| CELEX | 52023DC0145 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | lundi 20 mars 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 20.3.2023
COM(2023) 145 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
relatif à l’exercice du pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission en vertu de la directive (UE) 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil établissant le code des communications électroniques européen
1.INTRODUCTION
Le 11 décembre 2018, le Parlement européen et le Conseil ont adopté la directive (UE) 2018/1972 établissant le code des communications électroniques européen (CCEE) 1 . La directive est entrée en vigueur le 20 décembre 2018 et les États membres devaient la transposer dans leur ordre juridique national au plus tard le 21 décembre 2020.
La directive habilite la Commission à adopter des actes délégués en vue de:
a)fixer, à l’échelle de l’Union, un tarif de terminaison d’appel vocal mobile maximal unique et un tarif de terminaison d’appel vocal fixe maximal unique (les «tarifs de terminaison d’appel vocal à l’échelle de l’Union»), qui sont imposés respectivement à tout fournisseur de services de terminaison d’appel vocal mobile ou de terminaison d’appel vocal fixe dans tout État membre — article 75, paragraphe 1, du CCEE;
b)compléter l’article 109, paragraphes 2, 5 et 6, en ce qui concerne les mesures nécessaires pour garantir la compatibilité, l’interopérabilité, la qualité, la fiabilité et la continuité des communications d’urgence dans l’Union en ce qui concerne les solutions relatives aux informations sur la localisation de l’appelant, l’accès pour les utilisateurs finaux handicapés et l’acheminement au centre de réception des appels d’urgence (PSAP – Public Service Answering Point) le plus approprié — article 109, paragraphe 8, du CCEE;
c)modifier les annexes V 2 , VI 3 , IX 4 , X 5 et XI 6 de la directive afin de tenir compte des évolutions technologiques et sociales ou de l’évolution de la demande du marché — article 116 du CCEE.
2.BASE JURIDIQUE:
Le présent rapport est requis au titre de l’article 117, paragraphe 2, du CCEE. En vertu de cette disposition, le pouvoir d’adopter des actes délégués a été conféré à la Commission pour une période de cinq ans à compter du 20 décembre 2018 (c’est-à-dire jusqu’au 20 décembre 2023).
La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des périodes d’une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
La Commission doit élaborer un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans (c’est-à-dire jusqu’au 20 mars 2023).
3.EXERCICE DE LA DÉLÉGATION AU COURS DE LA PÉRIODE ACTUELLE
Au cours de la période de référence (20 décembre 2018 — 20 mars 2023), la Commission a exercé son pouvoir d’adopter des actes délégués en ce qui concerne les dispositions suivantes de la directive:
·article 75, paragraphe 1 – Règlement délégué (UE) 2021/654 de la Commission du 18 décembre 2020 complétant la directive (UE) 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil en fixant, à l’échelle de l’Union, un tarif de terminaison d’appel vocal mobile maximal unique et un tarif de terminaison d’appel vocal fixe maximal unique
L’article 75, paragraphe 1, du CCEE prévoit que la Commission adopte, au plus tard le 31 décembre 2020, un acte délégué fixant, à l’échelle de l’Union, un tarif de terminaison d’appel vocal mobile maximal unique et un tarif de terminaison d’appel vocal fixe maximal unique. Ce faisant, la Commission doit respecter les principes, critères et paramètres figurant à l’annexe III du CCEE. Le règlement délégué de la Commission a été adopté conformément aux exigences et dans le délai fixé par le CCEE.
Le règlement délégué fixe les tarifs de terminaison d’appel maximaux que les fournisseurs de services de terminaison d’appel vocal mobile ou de terminaison d’appel vocal fixe sont autorisés à se facturer mutuellement pour les services de terminaison d’appel mobile et fixe respectivement dans l’UE. La fixation d’un tarif maximal unique à l’échelle de l’Union réduit la fragmentation et garantit un environnement transfrontière plus concurrentiel, ce qui profite en définitive aux consommateurs européens, qui bénéficieront d’une baisse des prix et d’une diversification de l’offre pour les appels fixes et mobiles. En outre, étant donné que les autorités réglementaires nationales (ARN) ne sont plus tenues d’élaborer des modèles de coûts pour calculer des taux efficaces, ce règlement délégué a considérablement réduit la charge administrative pesant sur les régulateurs nationaux dans l’ensemble de l’UE.
