Avis du Comité économique et social européen — Communication de la Commission au — MeilleurAvocats.fr

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2024/4057

12.7.2024

Avis du Comité économique et social européen

Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil

Rapport de prospective stratégique 2023 — La durabilité et le bien-être des personnes au cœur de l’autonomie stratégique ouverte de l’Europe

[COM(2023) 376 final]

(C/2024/4057)

Rapporteur:

Stefano PALMIERI

Corapporteur:

Gonçalo LOBO XAVIER

Conseiller	Pier Francesco MORETTI
Consultation	Commission européenne, 18.8.2023
Base juridique	Article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
Compétence	Section «Marché unique, production et consommation»
Adoption en section	11.4.2024
Adoption en session plénière	24.4.2024
Session plénière no	587
Résultat du vote (pour/contre/abstentions)	154/0/1

1. Conclusions et recommandations

1.1.

Le Comité économique et social européen (CESE) reconnaît toute l’importance de la prospective pour étayer les processus de prise de décision et prend acte des efforts déployés à l’échelon de l’Union européenne pour imprimer à la prospective un rôle institutionnel stratégique et pour la prendre en compte dans le cadre de sa prise de décision.

1.2.

Le CESE se félicite que le portefeuille de la prospective ait été attribué à un vice-président de la Commission et il demande que la nouvelle Commission confirme le statut ainsi conféré à cette question.

1.3.

Le CESE approuve la volonté de la Commission de continuer à développer le processus de prospective stratégique, en coopération avec les États membres et avec la participation des parties prenantes concernées. Il réclame d’y être davantage associé en sa qualité de porte-parole des partenaires sociaux et de la société civile organisée, afin de renforcer les capacités d’analyse et de prospective de l’Union et de contribuer à mettre en évidence les tendances et de possibles solutions au sein d’une société porteuse de transformations.

1.3.1.

À cet égard, le CESE avance les propositions suivantes:

tous les cinq ans, dans le cadre de l’élection du Parlement européen et de la nomination de la nouvelle Commission européenne, le CESE coordonnera un processus interne afin de mettre en œuvre, pour chacune de ses sections et de la CCMI, un exercice de prospective visant à mettre en évidence les principales tendances et scénarios, priorités et actions;

ii)	tous les trois ans, à titre d’examen à mi-parcours, il révisera et adaptera les résultats de l’exercice précédent en fonction des événements qui auront eu lieu entretemps.

Tout ceci permettra au CESE de fournir un cadre de prospective stratégique à même d’être adapté avec précision pour chaque section et domaine d’action et de constituer sa contribution institutionnelle à l’intention de la Commission et du réseau d’experts de la prospective stratégique.

1.4.

Le CESE approuve l’approche adoptée par la Commission visant à favoriser les efforts pour mettre en évidence des options pour de nouveaux modèles économiques qui soient praticables et produisent des effets, en visant à garantir une compétitivité inclusive et durable qui permet de conserver un niveau élevé de protection sociale et environnementale, des emplois de qualité, et des conditions justes et fondées sur la solidarité qui préservent le modèle d’une économie sociale de marché hautement compétitive.

1.5.

Le CESE demande de renouveler et d’élargir la politique industrielle de l’Union européenne afin de coordonner les décisions et les interventions (pour ce qui est par exemple de l’utilisation des fonds, des ressources, des instruments et des mesures) pour accroître la cohérence entre les secteurs, notamment les secteurs «traditionnels» et manufacturiers, ainsi qu’entre les États membres, dans la perspective de la compétitivité durable pour l’Union européenne.

1.6.

Le CESE demande de recenser des indicateurs complémentaires au PIB, et de traduire ceux-ci dans des mesures politiques et dans des actions concrètes spécifiques, afin d’évaluer la résilience de l’Union européenne et sa capacité à affronter le futur; il convient d’analyser ces indicateurs en particulier à l’échelon local au sein de l’Union et en tenant compte de ses concurrents économiques internationaux.

1.7.

Les évolutions démographiques et les technologies émergentes, que l’on parle d’immigration, de transitions de la main-d’œuvre, de mobilité de cette dernière, de pénuries de compétences et de matières premières, de fertilité ou de vieillissement, ne manqueront pas de produire des effets sur le caractère soutenable des systèmes de fiscalité et de protection sociale. Le CESE demande aux institutions de l’Union et de ses États membres, au secteur privé et aux acteurs locaux de s’employer à définir et à adopter un nouveau contrat social européen à l’épreuve d’un avenir durable, comme le prévoit le premier domaine d’action principal cité par le rapport de prospective stratégique 2023.

1.8.

