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29.9.2023

Journal officiel de l’Union européenne

L 242/379

RÉSOLUTION (UE) 2023/1911 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 10 mai 2023

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer (AFE) pour l’exercice 2021

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer pour l’exercice 2021,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu l’avis de la commission des transports et du tourisme,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0100/2023),

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2021 était de 31 827 678 EUR, soit une hausse de 3,45 % par rapport à 2020; que la majeure partie du budget de l’Agence provient du budget de l’Union;

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence pour l’exercice 2021 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Agence sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2021 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire des crédits de l’exercice en cours de 99,82 %, ce qui représente une légère baisse de 0,16 % par rapport à l’exercice 2020; constate également que le taux d’exécution des crédits de paiement pour l’exercice en cours s’élevait à 93,54 %, soit une augmentation de 4,25 % par rapport à 2020;

relève que le résultat de l’exécution budgétaire s’est établi à 69 638 EUR en 2021, contre 114 225 EUR en 2020;

reconnaît les difficultés d’exécution budgétaire que l’Agence a connues en 2021, notamment en ce qui concerne les efforts réalisés pour absorber le plus vite et le plus efficacement possible le budget de quelque 1,3 million d’EUR destiné à la sécurité informatique que la Commission lui a attribué en mai 2021 pour renforcer les capacités de sécurité informatique de l’Agence; félicite l’Agence pour avoir exécuté quelque 81 % de ce budget malgré le calendrier serré;

prend acte du signalement par l’Agence de la pression continue qui pèse sur son budget depuis quelques années en raison d’un manque de personnel pour faire face aux missions nouvelles ou élargies découlant du quatrième paquet ferroviaire; relève avec préoccupation que, dans sa réponse, l’Agence indique devoir procéder chaque année à des restrictions de plus en plus importantes dans son budget opérationnel afin de pouvoir verser le salaire de son personnel; félicite l’Agence pour les mesures qu’elle a prises afin de limiter les conséquences de ces insuffisances, notamment en augmentant le salaire horaire qu’elle applique aux activités liées aux missions de l’Autorité;

rappelle que l’Agence dispose du budget le plus réduit parmi les agences de transport, malgré les performances environnementales exceptionnelles et les autres avantages qu’apporte le transport ferroviaire, que la Commission a fait figurer parmi ses priorités dans le plan d’action afin de stimuler le transport ferroviaire de voyageurs à longue distance et transfrontalier; se dit une nouvelle fois favorable à une augmentation du budget de l’Agence afin de la pourvoir des moyens nécessaires pour agir efficacement en qualité d’autorité et pour effectuer ses missions, notamment celles ayant trait au renforcement de la compétitivité, à l’amélioration de la sécurité et à l’interopérabilité transfrontalière;

Performance

salue le fait que l’Agence a indiqué avoir réalisé 76,41 % de son programme annuel pour 2021 (contre 59,35 % en 2020); salue le fait que la majorité des indicateurs de performance clé (IPC) fixés dans le document unique de programmation (DUP) 2021-2023 ont été atteints; note toutefois que certains IPC importants n’ont pas encore été atteints, notamment ceux qui ont trait à l’audit de l’égalité hommes-femmes, à la clôture des actions découlant des audits antérieurs à 2021 (12 des 14 actions en cours début 2021 ayant été reportées à 2022) ainsi qu’à la présence des femmes dans le secteur des transports;

prend acte de certaines des grandes réalisations de l’Agence en 2021, comme la délivrance rapide d’un nombre de plus en plus important d’autorisations de véhicules (1260), de certificats de sécurité uniques (41) et d’approbations d’équipements au sol ERTMS (2), l’achèvement d’une vaste enquête sur le climat de sécurité destinée à la mise en place d’une culture de la sécurité positive dans le secteur ferroviaire (ayant pu compter sur la participation de 100 organisations et comptant 46 500 réponses en tout), le déploiement du registre européen des véhicules dans un environnement de production et les progrès accomplis en vue de la révision du paquet STI pour 2022; se félicite de la transposition complète du pilier technique du quatrième paquet ferroviaire dans tous les États membres de l’Union et rappelle qu’il importe d’achever d’urgence l’ERTMS d’ici à 2030;

