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29.9.2023

Journal officiel de l’Union européenne

L 242/473

RÉSOLUTION (UE) 2023/1944 DU PARLEMENT EUROPEEN

du 10 mai 2023

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial (EUSPA) (l’Agence du GNSS européen avant le 12 mai 2021) pour l’exercice 2021

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial pour l’exercice 2021,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0116/2023),

considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2021 était de 57 130 215,17 EUR, ce qui représente une augmentation de 61,16 % par rapport à 2020 imputable au renforcement du mandat de l’Agence sur la base du nouveau programme spatial de l’Union; que le budget de l’Agence provient pour l’essentiel du budget de l’Union;

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence relatifs à l’exercice 2021 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Agence étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières; que la Cour présente un paragraphe d’observations qui décrit l’impact de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine dans le compte de résultat et le bilan de l’Agence;

Gestion budgétaire et financière

constate avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2021 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire des crédits d’engagement pour l’exercice en cours de 100 %, comme en 2020; déplore que le taux d’exécution des crédits de paiement pour l’exercice 2021 se soit établi à 74,78 %, soit une diminution de 8,60 % par rapport à 2020;

note qu’en plus de son budget de base, l’Agence a continué de gérer un budget délégué important (crédits affectés), en particulier dans le cadre de l’exploitation du système européen de navigation par recouvrement géostationnaire (EGNOS) et de Galileo, ainsi que les conventions de délégation au titre d’Horizon 2020; note, en outre, que l’Agence a signé en 2021 une convention de contribution avec la Commission qui confie à l’Agence des composantes supplémentaires du programme Horizon Europe, de Copernicus, des télécommunications gouvernementales par satellite de l’Union européenne (Govsatcom) et de la surveillance spatiale (SSA), conformément au règlement (UE) 2021/696 du Parlement européen et du Conseil (2); relève en outre qu’un montant délégué de 6 361 705 119 EUR a été engagé en 2021 et que 1 574 943 399 EUR de crédits de paiement ont été versés;

Performance

note que le règlement (UE) 2021/696 a institué l’Agence, qui s’est substituée et a succédé à l’Agence du GNSS européen; note que ce règlement élargit les responsabilités de l’Agence dans le cadre des programmes GNSS européens; prend acte des bonnes performances de l’Agence, dont sa transition réussie conformément au règlement (UE) 2021/696; salue en outre qu’en 2021, à la suite de négociations, l’Agence a adopté une convention-cadre de partenariat financier (CCPF) et une convention de contribution (CC) dans l’optique de mener à bien le programme spatial de manière efficiente et efficace, en évitant les doubles emplois et en réduisant au minimum les risques de développement et les risques opérationnels, sur la base de la mise en œuvre, entre l’Agence spatiale européenne (ESA) et l’Agence, de synergies au regard de leurs compétences et de leurs moyens respectifs, assorties d’une chaîne de commandement claire; relève en outre qu’en vertu de la CCPF et de la CC, l’Agence agit en tant que gestionnaire de l’exploitation d’EGNOS et de Galileo et, lorsqu’elle en est chargée par la Commission, en tant que pouvoir adjudicateur pour la phase d’exécution du contrat;

note qu’en 2021, l’Agence a été chargée d’un large éventail d’activités liées à la mise en œuvre d’EGNOS et de Galileo, telles que, entre autres, assurer l’homologation de sécurité d’EGNOS et de Galileo par l’intermédiaire de son conseil d’homologation de sécurité indépendant, ainsi que contribuer à promouvoir et à commercialiser des services EGNOS et Galileo, notamment la réalisation des analyses de marché nécessaires, et établir des contacts étroits avec les utilisateurs et les utilisateurs potentiels du système; constate, en outre, que l’Agence a effectué d’autres tâches liées à la mise en œuvre d’EGNOS et de Galileo, qui lui ont été confiées par la Commission au moyen de conventions de délégation et de contribution;

souligne l’importance du programme spatial de l’Union et de la création de l’Agence; se félicite de la contribution de l’Agence à la sécurité de l’espace et à la navigation par satellite, à l’observation de la Terre, à la connectivité et à la recherche et l’innovation spatiales, qui contribuent à garantir la sécurité des citoyens de l’Union et les investissements dans les infrastructures critiques; invite l’Agence et la Commission à rechercher des synergies entre les composantes du programme spatial de l’Union et de futurs programmes, par exemple pour la mise en œuvre du programme IRIS2 pour une connectivité sécurisée de l’Union et de la gestion du trafic spatial; invite l’Agence et la Commission à optimiser le recours aux infrastructures à double usage de l’Union et à renforcer son rôle dans la sécurité et la défense européennes; encourage l’Agence à participer à la mise en œuvre de la stratégie spatiale de l’Union pour la sécurité et la défense;