Le CESE est conscient de l’importance croissante que prennent les compétences dans un monde en mutation, et demande de réviser les systèmes d’éducation et de formation de manière à les adapter aux besoins, en aidant les travailleurs et les entreprises à s’adapter aux nouvelles exigences, en vue de présenter un contrat social qui assurera un équilibre entre vie professionnelle et vie privée et des emplois décents et de qualité, qui réduira les inégalités et accroîtra la compétitivité et les capacités du point de vue géographique et culturel, en se centrant sur la croissance et la durabilité.

1.9.

Le CESE demande à l’Union européenne et à ses États membres d’unir leurs efforts pour assurer la fourniture de biens publics européens de manière équilibrée et durable, de sorte à maintenir la qualité de vie et la dignité des personnes. Les produits et les services qui permettront d’assurer la défense , la sécurité (que celle-ci touche aux domaines des systèmes alimentaires, de l’eau, de l’approvisionnement et la distribution de l’énergie, de l’économie, de la recherche et de l’innovation, de l’accès aux informations et aux infrastructures stratégiques), la santé , l’éducation et le bien-être sont essentiels pour permettre à l’«écosystème global de résilience de l’Union» de réaliser une compétitivité et une démocratie durables et inclusives et de les faire perdurer. Sur cette base, le CESE demande que le prochain cadre financier pluriannuel après 2027 prenne en compte les résultats du rapport de prospective stratégique 2023 et des exercices de mise à jour menés en la matière à l’échelon de l’Union européenne.

1.10.

Les institutions de l’Union européenne devraient évaluer soigneusement les possibilités et les risques que présente le recours aux outils de l’intelligence artificielle dans le domaine de la prospective stratégique afin d’analyser et d’appréhender des schémas et leurs interconnections, en vue d’accélérer la prise de décision aussi bien à l’échelon européen qu’à d’autres niveaux politiques.

1.11.

Le CESE déplore que le rapport de prospective stratégique 2023 ne mentionne aucunement le «Pacte bleu pour l’Europe», et il fait valoir l’importance d’assurer un avenir où l’approvisionnement en eau est garanti pour tous grâce à une stratégie européenne globale et ambitieuse dans le domaine de l’eau.

2. Contexte

2.1.

La prospective stratégique peut s’entendre comme une combinaison de planification stratégique innovante, d’élaboration des politiques et de méthodes de conception de solutions, qui ne prétend ni prédire ni prévoir l’avenir mais qui œuvre sur plusieurs futurs possibles dans le but de s’attacher à orienter celui qui adviendra (1). Sur la base d’une telle «vision», nous convenons de définir la prospective stratégique comme suit: «un processus systématique et participatif de collecte de renseignements sur l’avenir et de construction d’un dessein à moyen et long terme, destiné à permettre de prendre des décisions et de mobiliser des actions communes dans le temps présent» (2).

2.2.

La prospective vise à contribuer au processus de prise de décision stratégique, et pour ce faire, elle recense et elle analyse des alertes précoces, des signaux faibles, des facteurs, des tendances, des tendances de fond, des événements surprenants et des événements parfaitement improbables («cygnes noirs»), lesquels permettent de prévoir l’évolution du scénario actuel selon différentes trajectoires futures, de définir le futur qui est voulu et d’analyser les différentes trajectoires pour y parvenir.

2.3.

De nos jours, notre monde affronte, à l’échelle de toute la planète, une multitude de défis qui se caractérisent par l’interconnexion d’aspects très divers. La complexité du système qui en résulte rend nécessaire de relever ces défis en intégrant les dimensions sociale, économique, politique et environnementale; pour cette raison, la prospective stratégique est l’objet d’un intérêt croissant.

2.4.

Dans le cadre de la prospective stratégique, une «vision» à long terme ne se fonde pas sur l’évolution linéaire des éléments individuels qui constituent le système actuel, mais elle se présente comme un processus, qui s’appuie certes sur l’expérience et les connaissances, dont l’aspect créatif et intuitif peut apporter une valeur ajoutée par rapport à une approche qui ne sort pas des sentiers battus. Dans ce processus, ses diverses phases, à savoir suivre, analyser, trier, modifier/adapter, évaluer, sont essentielles et s’inscrivent dans le cadre d’un exercice cyclique d’adaptation des scénarios prévus.

2.5.

