| CELEX | 52023DC0510 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mercredi 13 septembre 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 13.9.2023
COM(2023) 510 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Huitième rapport de suivi sur l’évolution du marché ferroviaire au titre de l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE du Parlement européen et du Conseil
{SWD(2023) 288 final}
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Huitième rapport de suivi sur l’évolution du marché ferroviaire au titre de l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE du Parlement européen et du Conseil
1.Principales constatations
Un suivi fiable du marché ferroviaire est essentiel pour comprendre l’évolution du marché et prendre des décisions stratégiques en connaissance de cause.
Le présent rapport couvre les données jusqu’en 2020, en ce compris l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur le secteur.
Plusieurs grandes constatations ont pu être établies pour 2015-2020.
-En moyenne, le trafic lié au transport de voyageurs, exprimé en voyageurs-kilomètres, a augmenté de 3 % par an entre 2015 et 2019. Cependant, en 2020, le nombre de voyageurs-kilomètres a connu une forte baisse, de 46 %, en raison des mesures liées à la pandémie de COVID-19, et notamment des restrictions de déplacement 1 .
-Entre 2015 et 2019, le trafic lié au transport de marchandises, exprimé en tonnes-kilomètres, a également enregistré une hausse de 3 % par an. Il a lui aussi été touché par la pandémie, mais dans une mesure moindre que le transport ferroviaire de voyageurs, avec une baisse de 8 % entre 2019 et 2020.
-Entre 2015 et 2019, la part modale des voyageurs transportés par chemin de fer a légèrement augmenté dans la plupart des pays. Cependant, en 2020, cette part a diminué de 2,4 points de pourcentage en raison de la pandémie. La pandémie a eu des répercussions à la fois sur la demande (préférences personnelles conduisant à une plus grande utilisation des moyens de transport individuels) et sur l’offre de transport ferroviaire (annulation de certains trains commerciaux).
-La longueur du réseau à grande vitesse a augmenté de près de 1 500 km entre 2015 et 2020, tandis que le nombre de voyageurs-kilomètres sur les services à grande vitesse a considérablement baissé en 2020, en raison des restrictions de déplacement liées à la pandémie. Cependant, les chiffres de 2019 montrent une évolution prometteuse du nombre de voyageurs-kilomètres. Si la tendance à la hausse du nombre de voyageurs-kilomètres observée en 2015-2019 devait se maintenir, les objectifs fixés dans la stratégie de mobilité durable et intelligente pour les passagers utilisant les services à grande vitesse en 2030 et 2050 seraient atteints et dépassés.
-Les entreprises ferroviaires comptaient 1 192 licences actives en 2020, soit une augmentation de 100 licences par rapport à 2018.
-En 2020, la part de marché moyenne des nouveaux entrants par rapport aux opérateurs historiques était de:
·46 % des marchés du fret ferroviaire, soit une augmentation de 11 points de pourcentage par rapport à 2015;
·14 % des marchés du transport de voyageurs [obligation de service public (OSP) et transport commercial confondus], soit une hausse de 2 points de pourcentage par rapport à 2015;
-Le transport ferroviaire reste l’un des modes de transport les plus sûrs;
-À la fin de l’année 2020, le secteur ferroviaire employait plus de 910 000 personnes. Cela représente une légère baisse par rapport aux chiffres de 2018.
Méthode
Le présent rapport est la huitième édition du rapport de surveillance du marché ferroviaire que la Commission soumet tous les deux ans au Parlement européen et au Conseil conformément à l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE 2 . Il présente les principales évolutions des marchés ferroviaires au regard de la politique de l’Union européenne concernant le marché ferroviaire 3 . Ce huitième rapport se penche essentiellement sur les événements qui se sont produits entre 2015 et 2020, en renvoyant à des données de 2019 afin de mettre en évidence les répercussions de la pandémie de COVID-19, ainsi que sur les tendances et les évolutions politiques s’étendant au-delà de la période de référence, jusqu’à la date de préparation du présent rapport.
Outre les données de surveillance des marchés ferroviaires (ci-après «RMMS») fournies par les États membres et la Norvège, le présent rapport se fonde également sur des contributions tirées du recueil de statistiques intitulé «EU transport in Figures 4 », sur des rapports de l’agence de l’Union européenne pour les chemins de fer 5 , sur des données d’Eurostat 6 , sur des statistiques recueillies par différentes organisations du secteur ainsi que sur des présentations et des études. Lorsque le règlement RMMS est la seule source, le rapport évalue les évolutions qui ont eu lieu sur la période 2015-2020 afin de garantir la comparabilité des données. En présence d’autres sources, le rapport esquisse aussi les évolutions sur une période plus longue.
Les données agrégées et les moyennes font référence à l’UE-27 (nombre actuel d’États membres de l’UE 7 ).