relève, en ce qui concerne les suites données aux observations figurant dans la décharge de l’an dernier, que l’Agence est passée, pour son DUP, d’un système annuel axé sur les résultats à un système pluriannuel fondé sur les acquis principalement caractérisé par l’application d’une logique d’intervention à l’ensemble du cycle «planifier-déployer-contrôler-agir» de l’Agence, par des IPC destinés au suivi des résultats et des incidences (valeur ajoutée pour le système ferroviaire) ainsi que par un tableau de bord du DUP régulièrement communiqué au conseil d’administration de l’Agence afin que la gouvernance de celle-ci se fasse sur la base de données probantes;

rappelle qu’à la suite de la transposition complète du pilier technique du quatrième paquet ferroviaire fin 2020, l’Agence s’est vu confier une série de missions nouvelles impliquant une augmentation considérable de la charge de travail; note que l’Agence a défini un plan de renforcement en collaboration avec la Commission et qu’elle a procédé à un exercice ponctuel de hiérarchisation des priorités afin de mieux pouvoir répondre à la nouvelle charge de travail;

10.

salue les efforts constants déployés par l’Agence pour améliorer son efficacité et son exécution budgétaire au moyen de son plan de renforcement élaboré en 2021; relève que le plan de renforcement se fonde sur une série de piliers tels que la poursuite de la consolidation de la collecte de données et de la transparence par un suivi renforcé et une culture de la performance fondée sur les données; invite l’Agence à poursuivre le développement de ses synergies (ressources humaines, gestion immobilière, services informatiques et sécurité, par ex.) et à élargir la coopération et l’échange de bonnes pratiques avec les autres agences européennes afin d’améliorer l’efficience;

11.

salue le fait que l’Agence ait continué d’accomplir avec succès ses tâches dans le domaine de l’interopérabilité, de la sécurité et de l’harmonisation ferroviaires dans l’Union; se félicite de l’engagement constant de l’Agence en faveur de l’objectif de création d’un espace ferroviaire unique européen et de l’amélioration de la connectivité du transport ferroviaire; constate le rôle important du rail dans la garantie d’un transport et d’un fret durables dans l’ensemble de l’Union pour les décennies à venir, et souligne dès lors l’importance que revêt le travail de l’Agence à cet égard;

12.

rappelle que 2021 a également été l’Année européenne du rail et qu’elle a montré que le rail était l’un des modes de transport les plus durables, les plus innovants et les plus sûrs; note que, dans le cadre de l’Année européenne du rail, un train spécial de l’Union a parcouru le continent, s’arrêtant dans plus de 100 villes dans 26 pays, et que cette initiative a mis en évidence le potentiel du rail, ainsi que ses réalisations en matière de développement de chemins de fer interopérables dans toute l’Europe, de même que l’importance de supprimer les éventuels obstacles transfrontaliers qui subsistent;

13.

se félicite de la contribution stratégique apportée par l’Agence dans le domaine des règles nationales; salue le travail considérable accompli par l’Agence en 2021 pour évaluer les règles nationales sur l’autorisation des véhicules et attend avec intérêt la finalisation de l’évaluation pour les autres États membres en 2022, ainsi que les résultats en termes de réduction des règles au cours des prochaines années;

14.

demande instamment que l’achèvement du réseau ferroviaire central du RTE-T constitue une priorité essentielle; appelle de ses vœux un nouveau soutien de la Banque européenne d’investissement (BEI) à l’investissement dans le secteur ferroviaire, ainsi que des mesures visant à préparer le terrain à la renaissance du rail;

15.

suggère à l’Agence d’envisager des mesures visant à améliorer la qualité des services de transport ferroviaire;

Politique du personnel

16.

note qu’au 31 décembre 2021, 98 % des postes du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 148 agents temporaires nommés sur les 151 autorisés au titre du budget de l’Union (contre 148 postes autorisés en 2020); note en outre que 34 agents contractuels (sur 36 autorisés) et 2 experts nationaux détachés (sur 4 autorisés) ont travaillé pour l’Agence en 2021;

