| CELEX | 52022IR1960 |
| Type | Initiative législative |
| Date | mercredi 12 octobre 2022 |
| 30.12.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 498/94 |
Avis du Comité européen des régions sur le règlement européen sur les semi-conducteurs visant à renforcer l’écosystème européen des semi-conducteurs
(2022/C 498/14)
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I. RECOMMANDATIONS D’AMENDEMENT
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre de mesures pour renforcer l’écosystème européen des semi-conducteurs (règlement sur les semi-conducteurs)
COM(2022) 46 final
Amendement 1
Considérant 1
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Les puces sont indispensables à des secteurs industriels et technologies qui figurent au cœur de la transition écologique. À titre d’exemple, les moteurs, dispositifs de contrôle et écrans d’affichage des vélos électriques et onduleurs photovoltaïques modernes sont équipés de puces électroniques: sans elles, pas de transition écologique.
Amendement 2
Considérant 3
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Le respect des objectifs de développement durable constitue un aspect essentiel qu’il convient de mentionner.
Amendement 3
Considérant 13
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Cet amendement a pour but d’intégrer la dimension régionale.
Amendement 4
Considérant 15
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Cet amendement a pour but d’intégrer la dimension régionale.
Amendement 5
Considérant 19
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Le nitrure de silicium (SiN) est la plateforme idéale pour les applications de circuits intégrés photoniques (PIC), qui ont une large bande spectrale et un guide d’onde à pertes ultrafaibles. Ils se prêtent dès lors tout particulièrement à être utilisés pour les détecteurs, les spectromètres, les biocapteurs et les ordinateurs quantiques. Pour des raisons de cohérence, il est préférable d’inclure également le phosphure d’indium.
Amendement 6
Article 2, paragraphe 1, point 10)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Le nitrure de silicium (SiN) est la plateforme idéale pour les applications de circuits intégrés photoniques (PIC), qui ont une large bande spectrale et un guide d’onde à pertes ultrafaibles. Ils se prêtent dès lors tout particulièrement à être utilisés pour les détecteurs, les spectromètres, les biocapteurs et les ordinateurs quantiques. Pour des raisons de cohérence, il est préférable d’inclure également le phosphure d’indium.
Amendement 7
Article 3, paragraphe 1
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 1. L’initiative est établie pour la durée du cadre financier pluriannuel 2021-2027. | 1. L’initiative est établie dans un premier temps pour la durée du cadre financier pluriannuel 2021-2027. Elle devra être poursuivie au titre du cadre financier pluriannuel 2028-2034. |
Exposé des motifs
Étant donné que le cadre financier pluriannuel en vigueur s’achève en 2027 et qu’il ne sera pas possible d’atteindre d’ici là les objectifs fixés par le règlement sur les semi-conducteurs, il convient de prévoir dès à présent la prolongation de l’initiative.
Amendement 8
Article 4, paragraphe 2, point b) 1)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
La Commission se focalise de manière trop réductrice sur les éléments d’une taille inférieure à 10 nanomètres et fait l’impasse sur les besoins des industries utilisatrices dans l’Union.
Amendement 9
Article 8, paragraphe 2, point d)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Le réseau européen des centres de compétences dans le domaine des semi-conducteurs devrait également couvrir des questions liées à la formation et à l’enseignement.
Amendement 10
Article 8, paragraphe 3
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 3. Les États membres désignent des centres de compétences candidats conformément à leurs procédures nationales et à leurs structures administratives et institutionnelles, au moyen d’un processus ouvert et concurrentiel. La Commission fixe, par voie d’actes d’exécution, la procédure d’établissement des centres de compétences, y compris les critères de sélection, ainsi que les tâches et fonctions supplémentaires des centres en ce qui concerne la mise en œuvre des actions au titre de l’initiative, la procédure d’établissement du réseau et le mode d’adoption des décisions relatives à la sélection des entités formant le réseau. Lesdits actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen prévue à l’article 33, paragraphe 2. | 3. Les États membres désignent des centres de compétences candidats conformément à leurs procédures nationales et à leurs structures administratives et institutionnelles, au moyen d’un processus ouvert et concurrentiel associant les collectivités régionales et locales à la démarche . L’objectif est de créer des synergies avec les pôles européens d’innovation numérique et de soutenir la création de centres de compétences dans les régions de l’Union. Il convient d’intégrer ceux-ci dans leur écosystème industriel régional, de les rendre accessibles à l’ensemble des acteurs concernés dans toute l’Union européenne et de renforcer la coopération interrégionale. La Commission fixe, par voie d’actes d’exécution, la procédure d’établissement des centres de compétences, y compris les critères de sélection, ainsi que les tâches et fonctions supplémentaires des centres en ce qui concerne la mise en œuvre des actions au titre de l’initiative, la procédure d’établissement du réseau et le mode d’adoption des décisions relatives à la sélection des entités formant le réseau. Lesdits actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen prévue à l’article 33, paragraphe 2. |
Exposé des motifs
Toutes les PME et les jeunes pousses de l’Union devraient avoir accès à ces centres. Le niveau régional, qui soutient les écosystèmes industriels régionaux, peut faciliter ce processus.
