| CELEX | 52022DC0663 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | vendredi 25 novembre 2022 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 25.11.2022
COM(2022) 663 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur la mise en œuvre des travaux dans le cadre du programme d’assistance au déclassement d’installations nucléaires en Bulgarie, en Slovaquie et en Lituanie et du programme du JRC en 2021 et lors des années précédentes
1.Résumé et faits marquants
Les programmes de déclassement d’installations nucléaires cofinancés par l’Union européenne en Bulgarie, en Slovaquie et en Lituanie ont atteint les principaux objectifs fixés dans le cadre financier pluriannuel précédent (CFP 2014-2020), d’où le passage aux stades suivants des plans de déclassement respectifs. À mesure que les activités de déclassement ont progressé, le niveau des risques radiologiques a été largement réduit sur les trois sites. À cet égard, il est particulièrement important d’achever le retrait des assemblages combustibles usés des bâtiments des réacteurs de la centrale nucléaire d’Ignalina, deux grands réacteurs RBMK (du même type qu’à Tchernobyl) situés en Lituanie.
Pour l’actuel CFP 2021-2027, de nouveaux objectifs ont été fixés et le programme de déclassement et de gestion des déchets radioactifs du Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne a été intégré selon les mêmes règles de financement. En Slovaquie et en Bulgarie, le cofinancement fourni à partir de 2021 permettra de soutenir l’achèvement des programmes de déclassement, tandis qu’en Lituanie, il permettra d’entamer le démantèlement effectif des réacteurs d’Ignalina, un défi technologique inédit à l’échelle mondiale. Le financement permettra également de faire progresser de manière régulière les activités de prédéclassement et de déclassement, principalement sur le site du JRC d’Ispra, ainsi que la gestion des déchets et l’évacuation des équipements obsolètes sur les trois autres sites du JRC dotés d’infrastructures de recherche nucléaire opérationnelles.
En 2021, les activités préparatoires des principaux projets à venir ont progressé à un rythme plus lent que prévu, malgré l’avancement des travaux sur le terrain, qui a été excellent dans certains cas particuliers. Le taux d’absorption des fonds en Bulgarie et en Lituanie n’était pas satisfaisant, tandis qu’en Slovaquie, les parties prenantes au programme ont révisé le calendrier et reporté la date d’achèvement de deux ans, à savoir à la fin de 2027, en raison de retards antérieurs pour lesquels les mesures d’atténuation appliquées ont été moins efficaces que prévu; toutefois, le budget du programme à l’achèvement a diminué. Au JRC, le programme a globalement progressé comme prévu, bien que la pandémie de COVID-19 et d’autres circonstances imprévues aient eu une incidence sur la construction d’installations de soutien au déclassement à Ispra.
Les principaux éléments de la mise en œuvre des programmes 2021 sont les suivants:
·l’avancement de la construction du centre de stockage en subsurface des déchets de faible et de moyenne activité en Bulgarie (centre national de stockage);
·la segmentation et le conditionnement des deux cuves des réacteurs, c’est-à-dire les enveloppes principales des réacteurs, achevés en Slovaquie;
·le retrait du dernier lot d’assemblages combustibles usés de la piscine de combustible usé en Lituanie: par conséquent (finalisation complète en avril 2022), les deux réacteurs seront préparés pour le démantèlement;
·le recyclage de grandes quantités de matériaux, en particulier des métaux, sur les trois sites – en Slovaquie, par exemple, le taux de métaux soustraits au contrôle réglementaire était supérieur à 95 %, et plus de 1 800 tonnes ont été recyclées;
·au JRC, les activités préalables au déclassement et les préparatifs des demandes d’autorisation à Ispra, ainsi que les activités liées au programme sur les autres sites dotés d’infrastructures opérationnelles.
Le déclassement des installations nucléaires et la gestion des déchets produits dans le cadre d’un instrument commun du CFP 2021-2027 permettront de tirer parti des synergies et du partage des connaissances en vue d’assurer la diffusion des connaissances et le retour d’expérience. Alors que les programmes de déclassement ont généré une première série de produits de la connaissance, le JRC a commencé à mettre en place une plateforme spéciale au profit des parties prenantes de l’Union. L’approche synergique promue par la Commission européenne a porté ses fruits en Bulgarie, où les équipements et les procédés de décontamination utilisés précédemment en Slovaquie sont désormais déployés avec une efficacité nettement plus élevée et une réduction des coûts. Cette expérience positive sera reproduite sur tous les sites chaque fois que cela sera possible, sous le parrainage de la Commission européenne, en commençant par un test de résistance du calendrier général du programme bulgare, afin de mettre à profit les enseignements tirés de l’expérience slovaque et d’assurer son achèvement d’ici à la fin de 2030, comme prévu.