Des sociobiologistes ont décrit les problèmes qu’ont les êtres humains pour appréhender leur existence comme un système combinant des technologies de caractère divin, des institutions médiévales et des émotions préhistoriques (3). Une telle catégorisation donne à penser que lorsqu’on analyse des scénarios et que l’on propose des actions, l’on ne saurait négliger des aspects tels que les services, les structures organisationnelles et la nature humaine. Sur la base de ces réflexions, il a été conçu d’autres perspectives pour la prospective en matière de défis mondiaux afin de forger les politiques dans des domaines mal définis ou absents du programme scientifique dont s’est dotée l’Europe. Ces perspectives différentes plaident en faveur d’intensifier la recherche dans les processus humains, sociaux, politiques et culturels associés aux entreprises des technosciences (4).

2.6.

La prospective est un instrument dont l’utilité est reconnue dans les processus de prise de décision et de ce fait, elle a été récemment introduite au sein des institutions de l’Union européenne. Le CESE est conscient du rôle de la prospective pour apporter une contribution stratégique afin d’orienter la prise de décision dans le domaine de l’action politique. Le CESE se félicite des efforts entrepris à l’échelon de l’Union européenne pour renforcer les processus de prospective lancés dans un premier temps entre 1979 et 1994, et étoffés au cours de la décennie qui vient de s’écouler en favorisant une communauté conjointe de la prospective (5). Dans ce contexte, l’Europe doit faire face à une très grande variété d’échelons ou de contextes politiques et de capacités, de types de parties prenantes et d’expériences, d’objectifs et de méthodes de prospective (6). Le CESE estime que ces initiatives de prospective, en sus de constituer un bon exemple d’investissements européens dans des recherches de qualité et utiles, contribueront de manière significative à traiter de différents scénarios et faciliteront le processus de prise de décision.

2.7.

Le CESE approuve la volonté de la Commission de continuer à développer le processus de prospective stratégique, en coopération avec les États membres et avec la participation du CESE. Ce dernier a apporté des contributions aux récents rapports de prospective stratégique, par la voie des propositions qu’il a formulées dans ses avis, des auditions qu’il a organisées de concert avec la Commission et de la participation de celle-ci aux réunions pertinentes de ses sections auxquelles il l’a invitée. Le CESE réaffirme toute l’importance de maintenir cette coopération constructive avec la Commission, de manière à permettre au Comité d’accroître son impact, et il demande que soit assuré un suivi des résultats du processus de prospective tout au long de la procédure législative.

2.8.

Au vu de la pertinence du rapport de prospective stratégique 2023 et de l’accent qu’il met sur les personnes et la durabilité, le CESE réclame d’être davantage associé en sa qualité de porte-parole des partenaires sociaux et de la société civile organisée, afin de renforcer les capacités d’analyse et de prospective de l’Union et de contribuer à mettre en évidence les tendances et de possibles solutions au sein d’une société porteuse de transformations. Le CESE se félicite que le portefeuille de la prospective ait été attribué à un vice-président de la Commission et il demande que la nouvelle Commission confirme le statut ainsi conféré à cette question.

3. L’approche européenne: observations sur le rapport de prospective stratégique 2023

3.1.

Le CESE est conscient des efforts déployés par la Commission et félicite celle-ci de son rapport de prospective stratégique 2023 (7). Ce rapport a été élaboré dans le contexte d’une situation sociale, géopolitique et économique très mouvante, puisque l’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine a exacerbé et transformé nombre des grands défis mis en évidence ces dernières années. Dans ce nouveau contexte mondial, encore aggravé à présent par la crise au Proche-Orient, les décisions stratégiques prises par l’Union européenne entendent influer non seulement sur la réalisation de ses objectifs de double transition écologique et numérique, mais aussi de ceux de résilience et d’autonomie stratégique ouverte de l’Union.

3.2.

Le rapport décrit et analyse avec exactitude les menaces actuelles qui pèsent sur la transition durable de l’Union, que ce soit au sein même de ses frontières ou à l’échelle planétaire, ainsi que les inquiétudes planant sur certains des droits que les citoyens de l’Union ont conquis dans le passé et susceptibles à présent d’être remis en question. Ces menaces ne concernent pas seulement des secteurs précis, par exemple la sécurité, l’alimentation, l’eau, le vieillissement, mais aussi des aspects transversaux et structurants de notre société, tels que la paix, la démocratie, le bien-être et la cohésion sociale; il s’agit de: 1) «l’importance croissante de la géopolitique et la reconfiguration de la mondialisation» ; 2) «la quête d’une économie durable et du bien-être» ; 3) «une pression croissante pour garantir un financement suffisant» ; 4) «une demande croissante d’aptitudes et de compétences pour un avenir durable» ; 5) «une cohésion sociale de plus en plus fissurée» ; 6) «les menaces pour la démocratie et le contrat social existant» .

3.3.