Amendement 11
Article 9, paragraphe 1
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 1. Les composantes énumérées à l’article 5, points a) à d), au titre de l’initiative peuvent être confiées à l’entreprise commune «Semi-conducteurs» visée par le règlement XX/XX du Conseil modifiant le règlement (UE) 2021/2085 du Conseil, et mises en œuvre dans le programme de travail de l’entreprise commune. | 1. Les composantes énumérées à l’article 5, points a) à d), au titre de l’initiative peuvent être confiées à l’entreprise commune «Semi-conducteurs» visée par le règlement XX/XX du Conseil modifiant le règlement (UE) 2021/2085 du Conseil, et mises en œuvre dans le programme de travail de l’entreprise commune. Les États membres sont tenus d’associer les régions productrices de semi-conducteurs concernées à l’entreprise commune «Semi-conducteurs». |
Exposé des motifs
Ressort du texte.
Amendement 12
Article 10, paragraphe 2
[nouveau point e)]
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||
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Exposé des motifs
Les sites de production intégrés devraient contribuer au renforcement de l’industrie de l’Union; les besoins de l’industrie en semi-conducteurs devraient jouer un rôle à cet égard.
Amendement 13
Article 11, paragraphe 2
[nouveau point e)]
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||
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Exposé des motifs
Les fonderies ouvertes devraient elles aussi contribuer au renforcement de l’industrie de l’Union; les besoins de l’industrie en semi-conducteurs devraient jouer un rôle à cet égard.
Amendement 14
Article 12, paragraphe 1
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 1. Toute entreprise ou tout consortium d’entreprises («demandeur») peut présenter à la Commission une demande de reconnaissance de son installation prévue en tant qu’installation de production intégrée ou en tant que fonderie ouverte de l’UE. | 1. Toute entreprise ou tout consortium d’entreprises («demandeur») peut présenter à la Commission une demande de reconnaissance de son installation prévue en tant qu’installation de production intégrée ou en tant que fonderie ouverte de l’UE. Il en va de même pour toute entreprise qui est indispensable à la production de semi-conducteurs ou qui fabrique des précurseurs innovants ou des installations de production pionnières. Les critères énoncés aux articles 11 et 12 s’appliquent mutatis mutandis. |
Exposé des motifs
Si l’on veut atteindre les objectifs établis par le règlement, il est nécessaire de considérer que sont également éligibles les entreprises qui produisent des précurseurs comme les plaquettes ou les installations de production de l’Union. Les critères devraient être appliqués en conséquence.
Amendement 15
Article 15, paragraphe 2
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 2. Les États membres invitent les principaux utilisateurs de semi-conducteurs et les autres parties prenantes concernées à fournir des informations sur les fluctuations importantes de la demande et les perturbations avérées de leur chaîne d’approvisionnement. Pour faciliter l’échange d’informations, les États membres établissent un mécanisme et une structure administrative pour ces mises à jour. | 2. Les États membres invitent les principaux utilisateurs de semi-conducteurs et les autres parties prenantes concernées , y compris celles issues d’États partageant les mêmes valeurs, à fournir des informations sur les fluctuations importantes de la demande et les perturbations avérées de leur chaîne d’approvisionnement. Pour faciliter l’échange d’informations, les États membres établissent un mécanisme et une structure administrative pour ces mises à jour. |
Exposé des motifs
Une évaluation de la situation réalisée sur la seule base des données fournies par l’Europe et les États-Unis serait incomplète et, partant, peu pertinente. Il convient dès lors d’inclure des entreprises implantées dans des pays asiatiques partenaires qui partagent les mêmes valeurs.
Amendement 16
Article 19, paragraphe 2
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 2. La Commission peut, après consultation du conseil européen des semi-conducteurs, limiter les mesures prévues aux articles 21 et 22 à certains secteurs critiques dont le fonctionnement est perturbé ou menacé de perturbation en raison de la crise des semi-conducteurs. | 2. Sur la base des résultats de la consultation du conseil européen des semi-conducteurs, la Commission est tenue de limiter les mesures prévues aux articles 21 et 22 aux secteurs critiques dont le fonctionnement est perturbé ou menacé de perturbation en raison de la crise des semi-conducteurs. |
Exposé des motifs
Les interventions de la Commission devraient toujours être limitées au strict minimum.
Amendement 17
Article 19, paragraphe 4
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 4. Le recours aux mesures visées au paragraphe 1 est proportionné et limité à ce qui est nécessaire pour faire face à de graves perturbations de fonctions sociétales ou d’activités économiques vitales dans l’Union, et il doit être dans l’intérêt de l’Union. Le recours à ces mesures évite de faire peser une charge administrative disproportionnée sur les PME. | 4. Le recours aux mesures visées au paragraphe 1 est proportionné et limité à ce qui est nécessaire pour faire face à de graves perturbations de fonctions sociétales ou d’activités économiques vitales dans l’Union, et il doit être dans l’intérêt de l’Union. Le recours à ces mesures évite de faire peser une charge administrative disproportionnée sur les PME. Ces mesures ne peuvent être appliquées que de manière sélective et en dernier ressort. |
Exposé des motifs
La boîte à outils d’urgence risquerait fort d’empêcher les investissements et la création de nouvelles entreprises. La Commission européenne doit indiquer clairement que ces mesures seront utilisées en dernier recours et qu’il convient de les éviter autant que possible.
