Avis institutionnel — 52023AR2118

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La transition vers une énergie verte appelle une participation accrue des citoyens à l’échelon local. Par conséquent, les collectivités locales et régionales doivent concevoir pour leur territoire des feuilles de route pour un approvisionnement en énergie respectueux du climat, faciliter la planification d’un réseau intégré de l’électricité, du chauffage et du gaz, favoriser la participation des citoyens dans les infrastructures de réseau et de production et mettre sur pied à l’échelon local et régional des «guichets uniques» afin de permettre aux clients d’accéder plus aisément et de manière équitable aux nouveaux dispositifs dans le domaine de l’énergie, à une assistance technique et à un appui réglementaire.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’augmentation brutale des prix de l’énergie depuis 2021 a eu des répercussions sociales et économiques extrêmement négatives. Face à ces hausses, il est urgent et nécessaire de protéger les consommateurs, de s’attaquer au caractère sans cesse plus erratique de ces évolutions et d’améliorer la transparence du processus de formation des prix.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’organisation actuelle du marché de l’électricité a également contribué à l’émergence de produits, de services et de dispositifs nouveaux et innovants sur les marchés de détail de l’électricité, soutenant l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables et élargissant l’éventail des possibilités offertes aux consommateurs pour leur permettre de réduire leurs factures d’énergie, y compris grâce à des petites installations de production et à des services émergents assurant une participation active de la demande. L’exploitation du potentiel de la numérisation du système énergétique, comme le fait la participation active des consommateurs, devrait constituer l’un des fondements de nos futurs marchés de l’électricité et systèmes électriques. Par ailleurs, il est nécessaire de respecter les choix des consommateurs et de leur permettre d’avoir accès à diverses offres contractuelles.

L’organisation actuelle du marché de l’électricité a également contribué à l’émergence , en particulier aux échelons régional et local, de produits, de services et de dispositifs nouveaux et innovants sur les marchés de détail de l’électricité, soutenant l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables et élargissant l’éventail des possibilités offertes aux consommateurs pour leur permettre de réduire leurs factures d’énergie, y compris grâce à de petites installations de production et à des services émergents assurant une participation active de la demande. L’exploitation du potentiel de la numérisation du système énergétique, comme le fait la participation active des consommateurs, devrait constituer l’un des fondements de nos futurs marchés de l’électricité et systèmes électriques. Par ailleurs, il est nécessaire de respecter les choix des consommateurs et de leur permettre d’avoir accès à diverses offres contractuelles.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’engagement des collectivités locales et régionales en vue de faciliter la transition énergétique à l’échelon local et d’y assurer la participation de tous les citoyens et de l’industrie peut apporter une valeur ajoutée lorsqu’il s’agit de faire fonctionner correctement un nouveau marché de l’électricité au sein duquel l’échelon et les systèmes de distribution locaux jouent un rôle essentiel. Dans le contexte des enjeux énergétiques actuels, un dispositif décentralisé se prête mieux à favoriser le déploiement des énergies renouvelables.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les modifications apportées à l’organisation du marché de l’électricité devraient faire en sorte que les avantages découlant du déploiement croissant des énergies renouvelables et de la transition énergétique dans son ensemble profitent aux consommateurs, y compris les plus vulnérables et, en fin de compte , devraient les protéger des crises énergétiques et éviter que davantage de ménages ne tombent dans le piège de la précarité énergétique. Elles devraient atténuer l’incidence que la hausse des prix des combustibles fossiles, notamment ceux du gaz, a sur les prix de l’électricité, afin de permettre aux ménages et aux entreprises de profiter à plus long terme des avantages d’une énergie abordable et sûre provenant de sources durables, renouvelables et à faibles émissions de carbone.

Les modifications apportées à l’organisation du marché de l’électricité devraient faire en sorte que les avantages découlant du déploiement croissant des énergies renouvelables et de la transition énergétique dans son ensemble profitent aux consommateurs, en particulier les plus vulnérables et, en premier lieu , devraient les protéger des crises énergétiques et éviter que davantage de ménages ne tombent dans le piège de la précarité énergétique. Elles devraient atténuer l’incidence que la hausse des prix des combustibles fossiles, notamment ceux du gaz, a sur les prix de l’électricité, afin de permettre aux ménages et aux entreprises de profiter à plus long terme des avantages d’une énergie abordable et sûre provenant de sources durables, renouvelables et à faibles émissions de carbone.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

La réforme du marché de l’électricité devrait profiter non seulement aux consommateurs résidentiels, mais également à la compétitivité des industries de l’Union en améliorant leurs possibilités d’investir dans les technologies propres dont elles ont besoin pour réussir leur transition vers une industrie à zéro émission nette . La transition énergétique dans l’Union doit reposer sur des bases solides en matière de fabrication de technologies propres. Ces réformes soutiendront l’électrification de l’ industrie à un coût abordable ainsi que la position de l’Union en tant qu’acteur mondial de premier plan en matière de recherche et d’innovation dans le domaine des technologies énergétiques propres.