17.

prend acte du déséquilibre hommes-femmes au sein de l’encadrement supérieur de l’Agence, avec 7 postes sur 9 (soit 77,78 %) occupés par des hommes; prend acte de la répartition hommes-femmes au sein du conseil d’administration de l’Agence, avec 28 postes sur 49 (soit 57,14 %) occupés par des hommes; prend également acte de la répartition entre les hommes et les femmes au sein de l’ensemble du personnel de l’Agence où, sur les 192 postes, 125 postes (soit 65 %) sont occupés par des hommes; salue l’action continue de l’Agence destinée à combler l’écart entre les hommes et les femmes au moyen de projets spécifiques tels que «Les femmes dans les transports» afin de renforcer l’emploi des femmes et l’égalité des chances dans le secteur des transports; salue les efforts entrepris par l’Agence pour renforcer le télétravail et l’équilibre géographique lors du recrutement; rappelle que les lacunes procédurales dans les procédures de recrutement portent atteinte aux principes de transparence et d’égalité de traitement des candidats; prie l’Agence d’améliorer sa procédure interne de recrutement afin de clarifier les processus d’évaluation et les avis de vacance; rappelle qu’il importe d’élaborer une politique à long terme en matière de ressources humaines qui porte sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, sur l’orientation tout au long de la vie et l’évolution de carrière et sur le recrutement et l’intégration des personnes en situation de handicap;

18.

prend acte de la nouvelle stratégie de l’Agence en matière de ressources humaines (2023-2027), destinée à encourager la motivation à long terme du personnel et à réduire son taux de rotation; relève que toutes les actions prioritaires définies pour assurer l’équilibre hommes-femmes et l’égalité des chances seront menées en synergie avec cette stratégie et invite l’Agence à tenir l’autorité de décharge informée de l’évolution de leur mise en œuvre; relève qu’en 2021, l’Agence a entamé la transition vers l’outil SYSPER pour la gestion de ses ressources humaines et que son utilisation effective est prévue début 2022;

19.

relève que la Commission envisage un renforcement du tableau des effectifs de l’Agence à compter de 2023, lequel ne s’accompagne pas d’une augmentation correspondante de la dotation qui lui est allouée; rappelle que l’Agence fait déjà des efforts considérables pour répondre au niveau d’ambition requis pour parvenir effectivement aux objectifs stratégiques de la Commission dans les limites imposées par le budget; souligne que plusieurs membres du personnel ont déclaré d’importantes heures supplémentaires en 2021; fait observer que cette situation indique que l’enveloppe des ressources n’est pas adaptée aux besoins sur le terrain; souligne que le maintien de l’équilibre entre vie privée et vie professionnelle du personnel est indispensable pour que l’Agence puisse s’acquitter de ses missions de façon satisfaisante;

20.

prend acte des problèmes rencontrés par le personnel de l’Agence pour se faire soigner en France, l’autorité nationale française refusant de les affilier au régime national de santé;

21.

relève qu’entre 2020 et la mi-2022, quatre cas de harcèlement ont été signalés au sein de l’Agence et que trois membres de son personnel ont été inscrits au registre; fait remarquer, néanmoins, qu’aucune enquête n’a été menée et qu’aucune affaire n’a été portée devant les tribunaux; encourage l’Agence à poursuivre l’élaboration de ses mesures et de ses méthodes afin de prévenir plus efficacement de tels cas à l’avenir;

Passation des marchés publics

22.

constate que le plan de passation de marchés initial a été mis à jour tout au long de l’année en y ajoutant 350 000 EUR pour un nouvel appel d’offres et 228 000 EUR pour un contrat-cadre modifié; relève qu’en 2021, l’Agence a procédé à quatre appels d’offres ouverts et a mené quatre procédures négociées et deux remises en concurrence;

23.