Amendement 18
Article 21, paragraphe 1
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 1. Lorsque cela est nécessaire et proportionné pour assurer le fonctionnement de tous les secteurs critiques ou de certains d’entre eux, la Commission peut obliger les installations de production intégrées et les fonderies ouvertes de l’UE à accepter une commande de produits nécessaires en cas de crise et à lui accorder la priorité («commande prioritaire»). L’obligation prévaut sur toute obligation de prestation dans le cadre du droit privé ou public. | 1. Lorsque cela est nécessaire, proportionné et techniquement réalisable pour assurer le fonctionnement de tous les secteurs critiques ou de certains d’entre eux, la Commission peut obliger les installations de production intégrées et les fonderies ouvertes de l’UE à accepter une commande de produits nécessaires en cas de crise et à lui accorder la priorité («commande prioritaire»). |
Exposé des motifs
Il est pratiquement impossible de modifier la production de semi-conducteurs à court terme. Le critère déterminant en l’occurrence devrait donc être la faisabilité de cette opération. Il convient par ailleurs de modifier le libellé de l’article concernant les commandes prioritaires de manière à ne pas décourager les investisseurs potentiels d’investir dans l’Union. L’on peut en outre se demander dans quelle mesure ce serait réalisable du point de vue juridique.
Amendement 19
Article 24, paragraphe 1
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 1. Le conseil européen des semi-conducteurs est composé de représentants des États membres et présidé par un représentant de la Commission. | 1. Le conseil européen des semi-conducteurs est composé de représentants des États membres disposant des compétences techniques pertinentes et présidé par un représentant de la Commission. |
Exposé des motifs
Le conseil des semi-conducteurs devrait être une instance spécialisée et non un organe purement politique.
Amendement 20
Article 24, paragraphe 2
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 2. Chaque point de contact national unique visé à l’article 26, paragraphe 3, désigne un représentant de haut niveau au sein du conseil européen des semi-conducteurs. Un État membre peut, si nécessaire, selon la fonction et l’expertise, avoir plus d’un représentant en rapport avec les différentes missions du conseil européen des semi-conducteurs. Chaque membre du conseil européen des semi-conducteurs dispose d’un suppléant. | 2. Chaque point de contact national unique visé à l’article 26, paragraphe 3, désigne un représentant disposant des compétences techniques requises au sein du conseil européen des semi-conducteurs. Un État membre peut, si nécessaire, selon la fonction et l’expertise, avoir plus d’un représentant en rapport avec les différentes missions du conseil européen des semi-conducteurs. Chaque membre du conseil européen des semi-conducteurs dispose d’un suppléant. Les États membres sont tenus d’associer à la démarche les régions possédant des écosystèmes de semi-conducteurs. Le Comité européen des régions nomme un représentant au sein du conseil européen des semi-conducteurs. |
Exposé des motifs
Compte tenu du soutien qu’ils apportent aux écosystèmes industriels régionaux, y compris aux PME, ainsi qu’à la science et à la recherche, les régions qui disposent d’écosystèmes de semi-conducteurs pertinents (par exemple les membres de Silicon Europe) ainsi que le Comité européen des régions devraient être associés aux travaux du conseil européen des semi-conducteurs.
Amendement 21
Article 26, paragraphe 6
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 6. Les États membres veillent à ce que les autorités nationales compétentes consultent le cas échéant les autres autorités nationales concernées ainsi que les parties intéressées, et coopèrent avec elles, conformément au droit de l’Union et au droit national. La Commission facilite les échanges d’expérience entre les autorités nationales compétentes. | 6. Les États membres veillent à ce que les autorités nationales compétentes consultent le cas échéant les autres autorités nationales , régionales et locales concernées ainsi que les parties intéressées, et coopèrent avec elles, conformément au droit de l’Union et au droit national. La Commission facilite les échanges d’expériences entre les autorités nationales compétentes. |
Exposé des motifs
Il convient d’associer les autorités régionales et locales à la démarche.
Proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (UE) 2021/2085 établissant les entreprises communes dans le cadre d’Horizon Europe en ce qui concerne l’entreprise commune «Semi-conducteurs»
COM(2022) 47 final
Amendement 22
Considérant 7
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||
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Exposé des motifs
Le comité des autorités publiques ne devrait pas définir le programme de recherche et d’innovation à l’avance étant donné que cela limiterait les pouvoirs de décision du conseil d’administration. L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait poursuivre les activités de recherche de l’entreprise commune «Technologies numériques clés», dont elle devrait reprendre le fonctionnement et le budget.
Amendement 23
Article 1er, point 7), a)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||||||
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Exposé des motifs
Il n’est pas réaliste que les PME représentent un tiers des participants aux actions de renforcement des capacités, comme mentionné aux nouveaux points g) à j) de l’article 126, paragraphe 1. Aussi cette proportion d’un tiers ne devrait-elle concerner que la partie consacrée aux activités de recherche et d’innovation, tout comme les 20 % de financement public.
Amendement 24
Article 1er, point 7), c)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||||||
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Exposé des motifs
L’entreprise commune «Semi-conducteurs» n’est pas en mesure d’assurer la cohérence requise avec les activités de tiers.
Amendement 25
Article 1er, point 9
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 9) À l’article 129, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant: | 9) À l’article 129, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant: |
| «3. Par dérogation à l’article 28, paragraphe 4, les membres privés apportent ou prennent les dispositions nécessaires pour que leurs entités constituantes ou affiliées apportent une contribution financière d’un montant minimal de 26 331 000 EUR pour couvrir les dépenses administratives de l’entreprise commune “Semi-conducteurs”. La part des membres privés dans la contribution annuelle totale aux dépenses administratives de l’entreprise commune “Semi-conducteurs” s’élève à 35 %.» | «3. Par dérogation à l’article 28, paragraphe 4, les membres privés apportent ou prennent les dispositions nécessaires pour que leurs entités constituantes ou affiliées apportent une contribution financière d’un montant maximal de 26 331 000 EUR pour couvrir les dépenses administratives de l’entreprise commune “Semi-conducteurs”. La part des membres privés dans la contribution annuelle totale aux dépenses administratives de l’entreprise commune “Semi-conducteurs” s’élève à maximum 35 %.» |
Exposé des motifs
La formulation actuelle risque de susciter de graves ambiguïtés. Il est difficile de savoir quelle est la limite qui prévaut, entre le plancher de 26 331 000 EUR et le plafond de 35 %. Entre-temps, la Commission a confirmé que l’adjectif «minimal», tel que figurant dans sa proposition, découlait d’une erreur de plume, laquelle a été corrigée dans le texte de compromis publié le 25 mai par la présidence du Conseil.