Le CESE prend acte du résultat de l’exercice de prospective, qui fait valoir la nécessité de s’attaquer aux conséquences négatives du changement climatique, de la perte de diversité biologique et de la dégradation de l’environnement , ainsi que de garantir l’approvisionnement en matières premières critiques et la transformation de la production et de la distribution de l’ énergie . Le CESE est conscient que les prix élevés de l’énergie et la situation géopolitique alarmante influent considérablement sur les dimensions sociale et économique, ainsi que du point de vue des possibilités qui s’offrent dans le cadre du système de production et du marché du travail de l’Union européenne.

3.4.

Dans ce contexte, le CESE estime qu’il est essentiel de mettre en œuvre une politique industrielle efficace de l’Union européenne destinée à coordonner les décisions et les interventions (pour ce qui est par exemple de l’utilisation des fonds, des ressources, de nouveaux instruments et mesures communs) afin d’accroître la cohérence entre les secteurs et les États membres dans la perspective d’une compétitivité inclusive et durable pour l’Union européenne (8).

3.5.

Les caps stratégiques choisis par les principaux acteurs mondiaux et les pays émergents exacerbent actuellement les rivalités géopolitiques, économiques, sociales et technologiques à l’échelle mondiale. Les évolutions à l’œuvre dans l’arène mondiale sont susceptibles de compromettre les fondements du multilatéralisme et l’ordre international fondé sur des règles et de menacer la position de l’Union européenne. Le CESE soutient les efforts de l’Union pour faire avancer ses valeurs et ses normes, y compris au moyen d’investissements intelligents dans des infrastructures et services de qualité tout en respectant les normes sociales et environnementales les plus élevées.

3.6.

Le rapport définit dix principaux domaines d’action stratégique de l’Union européenne, à savoir: 1) «concevoir un nouveau contrat social européen adapté à un avenir durable» ; 2) «mettre à profit le marché unique pour promouvoir une économie à zéro émission nette résiliente» ; 3) «renforcer les liens entre les politiques intérieures et extérieures de l’UE, afin notamment de dynamiser l’offre et la vision de l’UE sur la scène mondiale» ; 4) «soutenir l’évolution des schémas de production et de consommation vers la durabilité» ; 5) «progresser vers une “Europe des investissements” en augmentant les flux financiers privés à l’appui des investissements stratégiques pour les transitions» ; 6) «rendre les budgets publics adaptés à la durabilité» ; 7) «Faire pencher davantage les indicateurs politiques et économiques vers le bien-être durable et inclusif» ; 8) «faire en sorte que chacun puisse contribuer avec succès à la transition vers la durabilité» ; 9) «renforcer la démocratie, notamment en augmentant la capacité d’action des citoyens» ; et 10) «renforcer la panoplie d’outils dont l’UE dispose en matière de préparation et de réaction afin de compléter la protection civile par la “prévention civile” » .

3.7.

Le rapport hésite à mettre en évidence le principal problème qui résulte du contexte international. Le CESE approuve la demande d’adapter les politiques de l’Union à un nouveau modèle économique, d’augmenter les investissements pour améliorer le bien-être, et d’accroître l’équité, la résilience et la compétitivité du système économique européen. Un tel nouveau modèle économique peut en effet susciter des effets en cascade sur de nombreux aspects divers qui sont par ailleurs hissés au rang de défis critiques, tels que le contrat social. Dissocier la croissance économique de l’utilisation des ressources, favoriser et soutenir les activités d’économie circulaire, et affronter la nécessité de s’attaquer à des facteurs interconnectés qui meuvent les principaux défis, tels que l’approvisionnement en eau, la réduction des émissions de CO2, l’adaptation à des événements néfastes causés par le changement climatique, l’état de préparation aux pandémies, va également de pair avec des changements de comportement, de production et de consommation. Le CESE relève que tous ces aspects appellent des investissements massifs et des actions conjointes des institutions pour soutenir la transformation à long terme du système productif de l’Union, ainsi que ses travailleurs. Dans ce contexte, le CESE soutient pleinement la révision des indicateurs de progrès et de prospérité, lesquels sont pour l’heure principalement mesurés au moyen du PIB.

3.8.

Le CESE relève que certains pays accroissent leurs investissements dans leur défense, dans le développement de la robotique et dans les technologies numériques et cybernétiques. Le CESE relève le rôle croissant des actifs incorporels, qui se manifeste d’ores et déjà dans les transformations de l’industrie fondée sur les processus et des marchés, pour ce qui est par exemple des chaînes de distribution et le profilage des clients, sur les plateformes en ligne et en matière de guerre cybernétique. Pour que les innovations et les jeunes pousses échappent à la notoire «vallée de la mort» (9) dans l’Union, il s’impose de trouver de nouvelles formes de financement et de réglementation pour faire croître les jeunes pousses et assurer l’expansion des jeunes entreprises innovantes.