2.Cadre des programmes
Le budget actuel à long terme de l’Union, à savoir le cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027, comprend des programmes de financement pour le déclassement et la gestion des déchets radioactifs, qui sont définis dans deux règlements 1 (ci-après les «règlements») constituant un cadre commun pour les centrales nucléaires de Kozloduy (tranches 1 à 4) en Bulgarie, la centrale nucléaire de Bohunice V1 en Slovaquie, la centrale nucléaire d’Ignalina en Lituanie et les installations de recherche nucléaire du JRC de la Commission en Belgique, en Allemagne, en Italie et aux Pays-Bas.
Le présent rapport présente la mise en œuvre des travaux effectués dans le cadre de ces programmes conformément aux règlements (article 10).
2.1.Programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires
La première série de programmes, également connue sous le nom de programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, fournit une aide financière pour le déclassement d’une liste précise de huit réacteurs nucléaires situés sur trois sites en Bulgarie, en Lituanie et en Slovaquie. Les programmes ont débuté au début des années 2000 et se fondent sur des plans de déclassement contenant des dispositions claires sur le champ d’application, le budget et la planification. Le stockage du combustible usé et des déchets radioactifs dans un dépôt en formation géologique profonde est exclu des programmes et doit être géré par chaque État membre conformément à la directive 2011/70/Euratom du Conseil 2 .
La Commission met en œuvre ces programmes en gestion indirecte et en a confié la mise en œuvre à la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) pour les trois sites (depuis 2001); l’Agence centrale pour la gestion des projets (CPMA) pour le programme Ignalina (depuis 2003); et l’Agence slovaque de l’innovation et de l’énergie (SIEA) pour le programme Bohunice (depuis 2016).
L’aide financière de l’Union prévue par les règlements permettra à la Bulgarie et à la Slovaquie d’achever le déclassement des réacteurs concernés et aidera la Lituanie à poursuivre de manière continue et sûre le déclassement de la centrale nucléaire d’Ignalina, qui constitue un processus inédit d’une ampleur sans précédent visant à extraire et à conditionner une grande quantité de graphite irradié.
2.2.Programme de déclassement et de gestion des déchets du JRC
Le programme de déclassement et de gestion des déchets du JRC comprend un ensemble complexe d’activités et de projets spécifiques assortis d’objectifs connexes. À Ispra (Italie), où la plupart des installations nucléaires ont cessé d’être exploitées avant 1999 et où une structure organisationnelle est bien établie depuis le lancement du programme, il est question d’objectifs de conservation, de prédéclassement, de déclassement et de gestion des déchets sûrs portant sur toute une série de grandes installations obsolètes et de lots de déchets. Pour les autres sites (Geel en Belgique, Karlsruhe en Allemagne et Petten aux Pays-Bas), les objectifs sont, dans une large mesure, axés sur la gestion de déchets hérités du passé, le démantèlement d'équipements obsolètes et d' installations relativement petites, ainsi que sur la définition de plans et d’équipes pour la mise en œuvre des activités de déclassement et de gestion des déchets à venir.
Le programme de déclassement et de gestion des déchets est mis en œuvre par le JRC en gestion directe: la gestion du programme est assurée par le personnel du JRC, tandis que les activités sont externalisées.
3.Exécution budgétaire et cofinancement
Le financement des programmes Kozloduy et Bohunice sera achevé dans le cadre de l’actuel CFP 2021-2027. Étant donné que le programme Ignalina devrait se poursuivre jusqu’en 2038, il reste une différence entre le budget à l’achèvement et le total des fonds.
La Bulgarie et la Slovaquie ont mis en place des fonds spécifiques pour couvrir le financement du déclassement et de la gestion des déchets radioactifs. Ces fonds sont complétés par d’autres ressources nationales, provenant principalement de leurs budgets nationaux. En ce qui concerne le programme Ignalina, le gouvernement lituanien a pris l’engagement politique de fournir un financement au titre du budget national jusqu’à la fin du programme à hauteur de 14 % du budget global.