Amendement 26
Article 1er, point 13
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR |
| 13) L’article 134 bis suivant est inséré: | 13) L’article 134 bis suivant est inséré: |
| «Article 134 bis Tâches supplémentaires du directeur exécutif Outre les tâches énumérées à l’article 19, le directeur exécutif de l’entreprise commune “Semi-conducteurs” prépare et, après avoir pris connaissance de la définition établie par le comité des autorités publiques et visée à l’article 137, point f), ainsi que des contributions des parties prenantes concernées, y compris, le cas échéant, les feuilles de route établies par l’alliance pour les processeurs et les technologies des semi-conducteurs, présente le programme de travail de l’entreprise commune pour adoption par le comité directeur, afin de mettre en application le programme stratégique de recherche et d’innovation.» | «Article 134 bis» Tâches supplémentaires du directeur exécutif Outre les tâches énumérées à l’article 19, le directeur exécutif de l’entreprise commune “Semi-conducteurs” prépare et, après avoir pris connaissance de la définition établie par le comité des autorités publiques et visée à l’article 137, point f), présente le programme de travail de l’entreprise commune pour adoption par le comité directeur, afin de mettre en application le programme stratégique de recherche et d’innovation.» |
Exposé des motifs
Ces contributions sont déjà prises en compte lorsque le comité des autorités publiques définit sa partie du programme de travail et n’ont donc pas besoin d’être présentées une nouvelle fois.
Amendement 27
Article 1er, point 15), a)
| Texte proposé par la Commission européenne | Amendement du CdR | ||||||||||||
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Exposé des motifs
Le comité des autorités publiques ne devrait pas définir le programme de recherche et d’innovation à l’avance étant donné que cela limiterait les pouvoirs de décision du conseil d’administration. Il devrait en revanche tenir compte des conseils du comité des membres privés quant au renforcement des capacités afin de garantir la pertinence de la politique industrielle.
II. RECOMMANDATIONS POLITIQUES
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),
Importance du règlement européen sur les semi-conducteurs
| 1. | affirme que le succès du règlement européen sur les semi-conducteurs est crucial pour l’Union européenne dans son ensemble ainsi que pour ses États membres et toutes les collectivités locales et régionales, étant donné qu’un approvisionnement sûr en semi-conducteurs est indispensable pour garantir la production industrielle dans toutes les régions d’Europe; plaide dès lors avec fermeté pour que l’Union européenne se positionne clairement face à la concurrence mondiale; |
| 2. | accueille favorablement la proposition de la Commission relative à un règlement sur les semi-conducteurs en ce qu’elle constitue une étape décisive pour renforcer l’Union, son industrie et sa sécurité. Il importe que ledit règlement aborde les questions d’autonomie stratégique et de leadership technologique de l’Union, laquelle doit demeurer un acteur mondial dans le secteur des semi-conducteurs. L’objectif ambitieux qui consiste à faire passer la part de marché de l’Union en matière de semi-conducteurs, qui est actuellement de 10 %, à 20 % à l’horizon 2030 est dès lors pertinent; |
| 3. | approuve les objectifs visant à réduire les principales dépendances stratégiques dans les secteurs de la production de semi-conducteurs, des chaînes d’approvisionnement ainsi que de l’approvisionnement en matières premières et en précurseurs grâce à un processus d’expansion et de diversification, en développant la production de semi-conducteurs en Europe ainsi qu’en préservant et en renforçant le rôle moteur que joue l’Europe en matière de recherche et de développement; plaide en parallèle pour que la fabrication d’éléments d’une taille supérieure à 10 nanomètres, dont ont besoin les industries utilisatrices dans l’Union européenne, soit incluse dans le champ d’application du règlement COM(2022) 46 final; insiste, à cet égard, sur l’importance que revêtent la protection du savoir-faire et la protection par brevet, afin d’éviter que certains pays se retrouvent en situation de désavantage; |
| 4. | se félicite de la proposition relative au règlement sur les semi-conducteurs, notamment dans la perspective d’une mise en œuvre rapide et cohérente du pacte vert pour l’Europe: seul un approvisionnement sûr en semi-conducteurs permettra à l’Union d’atteindre ses objectifs ambitieux en matière d’environnement et de climat, de renforcer sa souveraineté énergétique et de réaliser ses objectifs liés au développement des énergies renouvelables; |
| 5. | fait observer que le renforcement de la production de semi-conducteurs doit s’accompagner de mesures visant à réduire la consommation d’énergie et de ressources ainsi que les effets néfastes sur l’environnement tout au long de la chaîne de valeur, et à garantir le respect des objectifs de développement durable (ODD) et la mise en place, dans les installations de production, du recours aux sources d’énergie renouvelables et de mécanismes permettant une utilisation efficiente des ressources en eau. Sur ce point, il convient de porter une attention toute particulière à ces effets d’ordre énergétique et environnemental dans les technologies novatrices de nouvelle génération, comme la photonique intégrée et les systèmes hétérogènes spécifiques; |
| 6. | rappelle qu’en plus d’assurer la sécurité d’approvisionnement en matières premières critiques, il convient de tirer pleinement parti du potentiel de l’économie circulaire. Il est essentiel de récupérer les matières premières et matériaux provenant des appareils et installations. Cette approche doit être prise en compte dès la mise au point de produits nécessitant l’utilisation de semi-conducteurs. Il y a lieu de développer les compétences appropriées dans les régions et de définir des critères d’éligibilité en conséquence; |
