| CELEX | 52023DC0061 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mercredi 8 février 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 8.2.2023
COM(2023) 61 final
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS
Objectifs de l’Union européenne en matière de résilience face aux catastrophes : agir de concert pour faire face aux futures urgences
I.L’Union européenne confrontée à l’évolution du profil des risques: se préparer à l’inconnu
L’UE doit faire face simultanément à une multitude de menaces et de défis, dont certains auraient été jugés impensables il y a peu de temps encore. Il lui faut anticiper ces défis et être mieux préparée. La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a ébranlé le continent, tout en montrant qu’il nous appartient de renforcer la préparation des civils aux situations d’urgence générées par toutes sortes de menaces, tant d’origine humaine que naturelles, dans un contexte de sécurité mondiale de plus en plus instable. Le risque nucléaire, la désorganisation de l’approvisionnement énergétique et alimentaire et des transports, l’interruption des traitements médicaux, la destruction des infrastructures sanitaires, ainsi que les déplacements massifs de population en Europe soulignent l’importance qu’il y a à maintenir certains services essentiels qui constituent le fondement de notre société.
Alors qu’une guerre fait rage à ses frontières orientales, l’UE n’a pas fini de faire face aux conséquences de la pandémie de COVID-19. Les pandémies figuraient déjà au nombre des risques majeurs relevés dans l’évaluation nationale des risques de plusieurs pays européens dès avant l’émergence de la COVID-19. Pourtant, l’identification des risques n’a pas donné lieu à l’établissement de plans d’urgence spécifiques ni au déploiement d’efforts de prévention des catastrophes qui auraient permis de mieux protéger nos citoyens. Forte de cet enseignement, l’Union a renforcé son cadre de sécurité sanitaire, notamment par l’intermédiaire de l’union européenne de la santé.
Tandis que nous faisons face à ces crises, les lourdes conséquences du changement climatique sont de plus en plus visibles dans notre quotidien et ont pour effet d’exacerber la vulnérabilité de l’Europe face aux crises 1 . Sur notre continent, l’augmentation des températures a été supérieure au double de la moyenne mondiale au cours de ces 30 dernières années, une hausse inégalée sur les autres continents 2 . Cette tendance au réchauffement a de sérieuses conséquences. En 2022, la sécheresse a frappé près des deux tiers du territoire de l’Union 3 , ce qui a eu pour effet de réduire le débit des cours d’eau, ainsi que le niveau des réserves d’eau et des nappes, avec des conséquences pour la santé, le secteur de l’énergie, l’approvisionnement en eau, les transports et la production agricole. Les vagues de chaleur présentent un danger grave pour la vie et pour la humaine. Les périodes de sécheresse répétées et prolongées entraînent une augmentation de l’ampleur géographique, de la fréquence et de l’intensité des incendies de forêt dans l’ensemble de l’UE. La saison des incendies 2022 se classe en deuxième position dans le classement des pires saisons enregistrées dans l’UE et a connu une hausse de 250 % de la superficie détruite par les incendies par rapport à la moyenne des 15 dernières années 4 . Les crues dévastatrices qui ont frappé plusieurs pays européens en juillet 2021 sont également là pour nous rappeler avec force que des phénomènes météorologiques extrêmes font des victimes, causent des dommages aux habitations et entraînent d’importants préjudices économiques. La dégradation de l’environnement résultant de la pollution, de la déforestation et d’autres activités humaines a pour effet d’accroître la vulnérabilité des écosystèmes et d’amplifier les conséquences du changement climatique. Plus de la moitié des États membres de l’UE considèrent que les tremblements de terre représentent un risque majeur. Des conditions météorologiques extrêmes aggravent la vulnérabilité sismique des infrastructures vieillissantes de l’Europe, y compris les infrastructures de transport, les hôpitaux, les casernes de pompiers et les installations de production et de distribution d’énergie.
Au lendemain d’une catastrophe, la protection civile 5 constitue une bouée de sauvetage pour les populations concernées. Par l’intermédiaire du mécanisme de protection civile de l’Union (ci-après le «mécanisme de l’Union»), 6 l’UE est mieux préparée aux situations d’urgence à tous les niveaux. Lorsqu’une crise dépasse les capacités d’un seul pays, le mécanisme de l’Union fournit l’ossature opérationnelle qui permet la réaction collective de l’Europe, tant dans l’Union (y compris dans les régions ultrapériphériques de l’UE) qu’à l’extérieur de celle-ci. Entre 2020 et 2022, le mécanisme de l’Union a été activé à plus de 320 reprises 7 , dont plus de 100 fois par les États membres. C’est cinq fois plus que la moyenne des dix années précédentes.
