Acte préparatoire — 52023DC0543

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 22.9.2023

COM(2023) 543 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Septième rapport annuel sur la facilité en faveur des réfugiés en Turquie

Table des matières

1. Introduction

1.1. La Turquie et la crise des réfugiés

1.2 Réaction de l’UE à la crise et mise en place de la facilité

2. Fonctionnement de la facilité

3. Capacité financière, durée et nature du financement

4. Mise en œuvre de la facilité

5. Suivi et évaluation

6. Audit

7. Communication et visibilité

8. Conclusions et étapes suivantes

1.Introduction

Conformément à l’article 8, paragraphe 1, de la décision de la Commission du 24 novembre 2015 1 relative à la coordination des actions de l’Union et des États membres au moyen d’un mécanisme de coordination (ci-après la «décision»), la Commission tient le Parlement européen et le Conseil régulièrement informés de la mise en œuvre de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie (ci-après la «facilité»). L’article 8, paragraphe 2, de la décision dispose que la Commission fait rapport annuellement au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de la facilité. Le premier rapport annuel sur la facilité a été publié en mars 2017 2 . Tous les rapports annuels peuvent être consultés sur le site web de la facilité en faveur des réfugiés. Le présent rapport porte sur la période allant jusqu’au mois de février 2023.

1.1.La Turquie et la crise des réfugiés

En raison de sa situation géographique, la Turquie est l’un des principaux pays d’accueil et de transit pour les réfugiés et les migrants. Le pays héberge en effet plus de quatre millions de réfugiés, soit le nombre le plus élevé au monde. Parmi ceux-ci figurent plus de 3,5 millions de réfugiés syriens enregistrés 3 et quelque 305 000 réfugiés et demandeurs d’asile enregistrés provenant essentiellement d’Afghanistan, d’Iraq, d’Iran et de Somalie 4 5 . Ce grand nombre de personnes a des répercussions considérables sur les communautés d’accueil. Le déplacement prolongé de réfugiés syriens en Turquie et le nombre croissant d’arrivées clandestines en provenance d’Afghanistan après la crise de l’été 2021 posent de plus en plus de problèmes de cohésion sociale entre les réfugiés, les migrants et les communautés d’accueil, surtout dans un contexte marqué par une récession économique.

La Turquie continue de déployer des efforts très importants pour accueillir plus de quatre millions de réfugiés et de migrants et répondre à leurs besoins, et elle a réaffirmé son engagement en faveur de la mise en œuvre de la déclaration UE-Turquie de mars 2016 6 . Bien que la Turquie n’ait pas dû faire face à un afflux massif de migrants et de réfugiés consécutivement à la détérioration de la situation en matière de sécurité en Afghanistan, des pressions continuent de se faire sentir à la frontière turco-iranienne. La déclaration a continué de porter ses fruits en 2022. Cela étant, les arrivées de migrants en situation irrégulière ont augmenté sur l’ensemble des routes en 2022 par rapport à 2021. Par ailleurs, bien que la réinstallation des réfugiés dans les États membres de l’UE ait repris après une courte pause due à la pandémie de COVID-19, la Turquie a maintenu la suspension des retours depuis les îles grecques qu’elle avait imposée en mars 2020.

Le Conseil européen d’octobre 2020 est convenu de lancer un programme pour le développement de relations constructives entre l’UE et la Turquie. Quatre priorités ont été définies: l’amélioration du fonctionnement de l’union douanière et la relance des discussions sur sa modernisation; la migration et le soutien aux réfugiés; les dialogues à haut niveau; les contacts interpersonnels et la mobilité. Le Conseil européen de juin 2021 a rappelé que l’UE était prête à entretenir le dialogue avec la Turquie de manière progressive, proportionnée et réversible dans le but de renforcer la coopération dans un certain nombre de domaines d’intérêt commun, sous réserve des conditions établies en mars 2021 et dans de précédentes conclusions du Conseil européen. Un dialogue à haut niveau UE-Turquie sur les migrations et la sécurité s’est tenu à Ankara en octobre 2021.

Le Conseil européen de juin 2021 a invité la Commission à présenter sans délai des propositions formelles pour la poursuite du financement des réfugiés syriens et des communautés d’accueil en Turquie, en Jordanie, au Liban et dans d’autres parties de la région, conformément à la déclaration des membres du Conseil européen de mars 2021 et dans le contexte de la politique globale de l’Union en matière de migration. La Commission a alloué 3 000 000 000 EUR du budget de l’Union à l’aide aux réfugiés en Turquie pour la période 2021-2023, et a engagé à ce jour 2 200 000 000 EUR en faveur des besoins fondamentaux et du soutien socio-économique, de l’éducation, de la gestion des frontières et de la protection.

