COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 8.6.2023
COM(2023) 299 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL
Rapport d’avancement 2022 sur l’architecture financière européenne pour le développement
| CELEX | 52023DC0299 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | jeudi 8 juin 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 8.6.2023
COM(2023) 299 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL
Rapport d’avancement 2022 sur l’architecture financière européenne pour le développement
Introduction
Le présent document est le deuxième rapport d’avancement de la Commission sur l’architecture financière européenne pour le développement, en réponse aux conclusions du Conseil sur le renforcement de l’architecture financière européenne pour le développement, adoptées le 14 juin 2021 (ci-après les «conclusions du Conseil»). Le rapport présente les activités proposées par la Commission en 2022 afin de mettre en œuvre sa feuille de route (ci-après la «feuille de route de la Commission») pour l’amélioration de l’architecture financière européenne pour le développement (AFED), adoptée le 24 mars 2022, en même temps que le premier rapport d’avancement( 1 ). Compte tenu de sa nature rétrospective, il ne contient pas de composante prospective stratégique. Toutefois, il constitue une base précieuse pour la réflexion sur la voie à suivre. Le rapport se concentre sur les actions qui relèvent de la compétence de la Commission en coopération avec le haut représentant/vice-président de l’UE (HR/VP).
Contexte
À la suite de l’adoption de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale - Europe dans le monde (IVCDCI - Europe dans le monde) et de la plupart des documents de programmation pluriannuels en 2021, l’année 2022 est la première année de déploiement intégral du nouveau cadre unique de l’UE pour la coopération avec les pays partenaires (en plus de l’instrument d’aide de préadhésion III). Le nouveau cadre réglementaire comprend le Fonds européen pour le développement durable Plus (FEDD+), le volet financier de l’IVCDCI - Europe dans le monde, qui soutient les investissements dans les pays tiers avec des contreparties souveraines, sous-souveraines et privées au moyen d’opérations de financement mixte et de garanties budgétaires.
Au moyen de cet ensemble renouvelé d’outils, la Commission a intensifié ses efforts pour rendre l’AFED plus coordonnée, plus inclusive, plus visible et plus efficace, conformément aux conclusions du Conseil et en totale cohérence avec les efforts plus larges déployés pour promouvoir l’approche de l’«Équipe Europe»( 2 ).
Conformément au «principe de la primauté des politiques», toutes les modalités de mise en œuvre de l’IVCDCI - Europe dans le monde, y compris celles relevant du FEDD+, ont été mises au service des priorités des politiques de l’Union grâce à un pilotage stratégique fort à tous les niveaux: de la conception des documents de programmation pluriannuels et de la définition des orientations stratégiques du FEDD+ à la sélection et à la conception des différentes initiatives et des différents programmes, en passant par le dialogue politique au niveau des pays partenaires.
La stratégie «Global Gateway» ( 3 ), lancée en décembre 2021, a apporté une nouvelle dimension globale essentielle guidant l’alignement des opérations d’investissement dans le domaine de l’action extérieure sur les priorités et les intérêts stratégiques de l’UE. Elle couvre à la fois la connectivité physique et l’environnement propice nécessaire, les cadres réglementaires ainsi que les normes et principes. Elle vise à développer des liens intelligents, propres et sûrs dans les secteurs du numérique, du climat, de l’énergie et des transports, et à renforcer les systèmes d’éducation, de recherche et de santé dans le monde entier. Pour les pays couverts par l’enveloppe de voisinage et les bénéficiaires de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) III, la stratégie «Global Gateway» est mise en œuvre au moyen des plans économiques et d’investissement régionaux( 4 ).
Du côté de l’UE, elle repose sur un ensemble d’instruments financiers prévus par le cadre financier pluriannuel de l’UE pour la période 2021-2027, en particulier l’IVCDCI - Europe dans le monde, et l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) III, mais aussi le mécanisme pour l’interconnexion en Europe , Interreg, InvestEU et Horizon Europe, le programme de l’UE pour la recherche et l’innovation.
Les investissements de l’initiative «Global Gateway» ne peuvent atteindre l’échelle prévue et avoir des effets tangibles et visibles sur le terrain que s’ils sont soutenus collectivement par l’UE et les États membres dans le cadre d’une approche «Équipe Europe». L’UE, les États membres, leurs institutions de financement du développement, la BEI, la BERD et le secteur privé européen doivent être mobilisés. Une AFED renforcée et solide est donc fondamentale pour la mise en œuvre concrète de la stratégie «Global Gateway».
Aperçu des progrès réalisés en 2022
La feuille de route de la Commission s’articule autour de quatre axes de travail:
I)l’affirmation d’un pilotage stratégique fort de l’UE pour renforcer la cohérence des activités des institutions financières avec les objectifs de la politique extérieure de l’UE afin d’optimiser l’incidence sur le développement des activités de l’UE dans les pays tiers et leur alignement sur les intérêts stratégiques de l’UE;
II)la promotion d’une coordination renforcée;
III)la construction d’une architecture financière plus inclusive;
IV)l’augmentation de la visibilité et de l’influence des actions de l’UE et de ses États membres.
Des progrès considérables ont été accomplis dans les quatre domaines (comme l’illustre en détail la section 3).
Pilotage stratégique fort de l’UE
La Commission assure la gestion du FEDD+ au moyen du mécanisme de gouvernance mis en place par l’IVCDCI - Europe dans le monde, qui s’articule autour du conseil stratégique du FEDD+ et des conseils opérationnels régionaux( 5 ). Ils pilotent la mise en œuvre du FEDD+, tant pour les opérations de financement mixte que pour les garanties budgétaires.
Conformément au principe de la primauté des politiques, la Commission a fourni un pilotage stratégique solide pour toutes les opérations du FEDD+, en veillant à ce que les garanties du FEDD+ et les opérations de financement mixte soient alignées sur les priorités de la stratégie «Global Gateway», et à ce que ses initiatives phares soient mises en œuvre, principalement dans le cadre des initiatives «Équipe Europe», à la suite des priorités définies dans les dialogues politiques avec les pays partenaires.
·En ce qui concerne l’architecture ouverte, les orientations adoptées par le conseil stratégique du FEDD+ en novembre 2021 ont servi de base au choix des volets d’investissement et de l’appel à propositions ultérieur lancé en 2022. Cette modalité innovante a suscité un vif intérêt de la part de la communauté des institutions financières, comme en témoigne le fait que l’appel a été sursouscrit de près de quatre fois. La capacité des investissements proposés à contribuer aux priorités et objectifs thématiques et géographiques de l’IVCDCI - Europe dans le monde, ainsi qu’à mettre en œuvre la stratégie «Global Gateway», a joué un rôle clé dans leur sélection. En décembre 2022, les 40 premières propositions ont été approuvées par le conseil opérationnel du FEDD+ pour l’Afrique subsaharienne, l’Amérique latine et les Caraïbes et la région Asie-Pacifique. Elles représentent au total jusqu’à 6 milliards d’EUR de capacité de garantie et devraient générer plus de 50 milliards d’EUR d’investissements couvrant l’ensemble des six volets thématiques - connectivité, MPME, capital naturel, développement humain, finance durable et villes durables -, qui tiennent compte de secteurs clés de la stratégie «Global Gateway». Entre décembre 2022 et janvier 2023, 3 propositions supplémentaires couvrant exclusivement les Balkans occidentaux et 12 propositions couvrant la majorité des régions de l’élargissement et du voisinage ont été approuvées par le conseil opérationnel du FEDD+.