rappelle que l’Agence est tenue de prendre en compte les besoins des petites et moyennes entreprises (PME); prend acte de l’observation formulée par la Cour en 2020, préconisant à l’Agence de mettre en place des contrôles efficaces pour vérifier que les demandeurs qui déclarent être des PME le sont effectivement; salue les mesures actuellement prises par l’Agence pour mettre en œuvre la recommandation de la Cour, notamment en veillant à ce que les informations relatives aux conditions spécifiques aux PME soient clairement visibles pour les demandeurs, à ce que les demandeurs qui déclarent être des PME puissent faire une déclaration sur l’honneur et à ce qu’un mécanisme de traitement des vérifications effectuées sur la base des éléments probants transmis soit mis en place;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

24.

note que l’Agence a publié les CV et la déclaration d’intérêts des membres du conseil d’administration et de ses cadres supérieurs sur le site internet de l’Agence; constate qu’il manque le CV de 2 des 49 membres du conseil d’administration; note que l’Agence ne publie pas les CV des experts externes ni des experts internes;

25.

salue les efforts déployés par l’Agence pour accroître la transparence de ses activités en publiant régulièrement sur son site internet des informations sur toutes les réunions du directeur exécutif avec des organisations ou des personnes agissant en qualité d’indépendants sur des questions liées aux activités de l’Agence; invite l’Agence à participer au nouvel accord interinstitutionnel sur un registre de transparence obligatoire pour les représentants d’intérêts, signé par la Commission, le Conseil et le Parlement;

Contrôle interne

26.

constate qu’à la suite des observations de l’autorité de décharge en 2020, pour renforcer la dimension de son système de gestion interne consacrée au contrôle, l’Agence est passée à un système axé sur le cadre de contrôle interne basé sur les lignes directrices de la Commission, la norme internationale ISO 9001:2015 restant une référence secondaire qui disparaîtra en 2022;

27.

constate que l’Agence a procédé à l’évaluation annuelle de son cadre de contrôle interne, laquelle conclut que l’Agence le respecte dans l’ensemble, avec toutefois quelques domaines où des améliorations sont possibles; note que les actions définies pour y donner suite feront l’objet d’un suivi tout au long de l’année 2022; relève également que l’Agence a fait l’objet d’un audit de surveillance afin de vérifier que les processus de l’Agence respectent les exigences ISO, aucun défaut de conformité n’ayant été constaté par l’organisme de certification;

28.

relève que le service d’audit interne de la Commission (SAI) a procédé à une évaluation des risques afin de déterminer les domaines susceptibles de faire l’objet d’audits au sein de l’Agence au cours des années à venir (2021-2023); relève que l’évaluation des risques a retenu trois thèmes d’audit, à savoir la planification et le suivi stratégiques, la gouvernance informatique et la mise en œuvre du quatrième paquet ferroviaire; note que le premier de ces audits est terminé, que le rapport final de l’audit a été transmis à l’Agence en mars 2022 et qu’un plan d’action a été convenu avec le SAI;

29.

rappelle que le SAI a réalisé un audit de la gestion de l’information et de la sécurité de l’information en 2019; relève que le rapport final comportait deux recommandations jugées très importantes par le SAI, portant sur le cadre de gouvernance des données et la continuité informatique et la sécurité physique; rappelle que la date officielle révisée de la mise en œuvre de ces recommandations était fixée à fin 2022; demande à l’Agence d’informer l’autorité budgétaire des progrès réalisés en la matière;

30.

relève que 35 cas de non-conformité ont été enregistrés en 2021, et que le nombre de cas de non-conformité d’un point de vue financier a diminué par rapport aux années précédentes;

31.

relève qu’une enquête interne a été ouverte par l’OLAF en 2021, laquelle est toujours en cours; invite l’Agence à informer l’autorité budgétaire des résultats de cette enquête; invite l’Agence à prendre acte du faible taux de participation aux formations sur la lutte contre la fraude et sur l’éthique, qui sont pourtant obligatoires; encourage l’Agence à améliorer les taux de participation à ces formations afin d’améliorer les techniques de détection et d’encourager le personnel à signaler tout soupçon de fraude;

