| CELEX | 52022JC0052 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mercredi 23 novembre 2022 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 23.11.2022
JOIN(2022) 52 final/2 DOWNGRADED on 14.3.2023
2022/0395(NLE)
Proposition conjointe de
RÈGLEMENT DU CONSEIL
modifiant le règlement (UE) nº 833/2014 du Conseil concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine
EXPOSÉ DES MOTIFS
2022/0395 (NLE)
Proposition conjointe de
RÈGLEMENT DU CONSEIL
modifiant le règlement (UE) nº 833/2014 du Conseil concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 215,
vu la décision (PESC) 2022/XXX 1 du XX novembre 2022 modifiant la décision 2014/512/PESC 2 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine,
vu la proposition conjointe du haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)Le 31 juillet 2014, le Conseil a adopté le règlement (UE) nº 833/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine 3 .
(2)Le règlement (UE) nº 833/2014 donne effet à certaines mesures prévues dans la décision 2014/512/PESC du Conseil.
(3)La décision (PESC) 2022/1909 du 6 octobre 2022 a introduit une dérogation à l’interdiction de fournir des services de transport maritime et de fournir une assistance technique, des services de courtage ou un financement ou une aide financière, en lien avec le transport maritime vers des pays tiers de pétrole brut ou de produits pétroliers qui sont originaires de Russie ou exportés depuis la Russie, achetés à un prix égal ou inférieur à un plafond préétabli fixé par la coalition pour le plafonnement des prix. Cette dérogation devrait atténuer les conséquences négatives sur l’approvisionnement énergétique de pays tiers et limiter les hausses de prix induites par des conditions de marché extraordinaires, tout en réduisant les recettes pétrolières de la Russie.
(4)Le XXX, le Conseil a adopté la décision (PESC) 2022/XXX modifiant la décision 2014/512/PESC. La décision (PESC) 2022/XXX fixe le plafond de prix, c’est-à-dire le prix du baril auquel ou en dessous duquel il est dérogé, pour le pétrole brut provenant de Russie, à l’interdiction de fournir des services de transport maritime et de fournir une assistance technique, des services de courtage ou un financement ou une aide financière, en lien avec le transport maritime vers des pays tiers.
(5)La décision (PESC) 2022/XXX précise l’interdiction qui touche actuellement le commerce et le courtage du pétrole brut ou des produits pétroliers russes et étend la dérogation prévue lorsque ces biens sont échangés à un prix égal ou inférieur au plafond de prix.
(6)La décision (PESC) 2022/XXX étend également, aux mêmes conditions, la période de transition de 90 jours applicable au transport de pétrole brut et de certains produits pétroliers, après chaque modification ultérieure du plafond de prix, à la fourniture, directe ou indirecte, d’une assistance technique, de services de courtage ou d’un financement ou d’une aide financière, en lien avec le transport. Cette dérogation est nécessaire pour garantir une application cohérente du plafond de prix par tous les opérateurs.
(7)La décision (PESC) 2022/XXX instaure une période de transition de 45 jours pour les navires transportant du pétrole brut originaire de Russie qui a été acheté et chargé à bord avant le 5 décembre 2022 et déchargé avant le 19 janvier 2023.
(8)La décision (PESC) 2022/XXX précise que l’interdiction de fournir des services en lien avec le transport de pétrole brut ou de produits pétroliers russes par un navire battant pavillon d’un pays tiers s’applique aux navires qui, par le passé, ont transporté du pétrole brut ou des produits pétroliers russes achetés à un prix supérieur au plafond de prix, lorsque l’opérateur responsable du transport savait ou pouvait raisonnablement soupçonner que tel était le cas. Cette disposition est nécessaire pour garantir la sécurité juridique.
(9)Enfin, la décision (PESC) 2022/XXX introduit une dérogation à l’interdiction de fournir des services de transport maritime et de fournir une assistance technique, des services de courtage ou un financement ou une aide financière, en lien avec le transport maritime vers des pays tiers, lorsque cela est nécessaire à la prévention ou à l'atténuation à titre urgent d'un événement susceptible d'avoir des effets graves et importants sur la santé et la sécurité humaines ou sur l'environnement, ou en réaction à des catastrophes naturelles.
(10)Ces mesures entrent dans le champ d’application du traité et, de ce fait, une action réglementaire au niveau de l’Union est nécessaire, notamment afin d’en garantir l’application uniforme dans tous les États membres.