·Les opérations de financement mixte sont examinées au moyen de procédures internes d’évaluation de la qualité ainsi que de réunions d’évaluation technique par les pairs avant d’être soumises à l’avis des États membres au sein du conseil opérationnel concerné du FEDD+.
·En ce qui concerne le volet exclusif de la BEI sur les prêts souverains, l’accord de garantie correspondant signé en mai 2022 prévoit une garantie de 26,7 milliards d’EUR pour couvrir les prêts souverains de la BEI dans les secteurs prioritaires de la stratégie «Global Gateway», y compris l’énergie propre, les infrastructures vertes et la santé. Il prévoit des principes de coopération pour la coordination stratégique globale, la coordination en amont et la communication. Un aspect essentiel de ce processus de coordination renforcée avec la BEI est la mise en place d’un mécanisme de gouvernance structuré selon trois grandes étapes: la coordination en amont( 6 ) avec les équipes géographiques sur la réserve d’opérations à poursuivre, la procédure prévue à l’article 19 des statuts de la BEI( 7 ) et une évaluation de l’éligibilité.
Coordination renforcée
De nombreuses initiatives visant à encourager davantage les partenariats et la coordination entre les membres de l’AFED se sont poursuivies au siège et au niveau national.
(1)Les institutions européennes de financement du développement ont été intégrées de manière plus systématique dans les discussions sur les politiques et les stratégies, ainsi que dans la conception et la mise en œuvre des projets phares de la stratégie «Global Gateway». La participation de leurs représentants aux réunions des directeurs généraux de l’UE chargés du développement, aux côtés des ministères et des agences de mise en œuvre, dans le cadre d’une approche «Équipe Europe» a été consolidée en tant que pratique courante tout au long de l’année 2022, contribuant ainsi à une compréhension commune des objectifs et des modalités.
(2)En outre, les institutions financières européennes jouent un rôle clé dans la mise en œuvre des initiatives «Équipe Europe». Elles participent à 144 des 164 initiatives. Au-delà de leurs contributions financières, elles participent activement aux discussions stratégiques et opérationnelles, en mobilisant l’expertise et les investissements européens, comme l’illustrent par exemple le partenariat «Global Gateway» avec la Namibie sur les chaînes de valeur de l’hydrogène renouvelable et des matières premières durables ou le partenariat «Global Gateway» avec le Tadjikistan sur les énergies renouvelables. Un partenariat renforcé entre les différents membres de l’AFED constitue l’épine dorsale de ces initiatives, reposant sur des infrastructures matérielles, accompagnées d’un large éventail de mesures visant à renforcer les capacités, à favoriser les réformes sectorielles ou à améliorer le contexte économique.
(3)Les institutions financières et agences de mise en œuvre européennes ont pris des mesures pour renforcer encore leur coordination et leurs actions conjointes dans le cadre de différents accords et initiatives. Sur la base du partenariat renforcé, l’AECID, l’AFD, la CDP et la KfW ont lancé en juin 2022 la plateforme de coordination JEFIC - Joint European Financiers for International Cooperation - dans le but de mettre en commun les ressources et de partager le savoir-faire. L’intensification des échanges entre le réseau des praticiens, la plateforme JEFIC et l’association EDFI tout au long de l’année a permis d’approfondir la compréhension mutuelle et d’étudier les moyens de renforcer la coordination entre les organismes européens de coopération technique et financière. Cela a donné lieu à des demandes conjointes dans le cadre de l’appel à propositions relatif à l’architecture ouverte du FEDD+.
(4)Faciliter la coopération entre les acteurs européens et avec les pays partenaires et renforcer l’incidence et la visibilité de la coopération au développement de l’UE sont les principaux objectifs du portail des partenariats «Équipe Europe» (TEPP), une plateforme numérique lancée en juin 2022 pour aider à mettre en correspondance les besoins des pays partenaires et les offres d’expertise et de soutien de la part des acteurs européens( 8 ).
(5)Le rôle des délégations de l’UE en tant que coordinateurs/points focaux pour faciliter les discussions en amont avec les États membres, les institutions financières et d’autres parties prenantes sur le terrain a été considérablement renforcé. Le processus de conception et de mise en œuvre des initiatives «Équipe Europe», qui a conduit au renforcement de la coopération avec les institutions financières sur le terrain et à une intégration plus cohérente des investissements dans la réponse globale de l’UE apportée dans un pays partenaire donné, a joué un rôle de catalyseur dans cette direction. Le dialogue avec la BEI a été renforcé, notamment par des contacts réguliers avec les délégations de l’UE dans les pays d’opération. En outre, certaines délégations de l’UE ont aidé la BEI à accroître sa présence locale en accueillant des représentations de la BEI (par exemple, la plateforme régionale de la BEI en Indonésie, ouverte en 2022 au sein du bureau de la délégation de l’UE à Jakarta). Conformément à l’effort global visant à accroître la visibilité de la participation de l’UE dans le cadre d’une approche «Équipe Europe», des plans pluriannuels de communication stratégique et de diplomatie publique ont été élaborés pour les délégations de l’UE dans toutes les régions.
Construction d’une architecture financière plus inclusive
Des mesures ont été prises pour accroître l’inclusivité. Plusieurs institutions financières ont présenté des propositions pour la première fois dans le cadre de l’appel à propositions relatif à l’architecture ouverte du FEDD+, dont certaines en association avec des partenaires plus «expérimentés». Cinq nouvelles institutions financières ont reçu des conseils méthodologiques de la Commission sur le lancement de leur procédure d’évaluation des piliers.
En outre, un certain nombre d’initiatives ont été prises pour renforcer la coordination des différents outils et instruments de l’UE et de ses États membres. Une étude de faisabilité sur les options en vue d’un mécanisme de crédit à l’exportation de l’UE ainsi qu’une cartographie des outils financiers qui soutiennent la mise en œuvre des politiques extérieures de l’UE et sont susceptibles de renforcer la compétitivité mondiale des entreprises de l’UE ont été réalisées en 2022. Leurs conclusions ouvrent la voie à l’examen de la possibilité d’une coordination renforcée entre les agences de crédit à l’exportation des États membres de l’UE et les institutions financières européennes et nationales compétentes pour le développement.