3.9.

Les compétences ne cessent de gagner en importance dans un monde en mutation. Cette évolution s’accompagne de celle des valeurs et des aspirations des jeunes générations à un équilibre entre vie professionnelle et vie privée et des emplois décents et de qualité. Le CESE est conscient de la nécessité de réviser les systèmes d’éducation et de formation de manière à les adapter à l’ampleur et à la célérité des transformations. Le déluge d’informations qui seront disponibles à l’avenir appelle une approche de l’apprentissage visant à poser les problèmes, qui permettra aux individus de garder le cap parmi les incertitudes et les crises auxquelles le monde, dans sa complexité, sera confronté. Dans ce contexte, alors que l’information circule partout dans le monde, il s’impose de s’employer à éliminer les disparités et à égaliser les capacités du point de vue géographique et culturel.

3.10.

Malgré l’exactitude de la liste des vulnérabilités auxquelles l’Union européenne pourrait faire face dans le cadre des scénarios futurs, le CESE note que les dix principaux domaines d’action ne permettent pas de centrer clairement les priorités auxquelles l’Union devrait s’attacher pour orienter ses efforts et ses investissements dans des mesures ou des instruments spécifiques. Comme il l’a constaté antérieurement (10), le CESE relève que ces dix domaines, tout en étant pertinents, ne sont pas présentés comme des solutions logiques et pragmatiques qui agissent sur les tendances générales et les incertitudes. Aussi le CESE demande-t-il de déterminer celles des activités qu’il conviendrait de ne plus considérer comme prioritaires, ainsi que ceux des instruments et des actions qui sont susceptibles de produire des effets à l’échelle mondiale.

3.11.

Le rapport de prospective stratégique 2023 renvoie à maintes reprises à la question de la gouvernance dans les contextes géopolitique, économique et social. Le CESE estime que des niveaux appropriés de renseignement stratégique et de gouvernance anticipative sont nécessaires pour orienter les démarches visant à s’assurer qu’un cadre réglementaire propice à la croissance surmonte l’épreuve du temps. Dans des contextes mondiaux et locaux très variés, où une complexité accrue menace la démocratie et la compétitivité, il a été démontré à différents niveaux que pour pouvoir en garantir la résilience et la pérennité, il convient de décentraliser la structure organisationnelle, d’adopter un nombre restreint de règles et de fournir des services fondamentaux communs (11).

3.12.

Le CESE approuve l’approche adoptée par la Commission visant à favoriser des services sociaux de qualité, des politiques de protection sociale, de l’élimination des inégalités et des discriminations, ainsi que des problèmes actuels et communs que sont le climat, l’eau et la sécurité énergétique, les matières premières, la protection de l’environnement, la défense de la démocratie et l’état de droit, la responsabilité des plateformes sociales. Le CESE approuve pleinement l’élaboration de la notion de «prévention civile» de l’Union européenne, qui s’inscrit dans le cadre en place de la protection civile et vise à favoriser l’état de préparation de l’Union et sa capacité à réagir rapidement face aux situations d’urgence. Dans ce contexte, le CESE déplore que le rapport de prospective stratégique 2023 ne mentionne aucunement le «Pacte bleu pour l’Europe» ni l’importance d’assurer un avenir où l’approvisionnement en eau est garanti pour tous grâce à une stratégie européenne globale et ambitieuse dans le domaine de l’eau.

3.13.

Le CESE relève que les dix domaines mentionnés ne mettent pas en évidence de transformations structurelles dans le cadre de l’organisation institutionnelle, dans la perspective notamment de l’élargissement prévu de l’Union européenne, de la gestion du capital humain ou de l’adoption d’interventions radicalement nouvelles et à haut risque afin d’anticiper et d’orienter le cours des événements à l’échelle mondiale. Le terme de «durabilité» apparaît de plus en plus fréquemment au fil des rapports de prospective stratégique. Le CESE relève que réaliser une durabilité intégrée, qui allie l’autonomie stratégique, la protection de l’environnement et une sécurité sociale généralisée, nécessite dialogue et compromis, moyennant une communication transparente des avantages et des inconvénients des différentes options.

3.14.

La prospective traite d’un processus de pensée stratégique au sein des institutions, qui implique une interaction permanente avec le contexte dans lequel celles-ci opèrent; elle entend contribuer à accroître la pertinence et l’efficacité de la gouvernance à de multiples niveaux afin de mieux satisfaire les besoins des citoyens. Le CESE demande à la Commission de recenser et de suivre les exercices de prospective menés à l’échelon de l’Union et de ses États membres.

