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COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 27.3.2023

COM(2023) 182 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur certains aspects concernant le stockage du gaz conformément au règlement (UE) 2017/1938 du Parlement européen et du Conseil

{SWD(2023) 73 final}

1.Introduction

Les marchés du gaz ont commencé à connaître des tensions considérables dès 2021, et les prix du gaz ont fortement augmenté. L’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine, qui a débuté en février 2022, a entraîné une succession de ruptures d’approvisionnement en gaz et a rendu les prix du gaz sur les marchés mondiaux beaucoup plus volatils. Pour l’Union et ses voisins immédiats, qui dépendaient de l’approvisionnement en gaz russe, ces évolutions ont nécessité une réponse forte ainsi que des mesures pour faire face à l’offre et à la demande.

L’ampleur des déséquilibres sur le marché du gaz et la crainte de graves ruptures d’approvisionnement, suivies de contraintes d’approvisionnement potentiellement graves tant pour l’industrie que pour les ménages, ont conduit à une réponse réglementaire sans précédent. Cette réponse a contribué à la sécurité de l’approvisionnement en gaz et a permis de modérer les prix du gaz au cours de l’hiver 2022-2023.

Le stockage du gaz était déjà un élément important des plans de préparation de la Commission en matière de gaz pour passer l’hiver 2022-2023 et pour les années à venir, comme le soulignent également le plan REPowerEU 1 et la communication de la Commission intitulée «Des économies de gaz pour se préparer à l’hiver» 2 . En particulier, des installations de stockage de gaz bien remplies garantissent que le gaz est disponible tant pour les ménages que pour les entreprises pendant la période de chauffage hivernale.

À titre de mesure supplémentaire, le règlement sur le stockage de gaz 3 , adopté par les colégislateurs le 27 juin 2022, impose à tous les États membres disposant d’une capacité de stockage de gaz de veiller à ce que leurs installations de stockage souterrain de gaz soient remplies à au moins 80 % de leur capacité d’ici au 1er novembre 2022. À partir de 2023, les installations de stockage de gaz devront être remplies à 90 % au plus tard le 1er novembre de chaque année.

À titre de garantie supplémentaire pour assurer un niveau adéquat de remplissage des installations de stockage de gaz au cours des années à venir, le règlement relatif au stockage de gaz prévoit que chaque gestionnaire d’installation de stockage dans l’Union doit être certifié. Cette certification devrait être refusée ou donner lieu à des mesures correctives si les autorités compétentes concluent qu’une personne ou une entité exerçant un contrôle direct ou indirect ou un quelconque pouvoir sur le gestionnaire d’installation de stockage pourrait mettre en péril la sécurité de l’approvisionnement en énergie de l’Union.

Le présent rapport fait le point sur la mise en œuvre du règlement relatif au stockage de gaz sur la base des informations fournies par les États membres sur leurs mesures de stockage de gaz et leurs procédures de certification, complétées par les données d’Eurostat, conformément à l’article 17 bis du règlement (UE) 2017/1938. Il est accompagné d’un document de travail des services de la Commission, qui contient des informations détaillées sur les mesures prises par les États membres pour garantir le remplissage de leurs installations de stockage de gaz, ainsi qu’une analyse des prix du gaz dans le cadre de la mise en œuvre du règlement relatif au stockage de gaz.

2.Base juridique et contexte du rapport annuel

Au 1er novembre 2022, 94,9 % des installations de stockage de gaz de l’Union étaient remplies. Ce chiffre était nettement supérieur à l’objectif de 80 %, tous les États membres ayant atteint leur objectif fixé par le règlement 4 . Au 31 décembre 2022, le taux de remplissage était encore de 83,4 % dans l’Union. En ce qui concerne le stockage, cette dernière semblait bien préparée pour l’hiver 2022-2023.

L’article 6 quinquies, paragraphe 5, du règlement sur le stockage de gaz dispose que la Commission doit présenter des rapports annuels au Parlement européen et au Conseil. Ces rapports doivent contenir:

·un aperçu des mesures prises par les États membres pour s’acquitter des obligations en matière de stockage;

·un aperçu du temps nécessaire à la procédure de certification décrite à l’article 3 bis du règlement (CE) nº 715/2009;

·un aperçu des mesures demandées par la Commission pour garantir le respect des trajectoires de remplissage et des objectifs de remplissage;

·une analyse des effets potentiels du présent règlement sur les prix du gaz et des économies potentielles de gaz liées à l’article 6 ter, paragraphe 4.

Le rapport contribue à élargir la base de connaissances sur les meilleures pratiques en matière de remplissage des installations de stockage.

3.Aperçu des mesures prises par les États membres pour s’acquitter des obligations en matière de stockage

Le règlement relatif au stockage de gaz prévoit que les États membres doivent prendre toutes les mesures nécessaires pour atteindre les objectifs de remplissage. Ils devraient chercher à utiliser des mesures fondées sur le marché, lorsque cela est possible, afin d’éviter une perturbation inutile du marché. Toutefois, les mesures peuvent comprendre des mesures réglementaires, des incitations financières ou une compensation pour les acteurs du marché.