La structure de gouvernance de la stratégie «Global Gateway», telle que définie en novembre 2022, promeut une architecture financière européenne plus inclusive. Des représentants d’institutions financières européennes telles que la BEI, la BERD et les banques nationales de développement des États membres sont invités, sur une base ad hoc, à participer au conseil de la stratégie «Global Gateway», aux côtés de la présidente de la Commission européenne, d’autres commissaires et des ministres des affaires étrangères des États membres, intégrant ainsi les opérations d’investissement dans les considérations géopolitiques plus larges, qui servent de base aux orientations stratégiques de l’initiative.
La première réunion du conseil de la stratégie «Global Gateway» s’est tenue le 11 décembre 2022, sous la présidence de la présidente von der Leyen, avec la participation du HR/VP, de la commissaire chargée des partenariats internationaux et du commissaire chargé du voisinage, ainsi que de représentants du Parlement européen, des présidents de la BEI et de la BERD, ainsi que des représentants des ministres des affaires étrangères des États membres.
Le caractère inclusif de la gouvernance de la stratégie «Global Gateway» a été renforcé par les mesures prises en 2022 pour préparer la création du groupe consultatif des entreprises, dans le but de nouer un dialogue structuré avec le secteur privé européen en tant que partie intégrante de la stratégie «Global Gateway» et de sa mise en œuvre.
La mise en œuvre de la stratégie «Global Gateway» dans le cadre d’une approche «Équipe Europe» repose sur un processus de coordination solide à Bruxelles, dans les États membres et dans les pays partenaires. Elle requiert une approche à l’échelle de l’ensemble de la Commission et une approche similaire à l’échelle de l’ensemble des pouvoirs publics dans les États membres (la totalité des ministères, agences de développement, institutions financières de développement et agences de crédit à l’exportation concernés), aux côtés du secteur privé et en soutien de celui-ci. Les délégations de l’UE, les ambassades des États membres et les agences des États membres, leurs institutions de financement du développement, la BEI et la BERD sont au centre de la mise en œuvre et jouent un rôle crucial dans l’échange d’informations sur les priorités d’investissement et les points de vue du secteur privé qui servent de base aux orientations stratégiques.
La cohérence stratégique est assurée avec les orientations stratégiques du FEDD+ adoptées par le conseil stratégique du FEDD+ qui contribuent à la stratégie «Global Gateway». Par exemple, le volet «connectivité» dans le cadre de l’architecture ouverte du FEDD+ porte sur des secteurs tels que l’énergie, les infrastructures et le numérique. L’alignement des opérations d’investissement proposées sur la stratégie «Global Gateway» est vérifié par le comité de gestion du FEDD+.
Augmentation de la visibilité et de l’influence
La coordination européenne est devenue plus visible et plus influente. Conformément à la recommandation consistant à coordonner davantage les positions communes au sein des institutions multilatérales de développement afin de faire entendre une voix plus cohérente de l’UE, des messages communs de l’Équipe Europe ont été élaborés pour la première fois en 2022 avec le Conseil pour les réunions de printemps et les assemblées annuelles de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international.
La participation sur le terrain dans le cadre de missions conjointes relevant d’une approche «Équipe Europe» a pris de l’importance au cours de l’année 2022. Les institutions financières européennes ont participé à des missions conjointes, telles que la mission conjointe de la Commission et de la BEI à la COP 27, deux missions à Cabo Verde pour l’inauguration des initiatives phares de la stratégie «Global Gateway» menées par la Commission avec la participation des États membres et des institutions financières de développement, ainsi que des événements de visibilité conjoints.
Des orientations sur la manière de communiquer et d’accroître la visibilité ont été partagées avec toutes les délégations de l’UE, qui ont reçu un soutien pour élaborer des plans pluriannuels de communication stratégique et de diplomatie publique reflétant les priorités de l’UE, y compris la stratégie «Global Gateway». Plus de 70 plans ont été reçus et examinés par les services compétents de la Commission en 2022, ouvrant la voie à la poursuite des travaux visant à renforcer la visibilité des initiatives phares de la stratégie «Global Gateway».
Progrès par rapport à la feuille de route
3.1 Actions spécifiques résultant de l’IVCDCI - Europe dans le monde
Une direction et des orientations stratégiques plus claires
| Feuille de route: 1) La Commission, en coopération avec le HR/VP, fournira une orientation stratégique claire dans les documents de programmation et dans les plans économiques et d’investissement, et veillera à ce que toutes les actions d’investissement de l’UE au titre de l’IVCDCI –Europe dans le monde et de l’IPA III soient alignées sur les priorités fixées dans les documents de programmation. |
| Rapport d’activité 2022 Conformément au principe de la primauté des politiques, une approche plus globale de la programmation a été adoptée, englobant les opérations du FEDD+ ainsi que d’autres modalités et types d’intervention, y compris les subventions et le dialogue politique. L’alignement des opérations d’investissement proposées par les institutions financières européennes et des États membres sur les priorités stratégiques et les objectifs de programmation a été systématiquement évalué par les services compétents de la Commission pour les nouvelles réserves d’opérations ainsi que pour les opérations en cours. Toutes les opérations d’investissement relevant du FEDD+ financées par des garanties de financement mixte et à architecture ouverte ont été examinées dans le cadre des procédures internes d’évaluation de la qualité de la Commission ainsi que dans le cadre d’une réunion d’évaluation technique (TAM) par les pairs avant l’avis favorable des États membres au sein du comité opérationnel concerné du FEDD+. Cet examen a permis de garantir la conformité avec les documents de programmation (programmes indicatifs pluriannuels nationaux et régionaux), l’alignement sur les initiatives «Équipe Europe», sur les plans économique et de l’investissement et sur les politiques mondiales de l’UE, telles que la stratégie «Global Gateway» et le pacte vert, ainsi que l’intégration des aspects liés à l’égalité entre les hommes et les femmes et à l’environnement. En ce qui concerne le ou les volets consacrés à la BEI, la Commission a veillé à l’alignement sur la programmation, les initiatives «Équipe Europe» et les priorités politiques au moyen d’un processus de coordination en amont fondé sur les réunions d’examen des réserves régionales/nationales d’opérations qui se tiennent régulièrement. |
| Feuille de route: 2) La Commission, en coopération avec le HR/VP, publiera tous les documents de programmation, afin que les priorités stratégiques soient claires pour tous les acteurs participant à l’architecture financière européenne pour le développement. |
| Rapport d’activité 2022 Tous les documents de programmation adoptés par le collège ont été publiés sur le site web Europa immédiatement après leur adoption: Global Europe - Programming (europa.eu) . Tous les documents de programmation annuels et pluriannuels adoptés pour les pays du voisinage et de l’élargissement ont été publiés sur le site web de la DG NEAR ( https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/index_en ). Il est rappelé que 97 PIP avec des pays partenaires de l’UE ont été adoptés en 2021. La programmation globale étant en grande partie achevée, 8 PIP supplémentaires ont été adoptés en 2022. |
