Acte préparatoire — 52023DC0079

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 17.2.2023

COM(2023) 79 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

relatif à l’exercice du pouvoir d’adopter des actes délégués en vertu de l’article 284 du code des douanes de l’Union

1.Introduction

Le règlement (UE) nº 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l’Union (ci-après le «CDU» ou «le code») 1 est entré en vigueur le 30 octobre 2013, bien que la plupart de ses dispositions de fond aient pris effet le 1er mai 2016. Il prévoit un cadre juridique et informatique actualisé et complet concernant les règles et procédures douanières régissant les échanges de marchandises entre l’UE et les pays tiers. Il a pour but de parvenir à un environnement totalement sans papier facilitant les mouvements légitimes de marchandises qui entrent dans l’Union, en sortent ou y transitent, afin de renforcer la compétitivité des entreprises européennes, tout en améliorant la protection des intérêts financiers et économiques de l’Union et de ses États membres, et en préservant la sûreté et la sécurité de leurs consommateurs.

Au titre de l’article 284 du CDU, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec la procédure définie à l’article 290 TFUE, afin de compléter ou de modifier certains éléments non essentiels du CDU 2 . La délégation de pouvoirs à la Commission est conférée pour une période de cinq ans à compter du 30 octobre 2013 et est tacitement prorogée pour des périodes d’une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prorogation. La délégation de pouvoirs a été tacitement prorogée en 2018 pour une période d’une durée identique (jusqu’au 30 janvier 2023).

L’article 284, paragraphe 2, dispose que la Commission élabore un rapport pour le Parlement européen et le Conseil relatif à l’exercice de la délégation de pouvoir dans le cadre du CDU. Ce rapport doit être établi au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans.

Le premier rapport a été publié le 22 février 2018 3 et portait sur la période allant d’octobre 2013 à novembre 2017. À ce moment-là, la Commission avait exercé quatre fois son pouvoir d’adopter des actes délégués: 1) pour adopter le règlement délégué (UE) 2015/2446 de la Commission du 28 juillet 2015 qui complète certains éléments non essentiels du code (ci-après, l’«acte délégué du CDU») 4 ; 2) pour adopter le règlement délégué (UE) 2016/341 de la Commission du 17 décembre 2015 qui établit des solutions de remplacement pour l’échange et le stockage d’informations douanières tant que les systèmes informatiques prévus par le CDU ne sont pas opérationnels (ci-après, l’«acte délégué transitoire du CDU») 5 ; 3) pour corriger les articles 136 et 141 de l’acte délégué du CDU 6 ; et 4) pour corriger l’annexe 12 de l’acte délégué transitoire du CDU 7 .

Le présent rapport explique comment la Commission a exercé le pouvoir d’adopter des actes délégués en vertu de l’article 284 du CDU entre décembre 2017 et décembre 2022. Il présente également l’avis de la Commission selon lequel le pouvoir d’adopter des actes délégués qui lui est conféré par le CDU devrait être prorogé pour une nouvelle période de cinq ans, conformément à l’article 284, paragraphe 2, du CDU (prorogation tacite).

2.Exercice de pouvoirs délégués

De décembre 2017 à décembre 2022, la Commission a exercé huit fois son pouvoir d’adopter des actes délégués en vertu de l’article 284 du CDU. Tous les actes délégués visaient à modifier et/ou à rectifier l’acte délégué du CDU et, dans deux cas, ils visaient également à modifier l’acte délégué transitoire du CDU. Ces actes délégués sont indiqués ci-dessous.

1.Le règlement délégué (UE) 2018/1063 de la Commission du 16 mai 2018, sur la base des articles 2, 7, 24, 65, 88, 99, 142, 151, 156, 160, 212, 216, 231 et 253 du CDU, a modifié et rectifié le règlement délégué (UE) 2015/2446 complétant le règlement (UE) nº 952/2013 du Parlement européen et du Conseil au sujet des modalités de certaines dispositions du code des douanes de l’Union 8 .

Cette modification concernait plusieurs problèmes différents mis en évidence à la suite de l’entrée en application du cadre prévu par le CDU. Les modifications les plus importantes comprenaient une révision de la définition du terme «exportateur»; une prolongation du délai de prise de décision relative au remboursement ou à la remise de droits de douane; l’introduction de certains assouplissements des formalités douanières applicables dans le cas de transactions entre un territoire fiscal spécial et le territoire dont celui-ci dépend au sein d’un même État membre et permettant aux résidents de l’UE d’importer des voitures louées en dehors de l’UE pour de courtes périodes, telles que des vacances, sans payer de droits à l’importation.