1.2Réaction de l’UE à la crise et mise en place de la facilité

En 2015, l’Union européenne et ses États membres ont décidé de renforcer leur engagement politique et financier à l’appui des efforts déployés par la Turquie pour accueillir des réfugiés. En réponse à l’appel à la mobilisation de fonds supplémentaires substantiels pour aider les réfugiés en Turquie lancé par les États membres de l’UE, la Commission a mis sur pied la facilité en faveur des réfugiés en Turquie, au moyen d’une décision adoptée le 24 novembre 2015 et modifiée le 10 février 2016 7 , puis le 14 mars et le 24 juillet 2018. Il s’agit d’un mécanisme destiné à coordonner la mobilisation de ressources provenant à la fois du budget de l’UE et de contributions supplémentaires des États membres intégrées dans le budget de l’UE en tant que recettes affectées externes. Les États membres ont pris l’engagement politique de fournir des contributions nationales dans le cadre de la convention d’entente entre les États membres de l’UE et la Commission européenne, adoptée par les représentants des gouvernements des États membres le 3 février 2016 et mise à jour à l’occasion de l’accord sur la deuxième tranche de la facilité 8 . Cette convention d’entente a également établi un cadre de conditionnalité. Au titre de la première tranche de la facilité (2016-2017), un montant total de 3 000 000 000 EUR a été alloué. Ces 3 000 000 000 EUR sont venus s’ajouter aux 345 000 000 EUR 9 déjà alloués par la Commission à la Turquie en réponse à la crise des réfugiés syriens avant le lancement de la facilité ainsi qu’à l’aide bilatérale accordée par les États membres 10 . Un montant supplémentaire de 3 000 000 000 EUR a été débloqué au titre de la deuxième tranche de la facilité (2018-2019), portant l’enveloppe totale de cette dernière à 6 000 000 000 EUR. La facilité est devenue opérationnelle le 17 février 2016, avec la première réunion de son comité directeur. À la suite de cette réunion, la Commission a fait diligence pour passer les contrats relatifs aux premiers projets relevant de la facilité. Au 31 décembre 2020, la Commission avait passé des contrats pour un montant correspondant à l’intégralité de l’enveloppe opérationnelle de la facilité. Sur un total de 6 000 000 000 EUR, 5 000 000 000 EUR avaient été décaissés à la fin de 2022.

Le 18 mars 2016, les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union européenne et la Turquie ont confirmé une nouvelle fois leur attachement à la mise en œuvre de leur plan d’action commun et sont convenus de mesures supplémentaires visant à approfondir les relations entre l’UE et la Turquie et à remédier à la crise migratoire 11 . La Turquie et l’Union européenne ont reconnu que des efforts supplémentaires et résolus devaient être déployés rapidement. Plus spécifiquement, dans la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016 (ci-après la «déclaration»), les deux parties ont entre autres appelé à mettre un terme aux migrations irrégulières de la Turquie vers l’UE en démantelant le modèle économique des passeurs et en offrant aux migrants une perspective autre que celle de risquer leur vie, ainsi qu’à accélérer la mise en œuvre de la facilité.

En 2022, le nombre total d’arrivées en Grèce, en Italie et en Bulgarie en provenance de Turquie s’est élevé à 33 460, contre 21 295 en 2021 (soit une augmentation de 58 %). 15 582 arrivées ont été enregistrées en Grèce, contre 7 443 en 2021 (hausse de 209 %); 15 805 en Italie contre 12 916 en 2021 (hausse de 22 %) et 1 900 en Bulgarie contre 936 en 2021 (hausse de plus de 200 %). 173 arrivées ont été enregistrées en Roumanie depuis la Turquie. La route migratoire entre la Turquie et Chypre est restée très active. En 2022, le nombre total d’arrivées clandestines dans les zones de Chypre contrôlées par le gouvernement a été de 18 260 (17 437 après avoir franchi la ligne verte et 823 par bateau en provenance de Syrie et de Turquie), ce qui représente une augmentation de 56 % par rapport à 2021.

La Turquie continue de faire face à une forte pression migratoire. Le nombre de migrants en situation irrégulière renvoyés de Turquie vers des pays tiers en 2022 s’est élevé à 124 441, soit une augmentation de 161 % par rapport à 2021. Selon la présidence de la gestion des migrations, en 2022 et par rapport à 2021, la Turquie a noté une augmentation de 206 % des retours de ressortissants afghans, une augmentation de 28 % des retours de ressortissants pakistanais et une augmentation de 180 % des retours d’étrangers d’autres nationalités. Au total, 280 206 migrants en situation irrégulière se sont vu interdire l’entrée dans le pays en 2022.

La mise en œuvre du programme de réinstallation «un pour un» prévu dans la déclaration s’est poursuivie. Entre avril 2016 et février 2023, 37 397 réfugiés syriens ont été réinstallés dans l’UE à partir de la Turquie. Depuis 2016, 2 140 migrants ont été renvoyés en Turquie depuis les îles grecques au titre de la déclaration. Les autorités turques n’ont pas révoqué leur décision de mars 2020 de suspendre les opérations de retour au titre de la déclaration et aucune opération de retour n’a eu lieu depuis lors, en dépit des demandes répétées des autorités grecques et de la Commission européenne 12 . Le programme d’admission humanitaire volontaire, qui peut être activé une fois que les franchissements de frontières irréguliers entre la Turquie et l’Union ont cessé ou tout au moins considérablement et durablement diminué, n’a pas été lancé par les États membres.

2.Fonctionnement de la facilité

La facilité est un mécanisme de coordination qui permet une mobilisation rapide, efficace et efficiente de l’aide de l’UE en faveur des réfugiés en Turquie, dans le respect d’une bonne gestion financière. Elle garantit la mobilisation optimale des instruments de financement dont l’UE dispose actuellement, tels que l’aide humanitaire et/ou au développement, en vue de répondre de manière coordonnée et complète aux besoins des réfugiés et des communautés d’accueil 13 .

Le comité directeur de la facilité fournit des orientations stratégiques sur les priorités, le type d’actions à soutenir, les montants à affecter et les instruments de financement à mobiliser, ainsi que, s’il y a lieu, sur les conditions relatives à la mise en œuvre des engagements de la Turquie au titre du plan d’action commun UE-Turquie du 29 novembre 2015 (ci-après le «plan d’action commun») 14 . En 2022, septième année de mise en œuvre de la facilité, le comité directeur s’est réuni à deux reprises, les 23 juin et 8 décembre.

La pérennité des interventions au titre de la facilité et l’appropriation partagée avec les autorités turques importent également. Les domaines sur lesquels l’aide doit porter en priorité ont été définis sur la base d’une évaluation détaillée et indépendante des besoins 15 , une attention particulière ayant été accordée aux groupes vulnérables. L’évaluation des besoins a été mise à jour en 2018 16 .