| Feuille de route: 3) La Commission, en coopération avec le HR/VP, veillera à ce que le conseil stratégique du FEDD+ soutienne la coordination, la complémentarité et la cohérence globales des opérations mises en œuvre dans le cadre du FEDD+. |
| Rapport d’activité 2022 Dès novembre 2021, le premier conseil stratégique du FEDD+ avait approuvé un ensemble d’orientations stratégiques pour toutes les garanties et opérations de financement mixte du FEDD+, y compris six domaines thématiques pour les volets d’investissement. Ces six domaines thématiques ont été traduits en six documents relatifs aux volets d’investissement, sur la base du processus de programmation pluriannuelle. Ces documents relatifs aux volets d’investissement ont été approuvés par les conseils opérationnels du FEDD+ en avril 2022 et ont servi de base à l’appel à propositions pour les garanties à architecture ouverte du FEDD+ et aux programmes d’investissement proposés (PIP) adoptés par la suite lors des conseils opérationnels de décembre 2022 et de janvier 2023 pour les différentes régions d’opérations. |
| Feuille de route: 4) La Commission, en coopération avec le HR/VP, continuera à fournir des incitations pour encourager des priorités politiques spécifiques et avoir une incidence plus importante, par exemple pour garantir que les investissements sont ciblés sur les régions, les pays (y compris les pays les moins avancés et d’autres régions/pays prioritaires, le cas échéant), les priorités thématiques (par exemple, le climat, la connectivité, etc.) ou les groupes (par exemple, les jeunes, les femmes, les migrants, etc.) qui constituent une priorité politique pour l’UE. |
| Rapport d’activité 2022 Le FEDD+ contribue aux objectifs horizontaux définis dans le règlement IVCDCI - Europe dans le monde (développement humain, changement climatique, migration, égalité entre les hommes et les femmes, APD). La capacité des programmes d’investissement proposés à contribuer à la réalisation de ces objectifs thématiques ainsi qu’aux priorités géographiques décrites dans les documents relatifs aux volets d’investissement a constitué un critère important pour la sélection des propositions d’investissement dans le cadre de l’appel à propositions relatif à l’architecture ouverte. Des réductions des commissions de garantie pour les institutions financières sont envisagées pour des projets dans certains pays (PMA, contexte fragile) ou pour des objectifs stratégiques (genre, migration). Cette incitation est également prévue dans le cadre des garanties à architecture ouverte du FEDD+. En outre, la Commission a fourni une liste de pays prioritaires pour chaque volet d’investissement afin d’orienter l’élargissement de la réserve de partenaires potentiels chargés de la mise en œuvre conformément aux priorités de programmation respectives. |
Portail des initiatives et des partenariats phares de l’Équipe Europe
| Feuille de route: 5) La Commission, en coopération avec le HR/VP, privilégiera les initiatives phares et les initiatives «Équipe Europe» ou les propositions fondées sur une approche «Équipe Europe» (y compris, par exemple, les consortiums ou les plateformes d’investissement). |
| Rapport d’activité 2022 L’approche «Équipe Europe» est encouragée par des discussions avec les partenaires chargés de la mise en œuvre du FEDD+, dans le cadre de missions de sensibilisation du FEDD+, et elle constitue un atout pour toute demande de financement mixte ou tout PIP pour lequel une couverture de garantie du FEDD+ est demandée. L’appel à propositions pour le FEDD+ indique que chaque institution financière doit montrer à quelle(s) initiative(s) «Équipe Europe» l’investissement concerné pourrait contribuer: «La formulation des PIP devrait donc être conforme et contribuer à la mise en œuvre de ces initiatives phares ainsi que d’autres initiatives “Équipe Europe” ayant un effet transformateur.» Par conséquent, le formulaire de demande concernant l’architecture ouverte du FEDD+ comprenait un fichier Excel sur les initiatives «Équipe Europe», dans lequel les candidats devaient indiquer à quelles initiatives l’investissement pourrait contribuer. Les liens proposés ont été vérifiés par la Commission et feront l’objet de discussions plus approfondies lors de la négociation des accords de garantie. Pour les volets d’investissement consacrés à la BEI: La BEI a été invitée à montrer, pour chaque investissement proposé, à quelle initiative «Équipe Europe»/initiative phare l’investissement pourrait contribuer. Pour les programmes d’investissement du FEDD en cours, les institutions financières ont été invitées à présenter des liens entre les initiatives «Équipe Europe» ou à établir des liens entre leurs investissements et ces initiatives. La Commission a apporté son soutien à l’association EDFI afin d’améliorer l’intégration de ses membres dans les initiatives «Équipe Europe» et de garantir un meilleur alignement sur l’approche «Global Gateway». Des travaux ont été menés pour évaluer le potentiel d’initiatives «Équipe Europe» pour les investissements des membres de l’EDFI et pour soutenir l’élaboration d’une note d’orientation conjointe sur l’intégration des IFD. |
| Feuille de route: 6) La Commission, en coopération avec le HR/VP, étudiera la possibilité d’offrir des incitations dans le cadre du FEDD+ pour promouvoir des propositions conjointes soumises par plusieurs institutions financières qui ont un intérêt commun à atteindre les objectifs stratégiques fixés, notamment les institutions de petite taille, les nouvelles institutions ou celles qui n’ont pas été soumises à l’évaluation des piliers (à condition que l’institution chef de file ait fait l’objet d’une évaluation fondée sur les piliers). |
| Rapport d’activité 2022 La Commission encourage les institutions financières à se coordonner et à s’unir pour favoriser une approche inclusive et intégrer des institutions financières de développement ou des agences de développement de tous les États membres. Les modalités de cofinancement et le partage des connaissances entre les institutions financières ont été encouragés pour faciliter les propositions conjointes, mais aussi pour permettre à de nouvelles institutions d’assumer le rôle de chef de file. Dans le cadre de l’appel à propositions concernant l’architecture ouverte, plusieurs propositions conjointes ont été soumises, notamment par l’Association des institutions européennes de financement du développement par l’intermédiaire de leur société de gestion spécialisée (EDFI MC) et par le groupe de banques publiques de développement JEFIC (AFD, AECID, CDP, KfW), qui ont également convenu de procédures de délégation réciproque. Un certain nombre de partenaires ont demandé des garanties pour la première fois, à savoir la Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK), la Banque de développement des Caraïbes (BDC), Cardano Development, Climate Fund Managers (CFM), Finnfund, Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU) et le Fonds de développement du capital des Nations unies (UNCDF). Des accords aux fins de l’utilisation de la garantie ont été facilités entre les institutions financières n’ayant pas encore fait l’objet d’une évaluation des piliers et des partenaires expérimentés. Afin d’accroître le caractère inclusif, la Commission a proposé, en mai 2022, parmi plusieurs ajustements ciblés du règlement financier, d’élargir l’éventail des entités auxquelles des tâches d’exécution budgétaire peuvent être confiées en gestion indirecte. Cette proposition, qui se reflète dans le nouveau point ix) de l’article 62, paragraphe 1, point c), vise à faciliter la participation d’entités telles que l’EDFI à la mise en œuvre de fonds autres que les garanties budgétaires. |
