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29.9.2023

Journal officiel de l’Union européenne

L 242/435

RÉSOLUTION (UE) 2023/1932 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 10 mai 2023

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) pour l’exercice 2021

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) pour l’exercice 2021,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0122/2023),

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2021 était de 53 297 699 EUR, et qu’il était donc en hausse de 27,81 % par rapport à 2020; que le budget de l’Agence provient presque exclusivement du budget de l’Union;

considérant que la Cour des comptes (ci-après la «Cour»), dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence pour l’exercice 2021 (ci-après le «rapport de la Cour»), affirme avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Agence sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

constate avec satisfaction que les efforts de suivi du budget déployés au cours de l’exercice 2021 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 99,97 %; relève que ce taux est en léger recul, de 0,02 %, par rapport à 2020; constate que le taux d’exécution des crédits de paiement a diminué de 0,49 % par rapport à 2020 pour s’établir à 84,58 %;

Performances

note que l’Agence utilise des indicateurs clés de performance (ICP) pour évaluer la valeur ajoutée de ses activités et améliorer sa gestion budgétaire; observe que l’Agence a défini 59 ICP dans son plan de travail annuel pour 2021 ainsi que 9 ICP pluriannuels pour la stratégie pluriannuelle 2019-2021; observe que, abstraction faite des ICP affectés par la pandémie de COVID-19 et de ceux jugés non mesurables ou impossibles à évaluer, l’Agence n’a atteint ses objectifs qu’en ce qui concerne 36 ICP sur 49 (73 % atteints, comme en 2020) et 6 des 6 ICP pluriannuels (100 %);

constate que l’Agence a continué de renforcer la coopération opérationnelle et la transmission de dossiers par les procureurs de liaison, ce qui s’est traduit par l’ouverture de 290 nouveaux dossiers en 2021; constate avec satisfaction que l’Agence a continué de prendre des mesures pour accroître le nombre de dossiers transmis entre l’Agence et le réseau judiciaire européen (RJE) et que 44 dossiers ont été transmis à ce titre au RJE en 2021; constate avec satisfaction qu’en 2021, l’Agence a facilité l’exécution des mandats d’arrêt européens émis dans le cadre de 480 nouvelles affaires et de 713 affaires en cours et permis le recours à 4 262 décisions d’enquête européenne; relève que des procureurs nationaux de l’Union et de pays tiers ont sollicité l’assistance de l’Agence dans 10 105 enquêtes pénales transfrontières (soit 15 % de plus qu’en 2020), que 4 808 d’entre elles correspondaient à de nouveaux dossiers ouverts en 2021 et que 5 297 d’entre elles étaient liées à des affaires en cours;

constate avec satisfaction que l’Agence a soutenu la Commission lors la préparation de l’ouverture des négociations relatives aux accords internationaux à conclure entre l’Union et treize pays tiers en vue de l’échange d’informations opérationnelles, y compris de données à caractère personnel; relève en outre que le réseau des points de contact de l’Agence est passé à soixante pays en 2021; prend également acte du renforcement de la coopération transfrontière entre l’Union et le Royaume-Uni, qui s’est notamment traduit par la nomination d’un procureur de liaison et d’assistants du Royaume-Uni auprès de l’Agence;

souligne le rôle important de l’Agence, qui assiste les autorités compétentes des États membres en matière de poursuites contre les formes graves de criminalité transfrontière organisée; salue la contribution apportée par l’équipe spécialisée de juristes et d’analystes de l’Agence sous la forme de conseils juridiques, d’analyses et d’une assistance opérationnelle, sachant que 466 dossiers ont bénéficié de l’assistance directe offerte par l’équipe en 2021; félicite l’Agence d’avoir contribué en 2021 à 457 réunions de coordination et 22 centres de coordination par la mise à disposition d’outils de visioconférence et d’autres solutions hybrides en sus des réunions en présentiel; constate avec satisfaction que l’Agence a réagi rapidement pour apporter son assistance aux autorités judiciaires dans 1 928 affaires urgentes;

se félicite qu’en 2021, l’Agence ait renforcé sa coopération stratégique avec des partenaires de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, tels que Frontex, Europol et l’eu-LISA; se félicite, en outre, de la signature de l’accord de travail entre l’Agence et le Parquet européen visant à mettre en œuvre les moyens de coopération établis dans leurs règlements respectifs; se félicite de l’assistance juridique et opérationnelle apportée subséquemment au Parquet européen pour faciliter la coopération avec les États membres non participants;

soutient le renforcement entre l’Agence et l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA), notamment en ce qui concerne l’accès aux avocats, les droits des victimes et les problèmes liés aux conditions de détention;