La fourniture d’électricité est un service de base qui répond à des besoins fondamentaux. Le système électrique ressort aux infrastructures critiques. La réforme du marché de l’électricité devrait profiter aux consommateurs , à la sécurité technique du système, et à la compétitivité des industries de l’Union en améliorant leurs possibilités d’investir dans les technologies propres dont elles ont besoin pour réaliser leur transition vers les objectifs de décarbonation . La transition énergétique dans l’Union doit reposer sur des bases solides en matière de fabrication de technologies propres , sur la participation des consommateurs, sur l’accès de ces derniers, dans leur ensemble, à des technologies propres, ainsi que sur une meilleure appréhension des besoins locaux et régionaux . Ces réformes devraient également soutenir l’électrification de l’ économie à un coût abordable ainsi que la position de l’Union en tant qu’acteur mondial de premier plan en matière de recherche et d’innovation dans le domaine des technologies énergétiques propres.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Conformément à l’article 15, paragraphe 8, de la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil, les États membres doivent évaluer les barrières administratives et réglementaires aux contrats d’achat de long terme d’électricité renouvelable et supprimer les barrières injustifiées, et ils encouragent le recours à de tels accords. En outre, les États membres doivent décrire les politiques et mesures destinées à faciliter le recours aux contrats d’achat d’électricité renouvelable dans leurs plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat. Sans préjudice de cette obligation de rendre compte du contexte réglementaire influant sur le marché des accords d’achat d’électricité, les États membres devraient veiller à ce que les instruments permettant de réduire les risques financiers liés au non-respect par l’acheteur de ses obligations de paiement à long terme dans le cadre des AAE soient accessibles aux entreprises qui sont confrontées à des obstacles pour entrer sur le marché des AAE et ne connaissent pas de difficultés financières, dans le respect des articles 107 et 108 du TFUE. Les États membres pourraient décider d’instaurer un système de garantie aux prix du marché. Les États membres devraient inclure des dispositions visant à éviter de réduire la liquidité sur les marchés de l’électricité, par exemple en recourant à des accords financiers d’achat d’électricité. Les États membres ne devraient pas soutenir les AAE portant sur l’achat d’électricité produite à partir de combustibles fossiles. Si l’approche par défaut doit être l’absence de discrimination entre les consommateurs, les États membres pourraient néanmoins décider de réserver ces instruments à certaines catégories de consommateurs, en appliquant des critères objectifs et non discriminatoires. Dans ce cadre, les États membres devraient tenir compte du rôle potentiel d’instruments fournis au niveau de l’Union, par exemple par la Banque européenne d’investissement (ci-après la «BEI»).

Conformément à l’article 15, paragraphe 8, de la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil, les États membres doivent évaluer les barrières administratives et réglementaires aux contrats d’achat de long terme d’électricité renouvelable et supprimer les barrières injustifiées, et ils encouragent le recours à de tels accords. En outre, les États membres , soutenus par les contributions des collectivités locales et régionales, doivent décrire les politiques et mesures destinées à faciliter le recours aux contrats d’achat d’électricité renouvelable dans leurs plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat. Sans préjudice de cette obligation de rendre compte du contexte réglementaire influant sur le marché des accords d’achat d’électricité, les États membres devraient veiller à ce que les instruments permettant de réduire les risques financiers liés au non-respect par l’acheteur de ses obligations de paiement à long terme dans le cadre des AAE soient accessibles aux entreprises qui sont confrontées à des obstacles pour entrer sur le marché des AAE et ne connaissent pas de difficultés financières, dans le respect des articles 107 et 108 du TFUE. Les États membres pourraient décider d’instaurer un système de garantie aux prix du marché. Les États membres doivent inclure des dispositions visant à éviter de réduire la liquidité sur les marchés de l’électricité, par exemple en recourant à des accords financiers d’achat d’électricité. Les États membres ne devraient pas soutenir les AAE portant sur l’achat d’électricité produite à partir de combustibles fossiles. Si l’approche par défaut doit être l’absence de discrimination entre les consommateurs, les États membres pourraient néanmoins décider de réserver ces instruments à certaines catégories de consommateurs, en appliquant des critères objectifs et non discriminatoires. Dans ce cadre, les États membres devraient tenir compte du rôle potentiel d’instruments fournis au niveau de l’Union, par exemple par la Banque européenne d’investissement (ci-après la «BEI»).