Le tableau 1 présente les parts de financement depuis le début du programme au début des années 2000 ainsi que le «budget à l’achèvement», y compris les imprévus et les risques.
Tableau 1: contributions au financement du programme d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, en millions d’EUR
| Programme d’assistance au déclassement d’installations nucléaires | État membre | Autres donateurs | UE | Total | Budget à l’achèvement |
| Kozloduy | 35,7 % | 0,6 % | 63,7 % | 100,0 % | 1 358 |
| Bohunice | 40,5 % | 0,7 % | 58,8 % | 100,0 % | 1 220 |
| Ignalina | 14,0 % | 0,7 % | 60,5 % | 75,2 % 3 | 3 345 |
Source: rapports de suivi, programmes de travail annuels, BERD, CPMA et SIEA.
Les règlements prévoient des taux de cofinancement maximaux qui s’appliquent au budget de l’Union au titre du CFP 2021-2027; ces taux sont de 50 % pour les programmes Kozloduy et Bohunice et de 86 % pour le programme Ignalina. Étant donné que la mise en œuvre de tous les programmes n’en est pas au même état d’avancement, ces seuils seront vérifiés au niveau des projets pour la Bulgarie et la Slovaquie et au niveau du programme pour la Lituanie.
Le calendrier de déclassement des installations obsolètes du JRC s’étendra jusqu’à la décennie 2040. Le programme porte également sur les installations expérimentales encore en exploitation dont le déclassement devra être planifié après leur fermeture. Selon les estimations actuelles, le budget à l’achèvement des activités de déclassement à Ispra sera de 926 millions d’EUR.
Le tableau 2 résume les versements effectués et les dotations attribuées au programme de déclassement et de gestion des déchets, ventilés par site lorsque ces informations sont disponibles.
Tableau 2: programme de déclassement et de gestion des déchets du JRC (versements + dotations), en millions d’EUR
| 1999-2020 (valeurs effectives) | 2021-2027 (valeur prévue) | Total des fonds | |
| Ispra | 376 | 260 | 636 |
| Geel | 12 | 88 | 247 |
| Petten | 18 | ||
| Karlsruhe | 129 | ||
| Total | 535 | 348 | 883 |
Source: gestion directe du JRC
4.Avancement des projets et performances
La Commission mesure les progrès et les performances par rapport aux objectifs fixés dans les règlements. Pour soutenir davantage encore ce processus de suivi, la Commission utilise des indicateurs de performance, en particulier ceux qui sont définis dans le système de gestion de la valeur acquise 4 . En suivant les progrès par rapport à la base de référence en matière de mesure des performances, ce système sert à vérifier le calendrier et les coûts. En parallèle, le suivi du chemin critique des programmes 5 fait l’objet de la plus grande attention et, lorsque des risques sont détectés, des mesures d’atténuation sont proposées.
En 2021, des risques menaçant le respect des dates d’achèvements ont été recensés pour chacun des trois programmes. En particulier, la date d’achèvement du programme Bohunice, prévue pour 2025, a été reportée à 2027 (voir ci-dessous).
4.1.Bulgarie – programme Kozloduy
Les tranches 1 à 4 de la centrale de Kozloduy sont des réacteurs VVER 66 440/230. Les tranches 1 et 2 ont été définitivement arrêtées en 2002 et les tranches 3 et 4 en 2006.
Placée sous le contrôle du ministère de l’énergie, l’entreprise publique bulgare pour les déchets radioactifs (SERAW) est l’opérateur agréé chargé du déclassement ainsi que de la construction et de l’exploitation du centre national de stockage des déchets radioactifs de faible et de moyenne activité.
Après avoir achevé le démantèlement des bâtiments autres que ceux des réacteurs au cours des années précédentes, SERAW a intensifié ses activités de décontamination et de démantèlement dans les bâtiments des réacteurs conformément à la conception approuvée par l’autorité nationale de sûreté (BNRA).
Les similitudes de conception des réacteurs de Bohunice et de Kozloduy ont représenté une excellente occasion d’échanger les expériences, les méthodes et les équipements, réduisant ainsi les risques et les coûts. En 2021, les équipements de décontamination de Bohunice utilisés pour la décontamination des circuits primaires ont été livrés à Kozloduy (figure 1): les économies escomptées sont d’environ 8 millions d’euros et le gain de temps devrait être de plusieurs mois.