Politique du personnel

relève avec satisfaction qu’au 31 décembre 2021, le tableau des effectifs a été intégralement exécuté, 207 agents temporaires ayant été engagés sur les 207 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 204 agents recrutés sur 207 postes autorisés en 2020); relève, de surcroît, que 30,5 agents contractuels et 19 des 21 experts nationaux détachés en équivalent temps plein ont travaillé pour l’Agence en 2021; constate toutefois, ayant pris connaissance de la réponse de l’Agence à l’autorité de décharge, que l’Agence s’inquiète de l’insuffisance des ressources humaines allouées dans le cadre du CFP 2021-2027, alors que ses tâches et les demandes de soutien aux dossiers opérationnels se multiplient et qu’elle fait face à un accroissement de sa charge de travail lié au nouveau cadre juridique d’Eurojust; invite l’Agence et la Commission à dialoguer activement afin de remédier au problème du manque de personnel dans les futurs tableaux des effectifs;

relève l’absence d’équilibre hommes-femmes et d’équilibre géographique au sein de l’Agence pour 2021; relève que l’Agence a indiqué que 6 hommes (67 %) et 3 femmes (33 %) occupaient des postes d’encadrement supérieur et intermédiaire, que 18 hommes (67 %) et 9 femmes (33 %) siégeaient au conseil d’administration de l’Agence et que l’ensemble du personnel se composait de 77 hommes (33 %) et de 158 femmes (67 %); demande à l’Agence de veiller à ce qu’au sein du personnel, l’équilibre hommes-femmes et l’équilibre géographique soient garantis à l’avenir; invite la Commission et les États membres à tenir compte de l’importance de garantir l’équilibre hommes-femmes lors de la nomination de leurs membres du conseil exécutif de l’Agence;

10.

prend note avec satisfaction des mesures prises par l’Agence et des efforts qu’elle déploie pour lutter contre le harcèlement; observe qu’un nouveau groupe de personnes de confiance a été nommé, le mandat précédent ayant expiré; se félicite qu’en 2021, l’Agence ait proposé à l’ensemble du personnel des cours de rafraîchissement des connaissances en matière de harcèlement moral et sexuel et qu’une formation supplémentaire sur la gestion et la résolution des conflits ait été dispensée aux personnes de confiance et aux cadres; note qu’aucun cas de harcèlement n’a été signalé en 2021;

11.

note avec intérêt que l’Agence a pris certaines mesures internes pour alléger la pression subie par le personnel du fait des modalités de télétravail étendu, telles que des mesures garantissant le droit à la déconnexion et le droit de se concentrer; constate avec satisfaction qu’en ce qui concerne le droit de se concentrer, des «semaines lentes» et des «journées libres de réunion» ont été introduites afin de réduire le stress et la surcharge numérique causées par les réunions virtuelles et de permettre au personnel de se concentrer sur des tâches spécifiques; invite l’Agence à partager les résultats obtenus grâce aux mesures et aux bonnes pratiques mises en œuvre dans le domaine du bien-être du personnel dans le cadre de sa coopération avec d’autres agences décentralisées de l’Union;

12.

constate avec satisfaction que l’Agence a désigné un point de contact pour les questions liées au signalement des dysfonctionnements et fourni au personnel des orientations confidentielles et impartiales sur les règles en matière de signalement des dysfonctionnements; se félicite qu’en 2021, une formation sur l’éthique et la dénonciation des dysfonctionnements ait été organisée pour l’ensemble du personnel;

13.

constate que l’Agence a recruté 23 agents temporaires et contractuels en 2021 au moyen de procédures de recrutement externe; note que deux personnes ont été recrutées pour compenser les effets du travail à temps partiel, qui représentait en moyenne 4,9 ETP au cours de l’année; se félicite que, conformément aux ICP de l’Agence, le pourcentage d’agents affectés à des fonctions opérationnelles ait été plus élevé en 2021 qu’en 2020; relève toutefois que l’OLAF a ouvert une enquête, qui est toujours en cours, sur des allégations d’irrégularités dans le recrutement; prend acte du fait que l’OLAF n’a adressé aucune recommandation à l’Agence en 2021; invite l’Agence à coopérer pleinement avec l’OLAF et à rendre compte en temps utile et de manière transparente à l’autorité budgétaire des résultats de l’enquête;

14.

constate avec satisfaction que l’Agence a mis en œuvre la phase 1 de l’outil de ressources humaines SYSPER et que les premiers modules sont disponibles depuis septembre 2021; encourage l’Agence à poursuivre la mise en œuvre de nouveaux modules afin d’améliorer la gestion de ses ressources humaines;

Marchés

15.