| Feuille de route: 7) La Commission, en coopération avec le HR/VP, consolidera les outils de renforcement des institutions avec l’instrument TAIEX et des jumelages afin de renforcer les capacités dans les domaines clés de la réforme et de l’alignement. |
| Rapport d’activité 2022 Les instruments de renforcement des institutions que sont TAIEX et le jumelage sont bien établis dans les pays de l’élargissement et du voisinage de l’UE. Plus de 600 manifestations TAIEX ont lieu chaque année et plus de 100 jumelages sont en cours. La mise en œuvre de TAIEX et du jumelage au-delà des régions de l’élargissement et du voisinage a débuté en 2020. Après le lancement des premiers projets en Zambie et au Kirghizstan en 2021, des projets de jumelage ont été lancés en 2022 en Namibie, en République dominicaine, à Madagascar et au Rwanda. Des projets seront lancés prochainement au Malawi et en Tanzanie. Avec la levée des restrictions de déplacement liées à la COVID-19, le nombre de manifestations TAIEX en Afrique subsaharienne, au Moyen-Orient, en Asie, dans le Pacifique ainsi qu’en Amérique latine et dans les Caraïbes a fortement augmenté à partir de la mi-2022. 42 manifestations ont été mises en œuvre en 2022. Certains projets ciblent en particulier des domaines liés à l’AFED, tels que les projets de jumelage sur la lutte contre la corruption et l’audit public en Zambie et les manifestations TAIEX sur les obligations vertes et les technologies financières au Viêt Nam, ainsi que sur la lutte contre la corruption et la transparence des marchés publics en Équateur. |
| Feuille de route: 8) La Commission, en coopération avec le HR/VP, assurera une transparence accrue en ce qui concerne les initiatives «Équipe Europe». |
| Rapport d’activité 2022 Un site en libre accès («Team Europe Initiative and Joint Programming Tracker») a été lancé au début de l’année 2022 afin de permettre le partage d’informations sur les initiatives «Équipe Europe» avec tous les publics extérieurs( 9 ). |
| Feuille de route: 9) La Commission, en coopération avec le HR/VP, lancera un portail des partenariats en 2022 pour faciliter la mise en correspondance de la demande des pays partenaires avec l’offre des acteurs européens en matière de soutien. |
| Rapport d’activité 2022 Le portail des partenariats «Équipe Europe» (TEPP) a été lancé lors de la 15e édition des Journées européennes du développement, les 21 et 22 juin 2022. Après la mise en service de la plateforme en ligne en avril, les JED ont été l’occasion de la présenter aux parties prenantes. Parmi les participants figuraient des représentants d’organisations non gouvernementales et intergouvernementales, d’agences nationales de développement, de ministères et d’entreprises du secteur privé. La Commission a organisé trois webinaires et une séance d’information en 2022 afin de mieux faire connaître le TEPP. Le portail a également été présenté aux groupes de travail du Conseil (CODEV et RELEX) et au Comité européen des régions, l’Assemblée des représentants régionaux et locaux de l’UE. |
Vers une plus grande mobilisation des investissements privés
| Feuille de route: 10) La Commission s’efforcera de mobiliser des investissements supplémentaires grâce aux possibilités de mixage et à la force de frappe accrue de la garantie du FEDD+ et soutenir les efforts visant à consolider les instruments financiers liés à la durabilité dans nos pays partenaires. |
| Rapport d’activité 2022 L’objectif général du FEDD+ est de mobiliser des investissements publics et privés supplémentaires. Dans le cadre de la procédure de demande et d’examen des propositions, les calculs de l’effet de levier économique et financier doivent être fournis en même temps que l’évaluation de la durabilité. Des sections spécifiques des fiches de demande pour les financements mixtes et les garanties doivent être remplies pour l’évaluation de la Commission. En particulier, les garanties à architecture ouverte du FEDD+ ne couvrent que les capitaux privés supplémentaires attirés par les programmes d’investissement respectifs. Les investissements doivent être garantis par les moyens financiers propres des institutions financières. Par conséquent, chaque PIP dispose d’un énorme potentiel pour mobiliser des financements privés supplémentaires. L’appel à propositions relatif à l’architecture ouverte du FEDD+ comprenait le volet «finance durable» du FEDD+, qui figure parmi les six volets d’investissement du FEDD+. Avec le volet «finance durable», la Commission entend aider les pays à revenu faible ou intermédiaire à développer leurs marchés des obligations vertes dans le cadre de l’initiative «Équipe Europe» intitulée «Obligations vertes mondiales». Le nouveau cadre de mesure des résultats du FEDD+ (mesure de référence nº 15) comprend des indicateurs qui permettront de suivre à la fois l’effet de levier et l’effet multiplicateur des opérations du FEDD+. |
| Feuille de route: 11) La Commission élaborera une stratégie globale visant à aider les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire à accélérer le flux de capitaux privés nationaux et internationaux vers des investissements durables dans ces pays, en bénéficiant du soutien d’un groupe d’experts à haut niveau. |
| Rapport d’activité 2022 En 2022, un groupe d’experts à haut niveau a été créé pour examiner les défis et les possibilités liés au développement de la finance durable dans les PRITI. À la suite d’un appel à candidatures, 20 membres et 20 observateurs ont été sélectionnés, réunissant une expertise à haut niveau issue du monde entier et de différents secteurs et domaines. En septembre 2022, le groupe d’experts à haut niveau a tenu sa réunion de lancement, au cours de laquelle le champ des travaux a été examiné et trois sous-groupes différents ont été créés pour examiner, respectivement, la perspective des investisseurs et les instruments financiers innovants, la facilitation de réserves de projets durables et la création d’écosystèmes cohérents et propices. Plusieurs réunions ont suivi, dont deux en 2022 (en novembre et en décembre). |
| Feuille de route: 12) La Commission étudiera, dans le contexte de la stratégie «Global Gateway», la possibilité de mettre en place un système européen d’assurance-crédit à l’exportation afin de compléter les dispositions existantes en matière de crédit à l’exportation au niveau des États membres et d’accroître la force de frappe globale de l’UE dans ce domaine. |
| Rapport d’activité 2022 Une étude de faisabilité sur les options envisageables pour la stratégie de l’UE en matière de crédits à l’exportation, qui comprend également l’exploration d’un mécanisme européen de crédit à l’exportation, est actuellement réalisée par un contractant indépendant. Parallèlement, la Commission étudie la possibilité d’une coordination renforcée des instruments financiers externes de l’UE et des États membres, qui associerait à la fois les agences de crédit à l’exportation des États membres de l’UE et les institutions financières européennes et nationales concernées. Un exercice de cartographie a été réalisé( 10 ). Ces deux exercices devraient être achevés au deuxième trimestre de 2023 et servir de base à la poursuite des discussions avec les États membres. |
Amélioration du cadre juridique et des procédures pour plus d’efficacité
