Avis institutionnel — 52023AE2283

Rapporteur général:

Stefano PALMIERI

Consultation	Conseil, 10.3.2023 Parlement européen, 13.3.2023
Base juridique	Article 43, paragraphe 2, et article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
Compétence	Agriculture, développement rural et environnement
Adoption en session plénière	15.6.2023
Session plénière no	579
Résultat du vote (pour/contre/abstentions)	151/0/1

1. Conclusions et recommandations

1.1.

Le Comité économique et social européen (CESE) réitère son point de vue sur la proposition de règlement tel qu’exprimé dans ses avis 2018/05155 (1), 2020/02842 (2) et 2022/01131 (3), dont les conclusions et recommandations sont présentées ci-après.

1.2.

Le CESE juge qu’il convient de transposer dans le droit de l’Union les mesures de conservation et de contrôle adoptées par l’Organisation des pêcheries de l’Atlantique du Nord-Ouest (OPANO) en vue de leur mise en œuvre uniforme et efficace au sein de l’Union.

1.3.

Toutefois, il considère que la proposition à l’examen ne met pas en place un mécanisme permettant de transposer rapidement les règles adoptées au sein de l’OPANO et ne répond pas à la nécessité de les mettre à jour chaque année.

1.4.

Le Comité est favorable à un dispositif plus rapide et plus simple et propose en conséquence un règlement constitué d’un article unique disposant que l’Union européenne doit impérativement appliquer à sa flotte les règles adoptées par l’OPANO.

1.5.

Le CESE insiste sur le risque lié à l’adoption du système des actes délégués, dans la mesure où il accorde à la Commission le pouvoir de légiférer sans devoir se soumettre aux procédures ordinaires.

2. Synthèse de la proposition législative

2.1.

La proposition présentée a pour objet principal d’intégrer dans le droit de l’Union les mesures de conservation et de contrôle adoptées par l’OPANO lors de sa réunion annuelle tenue en septembre 2022.

2.2.

Elle intègre des amendements concernant les nouvelles obligations incombant aux États membres du pavillon en rapport avec la présentation des programmes de recherches et avec les exigences applicables aux navires exerçant des activités de recherche, la réglementation du trait effectué à titre d’essai lors de la première entrée dans une division dans le cadre d’une sortie de pêche, les ajustements des fermetures de la pêche du sébaste dans la zone 3M, l’interdiction de débarquement, de transbordement et de conservation à bord de laimargue du Groenland et l’établissement de listes croisées des navires illicites, non déclarés et non réglementés (INN) avec d’autres organisations régionales de gestion des pêches.

2.3.

La proposition délègue à la Commission le pouvoir de modifier le règlement (UE) 2019/833 du Parlement européen et du Conseil (4) en ce qui concerne les obligations des États membres liées à la présentation des programmes de recherches et aux exigences auxquelles doivent satisfaire les navires pour exercer des activités de recherche, si l’OPANO modifie ces mesures à l’avenir.

3. Observations générales

3.1.

Le CESE estime qu’il est nécessaire de transposer dans le droit de l’Union européenne les mesures de conservation et de contrôle adoptées lors de la dernière réunion annuelle de l’OPANO, afin de garantir leur application uniforme sur tout son territoire.

3.2.

Toutefois, le Comité est d’avis que cette procédure de transposition ne prévoit toujours pas de mécanisme rapide, alors que ces mesures sont susceptibles d’être modifiées chaque année et que les procédures bureaucratiques de l’Union sont d’une très grande lenteur, qui aboutit à créer un décalage constant entre les règles adoptées par l’OPANO et la législation communautaire.

3.3.

Le CESE réaffirme qu’il y a lieu d’adopter une procédure plus souple, comme celle qu’il a proposée en 2019, 2020 et 2022, laquelle a par ailleurs reçu le soutien des administrations des États membres et des secteurs concernés. Elle prendrait la forme d’un règlement simple, comportant un article unique, qui prévoirait l’engagement, de la part de l’Union européenne, d’appliquer de manière impérative à sa flotte les règles adoptées chaque année par l’OPANO. Ce règlement simple sera subordonné à l’introduction d’une disposition prévoyant que lorsqu’une mesure adoptée par l’OPANO est incompatible avec le droit de l’Union, elle ne s’appliquera qu’après accord des colégislateurs sur la question concernée.

3.4.

Le Comité fait observer que continuer d’opter pour la voie du règlement à l’examen est susceptible de créer des conflits de normes de droit ou, pour le moins, des périodes d’insécurité juridique, tant pour les administrations que pour les entreprises elles-mêmes, qui ne savent pas si elles doivent se conformer à la réglementation antérieure, qui est celle en vigueur dans l’Union, ou aux nouvelles règles. En outre, cette situation produit des distorsions dans la mise en œuvre des mesures prises à l’encontre des flottes de pays tiers.

3.5.

Le CESE estime que le seul aspect qui se trouve facilité par l’introduction du système des actes délégués est qu’il donne à la Commission la possibilité d’arrêter certaines règles sans devoir se soumettre aux procédures ordinaires.

