Proposition législative — 52022PC0422

L’accord de partenariat dans le secteur de la pêche entre l’Union européenne et la République de Maurice a été signé le 21 décembre 2012 et est entré en vigueur le 28 janvier 2014 pour une durée de six ans. L’accord se renouvelle par tacite reconduction de sorte qu’il est encore en vigueur. Le dernier protocole de mise en œuvre de l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche couvrait une période de quatre ans à compter de la date de son entrée en application provisoire, c’est-à-dire de sa signature. Il a été signé le 8 décembre 2017 et est arrivé à expiration le 7 décembre 2021.

Un accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et Maurice en prévoyait la prorogation pour une durée de six mois et a été signé le 5 avril 2022.

Sur la base des directives de négociation pertinentes 1 , la Commission a mené des négociations avec Maurice sur la conclusion d’un nouveau protocole à l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche entre l’Union européenne et Maurice. À l’issue de ces négociations, un nouveau protocole a été paraphé le 7 mai 2022.

Le nouveau protocole couvre une période de quatre ans à compter de la date d’application provisoire fixée à son article 18, à savoir la date de sa signature par les deux parties.

La présente proposition a pour objet de répartir les possibilités de pêche entre les États membres intéressés de l’UE.

L’objectif principal du nouveau protocole est de fournir un cadre actualisé qui prenne en compte les priorités de la politique commune de la pêche réformée et sa dimension extérieure. Cela contribuera à la poursuite et au renforcement du partenariat stratégique entre l’Union européenne et Maurice. Le nouveau protocole permettra à ces derniers de collaborer plus étroitement afin de promouvoir une politique de la pêche durable, conformément à l’objectif de conservation des ressources biologiques de la mer tel qu’il est reconnu par le droit de l’UE, et une exploitation responsable des ressources halieutiques dans les eaux de Maurice, ainsi que les efforts déployés par Maurice pour développer son économie océanique durable, dans l’intérêt des deux parties. Cette coopération contribuera également à promouvoir l’instauration de conditions de travail décentes dans le secteur de la pêche.

Le nouveau protocole prévoit des possibilités de pêche pour les navires de l’Union dans les eaux de Maurice. Il repose sur les meilleurs avis scientifiques disponibles et sur les recommandations formulées par l’organisation régionale de gestion des pêches chargée de la gestion des stocks de poissons grands migrateurs, à savoir la Commission des thons de l’océan Indien, le cas échéant dans les limites du reliquat disponible. La Commission a fondé sa position en partie sur les résultats d’une évaluation du précédent protocole (2017-2021) et d’une évaluation prospective de l’opportunité de conclure un nouveau protocole. Ces deux évaluations ont été effectuées par des experts externes.

Le protocole prévoit les possibilités de pêche suivantes:

- 40 navires à senne coulissante;

- 45 palangriers de surface.

La négociation d’un nouveau protocole s’inscrit dans le cadre de l’action extérieure de l’UE envers les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), et tient compte, en particulier, des objectifs de l’Union en matière de respect des principes démocratiques et des droits de l’homme.

L’UE et Maurice sont parties à l’accord intérimaire signé le 29 août 2009.Celui-ci a établi le cadre d’un accord de partenariat économique (APE) entre les États d’Afrique orientale et australe, d’une part, et l’Union européenne et ses États membres, d’autre part. Les négociations en vue de la conclusion d’un nouveau protocole sont conformes à l’APE, qui prévoit une coopération entre les parties en matière de développement du secteur de la pêche et de commerce de ses produits s’étendant à la pêche maritime, à la pêche continentale et à l’aquaculture.

La base juridique est l’article 43, paragraphe 3, du TFUE, qui dispose que le Conseil, sur proposition de la Commission, adopte les mesures relatives à la répartition des possibilités de pêche.

La proposition relève de la compétence exclusive de l’Union européenne.