La facilité coordonne des fonds provenant des instruments de financement de l’action extérieure 17 ci-après: l’aide humanitaire 18 , l’instrument européen de voisinage 19 , l’instrument de financement de la coopération au développement 20 , l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) 21 et l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix 22 . Les mesures financées sur le budget de l’Union sont mises en œuvre conformément à la réglementation financière de l’UE, applicable à la gestion directe et indirecte.

La mise en œuvre de l’aide est subordonnée au strict respect, par la Turquie, des engagements figurant dans le plan d’action commun et dans la déclaration.

3.Capacité financière, durée et nature du financement

Le budget total coordonné par la facilité s’élève à 6 000 000 000 EUR, mobilisés en deux tranches. Les projets relevant des première et deuxième tranches se poursuivront jusqu’au milieu de l’année 2025 au plus tard (sachant que de nombreux projets de la première tranche sont déjà achevés et que la plupart des projets devraient se terminer en avance sur le calendrier indiqué). Exceptionnellement, en raison de la pandémie de COVID-19, la période de mise en œuvre des projets financés au titre de la mesure spéciale de 1 600 000 000 EUR adoptée en 2016 a été prolongée, ce qui permettra à l’ensemble des projets concernés d’atteindre leurs objectifs déclarés.

La première tranche s’est élevée à 3 000 000 000 EUR, dont 1 000 000 000 EUR provenant du budget de l’UE et 2 000 000 000 EUR des contributions bilatérales des États membres 23 . De même, la deuxième tranche s’est élevée à 3 000 000 000 EUR, dont 2 000 000 000 EUR provenant du budget de l’UE et 1 000 000 000 EUR des États membres 24 .

En ce qui concerne les ressources tirées du budget de l’UE, sur le milliard d’EUR provenant dudit budget pour 2016-2017, 250 000 000 EUR ont été mobilisés en 2016 et 750 000 000 EUR en 2017. Sur les 2 milliards d’EUR provenant du budget de l’UE pour 2018-2019, 550 000 000 EUR ont été mobilisés en 2018 et le solde a été mobilisé en 2019.

Pour ce qui est des contributions des États membres, pour la première tranche, les États membres ont versé 677 000 000 EUR à la facilité en 2016, 847 000 000 EUR en 2017, 396 000 000 EUR en 2018 et 80 000 000 EUR en 2019. Pour la deuxième tranche, les États membres ont versé 68 000 000 EUR en 2018, 202 000 000 EUR en 2019, 265 000 000 EUR en 2020, 166 000 000 EUR en 2021 et 165 000 000 EUR en 2022, le solde (134 000 000 EUR) devant être versé en 2023. Les contributions des États membres alimentent directement le budget de l’UE sous la forme de recettes affectées externes conformément à l’article 21, paragraphe 2, point a) ii), du règlement financier et sont affectées aux lignes budgétaires de l’instrument d’aide de préadhésion et de l’aide humanitaire.

Le rythme auquel les États membres versent leurs contributions à la facilité continue de correspondre de façon satisfaisante à celui des décaissements financés par ces contributions et effectués à partir de la facilité.

Au titre du volet humanitaire de la facilité, 19 500 000 EUR ont été affectés en tant que capacité tampon en vue du financement éventuel de réactions à l’afflux de nouveaux réfugiés en provenance de Syrie en 2019. La capacité tampon n’ayant pas été utilisée, ce montant a fait l’objet de contrats en 2020 afin de couvrir des actions liées à la santé et à la protection, clôturant ainsi l’exercice de programmation pour la deuxième tranche.

Au 31 décembre 2020, la Commission avait passé des contrats pour un montant correspondant à l’intégralité de l’enveloppe opérationnelle de la facilité. Sur un total de 6 000 000 000 EUR, un peu plus de 5 000 000 000 EUR avaient été décaissés fin 2022.

4.Mise en œuvre de la facilité

La facilité est mise en œuvre sous la forme d’aide humanitaire et d’aide au développement. Au titre de la première tranche, environ 1 400 000 000 EUR et 1 600 000 000 EUR ont été affectés aux volets correspondants. Compte tenu du caractère prolongé de la crise syrienne, les interventions au titre de la deuxième tranche sont de plus en plus axées sur des activités de soutien socio-économique et sur la création de possibilités d’acquisition de moyens de subsistance. Au titre de la deuxième tranche, 1 040 000 000 EUR ont été affectés à l’aide humanitaire et 1 900 000 000 EUR à l’aide au développement 25 .

Pour la facilité dans son ensemble, la ventilation entre aide humanitaire et aide au développement est la suivante:

Tous les détails peuvent être consultés dans le tableau des projets en ligne 26 .

La programmation de la facilité a été achevée en décembre 2019 et, fin 2020, l’intégralité de l’enveloppe opérationnelle d’un montant de 6 000 000 000 EUR avait fait l’objet de contrats, dont plus de 5 000 000 000 EUR avaient été décaissés fin 2022.

Il est important de noter que l’aide fournie dans le cadre de la facilité est fondée sur des projets. Les décaissements dépendent des progrès réalisés dans la mise en œuvre des interventions relevant de la facilité.

Une attention particulière est accordée aux réfugiés et aux demandeurs d’asile non syriens. Les interventions relevant de la facilité visent toujours à associer les communautés locales qui accueillent des réfugiés.