| 7. | souligne que la position défavorable dans laquelle se trouve l’Union par rapport à des pays tiers sur le plan des ressources naturelles la rend fortement dépendante de fournisseurs situés hors de ses frontières pour ce qui est d’importer des matières premières critiques; encourage la Commission européenne à traiter la question de cette dépendance stratégique en intensifiant ses travaux et en durcissant ses exigences sur la circularité des semi-conducteurs, notamment en ce qui concerne la conception et la réutilisation des matériaux, et à approfondir encore les relations commerciales entre l’Union et ses principaux partenaires internationaux; |
| 8. | se félicite, conformément au point de vue exprimé dans son avis sur le plan d’action sur les matières premières critiques, des nouveaux projets d’extraction qui visent à exploiter les réserves existantes de matières premières critiques dans l’Union; souligne que les nouvelles industries extractives de matières premières de haute technologie dans l’Union doivent se fonder sur des projets de recherche et de développement consacrés à l’innovation minière à faible impact; |
| 9. | constate que les collectivités locales et régionales ont un intérêt commun majeur à garantir la sécurité d’approvisionnement en semi-conducteurs en raison de la forte dépendance indirecte de leurs économies locales à l’égard de ceux-ci; compte tenu de leur proximité avec les écosystèmes de semi-conducteurs, elles devraient dès lors jouer un rôle central dans la mise en œuvre du règlement sur les semi-conducteurs; fait par ailleurs observer que toutes les régions, qu’elles soient productrices de semi-conducteurs ou non, tireront avantage dudit règlement; |
| 10. | insiste, au vu de l’actualité, sur l’importance que la sécurité de l’approvisionnement énergétique revêt pour l’industrie des semi-conducteurs, en ce qui concerne notamment les volumes d’électricité nécessaires et la stabilité du réseau; il s’agit d’un facteur de localisation déterminant pour les installations existantes, mais aussi et surtout pour l’implantation de nouveaux projets; |
Objectifs stratégiques de l’Europe dans le secteur des semi-conducteurs
| 11. | dans un contexte géostratégique en constante évolution, invite les entreprises à prendre davantage en compte leurs besoins en semi-conducteurs et les chaînes d’approvisionnement requises à cet effet ainsi qu’à éviter toute dépendance unilatérale afin de répartir les risques; sur la scène internationale, l’Union doit veiller à mieux mettre en valeur ses atouts en tant que site de production sûr («sphère de sécurité»); |
| 12. | demande à la Commission de mettre clairement l’accent, dans le cadre des négociations à venir avec le Conseil et le Parlement européen, sur l’importance que revêt le règlement sur les semi-conducteurs pour sécuriser l’Europe en tant que site industriel, et d’exiger des contributions financières supplémentaires de la part des États membres et de l’industrie; |
| 13. | suggère que les financements mis à disposition dans le cadre du règlement sur les semi-conducteurs soient utilisés de manière stratégique pour renforcer les pôles et écosystèmes existants dans ce secteur, à petite comme à grande échelle, notamment par leur mise en réseau. Si elle veut maximaliser ses chances de s’imposer à l’avenir sur le marché mondial des semi-conducteurs, l’Union doit s’appuyer sur ses atouts existants, les renforcer et, partant, instaurer une dépendance réciproque limitée aux États qui partagent les mêmes valeurs qu’elle et éliminer en retour toute dépendance unilatérale à l’égard de pays tiers; |
| 14. | se félicite de la création du Fonds européen «Puces électroniques»; fait observer que le deuxième pilier du règlement sur les semi-conducteurs devrait en principe être ouvert aux technologies et qu’il convient de mobiliser les ressources sans délai; |
| 15. | rappelle que les projets importants d’intérêt européen commun (PIIEC) sont un instrument très efficace et qu’ils demeurent extrêmement importants dans le contexte du règlement sur les semi-conducteurs; souligne toutefois que l’Union et les États membres doivent accroître leur rapidité d’action dans tous les domaines, en particulier en ce qui concerne les autorisations et les subventions, afin de pouvoir répondre aux besoins de l’industrie, y compris ceux des petites et moyennes entreprises; |
| 16. | souligne l’importance cruciale des nouvelles technologies pour la poursuite du développement de l’Europe des semi-conducteurs, dans l’optique de préserver sa compétitivité face à la concurrence technologique internationale: la mise en œuvre du règlement sur les semi-conducteurs doit s’accompagner d’une réaction ouverte et rapide à l’égard de l’utilisation de nouveaux matériaux tels que le nitrure de gallium, le phosphure d’indium, le carbure de silicium et le nitrure de silicium, ainsi que de nouveaux procédés, le but étant de permettre le développement et la production de puces de nouvelle génération, lesquelles englobent par exemple les puces photoniques, indispensables à la construction d’un réseau de transmission de données, de télécommunication et de communication quantique qui soit autonome et durable, tout comme à la conduite autonome, les puces quantiques, qui permettent d’accroître nettement les volumes de données analysés, d’effectuer des calculs avec davantage de puissance et de rapidité et de réaliser des simulations détaillées, mais aussi les puces hybrides et les systèmes hétérogènes, pour lesquels l’intégration de fonctions photoniques sur des circuits intégrés électroniques constitue l’un des enjeux critiques pour l’avenir de l’industrie des semi-conducteurs; |
