a aussi exporté vers 165 pays partenaires et partagé avec ceux-ci plus d’1,7 milliard de doses. L’UE et ses États membres ont joué un rôle de premier plan dans la mise en place du mécanisme COVAX, la seule initiative mondiale en faveur d’une distribution équitable des vaccins, et y ont contribué à hauteur de plus de 3 milliards d’EUR 14 . À la fin de l’année 2021, l’UE et ses États membres étaient le premier donateur mondial de vaccins contre la COVID‑19.
| Un milliard d’EUR a été promis en faveur d’une initiative de l’Équipe Europe en vue de soutenir la fabrication locale et régionale de vaccins, de médicaments et de technologies de la santé en Afrique, de même que leur accès. |
L’UE a renforcé la coopération internationale contre la pandémie en 2021, notamment grâce à l’initiative «accélérateur d’accès aux outils contre la COVID‑19» (ACT-A) et au sommet mondial du G20+ sur la santé, lors duquel les dirigeants ont signé la déclaration de Rome sur la préparation et la prévention des pandémies futures.
La stratégie «Global Gateway»
En décembre, l’UE a lancé une nouvelle stratégie, «Global Gateway» 15 , afin de mobiliser des investissements pour un montant total de 300 milliards d’EUR sur la période 2021-2027. Conformément aux ambitions géopolitiques de l’UE et à son engagement en faveur du programme de développement durable à l’horizon 2030, la stratégie «Global Gateway» vise à développer des liens intelligents, propres et sûrs dans les domaines du numérique, de l’énergie et des transports et à renforcer les systèmes de santé, d’éducation et de recherche dans le monde entier afin de soutenir une reprise mondiale durable, tout en promouvant des valeurs universelles et des normes élevées, la bonne gouvernance et la transparence.
Grâce à l’approche de l’«Équipe Europe», la stratégie «Global Gateway» regroupe des ressources provenant du budget de l’UE, des États membres, des institutions financières européennes et des institutions nationales de financement du développement. Elle vise également à mobiliser le financement et les compétences du secteur privé pour favoriser l’accès à un financement durable.
PRIORITÉS MONDIALES
Développement humain
En 2021, la pandémie de COVID‑19 a continué de perturber les sociétés de multiples façons et a ainsi accentué les inégalités. L’UE a renforcé et adapté sa collaboration avec les initiatives mondiales en matière de santé, d’éducation, de jeunesse et d’égalité entre les hommes et les femmes, tout en réorientant son soutien aux pays partenaires afin d’atténuer les effets de la COVID‑19 sur le développement humain.
En plus de soutenir le mécanisme COVAX, l’UE a également continué d’apporter un soutien de premier plan aux travaux essentiels du GAVI visant à mettre en place des systèmes d’immunisation et au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, afin de limiter les dommages causés par la pandémie aux interventions vitales ciblant ces maladies mortelles.
Alors que la pandémie continuait de perturber l’éducation, la Commission a décidé de consacrer davantage de fonds à cette priorité, portant son financement à 10 % au moins du budget total des partenariats internationaux pour la période 2021-2027. En 2021, l’UE a augmenté sa contribution au partenariat mondial pour l’éducation de près de 50 %, pour atteindre 700 millions d’EUR jusqu’en 2027 et a ainsi aidé 175 millions de garçons et de filles à apprendre et a contribué à en scolariser 88 millions de plus. Le programme Erasmus+ a également vu son financement augmenter, notamment de 3,5 fois en ce qui concerne l’Afrique subsaharienne au cours de la période 2021‑2027.
