| CELEX | 52022PC0420 |
| Type | Proposition législative |
| Date | jeudi 25 août 2022 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 25.8.2022
COM(2022) 420 final
2022/0246(NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du Conseil international des céréales en ce qui concerne la modification du règlement intérieur de la convention sur le commerce des céréales de 1995, portant sur la période de contrat de l’auditeur externe
EXPOSÉ DES MOTIFS
1.Objet de la proposition
La présente proposition concerne la décision établissant la position à prendre au nom de l’Union au sein du Conseil international des céréales en lien avec la modification envisagée du règlement intérieur de la convention sur le commerce des céréales de 1995 (ci-après la «convention») en ce qui concerne les clauses contractuelles de l’auditeur externe.
2.Contexte de la proposition
2.1.La convention sur le commerce des céréales de 1995
La convention a pour objet de favoriser la coopération internationale dans tous les aspects du commerce des céréales, de favoriser le développement du commerce international des céréales et de faire en sorte que ce commerce s'effectue le plus librement possible. En outre, la convention vise à contribuer, autant que possible, à la stabilité des marchés internationaux des céréales dans l'intérêt de tous les membres, à renforcer la sécurité alimentaire mondiale et à fournir un cadre pour l'échange d'informations et l'examen des préoccupations des membres concernant le commerce des céréales.
La convention est entrée en vigueur le 1er juillet 1995. L’Union est partie à la convention. Cette convention a été conclue par l’Union européenne par la décision 96/88/CE du Conseil 1 .
La convention a été conclue pour une période de trois ans, jusqu’au 30 juin 1998, et a été, depuis lors, régulièrement prorogée par le Conseil international des céréales (ci-après le «CIC»). La convention est à chaque fois prorogée pour une période maximale de deux ans, conformément à son article 33. La convention a été prorogée pour la dernière fois par décision du CIC le 7 juin 2021 et reste en vigueur jusqu’au 30 juin 2023.
2.2.Le Conseil international des céréales
Le CIC est une organisation intergouvernementale qui s’efforce d’atteindre les objectifs fixés à l’article 1er de la convention. Le CIC vise notamment à:
·favoriser la coopération internationale dans tous les aspects du commerce des céréales;
·promouvoir l'essor, l'ouverture et l'équité du commerce international dans le secteur des céréales;
·contribuer à la stabilité du marché international des céréales, à renforcer la sécurité alimentaire mondiale et à contribuer au développement des pays dont l’économie dépend des ventes de céréales.
La réalisation de ces objectifs passe par une amélioration de la transparence du marché grâce à l'échange d'informations, l'analyse et la consultation en matière d'évolution du marché et des politiques.
Le CIC compte 30 membres, parmi lesquels un nombre important des plus grands producteurs mondiaux de céréales ainsi que des importateurs. Outre l’Union, ses membres sont notamment l’Argentine, l’Australie, le Canada, l’Égypte, l’Inde, le Japon, la Russie, l’Ukraine, le Royaume-Uni et les États-Unis. Toutefois, la Chine et le Brésil ne sont pas membres.
Les 30 membres du CIC disposent au total de 2 000 voix.
Pour les procédures budgétaires (voir article 11 de la convention), c’est-à-dire pour la fixation des cotisations financières annuelles des membres, l’Union dispose de 369 voix en 2021/22 2 .
Pour la prise de décision, à savoir lorsque les votes ont lieu (voir article 12 de la convention), 1 000 voix sont attribuées aux 11 membres exportateurs (l’Union dispose de 245 voix) et 1 000 voix aux 19 membres importateurs. Il y a lieu de souligner qu’en principe, le CIC agit sur la base d’un consensus et que la tenue d’un vote est en réalité très rare.
Lors des réunions du CIC, l’Union est représentée par la Commission européenne. Les États membres peuvent assister aux réunions du CIC, en particulier aux sessions du Conseil du CIC.
2.3.L'acte envisagé du Conseil international des céréales
Le 14 avril 2022, le secrétariat du CIC a communiqué une proposition formelle 3 visant à modifier l’article 31, point a), du règlement intérieur associé à la convention.
Dans le droit fil des discussions précédentes au sein du CIC, le secrétariat du CIC a proposé de prolonger la durée autorisée du contrat de l’auditeur externe. Le comité administratif désigne actuellement un auditeur indépendant pour une période de trois ans, renouvelable une seule fois pour deux années supplémentaires.
Conformément à la proposition, la désignation serait portée à cinq ans, renouvelable une seule fois pour trois années supplémentaires au maximum.
L’objectif de la prolongation proposée de la période de contrat de l’auditeur externe est de négocier un meilleur prix avec les candidats potentiels.
Lors de sa réunion du 10 mai 2022, le comité administratif a examiné la proposition et est convenu de la recommander au CIC pour examen 4 . Lors de cette réunion, l’Union a demandé que la décision du CIC soit prise par vote par correspondance (procédure écrite), la date limite étant fixée au 30 novembre 2022. Ce délai permettrait à l’Union d’achever ses procédures internes.
Bien qu’aucune règle spécifique ne soit prévue dans la convention en ce qui concerne la procédure de vote par correspondance (ou procédure écrite), l’article 14 relatif aux «décisions du CIC» n’exige pas que ce type de décision soit pris lors d’une session du Conseil du CIC.