L’aide humanitaire au titre de la facilité vise à aider les réfugiés les plus vulnérables en leur apportant une aide digne qui répond à leurs besoins essentiels et à la nécessité de leur offrir une protection. Elle vient également combler les lacunes par l’intermédiaire d’agences et de partenaires spécialisés dans les domaines de la santé et de l’éducation dans les situations d’urgence. La fourniture d’une aide humanitaire de l’UE est guidée par le consensus européen sur l’aide humanitaire de 2007 27 , qui indique que l’UE, en tant qu’acteur humanitaire, adhère aux principes humanitaires d’humanité, de neutralité, d’impartialité et d’indépendance, tels que visés à l’article 214 du TFUE et dans le règlement nº 1257/96 concernant l’aide humanitaire 28 29 .

Dans le cadre du volet humanitaire de la facilité, 65 projets au total ont été mis en œuvre par l’intermédiaire de 21 partenaires au titre de la première et de la deuxième tranche. Ces projets couvrent les besoins fondamentaux, la protection, l’éducation et la santé des réfugiés les plus vulnérables en Turquie. Au titre de la première tranche, environ 1 400 000 000 EUR ont été affectés à l’aide humanitaire et ont fait l’objet de contrats et 1 300 000 000 EUR ont été décaissés, tandis qu’au titre de la deuxième tranche, des contrats ont été passés pour 1 040 000 000 EUR et 1 035 000 000 EUR avaient été décaissés au 31 janvier 2023.

L’aide au développement soutient les besoins à long terme dans les domaines de la santé, de l’éducation et du développement socio-économique des réfugiés, notamment en matière d’accès aux services publics, de possibilités d’acquisition de moyens de subsistance et d’infrastructures municipales. Elle se concentre également sur les groupes vulnérables et inclut la dimension hommes-femmes dans ses interventions, par exemple en protégeant les femmes et les filles contre les violences sexuelles et sexistes et en améliorant l’accès aux soins de santé sexuelle et génésique.

Dans le cadre du volet «développement» de la facilité, la mise en œuvre de 26 projets ayant fait l’objet d’un contrat au titre de la première tranche continue de bien progresser. Parmi ces projets, 15 ont été mis en œuvre dans le cadre du fonds fiduciaire régional de l’UE en réponse à la crise syrienne, pour un montant total de 293 000 000 EUR, en plus de l’enveloppe gérée directement par l’intermédiaire de l’instrument d’aide de préadhésion 30 .

Les décaissements en faveur des partenaires de mise en œuvre ont presque atteint 2 600 000 000 EUR sur un total de 3 500 000 000 EUR alloués à l’aide au développement au titre des deux tranches de la facilité 31 . Au titre de la deuxième tranche, le montant alloué de 1 900 000 000 EUR avait intégralement fait l’objet de contrats en décembre 2020, dont un peu plus de 1 000 000 000 EUR avaient été décaissés à la fin décembre 2022. Le volet «développement» de la facilité comprend 17 contrats.

En 2022, la mise en œuvre de la facilité a été entravée par une inflation très élevée en Turquie et par des difficultés liées au taux de change qui ont nécessité des coupes dans certains projets, avec pour conséquence une diminution du nombre d’installations construites. Des changements significatifs dans les conditions de marché ainsi que le taux d’inflation ont influé négativement sur la passation des marchés liés à plusieurs actions en particulier.

La hausse de l’inflation, la dévaluation de la livre turque et l’augmentation correspondante des prix des matériaux de construction ont posé un défi à la mise en œuvre des projets, notamment d’infrastructure. La Commission procède à une évaluation des projets concernés afin de déterminer l’existence de paiements non effectués lors de leur réalisation; elle a intensifié sa coopération avec les partenaires de mise en œuvre et multiplié les missions sur le terrain. Cette évaluation se poursuit au moment de la rédaction du présent document.

Interventions au titre de la facilité par domaine prioritaire

Les progrès par domaine prioritaire dans la mise en œuvre de l’aide financée au titre des deux tranches de la facilité sont présentés dans les rapports semestriels de suivi de la facilité 32 . D’importants accomplissements sur le plan de l’aide apportée aux réfugiés et aux communautés d’accueil ont été réalisés dans les domaines prioritaires suivants:

Éducation

Un montant de plus de 1 500 000 000 EUR a été alloué au domaine prioritaire de l’éducation au titre de la facilité, dont 545 000 000 EUR 33 pour les infrastructures éducatives.

Au titre du volet humanitaire de la facilité, plus de 181 000 000 EUR ont été alloués à l’éducation. Le programme des transferts conditionnels en espèces pour les dépenses d’éducation (CCTE) soutient l’inscription et la fréquentation scolaires des enfants réfugiés par des paiements mensuels aux familles de réfugiés, effectués à la condition que les élèves se rendent régulièrement à l’école. Les transferts en espèces dans le cadre du programme CCTE ont été financés au titre du volet humanitaire jusqu’en octobre 2022 après qu’un complément de 85 000 000 EUR a été approuvé à cette fin au titre du budget rectificatif adopté en juillet 2020, tandis que les activités d’appui aux capacités en vue d’une transition en douceur se sont poursuivies jusqu’en décembre 2022. Ce programme a été transféré au volet «développement» en octobre 2022. Jusqu’alors, 811 181 enfants avaient bénéficié du CCTE. Financée au titre de l’aide supplémentaire aux réfugiés en Turquie, la quatrième phase du CCTE a été signée en septembre 2022 pour un montant de 210 000 000 EUR, achevant la transition de l’aide humanitaire à l’aide au développement à long terme dans le domaine de l’éducation.

