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29.9.2023

Journal officiel de l’Union européenne

L 242/345

RÉSOLUTION (UE) 2023/1899 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 10 mai 2023

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies (OEDT) pour l’exercice 2021

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies pour l’exercice 2021,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0107/2023),

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies (ci-après «l’Observatoire») pour l’exercice 2021 était de 18 974 791 EUR, ce qui constitue une augmentation de 5,13 % par rapport à 2020; que le budget de l’Observatoire provient pour l’essentiel (90 %) du budget de l’Union;

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Observatoire pour l’exercice 2021 (ci-après «le rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après «la Cour») affirme avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Observatoire étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget déployés au cours de l’exercice 2021 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 100 %, identique à celui enregistré en 2020; note que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 96,35 %, soit une hausse de 1,62 % par rapport à l’exercice précédent; constate en outre avec satisfaction que le taux d’exécution des crédits de paiement reportés de 2020 à 2021 s’élevait à 98,80 %;

Performances

note que le modèle de mesure des performances de l’Observatoire recense un nombre limité (10) d’indicateurs de performance clés (IPC) composites, qui sont utilisés pour mesurer l’efficacité des réalisations et l’efficience de l’utilisation des ressources, et qui sont complétés par des IPC de plus haut niveau axés sur les résultats et les effets; note que, pour les indicateurs de performance, l’Observatoire a recensé 54 objectifs annuels, dont 47 (87 %) ont été atteints; se félicite, outre les indicateurs de performance, de l’adoption par l’Observatoire d’une approche multi-indicateurs en matière de suivi; relève que, dans le cadre de cette approche, l’activité de suivi se concentre sur cinq indicateurs épidémiologiques clés;

note qu’en 2021, la plupart des indicateurs de performance de l’Observatoire ont été atteints; observe que les objectifs ont été partiellement atteints pour plusieurs indicateurs, tels que le nombre moyen de jours de formation par membre du personnel (objectif: 3 jours, atteint: 1,2 jour) en raison des restrictions de déplacement tout au long de l’année, ou encore la durée moyenne des procédures de recrutement (objectif: 4 mois, atteint: 4,5 mois) en raison d’une augmentation du nombre des recrutements en 2021; relève en outre que certains des indicateurs de performance relatifs à la mise en œuvre efficace des projets d’assistance technique avec des pays tiers n’ont été que partiellement atteints en raison des conditions de mise en œuvre, y compris les contraintes liées à la pandémie de COVID-19;

se félicite que le conseil d’administration de l’Observatoire ait adopté la deuxième feuille de route pour 2025 ainsi que le nouveau modèle économique de l’Observatoire, qui vise à faire de lui une organisation axée sur le client et fondée sur les données; note que ces documents guideront les travaux de l’Observatoire au cours de la deuxième phase de mise en œuvre de la stratégie 2025 de l’Observatoire, qui a commencé en 2021; souligne que l’Observatoire est l’instance responsable de nombreuses actions clés du plan d’action de l’UE en matière de drogue (2021-2025) approuvé par le Conseil de l’Union européenne en 2021;

salue les efforts et les progrès réalisés par l’Observatoire dans ses trois domaines de travail: santé, sécurité et moteurs d’activité; prend acte, en particulier, de la diffusion, en 2021, de la première publication phare entièrement numérique de l’Observatoire, à savoir huit petits guides abordant les principaux défis en matière de santé publique dans le domaine de la drogue, du lancement d’une nouvelle boîte à outils en ligne visant à atteindre des objectifs dans certains domaines de la santé, et de la publication de rapports spéciaux sur les menaces que font peser sur l’Union les nouvelles évolutions de la drogue en Afghanistan et en Iran, ainsi que sur les circuits d’acheminement de la drogue vers l’Union empruntant la route des Balkans et la route du Sud; prend également acte de l’approche axée sur les clients de l’Observatoire, des efforts qu’il déploie pour veiller à ce que des produits et services soient fournis en temps utile et de sa visibilité accrue sur les canaux en ligne;

se félicite de la participation de l’Observatoire à des actions de formation et au renforcement des capacités en matière de drogue, qui lui ont permis de transférer ses connaissances à plus de 870 professionnels travaillant dans le domaine de la drogue, ce qui représente une augmentation de près de 75 % par rapport à 2020; se félicite en outre du lancement, en 2021, de l’université d’hiver européenne sur les drogues, qui vient compléter l’université d’été européenne sur les drogues déjà en place;