La mise en œuvre du troisième plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III) a témoigné de l’engagement de l’UE à faire de l’égalité des sexes et de l’émancipation des femmes et des filles une priorité.
| L’UE s’est engagée à faire en sorte qu’au moins 85 % de toutes les nouvelles actions extérieures aient comme objectif majeur ou principal l’égalité entre les hommes et les femmes et l’émancipation des femmes et des filles d’ici à 2025 –70 % sont déjà atteints 16 . |
En outre, l’UE a renforcé la mobilisation des jeunes dans les efforts de relance grâce à la mise en place de comités de réflexion des jeunes au niveau mondial et dans plusieurs pays partenaires (comme le Zimbabwe et le Nigeria) afin de donner aux jeunes la possibilité de faire entendre leur voix sur les politiques et actions de l’UE.
Pacte vert
En 2021, l’UE est demeurée un chef de file mondial dans la lutte contre le changement climatique et les défis environnementaux, jouant un rôle de tout premier plan dans les efforts entrepris au niveau international pour promouvoir un développement durable et inclusif conformément au pacte vert pour l’Europe. L’UE s’est fixé l’objectif ambitieux de consacrer 30 % du budget de l’Europe dans le monde pour la période 2021‑2027 à la contribution aux objectifs en matière de climat, 4 milliards d’EUR ayant été ajoutés à la suite du discours de la présidente von der Leyen sur l’état de l’Union.
Dans ses conclusions du 25 janvier 2021 sur la diplomatie climatique et énergétique 17 , le Conseil a souligné que la diplomatie énergétique de l’UE devait accélérer la transition énergétique mondiale et promouvoir l’efficacité énergétique et les technologies renouvelables. L’UE a également plaidé en faveur d’une suppression progressive du charbon dans la production d’énergie à l’échelle mondiale et du lancement d’initiatives internationales visant à réduire les émissions de méthane. En février 2021, la Commission a adopté une nouvelle stratégie relative à l’adaptation au changement climatique, qui renforce l’ambition de l’UE en matière d’adaptation avec les pays partenaires 18 .
Dans ce contexte, l’UE a fortement contribué à la réussite de la conférence sur le climat (COP26) qui s’est tenue à Glasgow en 2021, notamment grâce à son soutien en faveur du partenariat pour une transition juste avec l’Afrique du Sud et à une contribution d’un milliard d’EUR à l’engagement financier pris en vue de protéger les forêts du monde.
| Fin 2021, les actions bénéficiant du soutien de l’UE dans les pays partenaires avaient contribué à la production de 18 GW de nouvelles capacités en matière d’énergies renouvelables et à l’accès de plus de 22 millions de personnes à des services énergétiques durables. |
Les partenaires des Balkans occidentaux ont adopté un plan d’action ambitieux afin de mettre en œuvre le programment en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux, conformément au pacte vert pour l’Europe.
En 2021, le nouvel instrument européen relatif à la coopération internationale en matière de sûreté nucléaire a été adopté 19 , doté d’un budget de 300 millions d’EUR pour la période 2021‑2027, afin de promouvoir la sûreté nucléaire dans le monde entier.
En 2021, l’UE a alloué 75 millions d’EUR de son budget consacré à l'aide humanitaire à la préparation aux catastrophes, notamment aux effets potentiels du changement climatique. La communication sur l’action humanitaire, publiée en mars 2021, a pour but d’intensifier les activités de l’UE visant à faire face aux conséquences humanitaires du changement climatique et de la dégradation de l’environnement et à intégrer davantage la préparation aux catastrophes dans toutes les actions humanitaires financées par l’UE.
En 2021, l’UE a également contribué à la réussite du sommet des Nations unies sur les systèmes alimentaires et de celui sur la nutrition pour la croissance (N4G) de Tokyo. Lors du sommet N4G, l’UE s’est engagée à verser 2,5 milliards d’EUR pour la période 2021-2024 (1,4 milliard d’EUR au titre du développement et 1,1 milliard d’EUR au titre de l’aide humanitaire) afin de lutter contre la malnutrition. En outre, en 2021, l’UE s’est engagée à verser 140 millions d’EUR pour soutenir le groupe consultatif de la recherche agricole internationale, le plus grand réseau mondial de recherche agricole pour le développement.
