Acte préparatoire — 52023DC0391

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 28.6.2023

COM(2023) 391 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION

AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL ET À LA COUR DES COMPTES





COMPTES ANNUELS CONSOLIDÉS DE L’UNION EUROPÉENNE
POUR L’EXERCICE 2022

SOMMAIRE

AVANT-PROPOS

FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE SUR LE PLAN FINANCIER

NOTE ACCOMPAGNANT LES COMPTES CONSOLIDÉS

ÉTATS FINANCIERS CONSOLIDÉS ET NOTES ANNEXES

BILAN

COMPTE DE RÉSULTAT ÉCONOMIQUE

TABLEAU DES FLUX DE TRÉSORERIE

ÉTAT DES VARIATIONS DE L’ACTIF NET

ANNEXES AUX ÉTATS FINANCIERS

ÉTATS SUR L’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE ET NOTES ANNEXES

GLOSSAIRE

LISTE DES ABRÉVIATIONS

AVANT-PROPOS

En 2022, l’Union européenne a une nouvelle fois démontré sa force d’unité lorsqu’il a fallu répondre à des défis sans précédent. La solidarité européenne a été notre réponse à la guerre brutale déclenchée par la Russie. D’une part, nous avons soutenu nos partenaires ukrainiens et nous avons cherché à atténuer les conséquences de cette guerre illégale et arbitraire, qui a affecté la vie quotidienne de millions d’Ukrainiens. D’autre part, nous avons fait face aux conséquences directes et indirectes pour nos citoyens, nos entreprises et nos États membres. C’est la raison pour laquelle nous avons mobilisé tous les moyens disponibles dans le budget de l’UE et dans le cadre de la facilité européenne pour la paix, de manière à compléter le soutien fourni directement par les États membres.

La situation géopolitique actuelle a mis en évidence l’importance d’une source d’approvisionnement énergétique durable et diversifiée. Dans ce contexte, notre instrument de relance spécifique NextGenerationEU s’est révélé un outil important pour accélérer encore la transition écologique et numérique. Dans le même temps, NextGenerationEU a joué un rôle déterminant pour transformer l’UE en émetteur à grande échelle de type souverain. En mettant en œuvre une stratégie d’emprunt unifiée de l’UE, la Commission a envoyé un signal très important aux marchés financiers: elle a montré la solidarité de l’UE et a créé la confiance dans la résilience de la zone euro.

Le programme SURE (soutien à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence) a en outre permis de continuer à aider les États membres à maintenir l’emploi, en particulier dans les secteurs touchés par la pandémie. À la fin de 2022, dernière année du programme, les États membres avaient signé des conventions de prêt pour un montant total de 98,4 milliards d’EUR, qui a été entièrement décaissé au bénéfice de plus de 30 millions de personnes et de 2,5 millions d’entreprises dans 19 États membres différents.

L’Union européenne a non seulement fait face à la crise en apportant des réponses rapides et des ajustements continus en fonction de la situation politique et financière, mais elle a aussi tenu ses promesses et réalisé ses objectifs stratégiques globaux . En 2022, deuxième année du CFP 2021-2027, elle a fait le meilleur usage du budget 2022, avec une exécution des engagements à hauteur de 357,1 milliards d’EUR.

Grâce au budget de l’UE, l’Union européenne a pu relever ses défis. J’ai ainsi le plaisir de présenter les comptes annuels de l’Union européenne pour l’exercice 2022, qui illustreront tous ces aspects en détail. Ces comptes fournissent une vue d’ensemble complète des finances de l’UE, y compris des informations sur les passifs conditionnels, les engagements financiers et les autres obligations de l’Union, ainsi que sur l’exécution du budget de l’UE pour l’année écoulée. Faisant partie de l’ensemble intégré de rapports financiers et de rapports sur la responsabilité élaborés par la Commission, les comptes annuels consolidés de l’Union européenne constituent un élément essentiel de notre système perfectionné de transparence et de responsabilité budgétaire.