note que 51 marchés public ont été conclus en 2021, pour une valeur totale de 42 249 672 EUR; reconnaît que la Cour a contrôlé l’Agence dans le cadre d’un audit de performance sur la «mise sur liste noire d’opérateurs économiques», portant sur le système de détection rapide et d’exclusion (EDES), afin de déterminer si l’exclusion est utilisée efficacement pour protéger les fonds de l’Union contre des bénéficiaires peu fiables; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des conclusions de cet audit dès qu’elles seront disponibles;

16.

se félicite de l’adoption et de la mise en œuvre des appels d’offres et des soumissions électroniques dans le cadre de la numérisation des procédures de passation de marchés, ainsi que des essais actuellement menés en ce qui concerne l’outil de gestion des marchés publics (PPMT); invite l’Agence à informer l’autorité de décharge de la mise en œuvre du PPMT et à poursuivre le processus de numérisation de ses procédures de passation de marchés;

17.

prend acte que selon l’observation faite par la Cour dans son rapport d’audit pour l’exercice 2020 sur l’irrégularité d’une procédure de passation de marché pour la location de véhicules liée à un contrat-cadre signé en 2018; prend acte de la remarque de la Cour selon laquelle tous les paiements subséquemment effectués sur la base de ce contrat étaient irréguliers, alors qu’en 2021, le montant de ces paiements s’est élevé à 34 022 EUR; prend acte de la réponse de l’Agence selon laquelle des mesures sont prévues pour remédier aux situations similaires; souligne que de telles situations peuvent porter atteinte à la réputation de l’Agence; invite l’Agence à remédier à cette situation sans plus tarder et à informer l’autorité de décharge des solutions trouvées;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

18.

prend acte des mesures en place à l’heure actuelle et des efforts que l’Agence continue de déployer pour assurer la transparence ainsi que la prévention et la gestion des conflits d’intérêts; note que l’Agence a adopté une nouvelle stratégie antifraude le 21 juin 2021 après avoir procédé à une évaluation des risques de fraude au cours du premier semestre de 2021; se félicite que l’évaluation des risques ait confirmé la relative faiblesse du risque de fraude au sein de l’Agence;

19.

prend acte de la procédure opérationnelle standard de l’Agence en ce qui concerne la gestion des conflits d’intérêts; note avec intérêt qu’en outre, tous les membres du personnel qui quittent l’Agence sont invités à remplir un formulaire pour demander l’autorisation d’exercer une activité professionnelle pour les deux années subséquentes de façon à garantir l’absence de conflit d’intérêts entre leur futur poste et leur emploi au sein de l’Agence; se félicite que l’Agence publie sur son site internet les déclarations d’intérêt et les CV de ses membres nationaux, du représentant de la Commission au conseil d’administration et du directeur administratif; regrette toutefois que les CV des cadres supérieurs, des experts externes et des experts internes de l’Agence ne soient pas publiés sur son site internet; invite l’Agence à publier ces CV sur son site internet sans plus tarder;

Contrôle interne

20.

se félicite de l’évaluation par l’Agence de son système de contrôle interne, qui aboutit à la conclusion que tous les principes de contrôle interne sont présents et fonctionnent, nonobstant des déficiences mineures pour lesquelles des mesures correctives ont été prévues;

21.

prend acte de l’examen limité de la mise en œuvre du nouveau cadre juridique de l’Agence; souligne que, dans le rapport d’audit final présenté en janvier 2021, le service d’audit interne (SAI) a formulé deux recommandations, dont l’une concerne les mesures prises par l’Agence pour mettre en œuvre son initiative propre sur les tâches opérationnelles et l’autre, la nécessité pour l’Agence de mettre à jour son registre de gestion des risques; prend acte du fait que, selon le plan d’action de l’Agence présenté en février 2021, les mesures prévues en ce qui concerne la première recommandation sont en cours, tandis que les actions prévues pour la deuxième recommandation sont considérées comme achevées; demande à l’Agence de mettre pleinement en œuvre les recommandations du SAI et d’informer l’autorité de décharge des progrès accomplis;

22.

prend acte de l’examen limité de la mise en œuvre du nouveau cadre de contrôle interne (CCI) de l’Agence; souligne que, dans le rapport d’audit final présenté en mai 2021, le SAI a recommandé à l’Agence de réaliser une enquête iCAT afin de renforcer l’évaluation des contrôles non contraignants dans le cadre de l’évaluation globale du CCI; prend acte du fait que, selon le plan d’action de l’Agence présenté en mai 2021, l’enquête iCAT interne devrait avoir lieu en 2022; demande à l’Agence de poursuivre ses efforts en vue de la mise en œuvre de toutes les recommandations et d’informer l’autorité budgétaire à cet égard;

23.