3.15.

Le CESE propose de tirer parti de sa structure organisationnelle et de son expertise afin d’identifier les priorités et les actions possibles, ainsi que de faciliter l’engagement des diverses parties prenantes en matière de prospective. Ceci sera possible grâce à la capacité reconnue du CESE à associer les organisations de la société civile et les partenaires sociaux aussi bien à l’échelon local que sur le plan international. Ces démarches se structureront et se coordonneront dans le cadre d’un processus quinquennal engageant chaque section du CESE et sa CCMI pour mettre en œuvre des activités de prospective pour mettre en évidence les plus importants des tendances et scénarios et des priorités et actions. Un examen à mi-parcours mené après trois ans permettra de mettre à niveau et d’actualiser ces exercices en fonction de l’évolution des scénarios. Les résultats ainsi obtenus nourriront le processus européen de prise de décision, en interaction avec la Commission, le Parlement et les réseaux et initiatives concernés.

4. Points critiques

4.1.

Le CESE demande à l’Union européenne et à ses États membres d’unir leurs efforts pour assurer la fourniture de biens publics européens, notamment en adaptant le budget de l’Union au nouveau scénario. Les produits et les services qui permettront d’assurer la défense, la sécurité (que celle-ci touche aux domaines des systèmes alimentaires, de l’eau, de l’approvisionnement et la distribution de l’énergie, de l’économie, de la recherche et de l’innovation, de l’accès aux informations et aux infrastructures stratégiques), la santé , l’éducation et le bien-être sont essentiels pour permettre à l’«écosystème global de résilience de l’Union» (12) de réaliser une compétitivité et une démocratie durables et inclusives et de les faire perdurer.

4.1.1.

Les récentes évolutions géopolitiques, telles que les crises en Ukraine et au Proche-Orient, ont dégradé certaines relations extérieures de l’Union européenne et mettent en péril sa stabilité. Face à ces menaces externes, qu’elles soient visibles ou non, susceptibles de mettre en péril ledit «écosystème global de résilience de l’Union», la défense des personnes et des entreprises passe par une action politique commune et des efforts conjoints à l’échelon de l’Union.

4.1.2.

La grande variété des facteurs interconnectés à l’œuvre sur les marchés, que ce soit à l’échelle des secteurs, des acteurs, des normes et des règles, explique la nécessité que l’échelon public assure la sécurité de certains aspects. Il convient ainsi de garantir la sécurité et la sûreté des systèmes alimentaires et de l’eau, de la production et de la distribution d’énergie, de l’économie, de la recherche et de l’innovation, de la transmission et de l’accès à l’information, et de l’utilisation des infrastructures stratégiques telles que les transports et l’internet.

4.1.3.

L’expérience récente de la pandémie de COVID-19 a démontré que l’Union européenne est à même de relever de tels défis et d’assurer son état de préparation face à des urgences futures, grâce à la contribution de la recherche et aux interventions coordonnées sur les plans politique, logistique et financier. Des systèmes de santé publique coordonnés, efficaces et efficients, ainsi que leur numérisation, joueront un rôle essentiel pour épauler les citoyens de l’Union pour faire face aux maladies et au vieillissement.

4.1.4.

Assurer pour tous une éducation inclusive et équitable et favoriser les possibilités d’apprendre tout au long de la vie s’inscrit dans les principes fondamentaux établis de longue date de l’éducation en tant que droit de l’homme et que bien public. L’idée de concevoir l’éducation comme un bien public met en évidence la responsabilité première de l’État pour préserver la justice sociale et l’intérêt public dans ce domaine.

4.1.5.

Le bien-être est une notion qui présente de multiples facettes et qui englobe ainsi des dimensions émotionnelles, fonctionnelles et structurelles qui permettent de vivre bien, dignement et en participant pleinement à la société. En tant que bien public, il touche à l’estime de soi, à la liberté, à l’obtention de conditions de vie adéquates, à la créativité, à l’entrepreneuriat et à la citoyenneté active.

4.2.

Le CESE demande d’encourager l’excellence scientifique de l’Union européenne, ainsi qu’un écosystème à même de produire des actifs incorporels. Cette démarche appelle un engagement plus marqué à financer des idées à haut risque et à adopter des règles et des normes spécifiques pour les protéger lorsqu’elles donnent lieu à des solutions applicables, par exemple au moyen de la fiscalité ou de mécanismes d’ajustement. Nombre de technologies émergentes ont été mises en évidence, dont certaines seraient utiles pour relever certains défis (13). À long terme, d’autres solutions prometteuses peuvent parvenir à la durabilité intégrée qui permet d’assurer l’approvisionnement en matières premières critiques tout en l’alliant à la protection de l’environnement (14) et à la neutralité carbone (par exemple, la photosynthèse artificielle (15)).

