| CELEX | 52023DC0520 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | lundi 11 septembre 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 11.9.2023
COM(2023) 520 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN
sur la délégation de pouvoir au titre de l'article 29, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/1241 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à la conservation des ressources halieutiques et à la protection des écosystèmes marins par des mesures techniques
1. Introduction
Le règlement relatif aux mesures techniques [règlement (UE) 2019/1241] 1 , entré en vigueur le 14 août 2019, introduit la conception de nouvelles mesures techniques pour le processus de gouvernance établi dans le règlement relatif à la politique commune de la pêche (PCP) [règlement (UE) 1380/2013] 2 .
Les mesures techniques soutiennent la mise en œuvre de la PCP et, à ce titre, devraient contribuer à la réalisation des objectifs énoncés à l’article 2 du règlement relatif à la PCP. L’esprit des mesures techniques est de contrôler les captures qui peuvent être prélevées avec un effort donné, tout en réduisant au minimum les incidences de la pêche sur l’écosystème et de contribuer ainsi à la réalisation des objectifs suivants:
·optimiser les diagrammes d’exploitation;
·veiller à ce que les captures accidentelles d’espèces marines sensibles soient réduites au minimum et, si possible, éliminées;
·veiller à ce que les incidences environnementales néfastes de la pêche sur les habitats marins soient réduites au minimum;
·mettre en place des mesures de gestion des pêches à des fins de conformité avec les directives 92/43/CEE, 2000/60/CE et 2008/56/CE, en particulier dans le but d’atteindre un bon état écologique conformément à l’article 9, paragraphe 1, de la directive 2008/56/CE, et avec la directive 2009/147/CE.
Le pouvoir d’adopter des actes délégués est conféré à la Commission pour une période de 5 ans à compter du 14 août 2019 dans les conditions fixées à l’article 29 du règlement relatif aux mesures techniques.
2. Base juridique
La Commission est tenue d’élaborer un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans. Étant donné que ce premier rapport couvre la période allant du 14 août 2019 au 30 juin 2023, la date limite pour la préparation de ce rapport par la Commission est le 13 novembre 2023.
La délégation de pouvoir est tacitement prolongée pour des périodes de cinq ans, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prolongation conformément à l’article 46 du règlement relatif à la PCP.
Le règlement relatif aux mesures techniques confère à la Commission le pouvoir d'adopter des actes délégués en ce qui concerne:
(a)l’article 10, paragraphe 4: pour modifier la liste des espèces dont la pêche est interdite énoncée à l’annexe I;
(b)l’article 15, paragraphe 2: pour modifier les dispositions des annexes V, VI, VII, VIII, IX, X, XI et XIII concernant:
a.les modifications des engins pour accroître la sélectivité en termes de tailles et d'espèces (article 16),
b.les zones fermées ou à accès restreint pour protéger les regroupements de juvéniles et de reproducteurs (article 17),
c.les tailles minimales de référence de conservation (article 18);
(c)l’article 19: pour la mise en place de fermetures en temps réel et de dispositions relatives au changement de lieu de pêche;
(d)l’article 20: pour l’utilisation d’engins de pêche innovants;
(e)l’article 21: pour la mise en œuvre de mesures visant à protéger les espèces et habitats sensibles;
(f)l’article 23: pour l’adoption de projets pilotes relatifs à la documentation exhaustive des captures et des rejets;
(g)l’article 27, paragraphe 7: pour définir plus précisément le terme «pêche ciblée».
3. Exercice de la délégation
3.1. Aspects procéduraux
Les pouvoirs délégués à la Commission, octroyés en vertu de l’article 12, paragraphe 2, et de l’article 15, paragraphes 2 et 3, du règlement relatif aux mesures techniques, sont soumis à la régionalisation prévue à l’article 18 du règlement relatif à la PCP. Les États membres dont l’intérêt direct dans la gestion est affecté par les mesures considérées peuvent convenir de soumettre des recommandations communes. Au moment de formuler des recommandations communes pour les actes délégués de la Commission soumis à la régionalisation, les États membres sont tenus de consulter les conseils consultatifs compétents. Si des États membres ne s'entendent pas sur des recommandations communes ou si ces recommandations communes sont jugées incompatibles avec les objectifs et les objectifs ciblés quantifiables des mesures de conservation considérées, la Commission peut présenter une proposition relative à des mesures appropriées conformément au traité.
