Acte préparatoire — 52023BP1878 — MeilleurAvocats.fr

29.9.2023

Journal officiel de l’Union européenne

L 242/286

RÉSOLUTION (UE) 2023/1878 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 10 mai 2023

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne de contrôle des pêches (AECP) pour l’exercice 2021

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne de contrôle des pêches pour l’exercice 2021,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu l’avis de la commission de la pêche,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0112/2023),

considérant que, d’après l’état de ses recettes et dépenses (1), le budget définitif de l’Agence européenne pour le contrôle des pêches (ci-après «l’Agence») pour l’exercice 2021 était de 21 621 000 EUR, soit une hausse de 22,99 % par rapport à 2020 imputable aux activités supplémentaires confiées à l’Agence dans le cadre de l’accord de commerce et de coopération conclu avec le Royaume-Uni; que le budget de l’Agence provient du budget de l’Union et de recettes affectées;

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence relatifs à l’exercice 2021 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Agence étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

se dit satisfait que la Cour ait déclaré que les comptes de l’Agence pour l’exercice clos le 31 décembre 2021 étaient conformes au règlement financier de l’Union et aux règles comptables adoptées par le comptable de la Commission;

constate que l’Agence a reçu 21 millions d’euros de contribution au titre du budget général de l’Union en 2021, ce qui représente une hausse de 24,3 % par rapport à 2020; relève que tant le budget annuel de l’Agence que ses effectifs sont parmi les plus bas des agences de l’Union;

salue la subvention supplémentaire de 4 millions d’EUR versée par la Commission dans le cadre de l’accord de commerce et de coopération avec le Royaume-Uni au moyen d’un budget rectificatif accordé à l’Agence pour faire face à la hausse de sa charge de travail provoquée par le retrait du Royaume-Uni de l’Union et les conséquences potentielles des nouvelles relations pour le cadre de contrôle des pêches;

prend acte du fait que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2021 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire des crédits d’engagement pour l’exercice en cours de 99,07 %, ce qui représente une légère augmentation de 1,80 % par rapport à 2020; constate que le taux d’exécution des crédits de paiement pour l’exercice en cours s’élevait à 74,48 %, soit une baisse de 6,70 % par rapport à 2020;

Performances

rappelle les contributions essentielles de l’Agence à la réalisation des objectifs de la politique commune de la pêche (PCP), et notamment du contrôle de la pêche; souligne qu’en raison de la révision du règlement encadrant le contrôle de la pêche, l’Agence devra apporter davantage d’appui; fait remarquer qu’il est incohérent de vouloir faire face à des obligations croissantes sans disposer de ressources suffisantes; souligne par conséquent qu’il faudra affecter des ressources financières et humaines suffisantes à l’Agence dans les années à venir;

constate avec satisfaction que l’Agence utilise des indicateurs de performance clés pour mesurer les résultats produits par ses activités, qui portent notamment sur les inspections et l’évolution des infractions, l’évolution des niveaux de conformité, les formations assurées et l’exécution budgétaire; relève en outre que l’Agence a mis en œuvre 98,6 % de son programme de travail annuel, malgré les difficultés que continuait à engendrer la pandémie de COVID-19;

souligne qu’en 2021, l’Agence a signalé 53 567 inspections (en mer et à terre) ayant conduit à la détection de 4 928 infractions présumées, ce qui représente une hausse de 39 % et de 109 % respectivement par rapport à 2020; estime que ces chiffres démontrent que les inspections et leur suivi restent un outil essentiel pour garantir le respect des règles de la PCP; souligne toutefois que cette augmentation masque des disparités entre régions, avec une baisse en mer du Nord (– 67 %) et en mer Noire (– 1 %) et une hausse dans les eaux occidentales (+ 24 %), la mer Méditerranée (+ 82 %), la mer Baltique (+ 14 %) ainsi que dans la zone de réglementation de l’OPANO-CPANE (+ 163 %); relève que la baisse importante en mer du Nord est principalement due à la disparition des inspections que réalisait auparavant le Royaume-Uni et qui représentaient 70 % des inspections en 2020; invite l’Agence à fournir des informations plus détaillées sur les raisons de ces évolutions; rappelle que les inspections et autres actions de suivi jouent un rôle majeur non seulement pour la bonne gestion des ressources halieutiques, mais aussi pour assurer des conditions de concurrence équitables entre les pêcheurs de l’Union;