Fin 2021, SERAW avait traité 539 tonnes de métal (comme prévu) et libéré pour recyclage 3 585 tonnes de matériaux divers (plus que les objectifs annuels). L’extraction, le traitement et le conditionnement des déchets radioactifs provenant du déclassement et historiques avancent conformément aux quantités annuelles prévues.
Figure 1: équipements de décontamination des circuits primaires reçus à Kozloduy
Photos: SERAW
La construction du centre de stockage en subsurface des déchets de faible et de moyenne activité (centre national de stockage) a commencé en 2017 et devrait se terminer en octobre 2023. Cette grande étape devra être franchie à temps pour que le programme puisse être achevé d’ici à la fin de 2030.
L’installation de fusion par plasma est une installation inédite permettant de réduire le volume de déchets radioactifs. Elle utilise un traitement thermique à très haute température qui produit une forme de déchets solides particulièrement stable et sûre. Le projet a démarré en 2009 et a atteint son stade opérationnel en 2019, pour un investissement total de 8,2 millions d’EUR. Au cours de la période 2019-2021, SERAW a mené quatre campagnes opérationnelles, qui ont permis de réduire le volume des déchets entrants d’un facteur de 50 en moyenne.
Le scénario de base du programme reste inchangé, la date d’achèvement étant fixée à 2030. Toutefois, au vu du taux de mise en œuvre plus bas que prévu et de l’interdépendance complexe des activités faisant partie du chemin critique, force est de constater que le risque de retard augmente. La Commission a demandé la réalisation d’un test de résistance sur le calendrier global afin de vérifier si la date d’achèvement du programme peut être respectée et d’évaluer les risques et les mesures d’atténuation. La Figure 2 illustre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénario de base). Le scénario de base comprend des imprévus, ce qui explique partiellement l’écart qui existe par rapport au véritable état d’avancement.
Figure 2: programme Kozloduy – avancement et performances
4.2.Slovaquie – programme Bohunice
La centrale nucléaire de Bohunice V1 se compose de deux réacteurs VVER 440/230. La tranche 1 a été définitivement arrêtée en 2006 et la tranche 2, en 2008. Le programme Bohunice est le plus avancé des trois programmes de déclassement soutenus par l’Union européenne. Il pourrait bien devenir le premier programme de déclassement achevé pour un réacteur de type VVER à l’échelle mondiale.
Placée sous le contrôle administratif du ministère de l’économie, l’entreprise Jadrová a vyraďovacia spoločnosť (JAVYS) est l’opérateur chargé du déclassement de Bohunice V1. Sa mission consiste notamment à assurer le déclassement sûr des installations nucléaires, ainsi que la gestion du combustible usé et des déchets radioactifs sur le territoire de la Slovaquie.
Au cours de l’année 2021, JAVYS et ses contractants ont effectué des travaux très importants de décontamination et de démantèlement des réacteurs. Les composants du réacteur et les cuves ont été fragmentés, décontaminés et conditionnés. Les douze générateurs de vapeur, chacun composé de 145 tonnes d’acier, ont également été démantelés; à la fin de l’année, huit générateurs de vapeur étaient totalement fragmentés, décontaminés et conditionnés. En particulier, les processus de décontamination ont été optimisés de manière à permettre la libération de plus de 95 % des métaux en tant que matières non radioactives, de sorte que plus de 1 800 tonnes de déchets métalliques ont été envoyées au recyclage.
Figure 3: découpage des cuves de réacteur à Bohunice
Photos: JAVYS
Si les travaux sur le terrain ont progressé à un rythme plutôt satisfaisant, JAVYS a dû réviser le calendrier global du programme et reporter la date de fin à 2027. Cette prolongation de deux ans est due au fait que les mesures d’atténuation prévues précédemment pour récupérer le retard d’un projet antérieur sur le chemin critique n’ont pas été aussi efficaces que prévu initialement. JAVYS a présenté plusieurs scénarios qui ont fait l’objet d’un examen critique par toutes les parties prenantes, y compris la Commission. Finalement, le scénario accepté fixait une date d’achèvement à 2027 sans coûts supplémentaires, mais le budget à l’achèvement du programme Bohunice a été réduit, passant de 1 237 millions d’EUR à 1 220 millions d’EUR, parce que plusieurs projets ont été achevés et les imprévus connexes ont pu être réduits. L’achèvement du programme en 2027 est réalisable, mais aussi très difficile; les risques au niveau stratégique ont été recensés et évalués afin de gérer la mise en œuvre des projets dans les délais.