Le 6 juin 2022, lors de la 56e session du Conseil du CIC, les membres ont approuvé la demande de l’Union et ont décidé de suivre la procédure écrite pour statuer sur la modification proposée, le délai étant fixé au 30 novembre 2022 5 .
3.Position à prendre au nom de l’Union
L’Union est le deuxième plus grand contributeur au budget du CIC, après les États-Unis.
Afin d’améliorer la viabilité financière du CIC et d’éviter une augmentation inutile des contributions des membres, il est dans l’intérêt de l’Union de soutenir la proposition de modification du règlement intérieur.
L’objet de la présente proposition est de demander au Conseil d’autoriser la Commission à voter, au nom de l’Union, en faveur de la proposition de modification du règlement intérieur.
4.Base juridique
4.1.Base juridique procédurale
4.1.1.Principes
L’article 218, paragraphe 9, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) prévoit des décisions établissant «les positions à prendre au nom de l’Union dans une instance créée par un accord, lorsque cette instance est appelée à adopter des actes ayant des effets juridiques, à l’exception des actes complétant ou modifiant le cadre institutionnel de l’accord».
La notion d’«actes ayant des effets juridiques» englobe les actes ayant des effets juridiques en vertu des règles de droit international régissant l’instance en question. Elle englobe également des instruments auxquels le droit international ne confère aucun effet contraignant, mais qui ont «vocation à influencer de manière déterminante le contenu de la réglementation adoptée par le législateur de l’Union» 6 .
4.1.2.Application en l’espèce
L’acte envisagé par le CIC a pour effet de modifier le règlement intérieur en modifiant l’article existant relatif à la durée du contrat de l’auditeur externe. Le règlement intérieur prévoit les modalités de gestion de la convention, qui est un accord international contraignant pour l’Union. L’acte envisagé produit donc des effets juridiques.
L’acte envisagé ne complète ni ne modifie le cadre institutionnel de la convention.
En conséquence, la base juridique procédurale pour la décision proposée est l’article 218, paragraphe 9, du TFUE.
4.2.Base juridique matérielle
4.2.1.Principes
La base juridique matérielle d’une décision au titre de l’article 218, paragraphe 9, du TFUE dépend avant tout de l’objectif et du contenu de l’acte envisagé pour lequel une position est prise au nom de l’Union européenne. Si l’acte envisagé poursuit deux fins ou a deux composantes et si l’une de ces fins ou de ces composantes est identifiable comme principale, tandis que l’autre n’est qu’accessoire, la décision au titre de l’article 218, paragraphe 9, du TFUE doit être fondée sur une seule base juridique matérielle, à savoir celle exigée par la fin ou la composante principale ou prédominante.
4.2.2.Application en l’espèce
L’objectif et le contenu de l’acte envisagé concernent essentiellement le commerce de produits agricoles.
La base juridique matérielle de la décision proposée est donc l’article 207, paragraphe 4, du TFUE.
4.3.Conclusion
La base juridique de la décision proposée devrait être l’article 207, paragraphe 4, du TFUE, en liaison avec l’article 218, paragraphe 9, du TFUE.
5.Publication de l’acte envisagé
Les actes proposés par le Conseil international des céréales modifieront le règlement intérieur de la convention et il y a donc lieu de publier la décision du Conseil au Journal officiel de l’Union européenne après son adoption.
2022/0246 (NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du Conseil international des céréales en ce qui concerne la modification du règlement intérieur de la convention sur le commerce des céréales de 1995, portant sur la période de contrat de l’auditeur externe
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 207, paragraphe 4, en liaison avec l’article 218, paragraphe 9,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)La convention sur le commerce des céréales de 1995 (ci-après la «convention») a été conclue par l’Union par la décision 96/88/CE du Conseil 7 et est entrée en vigueur le 1er juillet 1995. La convention a été initialement conclue pour une période de trois ans et a été régulièrement prorogée depuis lors.
(2)Le règlement intérieur de la convention a été approuvé par le Conseil international des céréales le 6 juillet 1995.
(3)L’article 31, point a), du règlement intérieur de la convention prévoit qu’un auditeur externe indépendant est désigné pour une période de trois ans, renouvelable une seule fois, pour une durée maximale de deux ans.
(4)Le 14 avril 2022, le secrétariat du Conseil international des céréales a proposé de modifier l’article 31, point a), en vue de porter la durée de désignation de l’auditeur externe indépendant de trois à cinq ans, renouvelable une fois, pour une durée maximale de trois ans. L’objectif de la modification est d’offrir une durée de contrat plus longue aux auditeurs potentiels, qui, en retour, proposeraient des prix plus compétitifs pour leurs services 8 .
(5)Il y a lieu d’établir la position à prendre, au nom de l’Union, au sein du Conseil international des céréales en ce qui concerne la modification du règlement intérieur de la convention, portant sur la période contractuelle de l’auditeur externe. La modification proposée vise à améliorer la viabilité financière du Conseil international des céréales et est donc dans l’intérêt de l’Union,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La position à prendre au nom de l’Union au sein du Conseil international des céréales est de voter en faveur de la modification de l’article 31, point a), du règlement intérieur de la convention sur le commerce des céréales de 1995, conformément à la proposition présentée par le secrétariat du Conseil international des céréales le 14 avril 2022, en vue d’allonger la période de contrat de l’auditeur externe.
Article 2
La Commission est destinataire de la présente décision.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
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