La mise en œuvre de la subvention phare de la facilité (PIKTES II 34 ), d’un montant de 400 000 000 EUR, versée directement au ministère de l’éducation nationale, a pris fin en janvier 2023, mais elle se poursuit avec le nouveau projet PIKTES+ 35 , doté d’un budget total de 300 000 000 EUR, financé au titre de l’aide supplémentaire aux réfugiés en Turquie. PIKTES soutient le ministère en permettant la scolarisation d’un nombre accru d’enfants réfugiés, leur maintien à l’école et leur transition vers le système éducatif officiel, tout en préservant la qualité de l’éducation et la cohésion sociale. En mars 2022, un peu plus de 747 000 enfants syriens étaient scolarisés dans l’enseignement formel. Plus de 44 000 d’entre eux étaient dans le préscolaire, plus de 328 000 dans le primaire, 282 323 dans le premier cycle du secondaire et 77 361 dans le deuxième cycle du secondaire, tandis que plus de 7 500 d’entre eux suivaient l’enseignement secondaire officiel à distance. En juin 2022, 63 489 enfants réfugiés avaient suivi des cours de rattrapage et 41 038 avaient reçu des cours de soutien avec l’appui de la facilité. En ce qui concerne le soutien apporté aux capacités d’enseignement du système éducatif, 3 321 enseignants, conseillers et membres du personnel d’appui étaient employés grâce à la subvention PIKTES II (enseignants et conseillers d’orientation PIKTES), tandis que 22 834 enseignants de la fonction publique et 15 917 membres du personnel administratif des écoles étaient rémunérés par l’intermédiaire de cette même subvention. Pour favoriser un environnement propice à l’apprentissage, les écoles employaient 3 020 membres du personnel de nettoyage et 1 580 membres du personnel de sécurité. En juin 2022, dans le cadre de PIKTES II, on recensait 3 886 enseignants, 10 126 enseignants de la fonction publique et 8 154 membres du personnel administratif des écoles formés à différentes questions relatives à l’éducation inclusive.

Le nombre d’étudiants réfugiés ou de membres de la communauté d’accueil bénéficiant des bourses financées au titre de la facilité pour suivre un enseignement et une formation techniques et professionnels (EFTP) ou fréquenter des établissements d’enseignement supérieur a atteint 29 049. La majorité de ces étudiants étaient des réfugiés. L’équilibre hommes-femmes a été maintenu.

La facilité a permis de continuer à soutenir le développement des infrastructures éducatives et de réduire la surpopulation des classes. Des progrès considérables ont été réalisés en ce qui concerne le nombre d’établissements d’enseignement modernisés et achevés. L’installation de 8 700 tableaux interactifs dans les écoles primaires et secondaires a constitué une réalisation majeure en matière de modernisation. À ce jour, plus de 12 000 installations ont été modernisées avec le soutien de la facilité. En outre, 117 écoles ont été construites et 108 ont commencé à fournir des services éducatifs. Un projet relatif aux énergies propres d’un montant de 40 000 000 EUR ayant fait l’objet d’un contrat au titre de la première tranche vise à alimenter 120 écoles en énergie, grâce à deux centrales photovoltaïques et à des panneaux solaires installés sur leurs toits. L’installation de panneaux solaires sur le toit de trois écoles a été achevée et 90 % en moyenne des travaux ont été réalisés dans 48 autres écoles. En outre, des travaux de remise en état visant à accroître l’efficacité énergétique de 41 autres écoles ont commencé et 70 % des travaux avaient été réalisés fin 2022.

Protection

Au total, quelque 211 000 000 EUR ont été consacrés à la protection au titre de la facilité, principalement au moyen de projets relevant du volet humanitaire.

Le volet humanitaire de la facilité a soutenu l’exercice d’enregistrement et de vérification des réfugiés, afin de permettre à ces derniers de régulariser leur situation en Turquie et d’avoir un meilleur accès aux services. Outre les interventions de protection autonomes visant à combler les lacunes et à répondre à des besoins spécifiques, notamment à ceux des personnes à risque, la protection a également été intégrée dans les autres piliers de la stratégie de réaction humanitaire (besoins fondamentaux, santé et éducation). L’objectif général est de mieux tenir compte des vulnérabilités des réfugiés, de les aider à régulariser leur situation et de les relier à un réseau plus large de services publics et de services des Nations unies et des ONG. Durant la période de référence, l’aide a continué d’être axée sur les groupes les plus vulnérables (par ex., migrants ouvriers agricoles saisonniers, groupes clés de réfugiés, etc.). De plus, les projets financés par l’intermédiaire du fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne prévoyaient une aide à l’accueil des réfugiés dans les centres locaux et l’orientation des plus vulnérables d’entre eux vers les services appropriés.

Dans le cadre du volet «développement» de la facilité, un contrat de subvention directe a été signé avec le ministère de la famille, du travail et des services sociaux fin 2020, pour un montant de 20 000 000 EUR. Le projet vise à améliorer la fourniture de services sociaux de prévention et de protection aux réfugiés les plus vulnérables et aux communautés d’accueil. En 2022, 8 des 18 nouveaux centres de services sociaux prévus ont ouvert leurs portes et des progrès ont été réalisés en vue de l’ouverture de 6 centres de jour pour personnes âgées. Des préparatifs ont également été entamés, dont l’aménagement de 75 unités de protection de l’enfance, la création de 10 centres de services sociaux mobiles, la fourniture d’un soutien matériel aux unités de suivi des violences et de protection contre celles-ci, ainsi que la formation de quelque 4 000 agents du personnel central et provincial du ministère de la famille et des services sociaux.

Santé

Au titre de la facilité, 800 000 000 EUR ont été alloués au domaine prioritaire de la santé.