La Figure 4 illustre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénario de base). Un plan de déclassement détaillé révisé de 2021 à utiliser comme nouveau scénario de base est en cours de finalisation afin de tenir compte de la nouvelle date d’achèvement.
Figure 4: programme Bohunice – avancement et performances
4.3.Lituanie – programme Ignalina
La centrale nucléaire d’Ignalina se compose de deux réacteurs RBMK 77 1 500. La tranche 1 a été définitivement arrêtée en 2004 et la tranche 2, en 2009. La Lituanie n’exploite pas d’autres réacteurs nucléaires.
Placée sous le contrôle administratif du ministère de l’énergie, l’entreprise publique Centrale nucléaire d’Ignalina (INPP) est l’opérateur chargé des installations en cours de déclassement et, depuis 2019, des installations destinées au stockage des déchets.
À la fin de 2021, des progrès considérables avaient été réalisés dans le cadre du programme en ce qui concerne le retrait des combustibles usés des bâtiments des réacteurs et leur transfert vers l’installation d’entreposage à sec provisoire, dont le chargement était presque achevé (Figure 5, plus qu’un château sur les 191 existants). Cette grande étape, importante pour la sûreté nucléaire et la réduction du risque radiologique, ouvre la voie au démantèlement des cœurs des réacteurs. En parallèle, l’INPP a commencé à procéder au nettoyage, à la vidange et à la décontamination des piscines de combustible usé.
Figure 5: installation d’entreposage provisoire et découpe sous eau des éléments combustibles endommagés à Ignalina
Photos: INPP
Le démantèlement des réacteurs d’Ignalina représente un défi technologique, car jamais auparavant un grand cœur en graphite de réacteur n’a été démantelé. Dans une première phase, lancée en 2020 et opérationnelle jusqu’en 2027, l’INPP va retirer tous les éléments périphériques des puits des réacteurs. Des études analysant différentes options 88 sont réalisées avant la conception du retrait ultérieur du contenu des puits – le graphite, les structures métalliques et les matériaux de remplissage – et de l’installation d’entreposage provisoire des déchets irradiés. En 2021, des appels d’offres pour l’étude analysant différentes options ont été lancés et des contrats devraient être conclus au cours de cette année. Cette lenteur du processus a encore retardé le calendrier global, en raison de la complexité des préparatifs en matière de passation de marchés entre les parties prenantes du programme. Compte tenu du retard accusé dans le lancement de la conception et au vu de la nature inédite du projet, il conviendra de réévaluer la date d’achèvement du programme à l'issue de l’analyse des différentes options.
Alors que les projets gérés par la BERD arrivaient à leur terme, le ministre lituanien de l’énergie a estimé, en mars 2021, que le programme Ignalina devait continuer à être soutenu par deux entités chargées de l’exécution, à savoir la BERD et la CPMA. À cette fin, le ministre a également indiqué que la Lituanie préférait que la BERD reprenne en particulier le projet de démantèlement de huit tambours séparateurs de vapeur des deux tranches de réacteurs. Ces préférences ont été prises en considération dans le programme de travail 2021-2022 et sont soutenues par une stratégie fondée sur l’évaluation de différents scénarios de participation d’une ou de deux entités chargées de l’exécution provenant des autorités lituaniennes. Ce changement stratégique a, dans un premier temps, ralenti les travaux préparatoires en vue du démantèlement d’autres équipements situés autour des zones des réacteurs; toutefois, une accélération est envisagée au cours de la prochaine période. La Commission va surveiller attentivement l’incidence de la nouvelle stratégie et fera rapport à ce sujet.
L’INPP n’a pas pu mener à bien, comme prévu, la procédure de passation de marché pour la construction du centre de stockage en subsurface des déchets de faible et de moyenne activité en raison de l’action en justice introduite par un soumissionnaire exclu. Néanmoins, l’INPP a terminé la construction de la décharge pour déchets à vie courte de très faible activité; la première campagne de chargement est prévue pour l’année en cours. Une fois ces deux installations achevées avec succès, l’INPP disposera de tous les outils nécessaires au stockage des déchets radioactifs à vie courte dans le cadre du plan de déclassement. Un plan détaillé est en préparation pour transformer les chambres de stockage des déchets bitumés en un centre de stockage, sous la surveillance des instances réglementaires compétentes.