Dans le contexte de la guerre d’agression livrée par la Russie à l’Ukraine, le mécanisme de l’Union a apporté une aide vitale en menant l’opération de protection civile de l’UE la plus importante et la plus complexe depuis la création du mécanisme. C’est ainsi que plus de 80 000 tonnes d’aide en nature, d’une valeur d’environ 500 000 000 EUR, ont été acheminées en Ukraine et dans les pays voisins.
Fourniture de groupes électrogènes à l’Ukraine, dans le cadre de rescEU.
© Departamentul pentru Situaţii de Urgenţă, 2022
Au début de la pandémie de COVID-19, le mécanisme de l’Union a constitué le premier arsenal stratégique rescEU 8 de contre-mesures médicales, contribuant ainsi à sauver des milliers de vies dans toute l’Europe. Il a facilité le rapatriement de plus de 100 000 ressortissants de l’UE bloqués à l’étranger durant la pandémie et la distribution de 40 millions de doses de vaccin à 49 pays dans le monde, conformément à la stratégie de vaccination de l’UE.
Grâce à ce mécanisme, l’élan de solidarité collective européenne a pu être canalisé et apporter une réponse forte aux incendies de forêt massifs qui ont sévi durant l’été 2022: des avions et des hélicoptères ont ainsi été mobilisés pour participer à 38 opérations de l’UE de lutte contre les incendies, en plus des quelque 400 pompiers et 100 véhicules déployés sous la bannière de l’UE dans le but de sauver des vies et d’empêcher les forêts européennes de brûler.
Pendant plus de deux décennies, le mécanisme de l’Union a également soutenu et complété les efforts consentis par les États membres pour prévenir les catastrophes et s’y préparer. Face à l’évolution du profil des risques, il y a lieu de renforcer ces efforts. Pour être efficaces, la prévention et la préparation doivent s’appuyer sur des scénarios prospectifs dépassant le cadre du système de protection civile, dans différents secteurs socio-économiques et en tenant compte de notre patrimoine culturel. La complexité et l’interdépendance des risques auxquels l’UE est confrontée montrent l’importance qu’il y a à recenser les vulnérabilités dans les secteurs critiques, à anticiper les périls et les menaces, et à renforcer notre action collective afin de mieux prévenir les catastrophes et de mieux s’y préparer.
II.Cinq objectifs en matière de résilience face aux catastrophes destinés à renforcer la résilience globale de l’UE
La convergence de risques multiples et simultanés qui se propagent par-delà les frontières nationales appelle à un changement des mentalités à tous les niveaux. Le recensement et la planification des risques de catastrophes à l’échelle nationale atteignent vite leurs limites lorsque des menaces, des vulnérabilités et des interdépendances sont de nature transfrontière et paneuropéenne. Tout en prenant acte de l’existence de mesures sectorielles, il convient d’adapter la prévention et la préparation en conséquence, en faisant en sorte qu’elles deviennent multisectorielles et paneuropéennes et qu’elles couvrent plusieurs niveaux.
Par conséquent, comme le prévoit le cadre juridique instituant le mécanisme de l’Union 9 , l’UE et ses États membres ont collectivement établi cinq objectifs en matière de résilience face aux catastrophes, qui ciblent les domaines dans lesquels le besoin de renforcer la résilience de l’Europe face aux catastrophes et aux crises est le plus important. Ces objectifs forment une base commune destinée à soutenir les actions de prévention et de préparation face aux catastrophes susceptibles d’avoir des effets transfrontières plurinationaux. Ils sont énoncés dans une recommandation 10 de la Commission accompagnant la présente communication. Fixant chacun ses propres buts, ces objectifs définissent un programme commun visant à renforcer la capacité collective de l’UE à résister aux conséquences des catastrophes à venir et à protéger les citoyens, les moyens de subsistance et l’environnement.
Les cinq objectifs en question sont les suivants:
1.Anticiper, en améliorant l’évaluation et l’anticipation des risques, ainsi que la planification de la gestion des risques de catastrophes;
2.préparer, en renforçant la sensibilisation et la préparation des populations aux risques;
3.alerter, en renforçant l’alerte précoce;
4.réagir, en renforçant les capacités de réaction du mécanisme de protection civile de l’Union;
5.protéger, en se dotant d’un système de protection civile solide.
Graphique n° 1: les objectifs renforcent le cycle prévention-préparation-réaction en cas de catastrophes
| Se doter d’un système de protection civile solide
Protéger Renforcer les capacités de réaction du mécanisme de protection civile de l’Union Réagir Renforcer l’alerte précoce Alerter Renforcer la sensibilisation et la préparation des populations aux risques Préparer Améliorer l’évaluation et l’anticipation des risques, ainsi que la planification de la gestion des risques de catastrophes Anticiper |