Le principal pilier de l’aide au titre de la facilité est le projet SIHHAT, financé à l’aide de deux allocations consécutives de 300 000 000 EUR en 2016 et 210 000 000 EUR en 2020. Ce projet soutient le ministère turc de la santé dans ses efforts visant à fournir un accès libre et équitable aux soins de santé à quatre millions de réfugiés. Au total, 187 centres de santé pour migrants sont opérationnels dans 30 provinces et quelque 4 000 membres du personnel de santé, dont 75 % sont d’origine syrienne, travaillent au sein d’installations financées par l’UE. La mise en œuvre du projet SIHHAT II se poursuit à un rythme soutenu et obtient des résultats tangibles. Les préparatifs du projet SIHHAT III ont débuté en 2022. Ce projet devrait garantir le maintien de la fourniture de services de soins de santé aux réfugiés au-delà de 2023, alors que le projet SIHHAT II devrait arriver à son terme.

La construction de deux hôpitaux (Dörtyol/Hatay et Kilis) financée au titre de la facilité a été achevée. Ceux-ci ont ouvert officiellement leurs portes, en juin et décembre 2022 respectivement, et sont désormais pleinement opérationnels. Ils fournissent des services de soins de santé secondaires de qualité aux réfugiés et aux communautés d’accueil. En outre, la facilité finance actuellement la construction et la rénovation de centres de santé pour migrants, la fourniture de kits de maternité et d’hygiène ainsi que la rénovation d’unités de physiothérapie, en complément du projet SIHHAT.

Le processus de transition de l’aide humanitaire vers l’aide au développement opéré pour les services de rééducation est pour ainsi dire terminé. Le partenaire humanitaire est parvenu à garantir un accès sûr et inclusif aux services pour les réfugiés handicapés ou souffrant d’autres facteurs de vulnérabilité, grâce à la mise sur pied d’unités de traitements de physiothérapie dans le cadre du projet SHIFA 36 , financé par l’UE et mis en œuvre par la Banque de développement du Conseil de l’Europe (CEB).

Dans le cadre de ses préparatifs pour le projet SIHAT III, la Commission entend accorder une attention particulière aux groupes vulnérables (réfugiés se trouvant en dehors de la province dans laquelle ils sont enregistrés, non-Syriens, LGBTQI+ et réfugiés handicapés) et à certains services, notamment ceux liés à la santé génésique, à la santé mentale et au soutien psychosocial.

Infrastructures municipales

Les infrastructures municipales sont une priorité essentielle pour la facilité. Celle-ci soutient toute une série de municipalités en assurant la prestation de services municipaux essentiels, dont l’approvisionnement en eau, l’assainissement et la gestion des déchets solides. Elle soutient aussi des infrastructures locales en fournissant des services récréatifs. La construction d’une installation de traitement biomécanique des déchets à Gaziantep s’est achevée en octobre 2021. Neuf contrats, sur 36, ont été signés dans les domaines de l’approvisionnement en eau, de la gestion des eaux usées et des déchets solides, tandis que sur les 26 installations consacrées aux jeunes et au sport prévues, 22 ont fait l’objet d’un contrat et sont en cours de construction.

Besoins fondamentaux et soutien socio-économique

Plus de 2 830 000 000 EUR ont été alloués aux besoins fondamentaux et au soutien socio-économique au titre de la facilité.

Les interventions dans ce domaine prioritaire visent à répondre aux besoins fondamentaux des réfugiés les plus vulnérables et à renforcer la résilience et l’autonomie des populations réfugiées. Cela devrait permettre de passer progressivement d’une dépendance à l’égard de l’aide sociale à une amélioration de l’autonomie et des possibilités d’acquisition de moyens de subsistance.

Dans le cadre du soutien aux besoins fondamentaux au titre de la facilité, plus de 2,6 millions de réfugiés ont bénéficié d’une aide directe leur permettant de vivre dignement. La majeure partie de cette aide est fournie par l’intermédiaire du filet de sécurité sociale d’urgence (ESSN), programme d’aide sociale humanitaire qui permet actuellement à plus de 1,6 million de réfugiés de bénéficier chaque mois d’une aide en espèces au moyen d’un système de cartes de débit. Un montant de 1 225 000 000 EUR a été alloué à la troisième phase de l’ESSN. Le soutien apporté par l’ESSN se poursuivra jusqu’au deuxième trimestre 2023 37 , un financement complémentaire étant alloué au titre du soutien supplémentaire aux réfugiés en dehors de la facilité.

Au titre de la deuxième tranche de la facilité, la Commission a signé un contrat de subvention directe de 245 000 000 EUR avec le ministère de la famille et des services sociaux afin de permettre l’apport d’une aide financière mensuelle comparable à l’aide sociale fournie aux personnes vulnérables dans le cadre du régime turc de sécurité sociale: l’ESSN complémentaire, ou C-ESSN. Après une phase préparatoire, les paiements aux bénéficiaires ont commencé en juillet 2021 et se poursuivront au moins jusqu’en mai 2023. Le projet est mené en parallèle avec l’ESSN et apporte un soutien aux familles monoparentales, aux personnes âgées et aux personnes handicapées, voire gravement handicapées. Les membres du personnel de la délégation de l’UE et l’équipe du bureau local d’ECHO à Ankara se réunissent régulièrement afin de coordonner la mise en œuvre parallèle des programmes ESSN et C-ESSN. En 2022, la continuité des programmes C-ESSN et ESSN 38 a été garantie grâce aux 3 000 000 000 EUR de soutien supplémentaire aux réfugiés mobilisés pour la période 2021-2023 39 .