Le scénario de base du programme reste inchangé et la date d’achèvement du programme est fixée à 2038. La Figure 6 illustre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénario de base).
Figure 6: programme Ignalina – avancement et performances
4.4.Programmes de déclassement et de gestion des déchets du JRC
La pandémie et les problèmes contractuels ont retardé la construction des installations de gestion des déchets en cours à Ispra, plus précisément de l’installation de récupération des fûts bitumés et de la station de cémentation pour immobiliser les déchets radioactifs solides de faible activité.
À Ispra, la construction de la station de cémentation a été considérablement retardée par la mauvaise performance du contractant sélectionné, qui travaille encore à l’achèvement du plan de réalisation, qui devait être achevé en avril 2021, selon un calendrier publié par le même contractant début 2021. Le contrat sera résilié et un nouvel appel d’offres couvrant les autres parties de la conception et de la construction de l’installation sera lancé. Il en résultera un retard global de trois à quatre ans dans la mise en service de l’installation, ce qui aura une incidence non négligeable sur la gestion des déchets et, à terme, sur les activités de démantèlement.
Les travaux concernant les installations d’extraction ont débuté en février 2021, avec des travaux d’excavation et de préparation du chantier. Bien qu’une caractérisation préliminaire approfondie n’ait pas révélé de signes de contamination, des déchets en vrac et en sac ont été trouvés sur le chantier d’excavation de l’installation, ce qui a imposé la suspension des travaux. Le reste de l’année 2021 a été consacré à la planification des activités d’assainissement, y compris l’information des autorités compétentes et la communication avec celles-ci, la récupération et la caractérisation de l’ensemble des déchets et la caractérisation des sols. Le chantier va redémarrer à la mi-2022 pour achever l’installation à la mi-2023.
Figure 7: installation d’extraction pour la construction et la décontamination de fûts bitumés dans le Laboratorio Caldo Studi e Ricerche (LCSR — laboratoire de haute activité)
| Chantier d’excavation de l’installation d’extraction à Ispra | Décontamination des cellules de haute activité au LCSR à Ispra |
L’agrément de l’installation d’entreposage provisoire a été modifié pour permettre à cette installation d’accueillir des déchets de très faible activité non conditionnés, l’autorisation de modification ayant été reçue en 2021,. Après l’achèvement d’une série d’essais, l’exploitation devrait commencer au début de l’année 2022.
Des contrats ont été signés pour évaluer la possibilité d’un entreposage à long terme de matières nucléaires irradiées en dehors du site d’Ispra, de façon à éviter la construction d’une installation lourde d’entreposage à sec sur le site. Ces études seront achevées à la mi-2022. La zone de transit sûre (transit safe area – TSA) destinée à l’entreposage sûr des matières nucléaires irradiées présentes à l’Institut de gestion des déchets nucléaires (INE) est entrée en service en mai 2021.
Les activités de prédéclassement ont bien progressé dans de nombreuses installations. Une quantité importante de composants de cyclotron donnés (qui fait partie de ces installations) a été transportée à l’université de Prague en novembre 2021, le retrait de ces composants s’étant achevé début 2022; dans l’intervalle, les documents destinés au retrait de l’autorisation ont été préparés.
D’importants travaux de nettoyage liés au prédéclassement ont été effectués dans le LCSR (laboratoire de haute activité), avec le nettoyage et une caractérisation fondée sur l’exploration gamma de toutes les cellules de haute activité, désormais décontaminées jusqu’à un niveau permettant l’exploitation directe, et ils vont se poursuivre en 2022 avec la décontamination des cuves actives dans l’installation. Pendant ce temps, les documents destinés au retrait de l’autorisation ont été préparés.
Le déclassement global de l’INE, présenté fin 2019, est toujours en attente d’approbation et est en cours d’actualisation pour tenir compte de la mise en service de la TSA et de la modification législative de 2020 (voir ci-dessous), mais une interaction importante se poursuit avec les autorités compétentes dans le cadre de l’évaluation des incidences sur l’environnement. D’importantes actions de prédéclassement sont prévues pour 2022.