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Grâce à la limitation à la hausse des recettes tirées du marché, les régimes de soutien direct des prix sous forme de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels devraient constituer une source supplémentaire de revenus pour les États membres pendant les périodes où les prix de l’énergie sont élevés. Afin d’atténuer davantage l’incidence de la hausse des prix de l’électricité sur les factures d’énergie des consommateurs, les États membres devraient veiller à ce que les recettes perçues auprès des producteurs soumis à des régimes de soutien direct des prix sous la forme de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels soient répercutées sur l’ensemble des clients finals d’électricité, y compris les ménages, les PME et les consommateurs industriels, en fonction de leur consommation . La redistribution des recettes devrait se faire de manière que les consommateurs demeurent dans une certaine mesure exposés au signal des prix, pour qu’ils réduisent leur consommation lorsque les prix sont élevés ou la déplacent vers des périodes où les prix sont plus bas (qui correspondent généralement à des périodes où la part de SER dans la production d’électricité est plus élevée). Les États membres devraient veiller à ce que l’homogénéité des conditions de concurrence et la concurrence entre les différents fournisseurs ne soient pas affectées par la redistribution de recettes aux consommateurs finals d’électricité.

Grâce à la limitation à la hausse des recettes tirées du marché, les régimes de soutien direct des prix sous forme de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels devraient constituer une source supplémentaire de revenus pour les États membres pendant les périodes où les prix de l’énergie sont élevés. Afin d’atténuer davantage l’incidence de la hausse des prix de l’électricité sur les factures d’énergie des consommateurs, les États membres devraient veiller à ce que les recettes perçues auprès des producteurs soumis à des régimes de soutien direct des prix sous la forme de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels soient utilisées pour financer le mécanisme de soutien. Les recettes supplémentaires doivent servir à aider les consommateurs vulnérables, les ménages à faibles revenus ou les consommateurs industriels vulnérables, ou à donner aux collectivités locales et régionales les moyens d’agir . La redistribution des recettes devrait se faire de manière que les consommateurs demeurent dans une certaine mesure exposés au signal des prix, pour qu’ils réduisent leur consommation lorsque les prix sont élevés ou la déplacent vers des périodes où les prix sont plus bas (qui correspondent généralement à des périodes où la part de SER dans la production d’électricité est plus élevée). Les États membres devraient veiller à ce que l’homogénéité des conditions de concurrence et la concurrence entre les différents fournisseurs ne soient pas affectées par la redistribution de recettes aux consommateurs finals d’électricité.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les consommateurs devraient avoir accès à un large éventail d’offres afin de pouvoir choisir un contrat en fonction de leurs besoins. Or, les fournisseurs ont réduit leurs offres, les contrats à prix fixe se sont raréfiés et le choix des offres est devenu limité. Les consommateurs devraient toujours avoir la possibilité d’opter pour un contrat à prix fixe et à durée déterminée abordable et les fournisseurs ne devraient pas modifier unilatéralement les modalités et conditions de ce contrat avant que celui-ci n’expire.

Les consommateurs devraient avoir accès à un large éventail d’offres et à des informations transparentes afin de pouvoir choisir un contrat en fonction de leurs besoins. Or, les fournisseurs ont réduit leurs offres, les contrats à prix fixe se sont raréfiés , les implications des contrats, tant à prix fixe qu’à prix variable, sont peu connues des consommateurs et le choix des offres est devenu limité. Les consommateurs devraient toujours avoir la possibilité d’opter pour un contrat à prix fixe et à durée déterminée abordable et les fournisseurs ne devraient pas être en mesure de modifier unilatéralement les modalités et conditions de ce contrat avant que celui-ci n’expire.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les clients vulnérables devraient être correctement protégés contre les coupures électriques et ne devraient pas non plus être placés dans une position qui les oblige à se déconnecter. Le rôle des fournisseurs et de toutes les autorités nationales compétentes, qui consiste à définir les mesures, tant à court terme qu’à long terme, qui devraient être mises à la disposition des clients vulnérables pour gérer leur consommation et leurs coûts énergétiques , y compris au moyen d’une coopération étroite avec les systèmes de sécurité sociale, demeure essentiel.