| Feuille de route: 13) La Commission établira un nouveau cadre réglementaire avec un ensemble cohérent et simplifié de règles et de procédures pour faciliter le soutien aux investissements. |
| Rapport d’activité 2022 Cet objectif a déjà été atteint en juin 2021 avec l’adoption du règlement IVCDCI - Europe dans le monde, qui comprend un chapitre consacré à la garantie pour l’action extérieure et au FEDD+. |
| Feuille de route: 14) La Commission mettra en place une capacité de gestion des risques renforcée (groupe chargé de l’évaluation technique de la garantie Plus, GTAG+), basée sur des méthodes et des systèmes ouverts et transparents pour les institutions financières partenaires. |
| Rapport d’activité 2022 La Commission a: -continué de renforcer et de consolider l’unité de gestion des risques en faisant appel à des experts détachés issus d’institutions financières partenaires et à des experts en matière de risque engagés par la Commission; -défini la politique en matière de risques pour le FEDD+, à la suite d’échanges avec des institutions financières partenaires et d’un avis favorable du comité de gestion du FEDD+ émis le 6 avril 2022; -mis en place le groupe d’experts sur les risques liés aux garanties (GREG), un groupe indépendant et inclusif d’experts en matière de risque institué au sein de l’unité de gestion des risques, au service à la fois de la DG INTPA et de la DG NEAR, et finalisé les modalités de détachement/de nomination avec six institutions financières partenaires; -noué le dialogue avec les institutions financières partenaires et leurs services chargés des risques afin de partager les bonnes pratiques en matière de gestion/méthodologies du risque de crédit et, dans le cadre du premier appel à propositions au titre de l’architecture ouverte FEDD+, de parvenir à une compréhension commune des caractéristiques de risque et financières des garanties proposées (processus en cours). |
| Feuille de route: 15) La Commission suivra les étapes et les résultats de ses opérations d’investissement conformément à son système de suivi des performances de l’IVCDCI – Europe dans le monde (qui fait partie du cadre plus large de suivi et d’évaluation de l’IVCDCI – Europe dans le monde) et au cadre de performance de l’IAP III. |
| Rapport d’activité 2022 Les critères de conception des interventions du FEDD+ et leurs résultats/indicateurs ont été réexaminés afin que l’on puisse suivre leur incidence sur le développement. Les services de la Commission ont élaboré un cadre de mesure des résultats du FEDD+ (FEDD+ ReMF) afin de faciliter une conception cohérente, le suivi et l’établissement de rapports sur les résultats opérationnels obtenus avec le soutien des garanties du FEDD+ et des contributions mixtes. Plusieurs réunions ont été organisées en 2022 pour consulter les partenaires chargés de la mise en œuvre du FEDD+ au sujet des nouveautés du FEDD+ ReMF. |
3.2 Mesures visant à affirmer un pilotage stratégique fort de l’UE (actions supplémentaires)
Parler d’une seule voix dans les institutions financières multilatérales
| Feuille de route: 16) La Commission continuera d’étudier les possibilités de coordination entre l’UE et ses États membres pour assurer la promotion des valeurs et des objectifs stratégiques de l’UE, ainsi que l’adoption de positions communes dans les institutions financières internationales et multilatérales. À cet effet, la Commission s’appuiera sur les expériences existantes de coordination avec les directeurs exécutifs européens du Fonds monétaire international (FMI), du Groupe de la Banque mondiale et de la BERD. |
| Rapport d’activité 2022 Une coordination étroite a été assurée avec les directeurs exécutifs de l’UE à la Banque mondiale, notamment dans le cadre de leur visite annuelle à Bruxelles en mai 2022 et régulièrement tout au long de l’année sur des sujets pertinents (par exemple en Éthiopie). En 2022, pour la première fois, des messages communs de l’Équipe Europe ont été élaborés au sein du groupe de travail CODEV du Conseil pour les réunions de printemps et les assemblées annuelles de la Banque mondiale et du FMI. Des représentants de la Commission ont également participé à la visite annuelle des directeurs exécutifs de l’UE au FMI en 2022. Les services de la Commission ont régulièrement apporté leur contribution aux directeurs exécutifs de l’UE à la Banque mondiale et au FMI en préparation des discussions du conseil d’administration sur les pays et les sujets concernés. |
3.3 Mesures visant à promouvoir une coordination renforcée (actions supplémentaires)
Renforcement de la coordination au niveau national et régional
| Feuille de route: 17) La Commission, en coordination avec le HR/VP, renforcera davantage le rôle des délégations de l’UE en tant que coordinateurs/points focaux afin de faciliter les discussions en amont avec les États membres, leurs institutions de financement et les autres parties prenantes sur le terrain, et de renforcer la coopération au niveau national et régional. |
| Rapport d’activité 2022 La coordination entre les délégations de l’UE, les États membres et les institutions financières s’est considérablement améliorée tout au long de l’année 2022. Le processus de conception des initiatives «Équipe Europe» a conduit à un dialogue renforcé avec les institutions financières sur le terrain, à une intégration plus cohérente des investissements dans la réponse de l’UE et à une plus grande participation des délégations de l’UE au déploiement des opérations d’investissement. Les délégations de l’UE ont encore renforcé leur rôle de coordination en rassemblant tous les acteurs européens autour des initiatives phares/initiatives «Équipe Europe» et ont veillé en particulier à ce que les propositions d’investissement soient examinées à un stade préliminaire afin de garantir l’alignement sur ces initiatives. Les délégations de l’UE ont participé activement à l’examen des PIP reçus dans le cadre de l’appel à propositions du FEDD+ concernant l’architecture ouverte. En 2022, trois formations ad hoc sur le FEDD+ ont été organisées pour le personnel du siège et des délégations de l’UE. En mars 2022, la Commission, en coopération avec l’association EDFI, a organisé un atelier avec les délégations de l’UE au Kenya, au Ghana et en Côte d’Ivoire afin de promouvoir une meilleure participation des institutions financières aux initiatives «Équipe Europe». Des missions de communication du FEDD+, promouvant des actions de sensibilisation et de diffusion des connaissances, ont été organisées dans un certain nombre de pays en coopération avec les délégations de l’UE tout au long de l’année 2022. |
| Feuille de route: 18) La Commission, en coordination avec le HR/VP, étudiera la possibilité d’établir des mécanismes d’assistance technique, mis en œuvre par différentes institutions de financement du développement travaillant conjointement si possible, afin de soutenir la conception de projets finançables dans les pays en développement et la création d’un environnement favorable au secteur privé. |