En raison de l’adoption d’une nouvelle législation régissant les activités nucléaires mise en œuvre en Italie en 2020, toutes les autorisations nucléaires actuelles sur le site d’Ispra doivent être actualisées en mettant nettement l’accent sur les autorisations et la documentation. Le délai pour la présentation de tous les documents est fixé à août 2022, comme c’est déjà le cas pour l’autorisation relative au cyclotron. Un autre dossier important est en attente d’approbation, à savoir le plan opérationnel pour le traitement des déchets métalliques par fusion; selon les discussions menées avec les autorités compétentes, l’approbation est prévue pour la mi-2022.
La Figure 8 montre le volume de travail accompli (valeur acquise) par rapport au plan (scénarios de base de 2018 et 2021) au JRC d’Ispra. L’avancement de la mise en œuvre sur les autres sites est rendu possible par l’achèvement de projets spécifiques d’une portée moindre qui sont réalisés alors que les installations de recherche nucléaire sont toujours en service.
Figure 8: Ispra – Avancement des projets et performances
Au JRC de Petten, un contrat-cadre a été conclu avec la société néerlandaise NRG pour l’élimination des déchets radioactifs hérités du passé. Le JRC entretient des contacts réguliers avec les parties prenantes néerlandaises en ce qui concerne le futur déclassement du réacteur à haut flux.
Au JRC de Karlsruhe, une étude de faisabilité sur la caractérisation des fûts entreposés a été commandée et un nouveau contrat a été conclu pour le démantèlement des boîtes à gants.
5.Diffusion des connaissances
Depuis 2021, la diffusion des connaissances est devenue un objectif explicite dans le cadre des règlements, l’expérience et les enseignements tirés des programmes devant être partagés entre les parties prenantes de l’Union. Le Centre commun de recherche (JRC) a été chargé de faciliter cette diffusion. À cette fin, le JRC a prévu de mettre en place une plateforme numérique pour l’échange et la diffusion des connaissances permettant d’atteindre les objectifs fixés par les règlements.
Cette plateforme sera mise en place en trois phases. Une phase préparatoire déterminera les bases de la plateforme, en définissant les produits cognitifs répondant aux besoins des parties prenantes de l’Union et en mettant en place la structure et les outils nécessaires pour les gérer. Au cours d’une phase pilote (2022-2023), certains produits cognitifs prioritaires seront élaborés et partagés. Sur la base des résultats de la phase pilote, la phase opérationnelle sera lancée (2024) en vue d’échanger et de partager régulièrement les produits de la connaissance élaborés avec toutes les parties prenantes intéressées. Les progrès seront consignés dans les rapports d’activité annuels du JRC.
Parallèlement à la mise en place de la plateforme, le JRC suivra la mise en place d’autres initiatives de partage de connaissances par l’intermédiaire de réseaux existants dirigés par des organisations internationales telles que l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) et l’Agence pour l’énergie nucléaire (AEN) de l’OCDE.
Les opérateurs chargés des programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires se sont engagés à mettre au point chaque année un produit de connaissances spécifique, mettant ainsi à disposition les connaissances affinées au cours des dernières années. Chaque produit de la connaissance est un résultat tangible (document, service, manifestation, etc.) de connaissances préparées qui permet à un certain nombre d’utilisateurs d’agir.
En 2021, le programme Bohunice a mis au point un produit de partage des connaissances intitulé «V1 NPP Conceptual Decommissioning Plan and what was next» (Plan conceptuel de déclassement de la centrale nucléaire V1 et prochaines étapes). Ce produit partage, sous la forme d’une présentation détaillée, l’expérience de JAVYS en ce qui concerne les projets initiaux de mise en place/planification/évaluation des coûts/autorisations relatives au déclassement d’installations nucléaires et peut être utilisé à tous les niveaux de la gestion des projets de déclassement.
Le programme Kozloduy a mis au point un produit de partage des connaissances à l’aide d’un modèle tridimensionnel et d’un modèle uniforme d’information des zones contrôlées, ce qui a permis d’acquérir une expérience pratique et de communiquer des informations détaillées sur la planification, la conception et la mise en œuvre des activités de démantèlement et des travaux de gestion des matériaux.
Le produit de la connaissance mis au point par le programme Ignalina est un rapport technique analysant différentes technologies de traitement des déchets radioactifs liquides, en comparant la bituminisation à la cémentation.
Le JRC diffusera ces trois produits de connaissances en 2022 au profit des acteurs européens dusecteur du déclassement d’installations nucléaires.