Le règlement a été publié le 30 juillet 2018 après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, et est entré en vigueur le 31 juillet 2018 conformément à son article 3, à l’exception de l’article 1er, paragraphe 3, qui permettait de continuer à recourir à des régimes sur support papier pour des décisions douanières spécifiques. Celui-ci est entré en vigueur le 2 octobre 2017, le jour du déploiement du système de décisions douanières dans le cadre du CDU.

2.Le règlement délégué (UE) 2018/1118 de la Commission 9 du 7 juin 2018, sur la base de l’article 99, point c), du CDU, a modifié l’article 84 du règlement délégué (UE) 2015/2446. Il a été publié le 18 août 2018 après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, et est entré en vigueur le 2 septembre 2018 (conformément à son article 2). L’objectif de la modification était de permettre une certaine souplesse en ce qui concerne les conditions d’obtention d’une garantie globale d’un montant réduit ou d’une dispense de garantie.

3.Le règlement délégué (UE) 2019/841 de la Commission du 14 mars 2019, sur la base de l’article 212 du CDU, n’a rectifié que certaines versions linguistiques du règlement délégué (UE) 2015/2446 complétant le règlement (UE) nº 952/2013 du Parlement européen et du Conseil au sujet des modalités de certaines dispositions du code des douanes de l’Union 10 , lesquelles contenaient certaines erreurs linguistiques dans plusieurs articles et à l’annexe 22-01. Il a été publié le 24 mai 2019 après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, et est entré en vigueur le 13 juin 2019 (conformément à son article 2).

4.Le règlement délégué (UE) 2019/1143 de la Commission du 14 mars 2019 modifiant le règlement délégué (UE) 2015/2446 en ce qui concerne la déclaration de certains envois de faible valeur 11 a été publié le 5 juillet 2019 après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, et est entré en vigueur le 13 juin 2019 (conformément à son article 2). Sur la base de l’article 160 et de l’article 7 du CDU, il a modifié certaines dispositions du règlement délégué (UE) 2015/2446 afin de l’adapter aux règles en matière de TVA sur le commerce électronique adoptées en décembre 2017 12 . Ces modifications comprenaient, à partir de la date d’application des nouvelles règles en matière de TVA, à savoir le 1er juillet 2021, la suppression de la possibilité de mettre en libre pratique par tout autre acte les envois dont la valeur ne dépasse pas 22 EUR, et introduisaient un jeu de données spécifique (réduit) dans l’annexe B pour la déclaration de mise en libre pratique d’envois de faible valeur bénéficiant d’une franchise de droits.

5.Le règlement délégué (UE) 2020/877 de la Commission du 3 avril 2020 modifiant et rectifiant le règlement délégué (UE) 2015/2446 complétant le règlement (UE) nº 952/2013, et modifiant le règlement délégué (UE) 2016/341 complétant le règlement (UE) nº 952/2013 établissant le code des douanes de l’Union 13 a été publié le 26 juin 2020 après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, et est entré en vigueur le 15 mars 2020 en ce qui concerne l’article 1er, point 13 b), et l’article 1er, point 16 b) i), et le 16 juillet 2020 en ce qui concerne toutes les autres dispositions (conformément à son article 4). L’entrée en vigueur rétroactive des dispositions autorisant la déclaration, par tout autre acte, d’organes, de tissus humains ou animaux, ou de sang humain pour les transplantations était nécessaire en raison des perturbations survenues aux frontières extérieures de l’UE à la suite des confinements dus à la pandémie de COVID-19. Ce règlement a modifié, sur la base des articles 7, 10, 24, 88, 131, 156, 160, 168, 175, 183, 212, 216, 253 et 265 du CDU, un certain nombre de dispositions de l’acte délégué du CDU, et sur la base de l’article 279 du CDU, un certain nombre de dispositions de l’acte délégué transitoire du CDU. Les modifications ont introduit de nouvelles règles relatives aux dispenses et aux délais de dépôt de la déclaration sommaire d’entrée (ENS), ainsi que des dispositions transitoires jusqu’au déploiement des versions du système de contrôle des importations 2 (ICS2). En outre, le règlement a introduit une nouvelle définition de la valeur intrinsèque ainsi que certaines dispositions transitoires pour les opérateurs postaux et les États membres afin de permettre la mise en œuvre harmonieuse des règles en matière de TVA sur le commerce électronique, et a créé un nouveau formulaire UE 302 pour la circulation de marchandises dans le cadre d’opérations militaires.