2.Secteur ferroviaire et durabilité
Le secteur ferroviaire réduit ses émissions directes de GES de manière presque continue depuis 1990, tout en ayant transporté, en 2020, environ 11,5 % des marchandises et 5,1 % des voyageurs tous modes de transport intra-UE confondus. Si le secteur ferroviaire a continuellement réduit ses émissions entre 1990 et 2019, le fret ferroviaire a augmenté de près de 10 %, en nombre de tonnes-kilomètres, tandis que le volume de passagers-kilomètres a cru d’environ 35 %. Le secteur ferroviaire est, en général, comparativement moins polluant et plus efficace sur le plan énergétique que les autres moyens de transport motorisés. En 2020, le rail représentait 0,4 % des émissions de GES et de CO2 dues aux transports et 1,9 % de la consommation d’énergie dans le secteur des transports dans l’UE-27. Pour atteindre les objectifs du pacte vert pour l’Europe, la part du rail devra augmenter pour le transport de voyageurs et le fret.
3.Réseau ferroviaire de l’Union
En 2020, la longueur totale des lignes du réseau ferroviaire de l’UE-27 était d’environ 201 000 kilomètres (soit 0,4 % de moins qu’en 2015). Environ 57 % du réseau était électrifié, soit une augmentation de 2 410 kilomètres depuis 2015 (+ 2,2 %).
| Figure 1: longueur des réseaux nationaux par pays (en milliers de kilomètres de lignes, 2020) et évolution relative (2015-2020) | |
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| Source: Statistical pocketbook (2022). | |
Le réseau ferroviaire à grande vitesse de l’Union s’étendait sur plus de 11 500 kilomètres à la fin de l’année 2020, soit une augmentation de 14,5 % depuis 2015. Si la tendance actuelle à l’extension de ce réseau se poursuit au cours des prochaines décennies, la longueur du réseau à grande vitesse aura augmenté d’environ 50 % sur la période 2015-2030, et d’un facteur de 2,5 sur la période 2015-2050. La stratégie de mobilité durable et intelligente a fixé des objectifs ambitieux pour le trafic ferroviaire à grande vitesse, qui devrait voir ses volumes de trafic doubler d’ici 2030 et tripler d’ici 2050 par rapport aux chiffres de 2015.
4.Évolution des services ferroviaires
Après une décennie d’augmentation modérée des volumes, le nombre total de train-kilomètres dans l’UE (transport de voyageurs et fret) a été durement touché par la pandémie de COVID-19 en 2020. Par rapport à 2019, les services de fret ont connu une baisse de 8 % en 2020, en nombre de train-kilomètres. Les répercussions ont été plus fortes encore sur les services de transport de voyageurs, dont les volumes ont diminué de près de moitié (46 %) par rapport aux niveaux enregistrés en 2019. L’évolution récente du marché semble toutefois indiquer un retour aux niveaux enregistrés avant la pandémie et, sur certains segments, les niveaux de l’offre et de la demande semblent même plus élevés qu’ils ne l’étaient.
| Figure 2: volumes de voyageurs et de marchandises (pax-km, tonne-km et train-km, 2005-2020) |
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| Source: RMMS (2022). Ajout de données tirées d’autres sources et d’estimations. Les données de la Roumanie pour 2014 et du Portugal pour 2020 ont été corrigées en raison d’une erreur d’ordre de grandeur. Les données de la Roumanie pour 2015, du Luxembourg pour 2015, du Luxembourg pour 2016, de la Hongrie pour 2016, du Luxembourg pour 2019, de la Croatie pour 2019, des Pays-Bas pour 2019, de la Lettonie pour 2020 et de la Pologne pour 2020 sont des estimations de la CE. |
En 2020, quelque 1,4 milliard de tonnes de marchandises et 4,2 milliards de voyageurs ont été transportés sur les chemins de fer.
La pandémie a encore accentué la dimension principalement nationale du trafic ferroviaire lié au transport de voyageurs. Là où, avant la pandémie, la proportion de services internationaux de transport de voyageurs atteignait environ 7 % entre 2015 et 2019, elle a chuté à moins de 4 % en 2020. Une étude de 2021 8 a recensé les principaux obstacles au transport ferroviaire transfrontière à longue distance, parmi lesquels figurent la variabilité des redevances d’infrastructure, la capacité de l’infrastructure ferroviaire à répondre à la demande, le manque de matériel roulant approprié, la fragmentation des systèmes de billetterie et le respect des droits des voyageurs. Le plan d’action de la Commission pour promouvoir le transport ferroviaire de voyageurs longue distance et transfrontière 9 a établi un ensemble de mesures afin de surmonter ces obstacles.
| Figure 3: évolution des volumes du trafic ferroviaire lié au transport de voyageurs (national, international et proportion du trafic international par rapport au trafic total) (en milliards de pax-km, 2015-2020) |
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