relève que, en 2021, a eu lieu le premier audit sur la protection des données réalisé par le Comité européen de la Protection des Données (CEPD) s’agissant des activités de l’Agence en matière de protection des données, et que le CEPD a constaté que, dans l’ensemble, l’Agence respectait le cadre de protection des données de manière satisfaisante, sans détecter de problèmes majeurs;

Transitions numérique et écologique

24.

note qu’en 2021, l’Agence a lancé la mise en œuvre du cadre de conformité EMAS (système de management environnemental et d’audit)/ISO 14001; se félicite que, selon les fournisseurs d’énergie de l’Agence, 70 % des sources d’énergie de celle-ci proviennent de ressources énergétiques renouvelables; relève en outre que l’Agence, dans le cadre du réseau d’écologisation de l’Union, a organisé en 2021 un appel d’offres public pour les services liés au système de gestion environnementale, à la réduction et à la compensation des émissions de gaz à effet de serre;

25.

relève que l’Agence a lancé un certain nombre de projets dans le domaine des TIC en 2021 dans des domaines liés par exemple aux outils de vidéoconférence, à la mise en œuvre de mesures correctives et aux outils de recrutement en ligne; se félicite qu’en ce qui concerne les outils de vidéoconférence, l’Agence ait lancé un projet visant à accroître le nombre de langues d’interprétation disponibles et à améliorer l’expérience des utilisateurs lors de leur participation à une vidéoconférence de l’Agence;

26.

salue les efforts continus déployés par l’Agence pour surveiller les registres de sécurité et réagir aux incidents de cybersécurité éventuels; note qu’en 2021, l’Agence a signé un protocole d’accord avec CERT-UE (équipe d’intervention en cas d’urgence informatique pour les institutions, organes et agences de l’Union européenne) afin d’améliorer le soutien en matière de cybersécurité et le suivi des registres; note en outre que l’Agence met au point une structure de cybersécurité en prévision de la mise en œuvre du prochain règlement sur la cybersécurité; demande à l’Agence de continuer d’informer l’autorité budgétaire des progrès réalisés en la matière;

27.

se félicite de la participation de l’Agence, en tant qu’agence pilote, au processus de mise en œuvre par la Commission d’un système de gestion comptable et financière modernisé, à savoir le programme SUMMA; relève qu’en 2021, l’Agence a fourni un soutien aux utilisateurs clés dans les différentes phases de la mise en œuvre de SUMMA, depuis l’analyse des exigences et les spécifications jusqu’aux essais, à la migration des données et à la mise en service production en 2022;

28.

se félicite des mesures prises par l’Agence en 2021 en vue de lancer les principales initiatives préparatoires visant à mettre en œuvre le nouveau système de gestion des dossiers d’Eurojust, liées à la proposition législative sur l’échange d’informations numériques sur les affaires de terrorisme transfrontières; souligne que l’attribution de nouvelles tâches dans le cadre de la législation à venir doit s’accompagner de la mise à disposition coordonnée de ressources humaines et budgétaires adéquates, mais également permettre un niveau raisonnable de flexibilité afin d’éviter que des ressources ne soient allouées à contretemps;

Continuité des activités durant la crise de la COVID-19

29.

note qu’en 2021, l’équipe de l’Agence chargée de la continuité des activités a continué de se réunir chaque semaine pour veiller au traitement proactif de toute incidence sur les travaux de l’Agence; note que l’Agence a pris certaines mesures correctives, telles que des virements budgétaires et la révision en cours d’année des objectifs ICP pour les domaines toujours affectés par la COVID-19;

30.

relève qu’en 2021, 83 % des réunions de coordination ont eu lieu en ligne et 7 % selon des modalités hybrides; prend acte de l’engagement pris par l’Agence de continuer d’organiser un pourcentage minimal de réunions de coordination en ligne ou selon des méthodes hybrides et de procéder à des sélections à distance;

Autres observations

31.

note que l’Agence a continué d’améliorer sa conformité aux règles de protection des données; rappelle qu’un registre des activités de traitement a été créé sur le site internet de l’Agence conformément à l’article 57 du règlement de l’Agence; observe que 82 relevés d’activités de traitement ont été publiés sur son site internet à la fin de l’année 2021; souligne que six demandes d’accès à des données à caractère personnel ont été reçues et traitées par le délégué à la protection des données (DPD) au cours de l’année;

32.

invite l’Agence à redoubler d’efforts pour publier des informations pertinentes sur ses résultats, à l’intention des citoyens de l’Union et du grand public, dans un langage clair et accessible; prie instamment l’Agence d’assurer une plus grande transparence et de rendre des comptes au public en faisant un meilleur usage des médias et des réseaux sociaux;

33.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 10 mai 2023 (2) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 141 du 29.3.2022, p. 91.

(2) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2023)0190.