L’année 2021 a également été importante pour la biodiversité, avec l’engagement qui a été pris de doubler les fonds extérieurs et le lancement de NaturAfrica, une initiative visant à protéger la biodiversité tout en améliorant les moyens de subsistance. Des programmes nationaux ont été mis sur pied pour soutenir l’initiative africaine de la Grande muraille verte. L’UE a également lancé ses partenariats pour les forêts lors de la conférence de la COP26.
Afin de promouvoir une gestion durable et intégrée de l’eau, l’UE a élaboré les initiatives de l’Équipe Europe sur la gestion des eaux transfrontalières pour l’Afrique et sur l’eau, l’énergie et le climat en Asie centrale.
L’UE entend fermement poursuivre la coopération internationale en matière de consommation et de production durables, y compris l’économie circulaire. Elle a poursuivi la mise en œuvre de SWITCH to Green, l’initiative phare de l’UE.
Transition numérique, science, technologie et innovation
En 2021, l’UE a établi ses objectifs stratégiques pour l’initiative «Global Gateway» dans le domaine du numérique. Afin de favoriser une approche de l’«Équipe Europe», un groupe de travail a été créé dans le cadre de la plateforme mondiale Digital4Development (D4D). Cette plateforme s’appuie sur des antennes régionales pour établir des partenariats numériques et stimuler des investissements communs. L’antenne ciblant l’Amérique latine et les Caraïbes a été lancée le 14 décembre 2021.
| En juin 2021, le programme BELLA de l’UE a célébré la pose d’un câble à fibres optiques reliant l’UE et l’Amérique latine et les Caraïbes afin de fournir des connexions de données sûres et de grande capacité à plus de 12 000 établissements d’enseignement et de recherche dans les deux régions. |
En 2021, les programmes spatiaux de l’UE ont gagné en visibilité, notamment leur rôle clé dans la transition écologique. Trois mécanismes d’assistance technique consacrés à l’espace et à l’observation de la Terre permettront de renforcer l’utilisation des technologies spatiales à l’appui des pays partenaires et des politiques de l’UE.
C’est également au cours de l’année 2021que le programme ACP-UE d’un montant de 60 millions d’EUR a été lancé pour renforcer la capacité de recherche et d’innovation dans les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) 20 .
En octobre 2021, l’UE a lancé son programme pour les Balkans occidentaux en ce qui concerne l’innovation, la recherche, l’éducation, la culture, la jeunesse et le sport 21 .
Croissance et emplois durables
En 2021, l’UE a pris des mesures pour améliorer l’environnement des entreprises et des investissements, renforcer l’inclusion financière et l’accès aux services financiers et promouvoir le commerce et la facilitation des échanges pour le développement durable et les chaînes de valeur. Elle a encouragé le travail décent en renforçant la durabilité sociale, professionnelle et environnementale, en surmontant les inégalités entre les genres et les obstacles à l’émancipation économique des femmes et des jeunes et en améliorant les politiques et systèmes de formation professionnelle et éducative.
Un montant de 3 millions d’EUR a été engagé pour étendre le mécanisme d’expertise de l’UE pour la protection sociale, le travail et l’emploi (SOCIEUX+), qui fournit aux pays des Balkans occidentaux une assistance technique à court terme et entre pairs.
| Une initiative de l’Équipe Europe a été lancée pour aider les jeunes entreprises et entrepreneurs d’Afrique à relever le défi de l’accès au financement à moyen et à long terme. |
Un projet pilote doté d’un budget de 15 millions d’EUR mené dans 11 pays africains vise à aligner l’offre de formation professionnelle sur les possibilités et les besoins des programmes d’investissement.
Publié en octobre, le rapport de suivi 2021 sur l’aide pour le commerce 22 a confirmé que l’UE et ses États membres étaient les principaux donateurs (38 %) de l’aide mondiale pour le commerce.