prend acte des modifications apportées au programme de travail qui concernaient le régime de suivi, de contrôle et de surveillance prévu par la PCP, les mesures entraînées par l’ACC avec le Royaume-Uni et la préparation de projets au titre du Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture;

souligne que l’Agence a un rôle important à jouer dans le cadre de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) afin d’encourager une application harmonisée et plus importante des systèmes de contrôle de l’Union en vigueur pour lutter contre la pêche illicite;

10.

salue la poursuite de la coopération de l’Agence avec l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) et avec l’Agence européenne pour la sécurité maritime (AESM) afin de soutenir les autorités nationales exerçant des fonctions de garde-côtes; considère cette coopération comme un exemple de travail en synergie entre agences de l’Union qui devrait constituer une source d’inspiration pour d’autres agences dans d’autres domaines; invite l’Agence à poursuivre son action en la matière et estime qu’il convient également d’accroître la coopération entre l’Agence et l’Agence européenne pour l’environnement;

11.

souligne le rôle que joue l’Agence en proposant aux pays tiers de renforcer leurs capacités et d’assurer leur formation ainsi que le rôle essentiel que joue l’Agence pour assurer des conditions équitables avec tous les États côtiers;

Politique du personnel

12.

note avec satisfaction qu’au 31 décembre 2021, le tableau des effectifs était pourvu à 100 %, avec 65 agents temporaires engagés comme autorisé au titre du budget de l’Union (contre 61 postes autorisés en 2020); relève, de surcroît, que 11 agents contractuels et six experts nationaux détachés ont travaillé pour l’Agence en 2021;

13.

constate que des ressources budgétaires supplémentaires ont été octroyées à l’Agence dans le cadre financier pluriannuel 2021-2027 (augmentation de 12 millions d’EUR en 2022), ce qui couvre 16 nouveaux postes au tableau des effectifs (dont 4 ont déjà été accordés dans le cadre du budget 2021) et six membres du personnel externe (dont deux déjà octroyés en 2021); prend acte du fait que les ressources supplémentaires doteront l’Agence de la capacité opérationnelle nécessaire pour apporter aux États membres et à la Commission une assistance dans le suivi, le contrôle et la surveillance des pêches, comme l’exige la PCP, y compris les mesures entraînées par l’ACC avec le Royaume-Uni;

14.

prend acte de la politique de l’Agence visant à promouvoir l’égalité de traitement du personnel et l’objectif d’un équilibre hommes-femmes, tant du point de vue du nombre que du grade et du niveau de responsabilité; regrette que les femmes ne représentent que 38 % du personnel de grade AD 8 ou supérieur tout en reconnaissant qu’il s’agit d’une augmentation par rapport à 2020; souligne qu’il faut en faire plus pour parvenir à la parité au niveau de l’encadrement; invite l’Agence à intensifier ses efforts quant à sa politique en matière d’égalité afin de faire progresser également la parité au niveau de l’encadrement;

15.

rappelle qu’il importe d’élaborer une politique à long terme en matière de ressources humaines qui porte sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, sur l’orientation tout au long de la vie et sur l’offre de possibilités de formation spécifiques pour l’évolution de carrière, sur l’équilibre hommes-femmes à tous les niveaux professionnels, sur le télétravail, sur le droit à la déconnexion, sur un meilleur équilibre géographique pour que tous les États membres soient adéquatement représentés, et sur le recrutement et l’intégration des personnes en situation de handicap ainsi que sur les mesures garantissant l’égalité de traitement de ces personnes et une large promotion de leurs perspectives professionnelles;

16.

se félicite que l’Agence se soit dotée de règles en matière de lutte contre le harcèlement, notamment avec la mise en place de personnes de confiance, et que des informations consacrées à ce sujet soient consultables sur son site intranet; constate en outre que l’Agence offre à son personnel une formation obligatoire sur la lutte contre le harcèlement ainsi que sur l’éthique et l’intégrité;

Passation de marchés publics

17.