Du 26 juillet au 8 novembre 2019, les parties prenantes ont été invitées à participer à la consultation publique sur les aspects de la mise en œuvre des tarifs de terminaison d’appel vocal maximaux uniques à l’échelle de l’Union sur le portail «Donnez votre avis» 7 . Le projet de règlement délégué a été examiné avec les États membres au sein du groupe d’experts sur les tarifs de terminaison d’appel vocal dans l’UE entre le 10 février 2020 et le 17 février 2021. Conformément à l’article 75, paragraphe 1, l’avis de l’Organe des régulateurs européens des communications électroniques (ORECE) a été rendu le 10 octobre 2020 8 . Ni le Conseil ni le Parlement européen n’ont formulé d’objection au projet de règlement délégué au cours de la période d’examen qui a expiré le 2 avril 2021.
·article 109, paragraphe 8 – Règlement délégué (UE) 2023/444 de la Commission du 16 décembre 2022 complétant la directive (UE) 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil par des mesures visant à assurer un accès effectif aux services d’urgence par des communications d’urgence au numéro d’urgence unique européen «112»
L’article 109, paragraphe 8, du CCEE dispose que la Commission adopte le premier acte délégué complétant les paragraphes 2, 5 et 6 dudit article au plus tard le 21 décembre 2022.
L’objectif de ce règlement délégué est de garantir un accès effectif aux services d’urgence par des communications d’urgence au numéro d’urgence unique européen «112» dans les États membres. Le règlement délégué complète les dispositions du CCEE dans la mesure nécessaire pour atteindre cet objectif. Le règlement délégué prévoit des paramètres relatifs aux critères de localisation de l’appelant, des exigences d’équivalence fonctionnelle pour l’accès aux services d’urgence pour les utilisateurs finaux porteurs de handicap et des obligations en ce qui concerne l’efficacité de l’acheminement vers le centre de réception des appels d’urgence (PSAP) le plus approprié. Les États membres doivent rendre compte de la mise en œuvre de ces exigences ainsi que de la mise à niveau permettant à leur système national de PSAP de recevoir, gérer et traiter les communications d’urgence au moyen de technologies à commutation de paquets.
Du 8 août au 12 septembre 2022, les parties prenantes ont été invitées à transmettre leurs retours d’information sur le projet de règlement délégué publié sur le portail «Donnez votre avis» 9 . Le projet de règlement délégué a été examiné avec les États membres au sein du groupe d’experts sur les communications d’urgence entre le 6 mai et le 8 septembre 2022. Conformément à l’article 109, paragraphe 8, l’avis de l’ORECE a été rendu le 14 octobre 2022 10 . Ni le Conseil ni le Parlement européen n’ont formulé d’objection au projet de règlement délégué au cours de la période d’examen qui a expiré le 17 février 2023.
·article 116 — la Commission n’a pas encore exercé le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré par cet article. À ce jour, les évolutions technologiques et sociales ou l’évolution de la demande du marché n’ont pas encore donné lieu à des modifications des annexes V, VI, IX et XI du CCEE.
4.CONCLUSION
La Commission a correctement exercé ses pouvoirs délégués et invite le Parlement européen et le Conseil à prendre acte du présent rapport.
La Commission estime qu’elle devrait continuer à disposer des pouvoirs délégués en vertu de la directive (UE) 2018/1972, étant donné qu’elle est tenue de réexaminer tous les cinq ans l’acte délégué conformément à l’article 75, paragraphe 2, du CCEE. La date limite pour le réexamen du règlement délégué (UE) 2021/654 de la Commission est le 18 décembre 2025.
De même, la Commission estime qu’elle devrait continuer à disposer des pouvoirs délégués en vertu de l’article 109, paragraphe 8, pour pouvoir adopter des mesures qui contribuent à l’efficacité des communications d’urgence en fonction des évolutions technologiques dans ce domaine.
En outre, la Commission pourrait devoir adopter des actes délégués à l’avenir pour modifier les annexes de la directive afin de tenir compte des évolutions technologiques et sociales ou de l’évolution de la demande du marché.
Directive (UE) 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 établissant le code des communications électroniques européen (JO L 321 du 17.12.2018, p. 36).
Ensemble minimal des services que le service d’accès adéquat à l’internet à haut débit, conformément à l’article 84, paragraphe 3, peut prendre en charge
Description des ressources et services visés à l’article 88 (Maîtrise des dépenses), à l’article 115 (Ressources complémentaires) et à l’article 106 (Changement de fournisseur et portabilité des numéros)
Informations à publier conformément à l’article 103 (Transparence et publication des informations)
Indicateurs relatifs à la qualité de service
Interopérabilité des récepteurs de services de radio automobiles et des équipements de télévision numérique grand public visés à l’article 113
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_fr
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-Emergency-communications-improving-access-through-the-single-European-emergency-number-112_fr
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through