Le règlement relatif au stockage de gaz fournit une liste indicative des mesures et outils potentiels que les États membres peuvent prendre à cette fin. Afin d’obtenir un retour d’information sur ces suggestions, à l’automne 2022, la Commission a envoyé, aux autorités compétentes des États membres, un questionnaire portant sur les mesures et les outils auxquels celles-ci ont eu recours pour garantir le remplissage de leurs installations de stockage. Ce questionnaire invitait également les États membres à donner leur avis et à évaluer l’efficacité de leurs mesures, leurs forces et leurs faiblesses.

Selon les États membres, les mesures suivantes les ont concrètement aidés à remplir leurs installations de stockage dans les délais:

1.imposer aux gestionnaires d’installations de stockage l’obligation d’atteindre un niveau minimal de remplissage, conformément à l’objectif national;

2.inviter les acteurs du marché à soumissionner pour leurs capacités;

3.disposer d’un mécanisme pour les cas où la capacité totale souscrite est inférieure au niveau de remplissage minimal, par exemple des conditions convenues au préalable avec les acteurs du marché pour le volume complémentaire;

4.veiller à ce que les capacités réservées soient effectivement utilisées en mettant en place un mécanisme «use it or lose it» (utilisé ou perdu) ou en imposant des sanctions en cas de non-respect;

5.enfin, si les mesures susmentionnées ont peu de chances de produire les résultats escomptés, désigner une entité pour acheter la capacité manquante sur le marché de gros.

En outre, en référence à l’annexe I ter du règlement (UE) 2022/1032, l’Autriche et l’Allemagne ont conclu un accord sur l’objectif de remplissage et la trajectoire de remplissage conformément à l’article 6 bis, ces deux États membres étant coresponsables des installations de stockage Haidach et 7Fields 5 .

Le mécanisme de partage de la charge prévu par le règlement prévoit que les États membres ne disposant pas d’installations de stockage sur leur territoire stockent dans les pays voisins des volumes de gaz correspondant à au moins 15 % de leur consommation annuelle. Toutefois, les États membres n’ont eu recours que de manière limitée à des instruments coordonnés pour remplir les installations de stockage de gaz.

En septembre 2022, l’Italie et la Grèce ont signé un protocole d’accord sur le stockage du gaz. Celui-ci permet aux expéditeurs du réseau national de transport de gaz naturel grec de stocker jusqu’à 1,14 TWh de gaz en Italie. Ce type d’accords est essentiel pour les États membres ne disposant pas de capacités de stockage de gaz sur leur propre territoire. Le gouvernement estonien a organisé l’achat de 1 TWh en tant que réserve stratégique nationale à stocker sur un site de stockage en Lettonie.

Lors du séminaire 6 sur la mise en œuvre du règlement relatif au stockage de gaz, de nombreuses associations européennes membres du groupe de coordination pour le gaz, tout en reconnaissant l’efficacité du règlement, ont recommandé d’utiliser davantage les outils fondés sur le marché pour le mettre en œuvre de manière efficiente, notamment pour réduire les coûts de stockage.

Tout au long de l’année 2022, les États membres ont réalisé des investissements sans précédent pour rendre les infrastructures gazières européennes plus résilientes et améliorer l’accès au gaz naturel liquéfié (GNL) dans les régions fortement dépendantes du gaz russe. La situation en 2023 a donc considérablement évolué, et les États membres peuvent désormais mieux utiliser les outils fondés sur le marché et moins s’appuyer sur des outils plus «interventionnistes» qui étaient nécessaires en raison du manque d’infrastructures ou pour empêcher les manipulations de marché de la part de gestionnaires d’installations de stockage de pays tiers.

Grâce à toutes les mesures prises, l’objectif de 80 % de remplissage pour 2022 a été dépassé. Au 1er novembre 2022, 94,9 % des installations de stockage de gaz de l’Union étaient remplies, tous les États membres ayant dépassé l’objectif de 80 % (voir tableau et graphique ci-dessous). La Lettonie, qui était le seul État membre à afficher un niveau inférieur à 80 %, réunissait les conditions nécessaires pour bénéficier d’une obligation de stockage réduite en raison de la grande capacité de stockage rapportée à la consommation nationale. Le niveau de remplissage atteint par la Lettonie a largement dépassé l’objectif réduit de novembre, fixé en fonction de la consommation du pays.

Tableau: Niveaux de remplissage au 1er novembre 2022

	Niveau de remplissage (en %)	Volume (de gaz) actif (TWh)
AT	93,1	95,5
BE	100	7,6
BG	90,4	5,8
CZ	94,9	43,8
DE	99,2	245,2
DK	99,3	9,9
ES	94,8	35,3
FR	100	132,6
HR	97,0	4,8
HU	86,0	67,7
IT	95,5	193,4
LV	57,7	24,1
NL	91,8	138,9
PL	98,9	36,4
PT	98,3	4,0
RO	96,8	32,8
SE	92,9	0,1
SK	91,3	38,8
UE	94,9	1 116,21