| 17. | estime que l’Europe doit mettre davantage l’accent sur la conception des semi-conducteurs et, partant, renforcer ses propres capacités en la matière; |
Dotation financière du règlement sur les semi-conducteurs
| 18. | critique la dotation financière prévue par le règlement sur les semi-conducteurs, qu’il juge largement insuffisante; doute que le paquet global soit suffisant pour faire face à la concurrence internationale s’agissant de l’implantation de nouveaux sites de production; souligne que les nouvelles initiatives méritent de bénéficier de nouvelles ressources financières, et déplore que certains fonds qui leur sont octroyés soient réaffectés à partir de programmes qui ont fait leurs preuves, comme Horizon Europe et le programme pour une Europe numérique; |
| 19. | appelle la Commission à garantir la transparence en ce qui concerne le financement du règlement sur les semi-conducteurs ainsi qu’un financement adéquat pour ses trois piliers; à cet égard, la Commission devrait s’inspirer d’initiatives similaires déployées à travers le monde; |
| 20. | considère qu’il y a lieu d’investir davantage de nouveaux crédits pour la mise en œuvre du règlement sur les semi-conducteurs; invite dès lors le Conseil, le Parlement et la Commission à mettre à disposition des financements européens et nationaux correspondants et à modifier le cadre financier pluriannuel (CFP) en conséquence. Étant donné que les objectifs stratégiques du règlement s’étendent au-delà de 2030, le CFP révisé et celui qui suivra devront accorder la priorité absolue au secteur des semi-conducteurs; |
| 21. | juge nécessaire de mettre en place de nouvelles mesures incitatives pour qu’en plus des financements de l’Union, les États membres, les régions et les entreprises mettent eux aussi les fonds nécessaires à disposition; souligne qu’il importe que la Commission autorise un soutien conforme au droit de l’Union; fait observer que le versement des financements doit être subordonné au respect des critères environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG); |
| 22. | invite les régions et les entreprises à associer la Banque européenne d’investissement (BEI) au financement de nouveaux projets tout au long de la chaîne de valeur; considère que la BEI peut apporter une contribution décisive au succès du règlement sur les semi-conducteurs; |
Aides et règles de l’Union en matière d’aides d’État d’un point de vue régional
| 23. | appelle la Commission, lors de l’examen et de l’approbation des aides visées à l’article 107, paragraphe 3, point c), du TFUE, à interpréter de manière extensive le critère de «pionnier en Europe» étant donné que la situation de concurrence classique qui s’applique dans le cadre du marché intérieur n’est pas pertinente dans le cas des semi-conducteurs; |
| 24. | demande à la Commission d’envisager, outre les modifications et simplifications des règles et procédures en matière d’aides d’État, d’autres assouplissements comme l’octroi d’amortissements fiscaux afin de faciliter l’implantation d’entreprises tout au long de la chaîne de valeur des semi-conducteurs en Europe; |
| 25. | estime qu’il est nécessaire de prévoir, dans le cadre de la notion de «pionnier», non seulement des aides pour des sites de production de la catégorie «installations de production intégrées» (IPF) et «fonderie ouverte de l’Union», mais aussi pour la fabrication de précurseurs, comme les plaquettes, ou pour des installations de production, qui sont des aspects tout aussi pertinents s’agissant de la réalisation des objectifs; |
| 26. | se félicite des dispositions prévues à l’article 14 pour accélérer les procédures nationales d’autorisation et d’octroi des autorisations en faveur des installations de production intégrées et des fonderies ouvertes de l’Union; |
| 27. | souligne qu’outre les installations de production de semi-conducteurs proprement dites, les installations de production situées en amont et en aval de celles-ci revêtent également une grande importance pour garantir l’approvisionnement en semi-conducteurs, de sorte qu’il y a lieu de les prendre en compte dans le cadre des efforts visant à faciliter et à accélérer les processus pour éviter tout goulet d’étranglement; |
Recherche et développement d’un point de vue régional
| 28. | recommande que l’Union élargisse son approche en matière de recherche et de développement en associant les clients et les utilisateurs et en évitant de fonder les objectifs en matière de développement et d’innovation sur la seule réduction de la taille des structures nodales; |
| 29. | partage les préoccupations des secteurs de la recherche et de l’enseignement supérieur, qui craignent que le redéploiement de financements au titre du programme «Horizon Europe» et du programme pour une Europe numérique tel que prévu par le règlement sur les semi-conducteurs n’affaiblisse d’autres secteurs et n’accroisse ainsi la concurrence pour les financements restants; s’attend dès lors à ce que les financements redéployés à partir du programme pour une Europe numérique et du programme «Horizon Europe» soient réaffectés auxdits programmes dans le courant de la période de programmation; |
| 30. | attire l’attention sur le fait que le cofinancement national ou régional de projets pose des problèmes administratifs et demande à la Commission de veiller à ce qu’il ne constitue pas un obstacle à la participation à des projets de recherche; en particulier, les conditions-cadres devraient être conçues de manière à permettre le cofinancement de projets au titre de programmes nationaux ou régionaux; |
| 31. | invite les régions dotées de clusters pertinents à participer activement à l’entreprise commune «Semi-conducteurs», qui remplace les entreprises communes «Technologies numériques clés» et «ECSEL»; |