4.2.1.

Le CESE demande de créer des espaces sûrs, par exemple à l’échelon local, pour tester les scénarios, en combinant «exnovation» et innovation, et mettre en évidence les signaux faibles et les idées révolutionnaires afin d’intégrer les perspectives à court et à long terme dans le cadre de la préparation de transitions justes.

4.3.

Le CESE demande de faire porter l’effort sur la mise en évidence d’options pour de nouveaux modèles économiques qui soient praticables et produisent des effets, en visant à garantir une compétitivité inclusive et durable qui permet de conserver un niveau élevé de protection sociale et environnementale, des emplois de qualité, et des conditions justes et fondées sur la solidarité qui préservent le modèle d’une économie sociale de marché hautement compétitive. En outre, le CESE approuve pleinement l’intention de recenser des indicateurs complémentaires du PIB, et de traduire ceux-ci dans des mesures politiques et dans des actions spécifiques qu’il conviendra de prendre. L’association de différents indicateurs ouvrira de nouvelles voies pour relever les défis et rendra caduque l’idée de classer les pays sur la seule base du PIB.

4.4.

Le vieillissement de la population, tout comme les disparités de la situation démographique en Europe et la contraction de la population en âge de travailler, produiront l’agrégation de facteurs interconnectés (immigration, transformation de la main-d’œuvre et mobilité de cette dernière, pénuries de compétences, baisse de la fertilité et vieillissement, problème de viabilité du système d’imposition et de sécurité sociale), qui risquent de compromettre la stabilité de l’Union européenne dans ses dimensions socio-économiques. Le CESE demande aux institutions de l’Union, au secteur privé et aux acteurs locaux de s’employer à définir et à adopter un nouveau contrat social européen à l’épreuve des défis prévus pour l’avenir et une capacité budgétaire de l’Union qui garantit le caractère durable des systèmes financiers à l’échelon européen et national.

4.5.

Face à un monde aux évolutions de plus en plus erratiques, où l’incertitude, la complexité et l’ambiguïté ne cessent de croître, l’éducation peut faire la différence. Les systèmes d’éducation et de formation doivent transformer radicalement leur approche pour relever les défis futurs. L’exploitation des ressources de la planète appelle un appui intergénérationnel et fondé sur la connaissance afin de favoriser la prospérité et le bien-être communs. Ce processus exigera d’associer des parties intéressées très diverses (16). Alors que la population mondiale peut accéder à un flot qui ne cesse de grossir de données et d’informations, il s’imposera de réviser la notion de connaissance, et les compétences devraient se centrer sur la collaboration, la communication, la créativité et le raisonnement critique (communément appelés les «quatre C») (17).

Bruxelles, le 24 avril 2024.

Le président

du Comité économique et social européen

Oliver RÖPKE

(1) PNUD, Foresight Manual — Empowered Futures for the 2030 Agenda («Manuel de prospective — Se donner les moyens d’agir pour de possibles futurs pour le programme à l’horizon 2030»), 2018.

(2) Miles, I., Saritas, I., Solokov, A., Foresight for Science, Technology and Innovation («La prospective pour la science, les technologies et l’innovation»), Springer Suisse, 2016.

(3) Wilson, E., The real problem of humanity is the following: we have Paleolithic emotions, medieval institutions, and god-like technology («Le vrai problème de l’humanité: des émotions paléolithiques, des institutions médiévales et une technologie à l’égal de Dieu»), débat au Musée d’histoire naturelle Harvard, à Cambridge (État du Massachusetts), le 9 septembre 2009.

(4) Bina, O., Mateus, S., Pereira, L. et Caffa, A., The future imagined: Exploring fiction as a means of reflecting on today’s Grand Societal Challenges and tomorrow’s options («Imaginer le futur: explorer la fiction pour réfléchir sur les grands défis de société du présent et les choix pour l’avenir»), Futures, 86, 2017, pp. 166-184.

(5) Commission européenne. Mutual Learning Exercise – R&I Foresight in Government: A Handbook for Policymakers. Draft Final Report («Projet de rapport final sur l’exercice d’apprentissage mutuel — Prospective en matière de recherche et d’innovation pour le gouvernement — un manuel pour les décideurs»), 2023.