6.Le règlement délégué (UE) 2020/2191 de la Commission du 20 novembre 2020, sur la base de l’article 131, point b), et de l’article 265, point a), du CDU, a modifié le règlement délégué (UE) 2015/2446 en ce qui concerne les délais de dépôt des déclarations sommaires d’entrée et des déclarations préalables à la sortie en cas de transport par voie maritime en provenance et à destination du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, des îles Anglo-Normandes et de l’Île de Man 14 . Il a été publié le 23 décembre 2020 après non-objection anticipée du Conseil le 21 décembre 2020 et du Parlement européen le 15 décembre 2020, et est entré en vigueur le 24 décembre 2020. Il est applicable depuis le 1er janvier 2021 (conformément à son article 2).

7.Le règlement délégué (UE) 2021/234 de la Commission du 7 décembre 2020, sur la base de l’article 7 du CDU, a modifié le règlement délégué (UE) 2015/2446 en ce qui concerne les exigences communes en matière de données, et sur la base de l’article 279 du CDU, a modifié le règlement délégué (UE) 2016/341 en ce qui concerne les codes à utiliser dans certains formulaires 15 . Après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, il a été publié le 23 février 2021 et est entré en vigueur le 15 mars 2021 (conformément à son article 3).

8.Le règlement délégué (UE) 2021/1934 de la Commission du 30 juillet 2021, sur la base des articles 63 et 65 du CDU, a modifié le règlement délégué (UE) 2015/2446 en ce qui concerne certaines dispositions relatives à l’origine non préférentielle des marchandises 16 . Le règlement a été publié le 10 novembre 2021 après une période d’examen de deux mois par le Conseil et le Parlement européen, et est entré en vigueur le 30 novembre 2021, tandis que les points 5), 6) et 7) de l’article 1er sont applicables depuis le 1er janvier 2022 (conformément à son article 2), en application de la date d’entrée en vigueur de la version 2022 du système harmonisé.

En outre, au cours de la période de référence, deux des règlements susmentionnés ont apporté des modifications à l’acte délégué transitoire du CDU, sur la base de l’article 279 du CDU. Ces ajustements étaient nécessaires étant donné que certains systèmes électroniques prévus par le CDU ne sont pas encore opérationnels et que, par conséquent, dans les domaines concernés, les règles transitoires continuent de s’appliquer.

1. Règlement délégué (UE) 2020/877 de la Commission du 3 avril 2020 modifiant et rectifiant le règlement délégué (UE) 2015/2446 complétant le règlement (UE) nº 952/2013, et modifiant le règlement délégué (UE) 2016/341 complétant le règlement (UE) nº 952/2013 établissant le code des douanes de l’Union 17 .

2. Règlement délégué (UE) 2021/234 de la Commission du 7 décembre 2020 modifiant le règlement délégué (UE) 2015/2446 en ce qui concerne les exigences communes en matière de données et le règlement délégué (UE) 2016/341 en ce qui concerne les codes à utiliser dans certains formulaires 18 .

Lors de la préparation et de la modification des actes délégués, la Commission a consulté toutes les parties concernées pertinentes, notamment les experts des États membres et les opérateurs économiques des secteurs du commerce, de la logistique et des affaires. Les experts des États membres et des milieux économiques ont discuté des dispositions de ces actes délégués et les ont soutenues.

Tout au long de la procédure et du processus décisionnel, la Commission a veillé à ce que les documents pertinents soient transmis en temps utile et de façon appropriée au Parlement européen et au Conseil. Le Parlement européen et le Conseil ne se sont opposés à l’adoption d’aucun de ces actes.

Afin de garantir l’adaptation constante de la législation douanière de l’UE aux exigences techniques et aux progrès technologiques de l’activité douanière, la Commission est d’avis que le pouvoir d’adopter des actes délégués qui lui est conféré par le CDU devrait être prorogé pour une nouvelle période de cinq ans, conformément à l’article 284, paragraphe 2, du CDU (prorogation tacite).

3.Conclusion

Par le présent rapport, la Commission se conforme à son obligation de rendre compte au Parlement européen et au Conseil sur l’utilisation des pouvoirs qui lui ont été délégués en vertu de l’article 284, paragraphe 2, du CDU.