(11)Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) nº 833/2014 en conséquence,
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
L'article 3 quindecies du règlement (UE) nº 833/2014 est modifié comme suit:
1)le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Il est interdit de fournir, directement ou indirectement, une assistance technique, des services de courtage ou un financement ou une aide financière, en lien avec le commerce, le courtage ou le transport vers des pays tiers, y compris par transbordement de navire à navire, de pétrole brut ou de produits pétroliers énumérés à l’annexe XXV, qui sont originaires de Russie ou qui ont été exportés depuis la Russie.»;
2)le paragraphe 4 est remplacé par le texte suivant:
«4. Sont interdits le commerce, le courtage ou le transport vers des pays tiers, y compris par transbordement de navire à navire, du pétrole brut relevant du code NC 2709 00, à partir du 5 décembre 2022, ou des produits pétroliers relevant du code NC 2710, à partir du 5 février 2023, énumérés à l’annexe XXV, qui sont originaires de Russie ou qui ont été exportés depuis la Russie.»;
3)le paragraphe 5 est remplacé par le texte suivant:
«5. L’interdiction visée au paragraphe 4 s’applique à compter de la date d’entrée en vigueur de la première décision du Conseil modifiant l’annexe XI de la décision 2014/512/PESC conformément à l’article 4 septdecies, paragraphe 9, point a), de ladite décision.
À compter de la date d’entrée en vigueur de chaque décision ultérieure du Conseil modifiant l’annexe XI de la décision 2014/512/PESC, les interdictions visées aux paragraphes 1 et 4 ne s’appliquent pas, pour une période de 90 jours, au transport des produits énumérés à l’annexe XXV du présent règlement qui sont originaires de Russie ou qui ont été exportés depuis la Russie, ni à la fourniture, directe ou indirecte, d’une assistance technique, de services de courtage ou d’un financement ou d’une aide financière, en lien avec le transport, pour autant que:
a) le transport ou la fourniture d’une assistance technique, de services de courtage ou d’un financement ou d’une aide financière en lien avec le transport soient fondés sur un contrat conclu avant la date d’entrée en vigueur de chaque décision ultérieure du Conseil modifiant l’annexe XI de la décision 2014/512/PESC; et
b) le prix d’achat du baril n’excède pas le prix fixé à l’annexe XXVIII du présent règlement à la date de la conclusion de ce contrat.»;
4)le paragraphe 6 est modifié comme suit:
«Les interdictions énoncées aux paragraphes 1 et 4 ne s’appliquent pas:
a) à partir du 5 décembre 2022, au pétrole brut relevant du code NC 2709 00 et, à partir du 5 février 2023, aux produits pétroliers relevant du code NC 2710, qui sont originaires de Russie ou qui ont été exportés depuis la Russie, achetés à un prix du baril n’excédant pas le prix fixé à l’annexe XXVIII;
b) au pétrole brut ou aux produits pétroliers énumérés à l’annexe XXV, lorsque ces biens sont originaires d’un pays tiers et que la Russie n’est que leur lieu de chargement, de départ ou de transit, à condition que tant l’origine que le propriétaire de ces biens ne soient pas russes;
c) au transport ou à l’assistance technique, aux services de courtage, au financement ou à l’aide financière en lien avec ce transport, des produits mentionnés à l’annexe XXIX vers les pays tiers qui y sont mentionnés, pour la durée précisée dans ladite annexe;
d) à partir du 5 décembre 2022, au pétrole brut relevant du code NC 2709 00, qui est originaire de Russie ou qui a été exporté depuis la Russie, acheté à un prix supérieur au prix fixé à l’annexe XXVIII, et qui a été chargé à bord d’un navire au port de chargement avant le 5 décembre 2022 et est déchargé au port de destination finale avant le 19 janvier 2023.»;
5)le paragraphe 7 est remplacé par le texte suivant:
«7. Dans le cas où, après l’entrée en vigueur d’une décision du Conseil modifiant l’annexe XI de la décision 2014/512/PESC, un navire a transporté du pétrole brut ou des produits pétroliers russes visés au paragraphe 4 et où l’opérateur responsable du transport savait ou pouvait raisonnablement soupçonner que ce pétrole brut ou ces produits pétroliers avaient été achetés à un prix supérieur au prix fixé à l’annexe XXVIII à la date de la conclusion du contrat pour cet achat, il est interdit de fournir les services visés au paragraphe 1 en lien avec le transport, par ce navire, de pétrole brut ou de produits pétroliers originaires de Russie ou exportés depuis la Russie visés au paragraphe 4, pendant 90 jours à compter de la date de déchargement de la cargaison achetée au-dessus du plafond de prix.»;
6)le paragraphe suivant est ajouté:
«9. Les interdictions visées aux paragraphes 1 et 4 ne s’appliquent pas au transport ou à la fourniture d’une assistance technique, de services de courtage ou d’un financement ou d’une aide financière, en lien avec le transport, nécessaire à la prévention ou à l'atténuation à titre urgent d'un événement susceptible d'avoir des effets graves et importants sur la santé et la sécurité humaines ou sur l'environnement, ou en réaction à des catastrophes naturelles, pour autant que l’autorité nationale compétente ait été informée immédiatement après la constatation de l’événement.»;
7) le paragraphe suivant est ajouté:
«10. Les États membres et la Commission s’informent mutuellement de la constatation de cas de violation, de contournement et de tentative de violation ou de contournement des interdictions énoncées au présent article.
Toute information fournie ou reçue conformément au présent article est utilisée aux fins pour lesquelles elle a été fournie ou reçue, y compris garantir l'efficacité de la mesure.».
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président