(6) Voir le projet «Œil de l’Europe» («Eye of Europe») de la Commission, proposition no 101131738, financé dans le cadre de l’appel HORIZON-WIDERA-2023-ERA-01-02, à titre d’exemple récent de la nécessité de répondre au besoin existant d’anticiper, d’étudier et de cocréer des trajectoires d’avenir en matière de recherche et d’innovation, pour elles et en s’appuyant sur elles, ainsi que le projet «Exercice d’apprentissage mutuel en matière de prospective pour la recherche et l’innovation» de la Commission dans le cadre du mécanisme de soutien aux politiques d’Horizon Europe, qui analyse la prospective stratégique dans le domaine de la recherche et de l’innovation dans neuf États membres de l’Union.

(7) COM(2023) 376 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A52023DC0376.

(8) JO C, C/2024/2096, 26.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2096/oj.

(9) Cette image désigne la phase de développement des innovations et des jeunes pousses, au cours de laquelle leurs activités subissent un ralentissement et leurs financements initiaux commencent à se tarir, avant même qu’elles ne parviennent à réaliser leur passage sur le marché et leur expansion vers le succès commercial.

(10) JO C 290 du 29.7.2022, p. 35.

(11) Brafman, O., Beckstrom, R. A., The Starfish and the Spider, the Unstoppable Power of Leaderless Organizations («L’étoile de mer et l’araignée: le pouvoir irrésistible des organisations sans leaders»), NY Penguin, New York, 2006; Laloux, F., The Future of Management Is Teal. («L’avenir du management est opale»), https://www.strategy-business.com/article/00344?gko=10921, 2015; Hussain, S. T., Lei, S., Akram, T., Haider, M. J., Hussai, S. H. et Ali, M., Kurt Lewin’s change model: A critical review of the role of leadership and employee involvement in organizational change («Le modèle du changement selon Kurt Lewin: un examen critique du rôle des dirigeants et de la participation des travailleurs dans les changements organisationnels»), Journal of Innovation & Knowledge, 3, 2018, pp. 123-127. Abubakar, A. M., Elrehail, M. A., Alatailat, H., et Elci, A., Knowledge management, decision-making style and organizational performance («Gestion des connaissances, style de décision et performance de l’organisation»), Journal of Innovation & Knowledge, 4, 2019, pp. 104-114. De Toni, A. F., Biotto, G. et Battistella, C., Organizational design drivers to enable emergent creativity in web-based communities («Facteurs de conception de l’organisation pour favoriser la créativité émergente au sein des communautés fondées sur le web»), The Learning Organization 19-4, 2012, pp. 335-349.

(12) Commission européenne, Centre commun de recherche, Jungwirth, R., Smith, H., Willkomm, E., Savolainen, J., Alonso Villota, M., Lebrun, M., Aho, A., Giannopoulos, G., Hybrid threats: a Comprehensive Resilience Ecosystem — executive summary («Menaces hybrides: un écosystème global de résilience — Résumé»), Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg, 2023, doi:10.2760/113791, JRC129019.

(13) Forum économique mondial, https://www.weforum.org/reports/top-10-emerging-technologies-of-2023/.

(14) Moretti, P. F., Grzybowski, B. A., Basios, V., Fortunato, E., Diez, M. S., Speck, O., Martins, R., STEM materials: a new frontier for an intelligent sustainable world («Les matériaux souches: une nouvelle frontière pour un monde durable intelligent»), BMC Mat 1, 3, https://doi.org/10.1186/s42833-019-0004-4, 2019.

(15) Hann, E. C., Overa, S., Harland-Dunaway, M. et al., A hybrid inorganic–biological artificial photosynthesis system for energy-efficient food production («Un système de photosynthèse artificielle hybride inorganique et biologique pour une production alimentaire efficace sur le plan énergétique»), Nat Food 3, https://doi.org/10.1038/s43016-022-00530-x, 2022, pp. 461-471; Fujishima, A., Honda, K., Electrochemical photolysis of water at a semiconductor electrode («Photolyse électrochimique de l’eau sur une électrode à semi-conducteur»), Nature, 238(5358):37-8, doi: 10.1038/238037a0, 7 juillet 1972. PMID: 12635268.

(16) OCDE, Le futur de l’éducation et des compétences — Projet Éducation 2030, https://www.oecd.org/education/2030/E2030%20Position%20Paper%20(05.04.2018).pdf, 2018.

(17) Gjedde, L., Learning Shift («Transformer l’apprentissage»), https://www.learningshift.eu/uploads/2/0/8/6/20866568/ls-aau_design.pdf.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4057/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)

CELEX	52023AE4844
Type	Avis institutionnel
Date	mercredi 24 avril 2024

Avis du Comité économique et social européen — Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil — Rapport de prospective stratégique 2023 — La durabilité et le bien-être des personnes au cœur de l’autonomie stratégique ouverte de l’Europe [COM(2023) 376 final]

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