| 32. | appelle la Commission à définir la notion de «lignes pilotes» de manière plus précise. L’accès aux lignes pilotes doit être largement ouvert pour permettre aux clusters, aux établissements d’enseignement et de recherche et aux entreprises, en particulier les PME, d’y participer. Ces petites et moyennes entreprises devraient pouvoir y accéder à la fois dans le cadre du programme Horizon Europe et de manière décentralisée, par l’intermédiaire des organismes nationaux et régionaux qui disposent d’une expérience en matière de soutien à la création, au développement et à la consolidation des jeunes pousses et des PME, comme c’est le cas des agences de développement régional; |
| 33. | demande que les réseaux existants, tels que l’«Alliance for Processors and Semiconductor Technologies» soient étroitement associés au mécanisme de coordination des semi-conducteurs. Tous les réseaux devraient être ouverts à de nouveaux acteurs, étant donné que des réseaux tels que l’initiative Vanguard ou le réseau de pôles européens d’innovation numérique sont également susceptibles d’apporter une contribution importante; |
| 34. | préconise d’examiner dans quelle mesure et de quelle manière il est possible de protéger le savoir-faire développé au sein de l’Union, par exemple dans le cadre d’un brevet élargi; les aspects liés à la sécurité devraient également être pris en compte à cet égard; |
Sécurité des compétences, éducation et formation
| 35. | invite les États membres, les collectivités locales et régionales et les entreprises à mettre davantage l’accent sur la sécurité des compétences: l’éducation et la formation qualifiées sont des aspects essentiels si l’on veut réussir à faire de l’Europe un centre de semi-conducteurs et constituent un critère décisif lorsqu’il s’agit de prendre des décisions en matière d’investissement; l’éducation et la formation générales et professionnelles dispensées dans les régions jouent un rôle crucial à cet égard; il faudrait attirer davantage de femmes et de jeunes filles vers des formations axées sur les technologies des semi-conducteurs; |
| 36. | estime que la sécurité des compétences est l’une des clés du succès. Il convient de déployer une stratégie coordonnée pour former les jeunes et retenir les enseignants dans les universités et les instituts de recherche; préconise dès lors de renforcer les échanges de chercheurs entre universités, instituts de recherche et entreprises, ainsi que le partage des infrastructures de laboratoire dans l’ensemble de l’Union; |
| 37. | fait observer que les collectivités locales et régionales disposent de capacités stratégiques pour favoriser les synergies entre les politiques relatives à la recherche et au développement, à l’éducation, à la mise à niveau des compétences, à la reconversion et à la formation, lesquelles seront primordiales pour attirer et conserver une main-d’œuvre talentueuse; |
| 38. | préconise de créer un programme de stage spécifique au secteur des semi-conducteurs, dont la gestion et le financement soient assurés conjointement par l’industrie, l’Union et les États membres, et qui soit fondé sur un système de bourses assorti d’une obligation de travailler dans le secteur européen des semi-conducteurs pour une durée minimale; recommande en outre à la Commission d’expérimenter des programmes spécifiques afin d’attirer des travailleurs qualifiés issus de pays tiers dont l’industrie des semi-conducteurs est particulièrement avancée; |
| 39. | recommande de mettre en place une communauté de la connaissance et de l’innovation (CCI) dans le secteur des semi-conducteurs et propose de créer, sur le modèle de l’«académie des batteries», une «académie des semi-conducteurs» associant l’industrie et les instituts de recherche; |
| 40. | constate qu’il est important, pour développer les écosystèmes de semi-conducteurs, de préserver les jeunes entreprises florissantes afin de leur permettre d’évoluer et de ne pas perdre leur savoir-faire; |
| 41. | prône par ailleurs de soutenir le développement de la conception novatrice de puces dans le cadre du programme «Horizon Europe», par exemple au titre du pôle «Numérique, industrie et espace», afin que l’Union européenne soit à même de rester à la pointe dans ce domaine et dans celui des technologies de nouvelle génération et de réduire ainsi ses interdépendances avec d’autres parties du monde; |
Incidence du règlement sur les semi-conducteurs sur les villes et les régions
| 42. | constate qu’en cas d’implantation de nouvelles entreprises, les collectivités locales et régionales seront fortement sollicitées et auront besoin d’un cadre fiable et du soutien des États membres et de la Commission; |
| 43. | invite la Commission à garder à l’esprit les répercussions que l’implantation de nouvelles entreprises a sur les collectivités locales et régionales; la création d’un cadre pour l’établissement d’entreprises et la mise en œuvre de mesures d’accompagnement devraient être considérées comme une facette du développement régional et faire l’objet d’un cofinancement au titre du FEDER et du FSE; |
| 44. | fait observer que cette mesure permettra en particulier aux États membres dont les ressources nationales sont proportionnellement plus limitées d’obtenir un effet de levier pertinent. Il devrait également être possible de soutenir le développement des fonderies existantes; |
| 45. | demande qu’un lien opérationnel soit établi entre le règlement sur les semi-conducteurs et d’autres stratégies et projets clés de l’Union, tels que le règlement REACH sur les produits chimiques, le plan d’action sur les matières premières critiques, la nouvelle stratégie industrielle, le plan d’action en faveur de l’économie circulaire ou la stratégie en matière d’intelligence artificielle. Les régions devraient jouer un rôle important dans ce processus et y être étroitement associées; |