La Commission a exercé les pouvoirs délégués qui lui sont conférés par le CDU de façon active et appropriée au cours des cinq dernières années. Dans le même temps, la Commission estime que cette délégation du pouvoir d’adopter des actes délégués devrait être prorogée pour une nouvelle période de cinq ans, conformément à l’article 284, paragraphe 2, du CDU (prorogation tacite). Cette prorogation permettra à la Commission de continuer à compléter la réglementation douanière à la lumière des progrès politiques, techniques et technologiques et des modifications de la structure des échanges, qui toutes ont une incidence sur les douanes.

La Commission invite le Parlement européen et le Conseil à prendre acte du présent rapport.

Annexe

Dispositions du CDU conférant des pouvoirs à la Commission	Dispositions de l’acte délégué du CDU adoptées au titre de la délégation de pouvoir entre 2013 et novembre 2017 et figurant dans le rapport de 2018 19	Dispositions de l’acte délégué du CDU adoptées au titre de la délégation de pouvoir entre décembre 2017 et décembre 2022
Article 2	Articles 114, 134 et 188	Articles 114 et 134
Article 7 (moyens d’échange et de stockage d’informations et exigences communes en matière de données)	Articles 2, 3, 4, 9, 19, 21, 38, 39, 40, 82, 85, 86, 87, 92, 93, 94, 95, 96, 116, 124, 124 bis, 125, 126, 126 bis, 127, 129 bis, 129 ter, 130, 131, 132, 133, 144, 154, 157, 160, 163, 164, 165, 175, 178, 181, 184, 185, 190, 196, 238, 241, 246, 247 et 249	Articles 2, 7 bis, 40, 82, 124 bis, 126 bis, 127, 128 quinquies, 131, 133, 143 bis, 144 et 163
Article 10	Articles 5, 6 et 7	Article 6
Article 20	Article 210
Article 24 (décisions relatives à l’application de la législation douanière)	Articles 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 82, 92, 97, 121, 123, 156, 162, 171, 172, 173, 186, 192, 194 et 205	Articles 5, 10, 13, 17, 82, 97 et 197 bis
Article 31 (révocation et modification de décisions favorables)	Délégation non utilisée au cours de la période de référence, étant donné qu’il n’y a pas encore eu d’opération. Cette disposition concerne: 1) les cas dans lesquels une décision favorable adressée à plusieurs destinataires peut être révoquée, tant à l’égard de la personne qui ne se conforme pas à une obligation lui incombant du fait de cette décision qu’à celui des autres personnes concernées; 2) les cas exceptionnels dans lesquels les autorités douanières peuvent reporter la prise d’effet de la révocation ou de la modification à une date ultérieure.
Article 36 (gestion des décisions en matière de renseignements contraignants)	Au cours de la période de référence, les services de la Commission ont pris les premières mesures pour exercer les pouvoirs délégués au titre de l’article 36, point b), par la publication pour retour d’information d’un projet de règlement délégué prévoyant les règles concernant les décisions relatives aux renseignements contraignants sur la valeur en douane (RCV) 20 . L’adoption de ce règlement délégué est prévue pour le premier semestre de 2023. Cette disposition concerne: 1) les cas spécifiques visés à l’article 34, paragraphe 7, point b), et à l’article 34, paragraphe 8, dans lesquels des décisions relatives aux renseignements tarifaires contraignants (RTC) et aux renseignements contraignants en matière d’origine (RCO) doivent être révoquées; 2) les cas visés à l’article 35, dans lesquels des décisions relatives aux renseignements contraignants sont arrêtées au sujet d’autres éléments sur la base desquels les droits à l’importation ou à l’exportation et d’autres mesures prévues dans le cadre des échanges de marchandises sont appliqués.
Article 40	Articles 23, 24 et 25
Article 62	Articles 31, 32, 33, 34, 35 et 36	Articles 31, 33, 34 et 35
Article 65 (origine préférentielle)	Articles 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69 et 70	Articles 37, 53 et 55
Article 75	Article 71
Article 88 (dette douanière)	Articles 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 et 168	Articles 76 [et 168] 21
Article 99	Articles 81, 82, 83, 84, 85 et 86	Articles 82, 83 et 84
Article 106	Articles 88 et 92
Article 115	Articles 89, 90 et 91
Article 122	Articles 98, 99, 100, 101 et 102
Article 126	Article 103
Article 131 (déclaration sommaire d’entrée)	Articles 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 et 113	Articles 104, 105, 106, 112, 113 et 113 bis
Article 142 (lieux désignés pour la présentation de marchandises introduites sur le territoire douanier de l’Union)	Article 115	Article 115
Article 151 (conditions et autorisation pour le stockage temporaire)	Articles 115, 116, 117 et 118	Article 115
Article 156 (statut douanier des marchandises)	Articles 119, 120, 121, 122, 122 bis,128, 129, 129 quater, 129 quinquies et 182	Articles 124 bis, 128 bis et 128 quinquies,
Article 160 (placement des marchandises sous un régime douanier)	Articles 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142 et 143	Articles 136, 138, 139, 140, 141 et 142
Article 164	Article 155
Article 168 (déclarations simplifiées)	Articles 145, 146, 147 et 183	Articles 146 et 147
Article 175	Articles 148 et 248	Article 248
Article 180	Article 149
Article 183 (IDED)	Article 150	Article 150
Article 186	Articles 151 et 152
Article 196	Article 153
Article 206	Articles 158 et 159
Article 212 (dispositions générales relatives aux régimes particuliers)	Articles 161, 163, 165, 166, 167, 170, 175, 176, 177, 178, 201, 202, 203, 204, 206, 207, 218, 239, 240, 242 et 243	Articles 163, 166, 167, 177, 177 bis, 207 et 218
Article 216	Articles 174, 217, 218 et 237	Articles 218 et 237
Article 221	Articles 179 et 180
Article 224	Article 169
Article 231	Articles 187 et 189	Article 189
Article 235 (transit de l’Union)	Articles 191, 193, 195, 197, 198, 199 et 200	Articles 193, 195 et 197
Article 253 (utilisation spécifique)	Articles 206, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235 et 236	Articles 212, 215, 220, 223, 224, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 235 bis et 236
Article 265	Articles 244 et 245	Articles 244 et 245