Politique du personnel

note qu’au 31 décembre 2021, 100 % du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 191 agents temporaires engagés sur les 191 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 150 postes autorisés en 2020); relève, de surcroît, que 56 agents contractuels et 7 experts nationaux détachés ont travaillé pour l’Agence en 2021;

déplore le déséquilibre hommes-femmes au sein de l’encadrement supérieur de l’Agence, avec trois postes sur trois (soit 100 %) occupés par des hommes; déplore le déséquilibre hommes-femmes au sein du conseil d’administration de l’Agence, avec 23 postes sur 28 (soit 82 %) occupés par des hommes; est en outre préoccupé par la répartition entre les hommes et les femmes au sein du personnel de l’Agence, où 168 postes (soit 68 %) sur 247 sont occupés par des hommes; note que l’Agence travaille actuellement à l’élaboration d’une stratégie en faveur de la diversité et de l’inclusion, qui est assortie d’un plan d’action; invite l’Agence à prendre des mesures concrètes pour améliorer l’équilibre hommes-femmes à tous les niveaux de la hiérarchie dans les meilleurs délais et à en rendre compte à l’autorité de décharge;

constate avec inquiétude que la Cour a relevé dans son rapport, dans deux procédures de recrutement auditées, plusieurs lacunes procédurales qui portent atteinte aux principes de transparence et d’égalité de traitement des candidats, à savoir que les avis de vacance n’indiquaient ni le nombre de points que les candidats devaient obtenir pour être présélectionnés ou inscrits sur une liste de réserve, ni le nombre de candidats à présélectionner ou à inscrire sur une liste de réserve, que les instructions publiées par le comité de sélection sur l’attribution de points en fonction des divers critères de sélection n’étaient pas suffisamment détaillées pour garantir l’application d’une approche cohérente par les membres de ce comité, et que, dans le cas de l’une des deux procédures de recrutement, aucune grille de notation n’avait été établie à l’avance pour l’une des épreuves; prend acte de la réponse de l’Agence selon laquelle elle prévoit d’apporter des modifications à ses procédures de recrutement afin de tenir compte de cette observation; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

relève, d’après le suivi de la décharge 2020, que l’Agence a convenu avec la Commission d’un plan visant à réduire progressivement son nombre total d’agents contractuels pour qu’il soit conforme, d’ici la fin des perspectives financières, à la fiche financière législative jointe au règlement (UE) 2021/696, et que l’Agence doit toutefois augmenter le nombre d’agents contractuels travaillant en particulier dans les activités du centre de surveillance de la sécurité Galileo et dans les fonctions de sécurité; relève en outre que l’Agence a indiqué à la Commission et à son conseil d’administration qu’il existait des risques opérationnels liés à la réduction du nombre d’agents contractuels, que l’Agence entend gérer grâce à une externalisation accrue, bien que cela entraîne une augmentation des coûts financiers; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

10.

se félicite des mesures et politiques mises en œuvre par l’Agence pour la protection de la dignité de la personne et la prévention du harcèlement moral et sexuel; note, en particulier, que l’Agence a mis en œuvre un manuel de procédure informelle pour les personnes de confiance, qui favorise un signalement facile et confidentiel; relève qu’en 2021, quatre consultations de personnes de confiance ont été enregistrées, qu’aucune de ces consultations n’a donné lieu à une enquête ou à une procédure judiciaire, et que toutes les consultations ont été interrompues après la communication d’informations sur la procédure et la discussion informelle entre le conseiller confidentiel et la partie plaignante;

11.

rappelle que les lacunes procédurales dans les procédures de recrutement portent atteinte aux principes de transparence et d’égalité de traitement des candidats; prie l’Agence d’améliorer sa procédure interne de recrutement afin de clarifier les processus d’évaluation et les avis de vacance;

12.