Migration
En 2021, l’accent a été mis sur la mise en œuvre de la dimension extérieure du pacte de l’UE sur la migration et l’asile, sous l’influence des événements en Afghanistan et en Biélorussie et d’une tendance inquiétante à l’utilisation des flux migratoires en vue d’exercer un effet de levier politique. L’attention s’est également focalisée sur les flux migratoires irréguliers et dangereux et sur diverses situations de déplacements forcés, qui se poursuivent dans le voisinage de l’UE, en Afrique subsaharienne, en Asie, au Moyen-Orient et dans les Amériques.
Tout au long de l’année 2021, le fonds fiduciaire régional de l’UE en réponse à la crise syrienne a permis de répondre aux besoins vitaux des réfugiés syriens et des communautés d’accueil dans les pays voisins, touchant ainsi plus de 8,4 millions de personnes. Une série de mesures de soutien stratégique d’un montant de 5,7 milliards d’EUR ont été approuvées pour la période 2020‑2024 en faveur des réfugiés et des communautés d’accueil en Turquie, en Jordanie, au Liban, en Iraq et en Syrie.
Afin de répondre aux besoins en Afrique du Nord précédemment financés au titre du fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour l’Afrique, des mesures s’élevant à 165 millions d’EUR ont été adoptées dans le cadre de l’IVCDCI – Europe dans le monde, tandis qu’un nouveau programme plurinational sur la migration était en cours d’élaboration.
En Afrique subsaharienne, des mesures pour un montant de 234 millions d’EUR ont été adoptées dans le cadre du programme indicatif pluriannuel régional (PIP) afin de relever, en partenariat avec le HCR, les défis posés par les déplacements forcés dans la région et de poursuivre, avec l’OIM, la mise en œuvre de l’initiative conjointe pour la protection et la réintégration des migrants.
Dans les Balkans occidentaux, la deuxième phase du programme de soutien régional à une gestion des migrations axée sur la protection s’est achevée en décembre 2021, renforçant les capacités dans tous les domaines de la gestion des migrations.
En Asie, un ensemble de mesures spéciales en faveur des déplacements régionaux afghans (79 millions d’EUR) a été adopté fin 2021, ainsi qu’une action (75 millions d’EUR) destinée à aider l’Iraq à venir en aide aux personnes déplacées à l’intérieur du pays et aux réfugiés syriens accueillis sur son territoire.
Gouvernance, paix et sécurité
En 2021, l’UE a lancé son initiative «Équipe Europe pour la démocratie» afin de mieux coordonner le soutien apporté aux projets en faveur de l’état de droit, de la responsabilité et de la gouvernance dans des pays partenaires du monde entier.
En décembre 2021, la présidente von der Leyen a assisté au premier sommet pour la démocratie et annoncé le nouveau programme de la Commission «L’Europe dans le monde – droits de l’homme et démocratie».
L’engagement de l’UE vis-à-vis des organisations de la société civile est resté solide. Doté d’un budget d’1,5 milliard d’EUR, le nouveau programme thématique de la société civile au titre de l’IVCDCI – Europe dans le monde permettra de promouvoir un environnement favorable aux organisations de la société civile. En outre, les acteurs non gouvernementaux des pays partenaires de l’élargissement dans les Balkans occidentaux et en Turquie peuvent s’appuyer sur le nouveau mécanisme en faveur de la société civile et le programme MEDIA au titre de l’IAP III, avec un financement total de 218 millions d’EUR pour la période 2021‑2023.
La gouvernance, la paix et la sécurité restent des éléments importants des documents conjoints qui établissent des priorités politiques entre l’UE et la plupart des pays couverts par la politique européenne de voisinage et les pays concernés par l’élargissement. L’IAP III a continué d’aider le pouvoir judiciaire et les services répressifs à intensifier la lutte contre la criminalité organisée.
L’adoption, en mars 2021, de la facilité européenne pour la paix 23 a ouvert de nouvelles possibilités pour soutenir, entre autres, les capacités des pays partenaires dans le domaine militaire et de la défense. L’objectif est de promouvoir la résilience intérieure et la paix et de renforcer l’interopérabilité des forces armées et la capacité de celles-ci à contribuer aux missions et opérations militaires de la politique de sécurité et de défense commune.