Politique du personnel

relève que, au 31 décembre 2021, 96 % des postes du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 7 fonctionnaires et 66 agents temporaires engagés sur les 7 fonctionnaires et 69 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 76 postes autorisés en 2021 et en 2020); souligne que, de surcroît, 27 agents contractuels et un expert national détaché ont travaillé pour l’Observatoire en 2021; se félicite que, depuis la fin 2021, l’Observatoire n’emploie plus de personnel intérimaire; se félicite de l’analyse de la situation du personnel de l’Observatoire en 2021 et de l’affectation efficace et efficiente de ses ressources, 71,77 % du personnel de l’Observatoire étant affecté à des tâches opérationnelles, 18,65 % au soutien administratif et 9,58 % à des opérations neutres;

constate avec préoccupation que l’Observatoire a déclaré compter deux femmes (22 %) et sept hommes (78 %) à des postes d’encadrement supérieur, alors qu’il compte 20 femmes (38 %) et 32 hommes (62 %) au sein de son conseil d’administration; relève que le personnel se compose, au total, de 29 hommes (45 %) et 36 femmes (55 %); rappelle qu’il importe de garantir l’équilibre entre les hommes et les femmes et invite l’Observatoire à tenir compte de cet aspect lors des futures nominations au sein de son encadrement supérieur; invite en outre les États membres à en tenir compte lors de la nomination de leurs membres du conseil d’administration; rappelle en outre qu’il est important de veiller à une représentation géographique équilibrée au sein des membres du personnel et de l’encadrement de l’Observatoire;

regrette que l’Observatoire n’ait pas encore déployé de modules du système de gestion des ressources humaines SYSPER; invite l’Observatoire à renforcer la numérisation de son système de gestion du personnel afin d’accroître son efficacité;

Passation des marchés publics

10.

se félicite qu’en ce qui concerne l’exécution des marchés publics, le plan de passation des marchés de 2021 ait été mis en œuvre avec succès par l’Observatoire, avec 98 procédures négociées pour une valeur totale de 1 556 147 EUR; se félicite que la Cour n’ait pas formulé d’observations sur l’application par l’Observatoire des règles en matière de marchés publics;

11.

constate avec satisfaction que l’Observatoire utilise la publication électronique des appels d’offres, la soumission des appels d’offres par voie électronique et la facturation électronique; encourage l’Observatoire à poursuivre ses progrès sur la voie de la numérisation de ses procédures de passation de marchés et à étudier les possibilités de lancer la mise en œuvre et l’utilisation de l’outil de passation numérique de marchés publics PPMT;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

12.

prend acte des mesures prises par l’Observatoire et des efforts qu’il déploie actuellement pour garantir la transparence, prévenir et gérer les conflits d’intérêts et protéger les lanceurs d’alerte; se félicite de ce que l’Observatoire ait publié sur son site internet les déclarations d’intérêts de son personnel d’encadrement supérieur, des membres de son conseil d’administration, ainsi que des experts externes qui sont membres de son comité scientifique; se félicite de ce que l’Observatoire ait également publié sur son site internet les CV des experts externes qui sont membres de son comité scientifique; prend acte de la réponse de l’Observatoire selon laquelle il a publié sur son site internet tous les CV succincts des membres de son conseil d’administration et de son personnel d’encadrement supérieur; regrette toutefois que seul un résumé de leurs activités professionnelles actuelles soit disponible sur le site internet de l’Observatoire; invite l’Observatoire à mettre à jour son site internet afin d’y inclure des CV indiquant l’ensemble de l’expérience professionnelle des membres de son conseil d’administration et de son personnel d’encadrement supérieur;

13.

relève que l’existence d’un risque de conflit d’intérêts est évaluée sous l’autorité du directeur de l’Observatoire et que le conseil d’administration adopte, s’il y a lieu, les mesures visant à prévenir ou à éviter un conflit d’intérêts; note qu’aucun cas de conflit d’intérêts n’a été signalé, n’a fait l’objet d’une enquête ni n’a été clos en 2021;

Contrôle interne

14.

relève qu’en 2021, le service d’audit interne (SAI) a procédé à un audit du système de contrôle interne de l’Observatoire et du respect des règles et procédures relatives à la gestion des ressources humaines de l’Observatoire; relève que le rapport d’audit final du SAI comprenait trois recommandations «très importantes» sur la gestion éthique, la charge de travail et la gestion des performances et les contrôles de sécurité concernant les dossiers du personnel, ainsi que trois recommandations «importantes» sur la sélection et le recrutement; invite l’Observatoire à mettre en œuvre le plan d’action convenu pour la mise en œuvre des recommandations du SAI et à informer l’autorité budgétaire des progrès réalisés en la matière;