| 46. | relève que la fabrication de semi-conducteurs requiert l’ouverture technologique et l’utilisation de certains produits chimiques dangereux, dont la production, l’importation et l’utilisation sont réglementées par la législation de l’Union sur les produits chimiques. Lors de l’évaluation des risques visée à l’article 16, il y a lieu de prendre en compte la capacité des opérateurs économiques européens à surmonter les obstacles liés aux substances chimiques et de déterminer dans quelle mesure la sécurité d’approvisionnement de ces substances est assurée sur le marché de l’Union; |
Résilience et réaction aux crises
| 47. | fait observer que la conception et la production de semi-conducteurs dans l’Union peuvent notamment contribuer à la sécurité et à la résilience des infrastructures critiques des collectivités locales et régionales (réseaux énergétiques, soins médicaux, transports, administration, institutions publiques); |
| 48. | préconise de mettre en place une «boîte à outils de prévention» plutôt qu’une «boîte à outils d’urgence», étant donné qu’en raison de la complexité que présente la production des semi-conducteurs, de par la combinaison de différents circuits intégrés dans les produits finaux, et d’une chaîne d’approvisionnement largement étendue à l’échelle internationale, toute intervention à court terme à ce niveau est impossible et ne constitue dès lors pas une réponse valable en cas de crise. À cet égard, la coopération et la coordination devraient toujours prévaloir sur les mesures d’intervention. Il convient d’accorder une attention particulière au maintien de la production de semi-conducteurs et à la disponibilité des précurseurs et sous-produits nécessaires à cette fin; |
| 49. | invite la Commission à définir de manière plus précise et juridiquement plus sûre la notion de situation de crise, les droits d’intervention prévus et les mesures spécifiques à prendre en cas de crise, compte tenu des raisons aussi nombreuses que diverses qui sont susceptibles de provoquer des pénuries et des problèmes de livraison, et à clarifier que lesdites mesures ne peuvent être appliquées qu’en dernier ressort, toutes proportions gardées; est préoccupé par le fait que le mécanisme de réaction aux crises envisagé puisse décourager les investissements; |
| 50. | propose que l’on s’attache davantage à garantir la disponibilité de certains types de semi-conducteurs et les achats, le cas échéant communs, de matières premières critiques (comme le palladium, le néon, le C4F6, le lithium, le gallium, le silicium) et de précurseurs (par exemple les plaquettes); |
| 51. | demande que les collectivités locales et régionales soient associées au «mécanisme de coordination des semi-conducteurs» étant donné qu’elles peuvent apporter une contribution précieuse à la mise en réseau envisagée, eu égard à leurs connaissances des spécificités locales en matière de recherche, d’économie et de clusters de semi-conducteurs; |
| 52. | rappelle qu’il convient de procéder à la nomination du conseil des semi-conducteurs en gardant à l’esprit qu’il s’agit d’une instance technique et non d’un organe politique. L’acceptation du conseil et de ses travaux dépend dans une large mesure de la confiance placée dans ses membres. Aussi l’industrie et le CdR devraient-ils également être représentés en son sein; |
| 53. | soutient l’objectif consistant à dresser un tableau d’ensemble des chaînes de valeur des semi-conducteurs, des dépendances et des exigences en la matière; se demande toutefois si les volumes de données générées par cette opération peuvent être traités de manière sûre et ciblée; attire l’attention sur le fait qu’en l’absence de données valides provenant d’acteurs non européens, il sera difficile de disposer d’une vue d’ensemble pertinente; |
| 54. | recommande que le règlement sur les semi-conducteurs soit adopté et mis en œuvre rapidement et invite la Commission européenne, le Conseil de l’Union européenne et le Parlement européen à tenir compte des recommandations du Comité et à parvenir à un accord encore sous la présidence tchèque; |
| 55. | se félicite que la Commission ait procédé à une analyse de la subsidiarité concernant sa proposition de règlement sur les semi-conducteurs, et convient que les États membres ne sauraient atteindre par eux-mêmes les objectifs qui y sont fixés, les problèmes étant de nature transfrontière et non limités à un seul des États membres ou à un sous-ensemble parmi eux; souscrit dès lors à l’analyse de la Commission européenne quand elle estime que c’est indubitablement l’action au niveau de l’Union qui peut le mieux conduire les acteurs européens à adopter une vision et une stratégie de mise en œuvre communes. |
Bruxelles, le 12 octobre 2022.
Le président du Comité européen des régions
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) Règlement (UE) 2021/694 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2021 établissant le programme pour une Europe numérique et abrogeant la décision (UE) 2015/2240 (JO L 166 du 11.5.2021, p. 1).
(1) Règlement (UE) 2021/694 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2021 établissant le programme pour une Europe numérique et abrogeant la décision (UE) 2015/2240 (JO L 166 du 11.5.2021, p. 1).
(1) L’alliance est mentionnée dans la communication de la Commission du 5 mai 2021 intitulée «Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020: construire un marché unique plus solide pour soutenir la reprise en Europe».
(1) L’alliance est mentionnée dans la communication de la Commission du 5 mai 2021 intitulée «Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020: construire un marché unique plus solide pour soutenir la reprise en Europe».
Initiative législative — 52022IP0451
15/12/2022
Initiative législative — 52022IP0450
15/12/2022
Initiative législative — 52022IP0449
15/12/2022
Initiative législative — 52022IP0448
15/12/2022