Un soutien socio-économique supplémentaire continue d’être apporté aux réfugiés en mesure d’accéder au marché du travail. Ce soutien vise à améliorer l’employabilité des réfugiés et prévoit des formations et spécialisations professionnelles, des formations linguistiques, des services d’orientation professionnelle, des programmes de formation «sur le tas» et la simplification des procédures en matière de permis de travail, afin de soutenir à la fois les réfugiés syriens et les communautés d’accueil. Les entrepreneurs, y compris les jeunes entrepreneurs, qu’ils soient réfugiés syriens ou membres des communautés d’accueil, se voient accorder des subventions et proposer des formations à l’entrepreneuriat, en coopération avec l’organisation turque de développement des petites et moyennes industries, la KOSGEB, et avec la Banque turque de développement et d’investissement (TKYB). Un autre projet soutient l’élaboration et la mise en œuvre d’un modèle d’entrepreneuriat social porté par les femmes, qui vise à procurer des activités durables génératrices de revenus, tant aux réfugiées syriennes vulnérables qu’aux femmes turques. Deux autres projets visent à soutenir l’emploi dans l’agriculture. Ces projets devraient être en place jusqu’à la mi-2025 au plus tard. En 2022, la continuité du soutien socio-économique aux réfugiés a été garantie grâce aux 3 000 000 000 EUR de soutien supplémentaire aux réfugiés mobilisés pour la période 2021-2023.

Gestion des migrations

La facilité a permis de financer deux projets dans ce domaine prioritaire au titre de la première tranche, pour un montant total de 80 000 000 EUR. Un premier projet a fourni un soutien de l’UE visant à renforcer les capacités des garde-côtes turcs en matière d’opérations de recherche et de sauvetage. Le deuxième projet visait à soutenir la direction générale chargée de la gestion des migrations (DGMM) dans sa gestion des retours en provenance de l’UE. Ces deux projets ont été menés à bien.

Aspects liés à la dimension hommes-femmes dans les projets relevant de la facilité

Le troisième plan d’action de l’UE sur l’égalité entre les hommes et les femmes, «Ensemble vers un monde égalitaire 2021-2025», continue de guider la mise en œuvre des interventions au titre de la facilité. La promotion, la protection et le respect des droits fondamentaux des femmes et des filles dans toute leur diversité, l’égalité entre les hommes et les femmes et l’émancipation des femmes et des filles sont demeurées des priorités en 2022. Les questions liées à l’égalité entre les hommes et les femmes ont été prises en considération dans tous les projets de la facilité et suivies en permanence au moyen de données ventilées par sexe (76 indicateurs). L’intégration des questions liées à l’égalité entre les hommes et les femmes a été associée à des actions spécifiques mises sur pied avec des partenaires de mise en œuvre qui disposent d’une expérience solide de cette approche et ont la capacité de nouer le dialogue avec les autorités turques.

La facilité a joué un rôle important dans le renforcement de l’employabilité des femmes. Plus de 26 000 femmes ont suivi avec succès des formations et spécialisations professionnelles de courte durée, tandis que 40 000 environ ont bénéficié de services de conseils à l’emploi. De plus, le soutien consultatif et financier a été étendu à quelque 500 entreprises détenues par des femmes.

La facilité a permis de dispenser de précieux cours de langue turque à des femmes réfugiées. Environ 25 000 femmes adultes réfugiées et 20 000 étudiantes ont suivi ces cours avec succès. De plus, quelque 55 000 filles réfugiées ont suivi un enseignement préscolaire dispensé dans le cadre de projets financés par la facilité. Des bourses d’études ont en outre été octroyées à 15 000 étudiantes. Il est à noter que près de la moitié des enseignants et des membres du personnel éducatif engagés grâce à la facilité sont des femmes.

Des programmes de transferts en espèces ont procuré des avantages égaux aux femmes réfugiées. Plus d’un million de femmes bénéficient de transferts de ressources réguliers et inconditionnels. Par ailleurs, les familles d’environ 400 000 étudiantes ont bénéficié de transferts conditionnels en espèces au titre de l’aide à l’éducation. Indépendamment des programmes de transferts en espèces, environ 500 000 femmes réfugiées ont bénéficié de services d’orientation et de protection, tandis qu’environ 550 000 autres ont bénéficié de services de protection fournis dans le cadre de projets financés par la facilité.

5.Suivi et évaluation

Suivi

Le système de suivi de la facilité est conçu de manière à être adapté, affiné et amélioré tout au long de sa durée. En 2022, les rapports concernant les réalisations de la facilité ont continué d’être basés sur le cadre de résultats actualisé de la facilité 40 et sur la théorie du changement 41 . Deux rapports de suivi de la facilité ont été publiés en 2022 (en juin et en décembre) et peuvent être consultés sur le site web de la DG NEAR 42 . Celui couvrant la période allant jusqu’en décembre 2022 devrait être publié en juin 2023.

La Commission continue de recevoir l’aide d’une équipe d’assistance technique (SUMAF 43 ) pour ses tâches de suivi et d’établissement de rapports concernant la facilité. Fin 2022, 239 missions de suivi avaient été menées à bien et six missions de suivi axées sur les résultats, 94 missions d’assistance technique et 139 missions de contrôle et de suivi sur place avaient été effectuées; 61 % de ces missions portaient sur des contrats en gestion directe 44 . Les actions relevant de la facilité financées au titre des plans de mise en œuvre humanitaire ont également continué de faire l’objet d’un suivi, 89 missions de suivi au niveau des projets ayant été menées à terme durant la période de référence.

Évaluation

La Commission a continué à mettre en œuvre les recommandations de l’évaluation stratégique à mi-parcours de la facilité 45 publiée en juillet 2021.

6.Audit

La Cour des comptes européenne (CCE) a lancé son deuxième audit de la performance de la facilité en novembre 2022. Cet audit se poursuivait au moment de la rédaction du présent document. La Cour entend publier ses constatations et recommandations à l’automne 2023.

7.Communication et visibilité

En 2022, des activités ont continué à renforcer la visibilité des actions relevant de la facilité en vue d’accroître la visibilité de l’UE dans l’aide apportée à la Turquie pour héberger la population réfugiée. Les priorités consistaient notamment à accroître la visibilité et la compréhension de la facilité auprès du grand public, des médias, des décideurs et d’autres parties prenantes dans l’UE, en Turquie et dans la communauté internationale, ainsi qu’à sensibiliser davantage ces derniers à ladite facilité.