ACTION AU NIVEAU MONDIAL
Afrique subsaharienne
En 2021, d’importants dialogues politiques et stratégiques ont ouvert la voie au sommet de 2022 avec l’Union africaine (UA). Les ministres des affaires étrangères de l’UE et de l’UA se sont réunis à Kigali en octobre 2021 et ont défini quatre grands domaines prioritaires: le renforcement de la réponse commune à la COVID‑19; les stratégies visant à accélérer la reprise après la crise de la COVID‑19 ainsi que les transitions écologique et numérique; la paix, la sécurité et la gouvernance; et les migrations et la mobilité. En juin 2021, l’UA et la Commission européenne ont tenu conjointement la quatrième conférence ministérielle agricole UA-UE.
Le 16 avril, le Conseil a approuvé une nouvelle stratégie intégrée de l’UE pour le Sahel, assortie d’une approche plus globale axée sur le renforcement de la gouvernance, du développement et de la responsabilité réciproque. Une nouvelle stratégie pour la Corne de l’Afrique a été adoptée le 10 mai en vue d’approfondir les relations stratégiques de l’UE avec la région.
En 2021, l’UE a fourni une aide humanitaire d’environ 730 millions d’EUR dans la région en mettant l’accent sur la sécurité alimentaire, la réponse à la COVID‑19, la prévention des catastrophes et la préparation à celles-ci et en apportant un soutien de base aux personnes déplacées et aux populations touchées par des conflits. Au total, 85,5 millions d’EUR ont été alloués à la crise en Éthiopie et 81,3 millions d’EUR ont été accordés pour faire face aux conséquences du conflit au Soudan du Sud.
| En 2021, 44 programmes indicatifs pluriannuels par pays ont été adoptés avec des partenaires africains pour la période 2021‑2027. Le budget initial total alloué par l’IVCDCI – Europe dans le monde à l’Afrique subsaharienne s’élève à 29,18 milliards d’EUR, dont un programme régional de 10,2 milliards d’EUR, qui permettra de répondre à des priorités plurinationales. |
Asie et Pacifique
C’est en 2021 que le nouveau cadre politique de l’UE pour la région a été lancé. La stratégie de l’UE pour la coopération dans la région indo-pacifique 24 a marqué un engagement accru.
Le 13e sommet du dialogue Asie-Europe a eu lieu virtuellement les 25 et 26 novembre 2021, sous le thème «Renforcer le multilatéralisme pour une croissance partagée».
Un sommet UE-Japon a été marqué par la signature d’une alliance verte en vue de protéger l’environnement, de lutter contre le changement climatique et de parvenir à une croissance verte.
Au Bangladesh, l’UE a poursuivi son engagement quant au défi humanitaire causé par la crise des Rohingyas.
| Lancée lors de la COP26 en novembre 2021, l’initiative de l’Équipe Europe «Alliance verte et bleue pour le Pacifique et le Timor-Leste» promeut l’égalité des sociétés, les valeurs fondamentales, le développement humain ainsi que la paix et la sécurité dans 18 pays partenaires et pays et territoires d’outre-mer (PTOM). |
Les conclusions du Conseil sur l’Afghanistan adoptées en septembre 2021 fixent des critères de référence pour la coopération avec les autorités talibanes, demandant un accès à des fins humanitaires, un passage en toute sécurité et le respect des droits de l’homme, en particulier des droits des femmes, des filles et des minorités, des engagements en matière de lutte contre le terrorisme et une gouvernance inclusive.
L’année 2021 a également été marquée par la reprise du partenariat entre l’UE et le Conseil de coopération du Golfe.