rappelle qu’il importe d’élaborer une politique à long terme en matière de ressources humaines qui porte sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, sur l’orientation tout au long de la vie et sur l’offre de possibilités de formation spécifiques pour l’évolution de carrière, sur l’équilibre hommes-femmes à tous les niveaux professionnels, sur le télétravail, sur le droit à la déconnexion, sur un meilleur équilibre géographique pour que tous les États membres soient adéquatement représentés, et sur le recrutement et l’intégration des personnes en situation de handicap ainsi que sur les mesures garantissant l’égalité de traitement de ces personnes et une large promotion de leurs perspectives professionnelles;

Marchés

13.

note que l’Agence continue de recourir à la passation électronique de marchés publics, dans toute la mesure du possible, compte tenu de la procédure de marché concernée, de la nature des documents à échanger et de la protection des intérêts de l’Union en matière de sécurité; note que des exemples récents d’appels d’offres pour lesquels la passation de marchés électronique a été utilisée concernaient le gardiennage du siège social, l’appui administratif et le projet de démonstration Copernicus;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

14.

prend acte des mesures en place à l’heure actuelle et des efforts que l’Agence continue de déployer pour veiller à la transparence ainsi qu’à la prévention et à la gestion des conflits d’intérêts;

15.

relève, à la lecture du rapport de la Cour, qu’entre 2019 et 2021, que l’Agence a évalué un cas de conflit d’intérêts potentiel concernant un membre du personnel d’encadrement supérieur prenant ses fonctions dans un nouvel emploi ailleurs, qu’elle a approuvé ce nouvel emploi avec des restrictions et que, malgré l’obligation générale qui lui est faite d’expliquer ses décisions, l’Agence n’a fourni aucune justification concernant ces restrictions; prend acte de la réponse de l’Agence selon laquelle elle en tiendra dûment compte dans ses procédures et précise que, dans ce cas particulier, elle n’a pas motivé les restrictions dans sa décision, car elle les a jugées évidentes; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

16.

relève que l’Agence a eu une affaire de dénonciation des dysfonctionnements en 2021 et que l’enquête était toujours en cours à la fin de l’année; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

17.

insiste sur la nécessité de mettre en place des règles plus systématiques en matière de transparence, d’incompatibilités, de conflits d’intérêts, de lobbying illégal et de pantouflage; invite l’Agence à renforcer ses mécanismes de contrôle interne, y compris par la mise en place d’un mécanisme interne de lutte contre la corruption;

Contrôle interne

18.

note avec satisfaction, au vu du suivi de la décharge 2020, qu’en ce qui concerne le risque lié aux paiements de l’Agence à l’ESA dans le cadre de la mise en œuvre des programmes EGNOS et Galileo, les dépenses de l’ESA pour les exercices 2019, 2020 et 2021 ont été contrôlées, pour le premier de ces exercices, par la direction générale de l’industrie de la défense et de l’espace (DEFIS) de la Commission (au nom de l’Agence) et, pour les deux suivants, par une équipe conjointe d’auditeurs de la DG DEFIS et de l’Agence, et que ces trois audits annuels consécutifs n’ont donné lieu à aucune constatation;

19.

salue la transparence croissante de l’exécution budgétaire de l’Agence spatiale européenne grâce à la fixation de conditions pour la gestion des fonds de l’Union, la définition de mesures de surveillance et de contrôle budgétaire, et l’établissement de principes de rémunération de l’Agence spatiale européenne pour chaque élément auquel elle contribue, tout en reconnaissant qu’elle n’est pas, en tant qu’organisme extérieur à l’Union, responsable devant les citoyens de l’Union de ses dépenses budgétaires (3);

20.

note que le service d’audit interne de la Commission a publié un rapport d’audit sur l’exploitation de Galileo en novembre 2021, assorti de quatre recommandations importantes; note que l’Agence a réalisé au moins deux tiers des actions mettant en œuvre les recommandations; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

21.

relève, au vu du suivi de la décharge 2020, que l’audit réalisé en 2019 par les services d’audit internes sur le «renforcement des capacités du personnel de la GSA» a été achevé et qu’un audit de contrôle de la mise en œuvre de l’audit doit être mené à bien en 2022; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des évolutions à cet égard;

22.

rappelle qu’il est important de renforcer les systèmes de gestion et de contrôle afin de garantir le bon fonctionnement de l’Agence; insiste vivement sur l’exigence de disposer de systèmes de gestion et de contrôle efficaces afin d’éviter les cas potentiels de conflit d’intérêts, les absences de contrôles ex ante/ex post, la gestion inappropriée d’engagements budgétaires et juridiques ainsi que les cas de non-respect de l’obligation de consigner des questions dans le registre des exceptions;

Transitions numérique et écologique

23.