Transition numérique et écologique

32.

reconnaît que l’Agence est parvenue à un degré très élevé de numérisation de la gestion de ses tâches; relève que l’Agence est un membre actif du groupe de travail de la Commission sur le projet de passation électronique des marchés, lequel est pratiquement mis en œuvre dans son intégralité; salue le rôle joué par l’Agence en 2021 pour migrer à titre pilote, avec deux autres agences, de l’application informatique financière ABAC à la nouvelle application SUMMA; salue le fait que, grâce au soutien apporté à cet effet par la Commission en 2021, l’Agence ait adopté des mesures utiles pour renforcer sa cybersécurité, notamment des actions correctrices destinées à régler les vulnérabilités de certains systèmes informatiques, des tests de pénétration pour ses systèmes informatiques, une procédure de contrôle de la sécurité pour les systèmes informatiques externalisés ainsi que des campagnes d’information périodiques sur la sécurité informatique à l’intention de l’ensemble de son personnel; constate qu’en conséquence, l’Agence a connu moins de cyberattaques en 2021 qu’en 2020; constate également que l’Agence coopère avec l’EASA pour échanger son savoir-faire sur un système informatique bien établi de contrôle de l’information sur la sécurité dans le secteur de l’aviation; encourage l’Agence à travailler en étroite collaboration avec l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité (ENISA);

33.

salue l’engagement et l’action constante de l’Agence pour encourager la durabilité et réduire son incidence sur l’environnement; relève avec intérêt que, dans son projet de DUP pour 2023, l’Agence a inscrit une stratégie environnementale spécifique répondant aux priorités du pacte vert et s’inscrivant dans le contexte économique actuel; invite l’Agence à définir un objectif de réduction du CO2 dans son programme de travail et à tenir l’autorité de décharge informée de l’introduction effective de la stratégie environnementale;

Continuité des activités durant la crise de la COVID-19

34.

relève, à la lecture de son rapport annuel d’activité consolidé pour 2021, que l’Agence a réagi en temps utile et de manière adéquate à la pandémie de COVID-19, tant en ce qui concerne son personnel et ses modalités de travail que le secteur ferroviaire; relève, en ce qui concerne la politique du personnel, que l’Agence a favorisé l’introduction du télétravail pour l’ensemble de son personnel au moyen d’une série de mesures appelées à devenir le nouveau cadre de travail ordinaire, notamment l’augmentation de la bande passante de la connexion et l’optimisation de la connexion à distance au VPN pour le personnel travaillant à la maison; encourage l’Agence à mettre à profit les enseignements tirés en ce qui concerne les méthodes de travail hybrides ou à distance afin de mieux identifier les réunions et les tâches qu’il serait plus efficace, à l’avenir, d’organiser à distance plutôt qu’en présentiel; relève en outre, en ce qui concerne la réaction à la pandémie dans le secteur ferroviaire, que l’Agence a préparé un rapport intitulé «Travel safety during COVID-19 for passengers travelling long distance by train and other modes» (la sécurité des voyageurs qui effectuent de longs trajets en train ou au moyen d’autres modes de transport pendant la COVID-19) et organisé un webinaire sur la relance du transport ferroviaire après la pandémie;

Autres observations

35.

prend acte de la tendance actuelle de l’Agence à réduire les coûts liés à l’existence de deux bâtiments, à Lille et à Valenciennes, et à concentrer ses opérations en un seul lieu; relève notamment que l’Agence s’est engagée à ne pas renouveler le bail des locaux de Lille et à limiter les déplacements à Lille aux réunions obligatoires;

36.

souligne qu’en raison de la transformation de l’Agence en une autorité de l’Union, le siège actuel de l’Agence à Valenciennes ne permet plus d’accueillir de manière satisfaisante son personnel et ses activités;

37.

souligne que toutes les institutions de l’Union doivent respecter le règlement financier ainsi que des normes élevées en matière de gestion;

38.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 10 mai 2023 (2) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 162 du 13.4.2022, p. 5.

(2) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2023)0190.