Amériques et Caraïbes
Les relations de l’UE avec la région se sont intensifiées en 2021. Le président du Conseil européen a participé au sommet de la Communauté des États latino-américains et des Caraïbes (CELAC). Le 2 décembre 2021, les dirigeants de l’UE et des pays d’Amérique latine et des Caraïbes (ALC) se sont réunis pour relancer le dialogue birégional de haut niveau après une pause de six ans. Ce dialogue a permis de confirmer un programme commun axé sur une reprise durable, numérique et inclusive après la pandémie.
Des progrès ont été accomplis en ce qui concerne la ratification de l’accord d’association entre l’UE et l’Amérique centrale, tandis que la collaboration s’est poursuivie avec le Mercosur et le Chili en vue de la conclusion d’accords d’association de l’UE, ainsi qu’avec le Mexique en ce qui concerne la modernisation de l’accord global.
L’UE a renouvelé et renforcé son régime de sanctions à l’encontre du Nicaragua en réaction à la répression politique et à la fraude électorale.
L’UE a également continué de soutenir la protection et l’intégration des migrants et des réfugiés en provenance du Venezuela, y compris dans leurs pays d’accueil.
| En 2021, l’UE a mobilisé 17 millions d’EUR pour atténuer l’insécurité alimentaire aiguë en Haïti et protéger les victimes de violences. L’UE a également investi dans la préparation aux catastrophes et rapidement mobilisé des fonds d’urgence à la suite du tremblement de terre du 14 août. |
Voisinage européen
En 2021, l’UE a poursuivi le développement de ses relations avec ses partenaires orientaux, au niveau bilatéral et régional, dans le cadre de la politique européenne de voisinage et du Partenariat oriental.
L’UE a maintenu un dialogue actif au plus haut niveau politique, y compris un sommet à Kiev en octobre.
Un nouveau programme pour le Partenariat oriental a été approuvé lors du sommet du Partenariat en décembre 2021. Le plan économique et d’investissement qui y est associé s’élève à 2,3 milliards d’EUR et vise à mobiliser jusqu’à 17 milliards d’EUR de nouveaux investissements.
Les initiatives phares recensées dans le cadre du plan de chaque pays partenaire donneront le coup d’envoi de la mise en œuvre. Bien que le régime biélorusse ait décidé de suspendre sa participation au Partenariat oriental, l’UE continue de soutenir les citoyens et la société civile de ce pays.
En novembre, une conférence ministérielle a permis à l’UE et à des partenaires du voisinage méridional de confirmer leur engagement en faveur du nouveau programme pour la Méditerranée 25 , y compris un plan économique et d’investissement spécifique.
L’UE a continué de fournir une assistance à la Syrie et aux pays voisins qui accueillent des réfugiés. La cinquième conférence de Bruxelles organisée en mars a généré des engagements d’une valeur de 5,3 milliards d’EUR.
L’UE a également continué de soutenir les efforts visant à stabiliser la Libye. L’opération EUNAVFOR MED IRINI a garanti la mise en œuvre de l’embargo sur les armes imposé par les Nations unies, tandis que la mission d’assistance de l’UE pour une gestion intégrée des frontières en Libye a renforcé les capacités des autorités libyennes en matière de gestion des frontières, de répression et de justice pénale.
Élargissement
En octobre 2021, dans le cadre de son paquet «élargissement», la Commission a réexaminé la situation des pays candidats et des candidats potentiels à l’adhésion et établi une feuille de route claire pour accélérer les réformes conformément à la méthode révisée en matière d’élargissement fondée sur le principe des mérites propres. En décembre, quatre chapitres des négociations d’adhésion à l’UE sur le programme en matière d’environnement et la connectivité durable ont été ouverts avec la Serbie, tandis qu’une conférence intergouvernementale a permis de fournir au Monténégro des orientations politiques supplémentaires pour qu’il progresse sur la voie de son adhésion à l’UE.