| Rapport d’activité 2022 Dans le cadre d’une approche «Équipe Europe», la Commission, en collaboration avec les institutions de financement du développement et les agences de mise en œuvre dans le cadre de trois ateliers organisés en 2022, a œuvré à la mise en place d’une plateforme de conseil en matière de finance durable (ci-après la «plateforme»). La plateforme offrira une assistance technique en matière de finance durable, articulée autour de trois piliers: 1) les cadres en matière de finance durable; 2) l’émission d’obligations vertes; 3) d’autres instruments financiers liés à la durabilité. À cet effet, la plateforme mettra en commun et coordonnera l’expertise et les ressources de l’UE afin d’aider les pays à revenu faible ou intermédiaire à renforcer la finance durable. Dans le cadre du financement mixte et des garanties du FEDD+, l’assistance technique doit être allouée au cas par cas. En ce qui concerne la garantie de l’architecture ouverte du FEDD+, les contributions à l’assistance technique seront convenues, en tant que de besoin, dans le cadre des négociations sur les accords de garantie. Soutenir la conception de projets finançables: en 2022, la Commission et le ministère néerlandais des affaires étrangères ont créé un groupe de travail sur la constitution d’une réserve de projets dans le cadre de l’initiative «Équipe Europe» intitulée «Investir dans les jeunes entreprises en Afrique» (IYBA). L’objectif du groupe de travail est de faciliter la constitution systématique d’une réserve de projets prêts à l’investissement (ou «finançables») en Afrique, impliquant de jeunes entreprises et entrepreneurs et ayant une forte incidence sur le développement, dans lesquels les institutions financières du développement internationales, régionales ou locales ou les fonds d’investissement puissent investir. En 2022, le groupe s’est réuni à trois reprises dans le but d’identifier conjointement les défis à relever lorsqu’il s’agit d’investir dans des entreprises aux stades du financement de préamorçage, d’amorçage, de série A et de série B. Pour orienter les travaux du groupe, un rapport a été élaboré, lequel reflétait une vision commune des défis posés par la constitution d’une réserve de projets, sur la base d’une analyse documentaire et d’une étude des acteurs de l’écosystème. Soutenir la création d’un environnement propice pour le secteur privé: dans le cadre de l’IYBA, un autre groupe de travail a été créé fin 2021 pour orienter l’élaboration d’un nouveau programme de 23 millions d’EUR intitulé IYBA SEED [support for entrepreneurial ecosystem development (soutien au développement de l’écosystème entrepreneurial)]. Le programme vise à renforcer l’écosystème d’organisations qui soutiennent les entrepreneurs et les entreprises en phase de démarrage. Dirigé par la France, et avec la participation de la Belgique, de l’Allemagne, des Pays-Bas et de la Slovaquie, le programme cible les entreprises à un stade très précoce de démarrage dans cinq pays: le Bénin, le Kenya, le Sénégal, l’Afrique du Sud et le Togo. En 2022, le groupe de travail a élaboré conjointement une stratégie IYBA pour le développement des écosystèmes entrepreneuriaux. |
| Feuille de route: 19) La Commission, en coordination avec le HR/VP, organisera régulièrement des réunions de coordination au niveau régional/infrarégional/national, avec la participation des délégations de l’UE et des institutions de financement du développement concernées, ainsi que des sièges/capitales. |
| Rapport d’activité 2022 Des réunions d’examen du portefeuille et de la réserve de projets axées sur une région donnée ont eu lieu à intervalles réguliers tout au long de l’année et ont permis des échanges entre les unités géographiques, les délégations de l’UE et les organisations financières concernées de la Commission sur les interventions en cours et prévues. |
| Feuille de route: 20) La Commission, en coordination avec le HR/VP, continuera d’organiser des missions conjointes et des journées nationales dans certaines régions. |
| Rapport d’activité 2022 La participation sur le terrain dans le cadre de missions conjointes de l’UE et de ses États membres ainsi que d’institutions financières selon une approche «Équipe Europe» a pris de l’importance en 2022. Une série de «missions de sensibilisation du FEDD+» ont été entreprises dans les pays de l’élargissement et du voisinage, ainsi qu’en Afrique subsaharienne, afin de discuter, avec les gouvernements partenaires et les partenaires chargés de la mise en œuvre, de la meilleure manière d’utiliser les outils du FEDD+ pour les priorités d’investissement et les initiatives phares recensées dans les plans économiques et d’investissement respectifs. |
Extension du dialogue et de la coopération avec les institutions financières non européennes
| Feuille de route: 21) La Commission organisera des dialogues à haut niveau avec des institutions financières internationales au-delà de la sphère de l’UE, tels que le dialogue Deep Dive avec le Groupe de la Banque mondiale, ou d’autres réunions à haut niveau avec le Fonds monétaire international, la Banque africaine de développement, la Banque asiatique de développement ou la Banque interaméricaine de développement. |
| Rapport d’activité 2022 Un certain nombre de dialogues à haut niveau ont eu lieu avec la Banque mondiale et le FMI en 2022. Lors des réunions annuelles, la commissaire chargée des partenariats internationaux a dirigé la délégation à Washington et a rencontré un large éventail d’interlocuteurs clés. Tout au long de l’année, un dialogue politique ciblé avec le Groupe de la Banque mondiale et le FMI s’est poursuivi grâce à des échanges réguliers au niveau de l’encadrement et au niveau technique, y compris des présentations à la direction du Groupe de la Banque mondiale sur le soutien de l’UE à l’Ukraine, les initiatives «Équipe Europe» et la stratégie «Global Gateway», ou l’Éthiopie. L’organisation de cinq ateliers techniques sur le changement climatique, la fragilité, les questions de genre et le développement du secteur financier a contribué à un dialogue plus axé sur les politiques avec le FMI. Les travaux se sont poursuivis en ce qui concerne la préparation des dialogues à haut niveau avec la Banque mondiale et le FMI qui sont prévus pour les deuxième et troisième trimestres de 2023. La Commission a également recensé un certain nombre d’initiatives «Équipe Europe» qui pourraient offrir des possibilités de coopération avec plusieurs IFI (en particulier la Banque mondiale). Les négociations avec la Banque asiatique de développement sur la convention-cadre de partenariat financier, conclues en 2022, préparent le terrain en vue d’un dialogue stratégique et d’une coopération plus globaux. |
| Feuille de route: 22) La Commission étudiera les domaines de coopération potentiels avec d’autres institutions internationales de financement du développement (par exemple, le Fonds nordique de développement, la Banque islamique de développement, le Groupe de coordination arabe, entre autres). |
| Rapport d’activité 2022 La Commission a poursuivi le dialogue avec d’autres institutions financières, au-delà de celles ayant déjà fait l’objet d’une évaluation des piliers, y compris la Banque islamique de développement et le Groupe de coordination arabe. Le 15 septembre 2022, elle a organisé avec succès une conférence de dialogue Arabie saoudite-CAD, qui a confirmé les intérêts et les objectifs communs, ainsi que la volonté de renforcer notre coopération. Des ateliers ont ensuite été organisés (avec le Fonds saoudien pour le développement et l’ISDB) au quatrième trimestre de 2022 afin de renforcer la compréhension mutuelle et la coopération, et un premier échange a eu lieu entre des représentants de la Commission et du Fonds arabe au cours des assemblées annuelles. |
3.4 Mesures visant à construire une architecture financière plus inclusive (actions supplémentaires)
Entretenir des discussions inclusives à tous les niveaux
| Feuille de route: 23) La Commission s’assurera que les aspects stratégiques liés à l’architecture financière européenne pour le développement sont abordés lors des réunions des directeurs généraux du développement de l’UE, qui sont des forums inclusifs, aussi souvent que nécessaire et au moins une fois par an. De même, elle entend s’assurer que les questions techniques sont abordées lors de réunions techniques inclusives (par exemple, la simplification des formulaires de demande de financement FEDD+, les accords de coopération, le cofinancement, les stratégies harmonisées, les procédures de confiance et de reconnaissance mutuelles, les questions environnementales, sociales et de gouvernance, etc.). |