4. Observations particulières

4.1.

Le CESE reconnaît le rôle important que jouent les navires de recherche dans le suivi et l’évaluation de l’état écologique des eaux marines, en particulier en ce qui concerne les activités de pêche. Une détermination précise des communautés écologiques sous l’angle de la biodiversité et de la structure de leur réseau trophique est essentielle à leur conservation. La richesse de la faune locale dans une aire de population de poissons peut présenter, en fonction de la saison, des changements significatifs d’un point de vue statistique qui ne reflètent pas nécessairement ceux observés sur le plan de la biodiversité ou des caractéristiques fonctionnelles d’alimentation (5).

4.2.

La communauté scientifique a récemment proposé une approche novatrice de suivi et d’évaluation de l’état de l’écosystème marin, fondée notamment sur l’analyse et la modélisation de l’ADN environnemental (ADNe). Cette démarche introduit des techniques et des concepts susceptibles de soutenir une gouvernance et une gestion efficaces de la pêche (6). Le CESE reconnaît que l’ADNe constitue une donnée complémentaire, qui fournit des informations utiles sur l’état du réseau trophique et de l’écosystème marin. Étant donné que certains navires de recherche collectent de l’ADNe au cours de leurs campagnes d’observation, le CESE demande que sa collecte et son stockage soient pris en compte, en ce qu’il constitue une information précieuse, qu’il convient d’intégrer dans les données relatives aux captures de poisson.

4.3.

La plupart des pays respectent les piliers définis par le protocole de Nagoya, qui est entré en vigueur le 12 octobre 2014 et découle de la convention sur la diversité biologique. Ce protocole prévoit que des activités de recherche et de développement doivent être menées conformément à toute réglementation applicable en matière d’accès et de partage des avantages (APA), et qu’elles doivent être traçables. Le cas échéant, toutes les procédures requises en rapport avec l’accès et le partage des avantages doivent avoir été exécutées avec les autorités compétentes avant la mise en œuvre de tout programme de recherche nécessitant l’utilisation et le transfert de ressources génétiques, quel que soit le pays fournisseur. La majorité des pays ont signé le protocole de Nagoya, et seuls quelques-uns d’entre eux doivent encore le ratifier (7).

4.4.

La proposition instaure, pour les exploitants de navires de recherche, l’obligation de fournir certaines données, alors qu’elles peuvent s’avérer inadéquates, dans le cas où des facteurs externes, comme les conditions météorologiques ou des informations spécifiques, fournies par des satellites, sur la répartition des nutriments, imposent ou entraînent des changements rapides dans les campagnes d’observation. Certaines demandes, telles que la nécessité d’avoir à bord un observateur disposant d’une expertise suffisante et l’obligation pour les navires de changer de position en cas de prises accessoires, peuvent également rendre le processus moins efficace s’agissant de favoriser la conservation et la gestion d’écosystèmes marins sains et productifs, en particulier si les informations recueillies ne sont pas communiquées plus largement dans la communauté.

4.5.

Compte tenu de la difficulté rencontrée pour adapter le processus opérationnel aux exigences législatives, et inversement, le CESE est favorable à une approche plus pragmatique, fondée sur une diffusion transparente des informations. Dans ce contexte, il propose de prévoir de publier a posteriori les curriculum vitæ des experts désignés comme observateurs compétents, ainsi qu’un rapport succinct décrivant le motif et les détails du changement de position en cas de prises accessoires. Mettre ces informations à la disposition du public pourrait favoriser le partage des bonnes pratiques et améliorer la réputation des parties prenantes concernées.

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(1) Avis du Comité économique et social européen sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures de conservation et de contrôle applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest et abrogeant le règlement (CE) no 2115/2005 du Conseil et le règlement (CE) no 1386/2007 du Conseil [COM(2018) 577 final — 2018/0304 (COD)] (JO C 159 du 10.5.2019, p. 60).

(2) Avis du Comite économique et social européen sur la «Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2019/833 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 établissant les mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêcheries de l’Atlantique du Nord-Ouest» [COM(2020) 215 final — 2020/95 (COD)] (JO C 429 du 11.12.2020, p. 279).

(3) Avis du Comité économique et social européen sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2019/833 établissant des mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest [COM(2022) 51 final — 2022/0035 (COD)] (JO C 290 du 29.7.2022, p. 149).

(4) Règlement (UE) 2019/833 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 établissant des mesures de conservation et d’exécution applicables dans la zone de réglementation de l’Organisation des pêches de l’Atlantique du Nord-Ouest, modifiant le règlement (UE) 2016/1627 et abrogeant les règlements (CE) no 2115/2005 et (CE) no 1386/2007du Conseil (JO L 141 du 28.5.2019, p. 1).

(5) Blackman e.a., Communications Biology (2022) 5:259.

(6) Gilbey e.a., Marine Policy (2022), 124, 104331.

(7) https://www.cbd.int/abs/nagoya-protocol/signatories/