constate que l’Agence a consacré l’essentiel de ses efforts dans le domaine des marchés publics en 2021 au lancement d’une procédure ouverte pour l’affrètement de trois patrouilleurs de haute mer (PHM); relève en outre que l’Agence a signé des marchés au titre de contrats-cadres de services concernant les missions de surveillance des pêches, l’amélioration du lieu de travail, les cours de langues et l’inspection de la navigation et a participé à des contrats-cadres interinstitutionnels dans les domaines de l’externalisation de services et de la surveillance aérienne, notamment; observe qu’en 2021, l’Agence s’est associée au total à neuf appels d’offres interinstitutionnels différents avec la Commission et d’autres agences;

18.

souligne que la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée nécessite un soutien financier suffisant; salue le renforcement du PHM affrété par l’Agence afin qu’il puisse effectuer des contrôles de pêche et des inspections dans les eaux de l’Union et les eaux internationales et apporter son aide aux autorités nationales; relève que la hausse des prix des carburants a affecté les capacités opérationnelles de l’Agence;

19.

constate avec satisfaction qu’en 2021, l’Agence a adopté l’outil de gestion des marchés publics (PPMT) (qu’elle devait commencer à utiliser en 2022), composante de la plateforme de passation électronique de marchés publics de la Commission qui s’articule avec d’autres systèmes employés par l’Agence, tels que «e-Tendering» et «e-Submission»;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

20.

prend acte des mesures prises par l’Agence et des efforts qu’elle déploie actuellement pour garantir la transparence ainsi que la prévention, la gestion des conflits d’intérêts et la défense des lanceurs d’alerte; constate que l’Agence publie sur son internet la déclaration d’intérêts et le curriculum vitæ des membres de son conseil d’administration et de son encadrement supérieur; relève en outre que l’Agence met régulièrement à jour le tableau de toutes les réunions organisées entre sa directrice exécutive et son personnel, d’une part, et les organisations et les personnes agissant en qualité d’indépendants qui participent à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques de l’Union européenne, d’autre part, afin d’assurer la pleine transparence des activités de l’Agence et de garantir la confiance à leur égard, tableau que l’on peut consulter grâce à son site internet; rappelle que l’Agence doit régulièrement mettre à jour cette page de façon à garantir une transparence et une confiance totales à l’égard de ses activités;

21.

insiste sur la nécessité de mettre en place des règles plus systématiques en matière de transparence, d’incompatibilités, de conflits d’intérêts et de lobbying illégal; invite l’Agence à renforcer ses mécanismes de contrôle interne, y compris par la mise en place d’un mécanisme interne de lutte contre la corruption; constate cependant que l’Agence a mis en œuvre sa stratégie antifraude, fondée sur un exercice d’évaluation des risques, en tenant compte des lignes directrices de l’Office européen de lutte antifraude;

Contrôle interne

22.

constate qu’en 2021, le service d’audit interne de la Commission, conformément au plan stratégique d’audit interne 2021-2023, a engagé un audit sur la coopération entre l’Agence et la DG MARE concernant les activités relevant de l’article 30 du règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil (2) (Respect des dispositions internationales); invite l’Agence à rendre compte à l’autorité de décharge de toutes les évolutions à cet égard;

23.

prend acte que l’Agence, après avoir procédé à l’évaluation de son système de contrôle interne, a estimé en conclusion que, dans l’ensemble, des contrôles appropriés étaient en place et fonctionnaient comme prévu, que les risques étaient suivis et atténués de façon adéquate et qu’aucune faiblesse significative au niveau des contrôles n’avait été signalée en 2021;

Transition numérique et écologique

24.

relève que l’Agence poursuit la mise en place d’outils électroniques de soutien dans le domaine des ressources humaines, des marchés publics et du suivi du budget, dont les modules complémentaires de Sysper, un nouveau système financier complet et perfectionné, prévu pour 2024/2025, un système de passation de marchés publics et des outils intégrés de gestion des marchés, ainsi que l’utilisation de signatures électroniques qualifiées (EU Sign), entre autres; constate en outre que l’Agence applique l’approche dite de «priorité au nuage» (Cloud-first) autour d’un multinuage hybride sécurisé dans le cadre de sa stratégie de transition numérique, tout en continuant d’améliorer l’environnement de travail numérique;

