Initiative législative — 52022IR4274

1.

souligne l’engagement des régions et des villes en faveur des objectifs de développement durable (ODD), dispositif universel visant à réaliser un monde plus juste, plus équitable, plus inclusif, plus durable et plus résilient, et l’importance qu’ils revêtent pour une reprise européenne durable et une croissance soucieuse de l’environnement sur le long terme;

2.

insiste sur le rôle actif qu’il joue lui-même en faveur des ODD au niveau européen. L’adoption de l’avis relatif à la réalisation des ODD à l’horizon 2030 a été, l’an passé, un élément important, car ce document s’alignait sur les conclusions du Conseil adoptées en juin 2021, qui doit être suivi d’autres actions;

3.

souligne que le programme à l’horizon 2030 arrive presque à la moitié de sa phase de mise en œuvre, et réaffirme sa conviction que les ODD présentent une grande utilité, en particulier pour ce qui est de promouvoir la cohérence des politiques et l’inclusivité à tous les niveaux de gouvernance;

4.

regrette que la pandémie, la guerre en Ukraine, la hausse de l’inflation, la crise énergétique en Europe et d’autres tendances récentes aient contribué à un recul dans la réalisation des ODD; exprime sa vive préoccupation quant au relâchement des actions menées en faveur du climat et au risque croissant de pauvreté, notamment pour les catégories vulnérables, les personnes issues de l’immigration et les réfugiés; réaffirme de surcroît qu’il est favorable à ce que l’on maintienne l’accent sur les ODD aux échelons européen, national, régional et local, conformément à leurs niveaux de compétence respectifs;

5.

estime en effet que tous les efforts et initiatives visant à résoudre les crises peuvent également être considérées comme des occasions dont il convient de se saisir pour contribuer à la mise en œuvre des ODD et lui imprimer un nouvel élan;

6.

affirme que les ODD sont potentiellement le seul schéma directeur global pour l’avenir, qui pourrait contrebalancer la multiplication des cadres à tous les niveaux — l’accord de Paris, les plans nationaux pour la reprise et la résilience (PNRR) au titre de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR), la convention sur la diversité biologique, le pacte vert pour l’Europe, le nouveau programme urbain, etc.; fait valoir de surcroît le caractère exhaustif et la validité générale des ODD, qui concernent à la fois la science, l’économie, la politique, la société civile, ainsi que l’ensemble des citoyennes et des citoyens, à tous les échelons de gouvernance;

7.

appelle de ses vœux un engagement plus fort de l’Union et une stratégie globale pour la mise en œuvre des ODD; attire l’attention sur le rôle des collectivités locales et régionales et les ressources dont elles disposent et sur l’absence regrettable de références aux ODD et à la dimension territoriale dans les PNRR;

8.

souligne qu’un nombre croissant de villes et de régions d’Europe utilisent les ODD pour soutenir leur stratégie globale en faveur de la croissance et de la relance, et que cette dimension territoriale doit être incluse dans la contribution de l’Union au sommet des Nations unies sur les ODD de septembre 2023; estime qu’il convient de fonder les nouvelles stratégies de mise en œuvre des ODD des Nations unies sur une approche ascendante car l’échelon local et régional peut tirer parti sur le terrain d’une approche plus inclusive s’agissant aussi d’associer diverses parties intéressées;

9.

souligne qu’il est nécessaire d’améliorer la coordination du sommet sur les ODD avec d’autres processus pertinents, tels que «Notre programme commun», le sommet sur la transformation de l’éducation, le sommet de l’avenir, l’examen à mi-parcours du Cadre d’action de Sendai et le dialogue de haut niveau sur le financement du développement, également prévus d’ici à septembre 2023;

10.

estime qu’il est souhaitable que les collectivités locales et régionales élaborent des examens locaux volontaires ou des examens infranationaux volontaires pour alimenter les examens nationaux volontaires: il est nécessaire d’adopter une approche de coordination de la gouvernance qui soit véritablement à plusieurs niveaux, de renforcer les capacités et de partager les bonnes pratiques, comme c’est déjà le cas pour le projet URBACT — Objectifs mondiaux pour les villes et là où le cadre de référence pour les villes durables est d’application;

11.

souligne qu’il y a une occasion à saisir pour s’engager dans un dialogue entre institutions européennes plus fort, très en amont du sommet, afin de plaider en faveur d’un regain d’intérêt pour les ODD au sein de l’Union, de les intégrer plus efficacement dans l’exercice du Semestre européen et dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) et de travailler sur les questions d’inclusion, de gouvernance à plusieurs niveaux, d’objectifs et de cohérence des politiques; invite dès lors les autres institutions de l’Union à dialoguer avec lui — le CdR — à cet égard et, dans ce contexte, se félicite de la création de l’Alliance pour les ODD, groupe interparlementaire informel constitué au sein du Parlement européen;

12.

se félicite de l’engagement de la Commission européenne en faveur des ODD en tant que ligne directrice et boussole commune pour toutes ses actions, y compris par l’intermédiaire de son programme de travail pour 2023 et de l’élaboration du premier rapport volontaire de l’Union européenne, qui sera présenté aux Nations unies cette année;

13.

félicite la Commission européenne pour son travail visant à incorporer les ODD dans le Semestre européen et à les intégrer dans les outils d’amélioration de la réglementation;

14.

note toutefois qu’il s’agit de processus en cours et appelle de ses vœux des efforts supplémentaires ainsi qu’une plus grande visibilité des ODD dans tous les outils de l’Union, y compris dans la mise en œuvre de la FRR;

15.

se déclare profondément préoccupé par l’absence d’intégration des ODD dans les PNRR. La majorité des États membres se contentent d’y faire référence implicitement. Très peu d’entre eux relient explicitement les composantes des PNRR aux ODD, comme l’a révélé une étude du CdR (1). En outre, le niveau global d’intégration des ODD dans les PNRR est plutôt faible, le score le plus élevé (mais toujours inférieur à 50 %) étant atteint pour les ODD d’ordre économique (2);

16.

souligne que les ODD devraient être intégrés dans les documents du Semestre européen et demande que la Commission européenne et le Conseil jouent un rôle de chef de file au plus haut niveau afin de renouveler le Semestre européen en le rationalisant et en le simplifiant, en reconnaissant le rôle qu’y tiennent les collectivités locales et régionales et en l’axant sur la «durabilité compétitive»;

17.

recommande de donner plus de visibilité aux ODD dans le cadre de l’examen annuel de la croissance durable et de les citer explicitement dans les considérants des recommandations par pays, en indiquant clairement que les recommandations visent à mettre en œuvre les ODD;

18.

réitère son appel en faveur de l’adoption dans les meilleurs délais d’un code de conduite européen visant à associer les collectivités locales et régionales à la gouvernance du Semestre européen et fait observer que la Commission européenne devrait montrer l’exemple et instaurer un dialogue structuré avec les parties prenantes sur le Semestre européen, en particulier après le vide laissé par le non-renouvellement de la plateforme pluripartite de haut niveau de l’Union sur les ODD;