Le règlement relatif aux mesures techniques établit le processus de régionalisation pour la première fois à l’occasion de l’adoption de mesures techniques, dans le cadre de la PCP, tout en établissant les normes de référence pour chaque bassin maritime. Ces normes de référence sont calculées à partir de mesures techniques existantes, en tenant compte de l’avis du CSTEP [comité scientifique, technique et économique de la pêche] et des parties intéressées. Ces normes devraient concerner les maillages de référence pour les engins traînants et les filets fixes, les tailles minimales de référence de conservation, les zones fermées ou à accès restreint, ainsi que les mesures de conservation de la nature visant à réduire les captures d’espèces sensibles dans certaines zones et toute autre mesure technique spécifique existante au niveau régional 3 .
L’objectif est de combiner la flexibilité pour l’adaptation aux spécificités régionales et le principe du maintien de normes minimales de conservation, c’est-à-dire que les modifications des mesures techniques par la voie de la régionalisation ne peuvent entraîner une détérioration des normes de conservation ou de sélectivité. Cela inclut non seulement la possibilité d’introduire d’autres approches pour réglementer la sélectivité et concernant la manière de définir les pêcheries, mais aussi de modifier les tailles minimales de référence de conservation, d’adapter ou de modifier les zones et les limites saisonnières, de promouvoir des méthodes de pêche innovantes et d’intégrer des techniques d’atténuation afin de réduire au minimum les incidences négatives sur les écosystèmes.
Conformément aux exigences applicables, les recommandations communes visant à modifier différentes dispositions du règlement relatif aux mesures techniques ont été soumises au comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP) institué par la décision 2005/629/CE de la Commission 4 , afin qu’il soit tenu compte des meilleurs avis scientifiques disponibles.
Les États membres ont également consulté les conseils consultatifs concernés lors de la formulation des recommandations communes. Certains actes ont aussi fait l’objet de discussions lors des réunions de coordination périodiques organisées par la Commission avec l'ensemble des conseils consultatifs.
Enfin, les projets d’actes délégués fondés sur les délégations de pouvoir prévues dans le règlement relatif à la PCP ont tous été soumis au groupe d’experts de la pêche et de l’aquaculture établi pour veiller à ce que les consultations d’experts appropriées soient menées lors de la préparation des actes délégués. Le Parlement européen et l’Agence européenne de contrôle des pêches sont invités aux réunions de ce groupe d’experts en tant qu’observateurs. Les documents relatifs à ces consultations ont été transmis simultanément au Parlement européen et au Conseil, comme prévu dans la convention d’entente sur les actes délégués. Après adoption, les actes délégués ont tous été notifiés au Parlement européen et au Conseil.
3.2. Liste des actes délégués adoptés au titre du règlement relatif aux mesures techniques
Tous les actes délégués adoptés par la Commission depuis le 25 juillet 2019 sont énumérés ci-dessous. Ils sont classés en fonction de leur statut juridique (en vigueur, adopté mais non encore en vigueur et abrogé ou expiré). Cette liste a été mise à jour et rend compte de la situation au 30 juin 2023.