6.Activités résultant d’un appel d’offres
Les règlements (article 10, paragraphe 3) imposent à la Commission de rendre compte chaque année de la part des activités résultant d’un appel d’offres.
Le tableau 4 présente le montant total du financement de l’Union engagé par les entités chargées de l’exécution, à la suite de contrats ou de subventions signés entre 2014 et décembre 2021. Ce tableau distingue les activités résultant d’un appel d’offres et celles qui ne sont pas ouvertes à la concurrence, telles que les modifications de contrats existants et les subventions directes aux opérateurs de déclassement pour les salaires, les petits marchés publics et la gestion des déchets radioactifs.
Tableau 3: ventilation des activités des programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires (2014-2021) (en EUR)
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| Procédures concurrentielles | Procédures non concurrentielles | Total (en EUR) | |
| Contrats [Modification de ceux-ci] | Contrats | Subventions | ||
| Programme Kozloduy | 87 % | 4 % | 9 % | 389 446 866 |
| Programme Bohunice | 91 % | 9 % | - | 379 109 791 |
| Programme Ignalina | 33 % | 3 % | 64 % | 377 098 468 |
Source: informations communiquées par les entités chargées de l’exécution des programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires (CPMA, BERD, SIEA)
En 2021, le JRC a intégralement exécuté 32,4 millions d’EUR de crédits d’engagement. La pandémie a eu des répercussions sur la mise en œuvre des projets en cours. Les paiements ont été reportés et les projets ont été prolongés.
7.Conclusions
De réels progrès ont continué d’être réalisés en 2021 dans le cadre des programmes d’assistance au déclassement d’installations nucléaires, ce qui a permis de réduire progressivement les risques radiologiques pour les citoyens de l’Union. Toutefois, les retards s’accumulent et le calendrier a déjà dû être réévalué pour le programme Bohunice. Des mesures d’atténuation peuvent être nécessaires après le test de résistance du programme Kozloduy. À Ignalina, le choix de la solution technique utilisée pour démanteler les réacteurs sera un élément décisif pour confirmer la date d’achèvement du programme et les besoins de financement totaux après 2027. Malgré ces revers, l’adéquation du soutien financier de l’Union aux programmes au cours du CFP 2021-2027 n’est pas remise en question.
Le programme du JRC a été mis à mal par les éléments suivants: le retard dans la construction et la mise en service des installations auxiliaires nécessaires pour faire avancer les travaux de déclassement, la découverte imprévue de déchets hérités du passé dans le chantier d’excavation de l’installation d’extraction et les difficultés d’accès aux sites pendant la pandémie de COVID-19.
Les retards signalés ci-dessus et dans les sections précédentes apparaissent dans un rapport d’absorption des fonds moins élevé que prévu. Si cette tendance se poursuit, la Commission pourrait envisager des ajustements dans la programmation financière de ces programmes, dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle.
Les perspectives pour 2022 annoncent d’autres grandes évolutions:
Programme Kozloduy
Ømise en service totale de l’installation de fusion par plasma et développement du savoir-faire correspondant;
Ødécontamination et démantèlement des principaux composants du bâtiment réacteur;
Programme Bohunice
Ødémantèlement, fragmentation et conditionnement complets des réacteurs;
Ødébut de la dernière phase de déclassement, y compris la démolition des bâtiments et la remise en état du site;
Programme Ignalina
Øachèvement du transfert des combustibles usés des réacteurs vers l’installation d’entreposage;
Øpremières opérations de l’installation d’élimination des déchets de très faible activité;
Ødébut de la construction de l’installation de stockage des déchets à faible activité;
Ølancement des études analysant différentes options pour le démantèlement des cœurs en graphite.
JRC
Au JRC d’Ispra, des progrès sont envisagés en 2022 en ce qui concerne les trois principaux axes de travail (matières nucléaires, gestion des déchets et déclassement): il sera notamment question du transfert de matières nucléaires neuves, de la poursuite du déclassement de certaines installations (par exemple le cyclotron d’Ispra), ainsi que de la conception, de l’autorisation et des travaux sur le terrain relatifs aux installations de traitement et de caractérisation des déchets; certains services de traitement des déchets hors site produiront également des résultats significatifs. En 2022, les progrès vont s’accélérer au JRC de Karlsruhe, étant donné que la situation pandémique permet le retour du personnel sur le site.