Parallèlement, il a été procédé à la mise en œuvre initiale du plan d’investissement économique (PIE) de 9 milliards d’EUR et du programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux. Ce plan vise à combler le fossé socio-économique qui sépare la région et l’UE, à soutenir la reprise économique ainsi que les transitions écologique et numérique, et à associer les pays de la région à des initiatives importantes de l’UE afin d’apporter des avantages tangibles aux citoyens de ces pays.
La réalisation de ces objectifs dépend de la réussite du déploiement de l’IAP III, adopté en 2021. Plus de 4,1 milliards d’EUR ont été engagés au cours du premier exercice de programmation de l’IAP III, dont 75 % contribuent directement au PIE.
Le soutien sans équivoque à la perspective européenne des Balkans occidentaux et l’engagement en faveur d’une coopération renforcée avec les pays de la région ont également été évoqués lors de deux sommets: le sommet du processus de Berlin à Berlin (juillet) et le sommet UE-Balkans occidentaux à Brdo (octobre).
L’UE et ses partenaires des Balkans occidentaux ont continué à mettre en œuvre le train de mesures d’aide financière d’un montant de 3,3 milliards d’EUR adopté en 2020 pour lutter contre la COVID‑19 et ses conséquences socio-économiques, ainsi qu’à soutenir les campagnes de vaccination. Les pays de la région ont reçu plus de 6,5 millions de doses de vaccin contre la COVID‑19 de la part de l’UE et de ses États membres, en plus du million et demi de doses achetées à un stade précoce dans le cadre de l’initiative COVAX.
En 2021, la facilité pour les réfugiés en Turquie a fourni un soutien à environ 1,8 million de réfugiés pour répondre à des besoins humanitaires de base et un appui dans le domaine de l’éducation à 695 000 enfants réfugiés. Des millions de personnes bénéficient également de services de soins de santé et de protection. Dans le cadre du volet «développement» de la facilité, 560 millions d’EUR ont été accordés en vue d’assurer la poursuite du soutien à l’éducation des réfugiés en Turquie ainsi que la gestion des migrations et des frontières.
Pays et territoires d’outre-mer (PTOM)
Les PTOM entretiennent des liens constitutionnels particuliers avec trois États membres: le Danemark, la France et les Pays-Bas. La nouvelle décision d’association outre-mer, y compris le Groenland 26 , a mis à jour le cadre juridique du partenariat UE-PTOM, en inscrivant la coopération dans le même instrument. L’UE a accordé une aide financière de 500 millions d’EUR aux PTOM pour la période 2021‑2027.
Trois programmes régionaux favoriseront la coopération entre PTOM dans les régions des Caraïbes, du Pacifique et de l’océan Indien.
| Au cours de la période 2021‑2027, l’UE aidera la Nouvelle-Calédonie (30,9 millions d’EUR), Saint-Martin (7,7 millions d’EUR) et Saba (4,1 millions d’EUR) à mettre en place la politique, le cadre juridique et les infrastructures nécessaires à la mise en œuvre d’une transition vers une énergie propre. |
Pour de plus amples informations, voir le document de travail des services de la Commission accompagnant le présent rapport annuel, partie I, Introduction.
https://ec.europa.eu/fpi/what-we-do/european-peace-facility_en
*Cette désignation est sans préjudice des positions sur le statut et est conforme à la résolution 1244/1999 du Conseil de sécurité des Nations unies ainsi qu'à l'avis de la CIJ sur la déclaration d'indépendance du Kosovo.
Sur la base des données préliminaires de 2021 de l’OCDE, publiées au printemps 2022.
Le montant total de l’APD est défini ici comme comprenant l’APD déclarée par l’UE collectivement et par tous les autres pays donateurs.
Ce ratio a légèrement diminué, l’augmentation nominale de l’APD n’étant pas proportionnelle à la forte augmentation nominale du RNB due à la reprise économique.
Au mois de juin 2021.
Il s’agit encore de données préliminaires pour 2021.
https://ec.europa.eu/clima/eu-action/adaptation-climate-change/eu-adaptation-strategy_en