La proposition est proportionnée à l’objectif d’établir un cadre de gouvernance juridique, environnementale, économique et sociale pour les activités de pêche menées par les navires de l’Union dans les eaux de pays tiers, conformément à l’article 31 du règlement (UE) nº 1380/2013 établissant la politique commune de la pêche. Elle est conforme à ces dispositions ainsi qu’à celles relatives à l’aide financière aux pays tiers prévues à l’article 32 de ce même règlement.

La Commission a réalisé en 2021 une évaluation ex post du protocole 2017-2021 à l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche avec Maurice, ainsi qu’une évaluation ex ante d’un éventuel renouvellement du protocole.

L’évaluation du protocole 2017-2021 a conclu que celui-ci complétait les autres modalités d’accès établies dans la région, permettant aux navires de l’UE d’optimiser l’exploitation des stocks de poissons migrateurs dans le respect des règles régionales fixées par la Commission des thons de l’océan Indien. Le protocole a été jugé pertinent au regard des besoins des parties prenantes de l’UE car il offrait aux propriétaires de navires de l’UE un accès prévisible à une zone de pêche fertile où les espèces ciblées sont abondantes. L’accès aux eaux de Maurice offre à la flotte de palangriers de l’UE basée à La Réunion la possibilité d’étendre les zones de pêche aux eaux voisines. Les activités menées par la flotte thonière de l’UE dans les eaux de Maurice et, au-delà, dans l’Océan indien ont eu des retombées socio-économiques positives considérables pour Maurice, et la contribution financière de l’UE a été globalement à la mesure des possibilités de pêche exploitées. En ce qui concerne le soutien sectoriel, l’évaluation a relevé que la mise en œuvre du programme avait connu des retards et qu’un futur programme de soutien sectoriel devrait avoir prioritairement pour objet de renforcer la capacité de Maurice à respecter ses obligations internationales, notamment celles concernant les observations scientifiques, l’échantillonnage des captures et l’inspection des ports. Un futur programme de soutien sectoriel pourrait également contribuer à développer le secteur national de la pêche grâce à un soutien aux pêcheurs artisanaux et au développement d’un segment semi-industriel. L’évaluation recommandait d’affecter une partie du financement disponible au recrutement d’un assistant technique externe chargé de coordonner et de faciliter la mise en œuvre du programme de soutien sectoriel.

Il importe, pour l’UE, de maintenir un instrument permettant une coopération sectorielle étroite avec un pays qui constitue un partenaire économique majeur, un fournisseur de produits halieutiques pour l’UE et une partie prenante sur la scène internationale, et qui possède des lieux de pêche présentant un intérêt pour la flotte de l’UE.

Dans le cadre de l’évaluation, la Commission a consulté les États membres, des représentants du secteur, des organisations internationales de la société civile ainsi que l’administration des pêches et des représentants de la société civile de Maurice. Des consultations ont également été menées avec le conseil consultatif pour la pêche lointaine. Il ressort de ces consultations qu’il est dans l’intérêt de l’Union européenne et de Maurice de conclure un nouveau protocole à l’accord dans le secteur de la pêche.

La Commission a fait appel à un consultant indépendant pour les évaluations ex post et ex ante, en conformité avec les dispositions de l’article 31, paragraphe 10, du règlement (UE) nº 1380/2013 établissant la politique commune de la pêche.

Le projet de règlement est sans implication pour le budget de l’Union.

La présente procédure est engagée parallèlement aux procédures liées à la proposition de décision du Conseil relative à la signature, au nom de l’Union, et à l’application provisoire du protocole de mise en œuvre de l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche entre l’Union européenne et Maurice, ainsi qu’à la proposition de décision du Conseil relative à sa conclusion. Il convient que le présent règlement s’applique dès que la possibilité de mener des activités de pêche au titre du protocole sera ouverte, c’est-à-dire à partir de la date de la signature qui déclenchera son application provisoire.