Johannes Hahn

Commissaire pour le budget et les ressources humaines

FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE SUR LE PLAN FINANCIER

L’objectif de la présente section consacrée aux faits marquants sur le plan financier, qui a été élaborée sur la base des principes énoncés dans le guide des pratiques recommandées (RPG) 2 de l’IPSASB Financial Statement Discussion and Analysis (Commentaires et analyses des états financiers), est d’aider les lecteurs à comprendre comment les activités opérationnelles, financières et d’investissement de l’UE sont reflétées dans les différents éléments des états financiers consolidés de l’UE. Les informations présentées dans cette section n’ont pas fait l’objet d’un audit.

Des écarts peuvent sembler exister entre certaines données financières des tableaux ci-dessous lorsqu’elles sont additionnées car les chiffres sont arrondis au million d’EUR.

SOMMAIRE

1. CHIFFRES CLÉS ET FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE

2. CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET NextGenerationEU

2.1. CFP 2021-2027 et NextGenerationEU — Chiffres clés

2.2. NextGenerationEU — aperçu

2.3. Situation financière de NextGenerationEU au 31 décembre 2022

3. SYNTHÈSE DE L’EXÉCUTION DU BUDGET

3.1. Recettes

3.2. Dépenses

4. INSTRUMENTS FINANCIERS ET GARANTIES BUDGÉTAIRES

4.1. Instruments financiers relevant du budget de l’UE

4.2. Garanties budgétaires: actifs financiers détenus dans des fonds de garantie

4.3. Prêts et emprunts correspondants relatifs aux programmes d’assistance financière

4.4. Passif éventuel au budget pour les programmes d’assistance financière

5. ANALYSE DES ÉTATS FINANCIERS

5.1. RECETTES

5.2. DÉPENSES

5.3. ACTIF

5.4. PASSIF

6. L’UE: CADRE POLITIQUE ET FINANCIER, GOUVERNANCE ET OBLIGATION DE RENDRE COMPTE

6.1. CADRE POLITIQUE ET FINANCIER

6.2. GOUVERNANCE ET OBLIGATION DE RENDRE COMPTE

1.CHIFFRES CLÉS ET FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE

États financiers consolidés
Les états financiers consolidés de l’UE comprennent plus de 50 entités (dont le Parlement européen, le Conseil, la Commission et les agences de l’UE). Ils sont élaborés sur la base des règles de comptabilité d’exercice adoptées par le comptable de la Commission et inspirées des normes comptables admises au niveau international pour le secteur public (IPSAS). Comme le montre le bilan figurant ci-dessous et ainsi qu’il ressort de manière plus détaillée de l’analyse des états financiers (section 5), les états financiers consolidés de l’UE pour 2022 ont été particulièrement marqués par une augmentation des emprunts due à la poursuite de la mise en œuvre de NextGenerationEU et de l’instrument de soutien à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE), ainsi qu’au soutien financier supplémentaire apporté à l’Ukraine:
		en Mrd EUR
	2022	2021
ACTIFS
Actifs financiers	235,4	188,6
Préfinancements	100,5	93,4
Créances	48,2	72,4
Trésorerie et équivalents de trésorerie	46,5	44,9
Immobilisations corporelles et autres actifs	15,2	14,7
Total	445,9	414,1
PASSIFS
Avantages postérieurs à l’emploi	80,6	122,5
Passifs financiers	352,3	246,1
Sommes à payer	55,3	46,4
Charges à payer	86,2	78,1
Autres passifs	2,8	3,3
Total	577,2	496,4
ACTIFS NETS
Réserves	1,3	1,3
Montants à appeler auprès des États membres	(132,6)	(83,6)
Total	(131,3)	(82,3)
voir «Analyse des états financiers», section 5

Principales évolutions en 2022

Poursuite des bons résultats obtenus en matière d’émissions d’obligations
voir la section 4.
Réalisation des objectifs de NGEU		Apport d’une assistance financière à l’Ukraine
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