25.

encourage l’Agence à travailler en étroite collaboration avec l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité (ENISA) et avec l’équipe d’intervention en cas d’urgence informatique pour les institutions, organes et agences de l’Union (CERT-UE), ainsi que d’évaluer régulièrement les risques que présente son infrastructure informatique et de veiller à ce que sa cyberdéfense fasse régulièrement l’objet d’audits et de tests; suggère que des programmes de formation à la cybersécurité régulièrement actualisés soient proposés à tous les membres du personnel de l’Agence, y compris à son personnel d’encadrement;

26.

se félicite que l’Agence s’efforce d’obtenir la certification du système de management environnemental et d’audit (EMAS) et qu’elle ait pris des mesures visant à réduire son incidence sur l’environnement, dont l’inclusion dans les procédures de passation des marchés d’au moins un critère portant sur le comportement environnemental efficace des soumissionnaires potentiels, la réduction de la consommation d’électricité grâce à l’éclairage LED ainsi que la diffusion électronique des documents et la signature numérique pour faire baisser la consommation de papier et de toner;

Continuité des activités durant la crise de la COVID-19

27.

constate que l’équipe de gestion de la continuité des activités de l’Agence a conclu que celle-ci était à même de poursuivre ses activités de manière fiable grâce au télétravail et n’a recommandé à aucun moment en 2021 à la directrice exécutive d’activer le plan de continuité des activités de l’Agence; relève qu’elle a cependant préconisé des adaptations à apporter aux plans d’action de relance des différentes unités ainsi que des dispositions particulières pour la mise en place de solutions de secours, préconisations qui ont ensuite été appliquées; encourage l’Agence à mettre à profit les enseignements tirés en ce qui concerne les méthodes de travail hybrides ou à distance afin de mieux identifier les réunions et les tâches qu’il serait plus efficace, à l’avenir, d’organiser à distance plutôt qu’en présentiel;

28.

relève qu’en 2020 et en 2021, en raison de la pandémie de COVID-19, il a fallu réviser la planification opérationnelle devant la fermeture de certains ports et organiser, en prévention, des journées de permanence, mais aussi rallonger la durée de séjour en mer; constate en outre que les PHM, pendant toute la durée de la crise, ont poursuivi leur activités en matière de contrôle et d’inspection des pêches et ont continué de prêter leur concours à d’autres missions de garde-côtes;

29.

souligne que l’Agence, soucieuse d’atténuer l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur le contrôle des pêches, les inspections et l’application de la législation par les États membres, et comme elle l’avait déjà fait en 2020, a davantage fait appel à d’autres instruments à sa disposition, tels que le contrôle et l’analyse des données, en appliquant sa méthode des indicateurs de conformité, et s’est servie des moyens auxquels elle avait accès, et notamment des informations supplémentaires fournies par les vols de surveillance en coopération avec Frontex, du déploiement de drones en collaboration avec l’Agence européenne pour la sécurité maritime et de l’analyse des images satellites de Copernicus;

Autres observations

30.

prend acte des activités de communication mises en œuvre par l’Agence en direction du grand public, en coopération avec la DG MARE; prend acte en particulier des vidéos portant sur le dispositif des plans de déploiement commun et sur la surveillance électronique à distance dans le contrôle des pêches de l’Union qui ont été produites en 2021; relève par ailleurs avec satisfaction la contribution apportée par l’Agence à la mise en place d’une culture de respect de la PCP grâce à sa communication avec des acteurs non gouvernementaux;

31.

renvoie, pour d’autres observations de nature transversale accompagnant sa décision de décharge, à sa résolution du 10 mai 2023 (3) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 141 du 29.3.2022, p. 128.

(2) Règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) no 1954/2003 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant les règlements (CE) no 2371/2002 et (CE) no 639/2004 du Conseil et la décision 2004/585/CE du Conseil (JO L 354 du 28.12.2013, p. 22).

(3) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2023)0190.

CELEX	52023BP1878
Type	Acte préparatoire
Date	mercredi 10 mai 2023

Acte préparatoire — 52023BP1878

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