3.2.1. Actes délégués en vigueur
-Règlement délégué (UE) 2020/2013 de la Commission en ce qui concerne les mesures techniques applicables à certaines pêcheries démersales et pélagiques dans la mer du Nord et dans les eaux occidentales australes 5
-Règlement délégué (UE) 2021/1160 de la Commission en ce qui concerne le cantonnement pour le sprat et le cantonnement pour la plie en mer du Nord 6
-Règlement délégué (UE) 2021/1473 de la Commission du 30 juin 2021 corrigeant le règlement délégué (UE) 2019/2201 en ce qui concerne certaines modalités d’application de la fermeture en temps réel concernant les pêcheries de crevette nordique dans le Skagerrak 7
-Règlement délégué (UE) 2021/2324 de la Commission en ce qui concerne les mesures techniques applicables à certaines pêcheries démersales et pélagiques en mer Celtique, en mer d’Irlande et à l’ouest de l’Écosse 8
-Règlement délégué (UE) 2022/199 de la Commission en ce qui concerne l’utilisation de dispositifs d’exclusion aux fins de la pêche du tacaud norvégien en mer du Nord 9
-Règlement délégué (UE) 2022/200 de la Commission en ce qui concerne certaines mesures techniques relatives au maillage et à la longueur maximale totale pour certains chaluts à perche en mer du Nord 10
-Règlement délégué (UE) 2022/303 de la Commission en ce qui concerne des mesures visant à réduire les captures accidentelles de la population résidente de marsouins communs de la Baltique centrale (Phocoena phocoena) dans la mer Baltique 11
-Règlement délégué (UE) 2022/826 de la Commission en ce qui concerne les exemptions applicables au cantonnement pour la plie 12
-Règlement délégué (UE) 2022/1357 de la Commission en ce qui concerne les coquilles Saint-Jacques (Pecten maximus) dans la Manche 13
-Règlement délégué (UE) 2022/2587 de la Commission en ce qui concerne la taille minimale de référence de conservation des praires (Venus spp.) dans certaines eaux territoriales italiennes 14
-Règlement délégué (UE) 2022/2588 de la Commission en ce qui concerne les mesures techniques applicables à certaines pêcheries démersales et pélagiques en mer Celtique, en mer d’Irlande et à l’ouest de l’Écosse 15
-Règlement délégué (UE) 2023/56 de la Commission en ce qui concerne des mesures techniques spécifiques pour la dorade rose (Pagellus bogaraveo) dans les sous-zones CIEM 6 à 8 16 .
3.2.2. Acte délégué ADOPTÉ mais non encore en VIGUEUR
-Règlement délégué de la Commission modifiant le règlement (UE) 2019/1241 en ce qui concerne des mesures techniques qui visent à réduire les prises accessoires de cabillaud en mer Baltique.
3.2.3. Actes délégués abrogés ou expirés
Néant
4. Conclusion
La Commission estime qu’elle a exercé ses pouvoirs délégués dans le cadre des compétences qui lui sont conférées par le règlement relatif aux mesures techniques.
La Commission invite le Parlement européen et le Conseil à prendre acte du présent rapport.
Règlement (UE) 2019/1241 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à la conservation des ressources halieutiques et à la protection des écosystèmes marins par des mesures techniques, modifiant les règlements (CE) nº 1967/2006 et (CE) nº 1224/2009 du Conseil et les règlements (UE) nº 1380/2013, (UE) 2016/1139, (UE) 2018/973, (UE) 2019/472 et (UE) 2019/1022 du Parlement européen et du Conseil, et abrogeant les règlements (CE) nº 894/97, (CE) nº 850/98, (CE) nº 2549/2000, (CE) nº 254/2002, (CE) nº 812/2004 et (CE) nº 2187/2005 du Conseil.
Règlement (UE) nº 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) nº 1954/2003 et (CE) nº 1224/2009 du Conseil et abrogeant les règlements (CE) nº 2371/2002 et (CE) nº 639/2004 du Conseil et la décision 2004/585/CE du Conseil (JO L 354 du 28.12.2013, p. 22).
Voir le considérant 23 du règlement relatif aux mesures techniques.
Décision 2005/629/CE de la Commission du 26 août 2005 instituant un comité scientifique, technique et économique de la pêche (JO L 225 du 31.8.2005, p. 18).
JO L 415 du 10.12.2020, p. 3.
JO L 325 du 15.9.2021, p. 1.
JO L 465 du 29.12.2021, p. 1.
JO L 33 du 15.2.2022, p. 4.
JO L 46 du 25.2.2022, p. 67.
JO L 147 du 30.5.2022, p. 22.
JO L 205 du 5.8.2022, p. 4.
JO L 338 du 30.12.2022, p. 40.
JO L 338 du 30.12.2022, p. 44.
JO L 5 du 6.1.2023, p. 1.