note qu’en 2021, l’Agence a décidé d’étendre ses principaux systèmes d’information au nuage et d’adopter des technologies telles que la prévention des fuites de données; note en outre avec satisfaction la mise en œuvre du cryptage S/MIME pour le courrier électronique, qui permet l’échange de messages cryptés et signés numériquement avec d’autres institutions utilisant la même technologie, l’adoption d’EUSign ainsi que le remplacement des principaux pare-feu de l’Agence par des modèles plus récents permettant un meilleur suivi et un meilleur contrôle du trafic sur le réseau;

24.

note que l’Agence collabore activement avec la Commission sur les ambitions écologiques appliquées à l’espace, afin de veiller à ce qu’une attention particulière soit accordée à l’impact environnemental de son activité principale; relève, en outre, que l’Agence a mis en place un cadre de travail pour lancer son processus de mise en œuvre d’un système de management environnemental; relève aussi que l’Agence surveille la consommation régulière d’énergie et applique notamment les principes de recyclage dans tous les domaines, et qu’elle met en œuvre des éléments des marchés publics écologiques; constate en outre que l’Agence a demandé un relèvement de la classification environnementale pour les nouveaux bâtiments, au regard de la planification comme de la construction;

25.

rappelle qu’il importe d’améliorer la numérisation de l’Agence au regard de leur fonctionnement et de leur gestion internes, y compris pour accélérer la numérisation des procédures; souligne qu’elle doit continuer de faire preuve d’anticipation à cet égard afin d’éviter l’apparition d’un fossé numérique entre les agences de l’Union; attire néanmoins l’attention sur l’obligation de prendre toutes les mesures de sécurité nécessaires afin d’éviter tout risque de sécurité en ligne quant aux informations traitées;

26.

encourage l’Agence à travailler en étroite collaboration avec ENISA (l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité) et avec l’équipe d’intervention en cas d’urgence informatique pour les institutions, organes et agences de l’Union européenne, à évaluer régulièrement les risques que présente son infrastructure informatique et à veiller à ce que sa cyberdéfense fasse régulièrement l’objet d’audits et de tests; suggère que des programmes de formation à la cybersécurité régulièrement actualisés soient proposés à tout le personnel de l’Agence; invite l’Agence à accélérer l’élaboration de sa politique de cybersécurité, à la présenter avant le 31 décembre 2023, et à en rendre compte à l’autorité de décharge;

Continuité des activités durant la crise de la COVID-19

27.

prend acte de l’action résolue menée par la direction de l’Agence en réponse à la pandémie de COVID-19 sur tous les sites, ce qui lui a permis d’assurer la sécurité sanitaire du personnel et la continuité des opérations, ainsi que de l’établissement et de la mise en œuvre du réseau de gestionnaires de site de l’Agence, notamment pour la mise en œuvre des mesures de santé et de sécurité sur tous les sites en réaction à la pandémie de COVID-19;

Autres observations

28.

note que l’Agence, tout en tenant compte de toutes les mesures liées à la pandémie de COVID-19, a organisé sa première exposition en plein air intitulée EUSPA Open afin de présenter au grand public sa nouvelle mission et le programme spatial de l’Union;

29.

se félicite de l’activité dans les médias sociaux en 2021, qui a été axée sur la campagne «#EUSpace 4 our Planet», qui met en lumière la contribution du programme spatial de l’Union au pacte vert pour l’Europe notamment; relève en outre que, conformément à la transition de l’Agence conformément au règlement (UE) 2021/696, celle-ci s’est portée à la rencontre d’un grand nombre de médias dans l’ensemble des États membres;

30.

invite l’Agence à poursuivre le développement de ses synergies (au regard, par exemple, des ressources humaines, gestion immobilière, services informatiques et sécurité), et à renforcer sa coopération, son échange de bonnes pratiques et ses discussions concernant les domaines d’intérêt mutuel avec les autres agences européennes afin d’améliorer l’efficience;

31.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 10 mai 2023 (4) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 141 du 29.3.2022, p. 104.

(2) Règlement (UE) 2021/696 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 établissant le programme spatial de l’Union et l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial et abrogeant les règlements (UE) no 912/2010, (UE) no 1285/2013 et (UE) no 377/2014 et la décision no 541/2014/UE (JO L 170 du 12.5.2021, p. 69).

(3) EPRS, Towards EU leadership in the space sector through open strategic autonomy, janvier 2023, p. 8.

(4) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2023)0190.