Les clients vulnérables et les ménages à faibles revenus devraient être correctement protégés contre les coupures électriques et ne devraient pas non plus être placés dans une position qui les oblige à se déconnecter. Le rôle des fournisseurs et de toutes les autorités nationales , régionales et locales compétentes, qui consiste à définir les mesures, tant à court terme qu’à long terme, qui devraient être mises à la disposition des clients vulnérables et des ménages à faibles revenus pour gérer une consommation raisonnable d’énergie et les coûts afférents , y compris au moyen d’une coopération étroite avec les systèmes de sécurité sociale, demeure essentiel.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

le point a) est remplacé par le texte suivant:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’article 4 est remplacé par le texte suivant:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres établissent les exigences relatives à un processus de validation des données provenant de compteurs dédiés, afin de vérifier et de garantir la qualité des données respectives.»;

Les exigences relatives à un processus de validation des données provenant de compteurs dédiés, destiné à vérifier et à garantir la qualité et l’interopérabilité des données respectives , sont conformes au règlement (UE) 2016/679, à l’article 23 de la directive (UE) 2019/944 et au code de réseau pour la participation active de la demande .»;

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Lorsqu’une autorité de régulation estime que les possibilités de couverture sont insuffisantes pour les acteurs du marché, après avoir consulté les autorités compétentes des marchés financiers en cause si les marchés à terme concernent des instruments financiers au sens de l’article 4, paragraphe 1, point 15), elle peut exiger des bourses de l’électricité ou des gestionnaires de réseau de transport qu’ils mettent en œuvre des mesures supplémentaires, telles que des activités de tenue de marché, pour améliorer la liquidité du marché à terme. Sous réserve du respect du droit de l’Union en matière de concurrence, de la directive (UE) 2014/65 et des règlements (UE) no 648/2012 et 600/2014, les opérateurs du marché sont libres de concevoir des produits de couverture à terme, y compris des produits de couverture à long terme, afin de fournir aux acteurs du marché, notamment aux propriétaires d’installations de production d’électricité utilisant des sources d’énergie renouvelables, des possibilités appropriées de couverture contre les risques financiers engendrés par les fluctuations des prix. Les États membres n’exigent pas que de telles opérations de couverture puissent être limitées aux transactions au sein d’un État membre ou d’une zone de dépôt des offres.

Lorsqu’une autorité de régulation estime que les possibilités de couverture sont insuffisantes pour les acteurs du marché, après avoir consulté les autorités compétentes des marchés financiers en cause si les marchés à terme concernent des instruments financiers au sens de l’article 4, paragraphe 1, point 15), elle peut exiger des bourses de l’électricité ou des gestionnaires de réseau de transport qu’ils mettent en œuvre des mesures supplémentaires, telles que des activités de tenue de marché, pour améliorer la liquidité du marché à terme. Sous réserve du respect du droit de l’Union en matière de concurrence, de la directive (UE) 2014/65 et des règlements (UE) no 648/2012 et 600/2014, les opérateurs du marché sont libres de concevoir des produits de couverture à terme, y compris des produits de couverture à long terme, afin de fournir aux acteurs du marché, notamment aux propriétaires d’installations de production d’électricité utilisant des sources d’énergie renouvelables , et parmi eux, à ceux qui participent au partage d’énergie , des possibilités appropriées de couverture contre les risques financiers engendrés par les fluctuations des prix. Les États membres n’exigent pas que de telles opérations de couverture puissent être limitées aux transactions au sein d’un État membre ou d’une zone de dépôt des offres.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le paragraphe 1 s’applique aux nouveaux investissements dans la production d’électricité à partir des sources suivantes:

Le paragraphe 1 s’applique aux nouveaux investissements dans la production d’électricité à partir des sources suivantes:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les régimes de soutien direct des prix sous la forme de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels:

Les régimes de soutien direct des prix sous la forme de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le REGRT pour l’électricité et l’entité des GRD de l’Union coordonnent les gestionnaires de réseaux de transport et de distribution en ce qui concerne les données et les analyses à fournir conformément au paragraphe 2. En particulier, ils:

Le REGRT pour l’électricité et l’entité des GRD de l’Union coordonnent les gestionnaires de réseaux de transport et de distribution en ce qui concerne les données et les analyses à fournir conformément au paragraphe 2. En particulier, ils:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le régime d’aide à la flexibilité pour la flexibilité d’origine non fossile, telle que la participation active de la demande et le stockage, appliqué par les États membres conformément à l’article 19 sexies, paragraphes 2 et 3:

Le régime d’aide à la flexibilité pour la flexibilité d’origine non fossile, telle que la participation active de la demande et le stockage, appliqué par les États membres conformément à l’article 19 sexies, paragraphes 2 et 3:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Le mécanisme de financement des énergies renouvelables de l’Union établi par le règlement (UE) 2020/1294 doit prévoir des garanties pour les accords d’achat d’électricité et les d’appels d’offres de contrats d’écart compensatoire bidirectionnels au cas où la Commission conclurait, sur la base de son évaluation des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat, que les contributions des États membres sont insuffisantes pour atteindre collectivement l’objectif prévu par la directive (UE) 2018/2001 sur les énergies renouvelables d’une part d’au moins 45 % d’énergie produite à partir de sources renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie de l’Union en 2030.

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Amendement du CdR

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Amendement du CdR

Article 15 ter

Action publique en faveur de la transition énergétique à l’échelon local

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Amendement du CdR

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Amendement du CdR

Article 15 quinquies

Communautés d’énergie renouvelable et propriété

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Amendement du CdR

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres veillent à ce que tous les clients résidentiels et, lorsqu’ils le considèrent comme approprié, les petites entreprises bénéficient d’un service universel, à savoir le droit d’être approvisionnés, sur leur territoire, en électricité d’une qualité définie, et ce à des prix compétitifs, aisément et clairement comparables, transparents et non discriminatoires. Afin d’assurer la fourniture du service universel, les États membres imposent aux gestionnaires de réseau de distribution l’obligation de raccorder les clients à leur réseau aux conditions et tarifs fixés conformément à la procédure définie à l’article 59, paragraphe 7. La présente directive n’empêche pas les États membres de renforcer la position sur le marché des clients résidentiels ainsi que des clients non résidentiels petits et moyens en promouvant les possibilités d’agrégation volontaire en vue de la représentation de cette catégorie de clients.

Les États membres veillent à ce que tous les clients résidentiels et, lorsqu’ils le considèrent comme approprié, les petites entreprises bénéficient d’un service universel, à savoir le droit d’être approvisionnés, sur leur territoire, en électricité d’une qualité définie, et ce à des prix compétitifs, aisément et clairement comparables, transparents et non discriminatoires. Afin d’assurer la fourniture du service universel, les États membres imposent aux gestionnaires de réseau de distribution l’obligation de raccorder les clients à leur réseau aux conditions et tarifs fixés conformément à la procédure définie à l’article 59, paragraphe 7 , ainsi que de respecter un délai maximal de six mois entre la demande de raccordement et l’achèvement de sa réalisation concrète . La présente directive n’empêche pas les États membres de renforcer la position sur le marché des clients résidentiels ainsi que des clients non résidentiels petits et moyens en promouvant les possibilités d’agrégation volontaire en vue de la représentation de cette catégorie de clients.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres veillent à ce que les clients vulnérables soient protégés contre les interruptions de fourniture d’électricité. Cette protection est fournie dans le cadre de la notion de clients vulnérables visée à l’article 28, paragraphe 1, de la présente directive et sans préjudice des mesures énoncées à l’article 10, paragraphe 11.

Les États membres , en coopération avec le groupe consultatif sur la précarité énergétique, veillent à ce que les clients vulnérables et ceux en situation de précarité énergétique soient protégés contre les interruptions de fourniture d’électricité. Cette protection est fournie dans le cadre de la notion de clients vulnérables visée à l’article 28, paragraphe 1, de la présente directive et sans préjudice des mesures énoncées à l’article 10, paragraphe 11.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’autorité de régulation est investie des missions suivantes: contrôler la suppression des obstacles et restrictions injustifiés au développement de la consommation d’électricité autoproduite et des communautés énergétiques citoyennes, y compris en ce qui concerne le raccordement de la production d’énergie distribuée flexible dans un délai raisonnable, conformément à l’article 58, point d).

L’autorité de régulation est investie des missions suivantes: contrôler , en étroite coopération avec les collectivités locales et régionales, la suppression des obstacles et restrictions injustifiés au développement de la consommation d’électricité autoproduite et des communautés énergétiques citoyennes, y compris en ce qui concerne le raccordement de la production d’énergie distribuée flexible dans un délai raisonnable, conformément à l’article 58, point d).