| Rapport d’activité 2022 Les institutions européennes de financement du développement ont été intégrées de manière plus systématique dans les discussions sur les politiques et les stratégies ainsi que dans la mise en place des initiatives «Équipe Europe» et des projets phares de la stratégie «Global Gateway». La participation de leurs représentants aux réunions des directeurs généraux de l’UE chargés du développement, aux côtés des ministères et des organisations de mise en œuvre, dans le cadre d’une approche «Équipe Europe» a été consolidée en tant que pratique courante tout au long de l’année 2022. Quatre réunions des directeurs généraux du développement de l’UE ont eu lieu en 2022, réunissant, de manière inclusive, des représentants des institutions financières européennes, des banques multilatérales européennes et des organisations européennes chargées de la mise en œuvre. À l’ordre du jour figuraient des discussions sur l’amélioration de la mise en œuvre et l’utilisation optimale des outils financiers. La réunion d’avril 2022 comportait un point de l’ordre du jour spécifiquement consacré à l’AFED, à la suite de l’adoption de la feuille de route et du premier rapport d’avancement. Sept réunions techniques ont été organisées sur le cadre de mesure des résultats du FEDD+ et sur la nouvelle fiche de demande, avec les institutions financières internationales et les États membres (complétées par des réunions bilatérales). Un groupe de travail composé d’institutions financières sur l’intégration de la dimension de genre dans les instruments financiers et les garanties a été créé par la Commission en 2022. |
Soutien renforcé en matière d’évaluation des piliers
| Feuille de route: 24) La Commission continuera à fournir des conseils méthodologiques aux institutions financières européennes soumises à la procédure d’évaluation des piliers et à les assister au cours de ladite procédure. |
| Rapport d’activité 2022 Tout au long de l’année, la Commission (DG INTPA) a fourni des conseils méthodologiques à seize institutions financières européennes faisant l’objet d’évaluations complémentaires des piliers (dont quinze ont été finalisées) et à cinq nouvelles institutions financières candidates, notamment au moyen de réunions d’information spécifiques et de contrôles d’éligibilité pour les nouveaux candidats. |
3.5 Mesures visant à accroître la visibilité et l’influence de l’UE (actions complémentaires)
Intensification des efforts de communication à travers l’approche «Équipe Europe»
| Feuille de route: 25) La Commission étudiera la possibilité d’élaborer, en collaboration avec les États membres et les IFD, un cadre commun pour l’établissement de rapports annuels sur les opérations de financement du développement de l’UE et des États membres dans le monde, de manière à présenter des chiffres et des réalisations consolidés et comparables en matière de financement du développement de l’UE et des États membres, à l’appui des priorités de communication stratégique. |
| Rapport d’activité 2022 La Commission étudie de manière plus complète les possibilités d’établir des rapports financiers sur les priorités stratégiques de l’UE, y compris la stratégie «Global Gateway». Il s’agit notamment d’encourager les États membres et les institutions financières à recourir plus largement aux canaux de déclaration existants, tels que le système de notification des pays créanciers de l’OCDE et le soutien public total au développement durable (SPTDD), en particulier en ce qui concerne les autres flux officiels et les montants privés mobilisés. En outre, afin de couvrir les besoins d’information et de communication à court et moyen termes, la Commission a fait progresser la réflexion interne sur un éventuel mécanisme de déclaration ad hoc pour les données qui ne sont actuellement pas couvertes par les plateformes existantes. |
| Feuille de route: 26) La Commission préparera des plans de communication stratégique par pays dans les pays partenaires, en regroupant les activités de communication stratégique et les activités de diplomatie publique afin de créer un réseau à long terme, de présenter les valeurs et les principes de l’UE, ainsi que l’ampleur et la portée de l’engagement européen aux publics locaux. |
| Rapport d’activité 2022 Les délégations de l’UE dans toutes les régions ont été soutenues pour élaborer des plans pluriannuels de communication stratégique et de diplomatie publique reflétant les priorités de l’UE. Plus de 70 plans de communication stratégique et de diplomatie publique ont été réexaminés en 2022. D’une manière générale, les composantes de la communication stratégique ont gagné en importance dans les plans d’action annuels. Sur l’ensemble des PAA approuvés en 2022, plus de 35 facilités de coopération/communication stratégique ont été approuvées dans toutes les régions. |
| Feuille de route: 27) La Commission fournira aux délégations de l’UE, aux États membres et aux institutions financières européennes des conseils et du matériel de communication supplémentaires sur l’approche «Équipe Europe» qui peuvent être utilisés dans les activités de communication (par exemple, des témoignages de réussites de l’UE et des États membres au titre de l’Équipe Europe illustrant les raisons de notre action et notre position, à travers le prisme local, les valeurs communes, et l’approche centrée sur l’humain). |
| Rapport d’activité 2022 Des séances d’information ont été organisées avec les délégations de l’UE sur la nouvelle approche en matière de communication stratégique et de diplomatie publique et sur les lignes directrices actualisées de 2022 sur la communication et l’amélioration de la visibilité de l’UE. Des mises à jour sur le déploiement de la communication «Global Gateway» et de la stratégie commune ont été présentées aux États membres de l’UE au sein du groupe de travail RELEX du Conseil lors de trois réunions distinctes en 2022. L’approche stratégique de la communication a également été présentée à l’IFD européen et au réseau des praticiens au niveau technique, et elle a été prise en compte dans la révision des accords-cadres de partenariat financier pertinents (par exemple avec la BERD). |
| Feuille de route: 28) La Commission coordonnera, avec les institutions financières de l’UE participantes et les États membres, l’annonce des nouvelles opérations dans le cadre d’une approche «Équipe Europe» par l’intermédiaire des médias (communiqués de presse ou canaux de médias sociaux) et d’une participation conjointe, le cas échéant, aux cérémonies de signature des opérations incluses dans les portefeuilles couverts par la garantie FEDD+. |
| Rapport d’activité 2022 Plusieurs manifestations de lancement et communiqués de presse ont été préparés conjointement avec d’autres institutions financières de l’UE et des États membres, notamment dans le cadre d’événements de grande envergure, tels que la COP 27. |
| Feuille de route: 29) La Commission établira une présence claire sur le web pour tous les projets financés par l’UE utilisant des financements mixtes, des garanties budgétaires et une assistance technique. |
| Rapport d’activité 2022 En 2022, le site web de la DG INTPA sur Europa a été déplacé vers une nouvelle plateforme web, la plateforme d’édition web Europa (EWPP). Le contenu web et l’architecture de l’information du site web de la DG INTPA ont été mis à jour et simplifiés. |