15.

note que l’Observatoire a procédé à une évaluation de son cadre de contrôle interne (CCI) en 2021, qui a débouché sur la conclusion que toutes les composantes sont présentes et fonctionnent, mais que certaines améliorations sont souhaitables en ce qui concerne l’ «environnement de contrôle», les «activités de contrôle» et l’«information et communication»; relève toutefois que, selon l’évaluation de l’Observatoire, les lacunes actuelles n’ont pas eu d’incidence sur l’efficacité globale du CCI; se félicite des activités menées actuellement par l’Observatoire pour mettre en œuvre le plan d’action adopté pour remédier aux lacunes de son CCI;

16.

note qu’un exercice complet de recensement et d’évaluation des risques a été réalisé en 2021 afin d’améliorer la gestion des risques au sein de l’Observatoire; relève en outre que l’Observatoire a procédé à un certain nombre de développements qui ont contribué à l’efficacité globale du système de contrôle interne; observe, en particulier, qu’un nouveau système d’information sur la gestion institutionnelle («Matrix»), a été déployé pour la planification opérationnelle, le suivi et l’établissement de rapports sur les activités; observe également qu’une nouvelle stratégie pour le système de gestion organisationnelle et de contrôle interne a été élaborée et formalisée conformément aux lignes directrices applicables publiées par la Commission;

17.

note que l’Observatoire a adopté une stratégie antifraude révisée en 2021, assortie de trois objectifs stratégiques et d’un plan d’action à mettre en œuvre en 2022; invite l’Observatoire à informer l’autorité de décharge des progrès réalisés en la matière;

18.

s’inquiète de l’observation en suspens de la Cour concernant le recours à du personnel externe et à des travailleurs intérimaires; s’inquiète du fait que, d’après le rapport de la Cour, l’Observatoire a recruté ces travailleurs intérimaires en vertu d’un contrat-cadre sans respecter les exigences découlant de la directive 2008/104/CE du Parlement européen et du Conseil (2) et du droit du travail portugais; invite l’Observatoire à analyser les conditions de travail de ses travailleurs intérimaires et à s’assurer qu’elles sont conformes au droit du travail de l’Union et national; invite en outre l’Observatoire à recourir dans toute la mesure du possible à du personnel fixe et invite à nouveau la Commission à veiller à le doter de ressources humaines suffisantes à cet effet; se félicite de la proposition faite par la Commission de transformer l’Observatoire en une Agence de l’Union pour les questions liées aux drogues; rappelle qu’il convient de doter cette Agence nouvelle des ressources humaines et financières nécessaires afin qu’elle puisse remplir les objectifs, missions et responsabilités qui lui sont assignés en vertu d’un règlement relatif à une Agence de l’Union européenne pour les questions liées aux drogues;

Transition numérique et écologique

19.

note que l’Observatoire a surveillé activement ses performances environnementales et son empreinte carbone, à l’aide de cycles d’amélioration continue réduisant son empreinte carbone au fil des ans par rapport au niveau de référence établi en 2014, son empreinte étant passée de 9,99 tonnes par membre du personnel à 0,82 tonne par membre du personnel en 2020; note que la baisse considérable des émissions de CO2 est due, en partie, à la réduction des missions et des déplacements liée à la pandémie de COVID-19, ainsi qu’au passage de l’Observatoire à l’électricité neutre en CO2 produite à partir de sources d’énergie renouvelables; note avec intérêt que l’Observatoire exige le recours à des procédures de marchés publics écologiques afin de favoriser des solutions respectueuses de l’environnement lors des renouvellements de contrats; observe que l’Observatoire s’efforce d’obtenir une certification environnementale à long terme, en tenant dûment compte des ressources disponibles; invite l’Observatoire à continuer de mettre en œuvre sa transition vers les sources d’énergie renouvelables, tout en reconnaissant qu’il dispose d’un système et d’une politique environnementale exemplaires;

20.

salue la diffusion, en 2021, des premiers modules de la publication de l’Observatoire Réponses sociales et sanitaires aux problèmes liés à la drogue: guide européen 2021, qui sera la première publication entièrement numérique de l’Observatoire;

21.