(1)

JO L 269 du 10.10.2013, p. 1.

(2)

Elle concerne les actes délégués visés aux articles 2, 7, 10, 20, 24, 31, 36, 40, 62, 65, 75, 88, 99, 106, 115, 122, 126, 131, 142, 151, 156, 160, 164, 168, 175, 180, 183, 186, 196, 206, 212, 216, 221, 224, 231, 235, 253, 265 et 279 du CDU.

(3)

COM(2018) 39 final.

(4)

JO L 343 du 29.12.2015, p. 1.

(5)

JO L 69 du 15.3.2016, p. 1.

(6)

JO L 111 du 27.4.2016, p. 1.

(7)

JO L 121 du 11.5.2016, p. 1.

(8)

JO L 192 du 30.7.2018, p. 1.

(9)

JO L 204 du 13.8.2018, p. 11.

(10)

JO L 138 du 24.5.2019, p. 76.

(11)

JO L 181 du 5.7.2019, p. 2.

(12)

Directive (UE) 2017/2455 du Conseil du 5 décembre 2017 modifiant la directive 2006/112/CE et la directive 2009/132/CE en ce qui concerne certaines obligations en matière de taxe sur la valeur ajoutée applicables aux prestations de services et aux ventes à distance de biens, JO L 348 du 29.12.2017, p. 7; règlement (UE) 2017/2454 du Conseil du 5 décembre 2017 modifiant le règlement (UE) nº 904/2010 concernant la coopération administrative et la lutte contre la fraude dans le domaine de la taxe sur la valeur ajoutée, JO L 348 du 29.12.2017, p. 1; et règlement d’exécution (UE) 2017/2459 du Conseil du 5 décembre 2017 modifiant le règlement d’exécution (UE) nº 282/2011 portant mesures d’exécution de la directive 2006/112/CE relative au système commun de taxe sur la valeur ajoutée, JO L 348 du 29.12.2017, p. 32.

(13)

JO L 203 du 26.6.2020, p. 1.

(14)

JO L 434 du 23.12.2020, p. 8.

(15)

JO L 63 du 23.2.2021, p. 1.

(16)

JO L 396 du 10.11.2021, p. 10.

(17)

JO L 203 du 26.6.2020, p. 1.

(18)

JO L 63 du 23.2.2021, p. 1.

(19)

COM(2018) 39 final du 22.1.2018.

(20)

Décisions relatives aux renseignements contraignants sur la valeur en douane (RCV) - Inclusion dans la législation de l’UE et simplification des formalités douanières (europa.eu)

(21)

Cet article a été supprimé conformément à l’article 1er, point 24, du règlement délégué (UE) 2020/877 de la Commission du 3 avril 2020 modifiant et rectifiant le règlement délégué (UE) 2015/2446 complétant le règlement (UE) nº 952/2013, et modifiant le règlement délégué (UE) 2016/341 complétant le règlement (UE) nº 952/2013 établissant le code des douanes de l’Union; JO L 203 du 26.6.2020, p. 1.