prend acte des efforts actuellement déployés par l’Observatoire pour développer l’infrastructure TIC afin de soutenir les mesures de télétravail de l’organisation; prend acte, à cet égard, de l’activation d’une équipe d’intervention en cas d’incident et de la réponse opérationnelle apportée en temps utile aux demandes en matière de santé et de sécurité; relève en outre qu’après l’activation du plan de continuité des activités (PCA) en 2020, l’Observatoire a utilisé des outils à distance pour procéder aux recrutements; note que l’Observatoire a mis en œuvre de nouvelles mesures pour renforcer sa cybersécurité, telles qu’un programme de transformation pour les équipements des utilisateurs finaux, le déploiement d’outils et l’architecture de domaine afin d’améliorer la réaction rapide aux menaces, ainsi que l’intégration de la double authentification pour les applications accessibles depuis l’extérieur du réseau local;

Continuité des activités durant la crise de la COVID-19

22.

se félicite de ce que l’Observatoire, dans le cadre du groupe de travail chargé de coordonner la réaction en matière de santé publique à la pandémie de COVID-19, ait élaboré un cadre souple et général pour contribuer à résoudre de manière structurée les problèmes liés à la pandémie; note que ce cadre comprenait un certain nombre de piliers, tels que la fourniture d’une réponse immédiate aux parties prenantes, le lancement d’un processus visant à examiner l’incidence de la situation sur les activités de fond actuelles de l’Observatoire, ainsi que le fait d’assurer la coordination et les synergies entre ces activités; note que l’Observatoire, à la suite de l’évolution de la situation pandémique, a désactivé le PCA en octobre; observe que l’Observatoire a procédé à un exercice pour tirer les enseignements de l’expérience acquise en 2022; demande à l’Observatoire de faire rapport à l’autorité budgétaire sur les résultats de cet exercice;

Autres observations

23.

prend acte de la poursuite par l’Observatoire de sa pratique consistant à coopérer avec d’autres agences de l’Union et des partenaires internationaux; se félicite que l’Observatoire, en tant que membre du nouveau pôle d’innovation de l’Union pour la sécurité intérieure, ait coopéré avec le Centre commun de recherche et Europol pour mettre en œuvre un projet pilote coordonné par l’Union visant à mettre au point un cadre logiciel flexible en ligne multi-utilisateurs pour surveiller les activités criminelles du darknet; prend acte, dans le cadre du réseau des agences chargées de la justice et des affaires intérieures, de la coopération entre l’Observatoire et l’Agence de l’Union européenne pour la formation des services répressifs (CEPOL) pour l’utilisation de la plateforme de formation LEEd du CEPOL; prend également acte de la coopération de l’Observatoire avec l’Agence de l’Union européenne pour l’asile dans l’étude des problèmes liés à la toxicomanie et des réponses existantes parmi les professionnels dans le contexte de l’accueil européen; prend également acte des projets de coopération technique de l’Observatoire avec des pays tiers (IPA7, EU4MD et EMCDDA for Georgia) mis en œuvre en 2021 dans des domaines tels que l’information sur les drogues et les menaces pour la santé et la sécurité liées à la drogue;

24.

constate avec satisfaction que l’Observatoire continue de travailler en synergie avec l’Agence européenne pour la sécurité maritime en ce qui concerne les services administratifs et de soutien et la gestion des locaux communs à Lisbonne, et que ces synergies concernent également les TIC, les télécommunications et les infrastructures et services fondés sur l’internet; observe que des synergies opérationnelles ont été développées avec d’autres agences de l’Union dans les domaines de la justice et des affaires intérieures et de la santé; salue ce mode de cohabitation entre les deux agences, qu’il considère comme un exemple à suivre;

25.

se félicite de la coopération au niveau régional entre l’Observatoire et les pays partenaires relevant de la politique européenne de voisinage, dans le cadre du projet d’assistance technique EU4MD, financé par l’instrument européen de voisinage; se félicite en outre du lancement, en 2021, du premier projet d’assistance technique de l’Observatoire au niveau bilatéral avec le projet EMCDDA for Georgia; souligne l’importance de ces partenariats pour renforcer la sécurité dans la région du voisinage de l’Union, ainsi que pour lutter contre le trafic de drogue et l’usage de substances illicites dans les États membres et ses pays partenaires voisins;

26.

invite l’Observatoire à s’attacher à diffuser auprès du grand public les résultats de ses recherches et à s’adresser au public par l’intermédiaire des médias sociaux et d’autres canaux médiatiques; se félicite, à cet égard, que les rapports élaborés par l’Observatoire soient accessibles à l’utilisateur;

27.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 10 mai 2023 (3) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 141 du 29.3.2022, p. 32.

(2) Directive 2008/104/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative au travail intérimaire (JO L 327 du 5.12.2008, p. 9).

(3) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2023)0190.