Événements, cérémonies et présence dans les médias

Au premier semestre 2022, le chef de la délégation a conduit quatre missions à Denizli, Konya, Mardin et Dörtyol en vue d’accroître la visibilité des actions de l’UE; elles ont suscité un vif intérêt. Parmi les autres manifestations liées aux projets, on peut citer la cérémonie d’ouverture du projet visant à donner des moyens au secteur privé en vue de favoriser la cohésion sociale et économique en Turquie (FOSTER), en février 2022, le lancement du projet consacré à l’entrepreneuriat social, à l’autonomisation et à la cohésion parmi les réfugiés et les communautés d’accueil en Turquie (SEECO), en mai, la cérémonie d’ouverture du nouvel hôpital public à Kilis, en juin, et la cérémonie de signature du projet de transferts conditionnels en espèces pour les dépenses d’éducation, en décembre 2022, marquant le transfert officiel du CCTE de l’Unicef vers le gouvernement turc. Des communiqués de presse ont favorisé la visibilité des activités et des actions.

En 2022, un voyage de presse a été organisé pour découvrir les projets d’aide humanitaire financés par l’UE en Turquie. Cela a donné lieu à des publications spéciales dans divers médias européens, dont El País (ES), ANSA (IT), Publico (PT), Deutsche Welle (DE), ARD (DE), EFE (ES) et NRK (NO). De plus, une vaste campagne de communication a été mise en œuvre avec l’IFRC pour sensibiliser l’opinion publique au programme ESSN. Cette campagne comprenait notamment une promotion dans les médias sociaux, couronnée de succès, en Allemagne, en Italie, en Suède, en Turquie, au Portugal et en Pologne.

8.Conclusions et étapes suivantes

En 2022, des progrès importants ont été accomplis dans la mise en œuvre de la facilité. L’intégralité de l’enveloppe opérationnelle de la facilité a fait l’objet de contrats et 5 000 000 000 EUR ont été décaissés. La facilité a continué de fournir aux réfugiés et aux communautés d’accueil en Turquie l’aide dont ils ont tant besoin.

Les prochaines étapes consisteront notamment à:

·continuer à mettre en œuvre de manière efficace tous les projets en faveur des réfugiés et des communautés d’accueil, dans le respect des principes de bonne gestion financière;

·continuer à déployer les activités de communication liées à la facilité;

·organiser une réunion du comité directeur de la facilité en juin 2023;

·programmer et mettre en œuvre un soutien supplémentaire aux réfugiés et aux communautés d’accueil en Turquie pour garantir la durabilité des réalisations de la facilité.

(1)

Décision C(2015) 9500 de la Commission du 24 novembre 2015 relative à la coordination des actions de l’Union et des États membres au moyen d’un mécanisme de coordination – la facilité pour la Turquie en faveur des réfugiés, telle que modifiée par la décision C(2016) 855 de la Commission du 10 février 2016.

(2)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017DC0130&rid=1

(3)

https://en.goc.gov.tr/temporary-protection27

(4)

https://en.goc.gov.tr/irregular-migration

(5)

L’une des spécificités du régime d’asile turc réside dans le fait que le pays a signé le protocole de New York de 1967 à la convention de Genève de 1951 moyennant une réserve. En conséquence, la grande majorité des réfugiés en Turquie ne peuvent prétendre qu’au statut de «réfugié conditionnel» – et non à celui de réfugié à part entière – qui, s’il est accordé, limite le séjour dans le pays du réfugié reconnu jusqu’à sa «réinstallation dans un pays tiers».

(6)

http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/

(7)

Décision C(2016) 60/03 de la Commission du 10 février 2016 relative à la facilité en faveur des réfugiés en Turquie, modifiant la décision C(2015) 9500 de la Commission du 24 novembre 2015.

(8)

https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11329-2018-INIT/en/pdf

(9)

Fonds mobilisés au cours de la période 2013-2015 au titre des différents instruments de financement extérieur, à savoir l’instrument d’aide humanitaire (HUMA), l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) et l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix (IcSP), y compris un certain nombre d’actions mises en œuvre par le fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne.

(10)

Depuis le début de la crise, l’UE a mobilisé tous les instruments politiques et humanitaires dont elle dispose pour soutenir la population syrienne, 24 900 000 000 EUR ayant été débloqués collectivement en faveur de l’aide humanitaire et de l’aide à la stabilisation et à la résilience depuis le début de la crise en 2011 https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/93313/node/93313_en .

(11)

http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/

(12)

En vertu d’une nouvelle décision ministérielle grecque, la Turquie sera considérée comme un pays tiers sûr pour les demandeurs d’asile originaires du Pakistan, du Bangladesh, de Syrie, d’Afghanistan et de Somalie. Les demandes émanant de personnes des nationalités susmentionnées peuvent donc être considérées comme irrecevables sur cette base, et les demandeurs seront renvoyés en Turquie, où ils sont réputés être en sécurité et peuvent demander le statut de réfugié.

(13)

Décision C(2015) 9500 de la Commission du 24 novembre 2015, article 2 – Mise en œuvre de la facilité.

(14)

Voir l’article 5, paragraphe 1, de la décision C(2015) 9500 de la Commission, modifiée par la décision C(2016) 855 de la Commission.

(15)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/2016_needs_assessment_.pdf

(16)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/updated_needs_assessment.pdf

(17)

Les contributions au titre de l’instrument européen de voisinage et de l’instrument de financement de la coopération au développement (ICD) ont été respectivement transférées vers l’instrument d’aide de préadhésion et le fonds fiduciaire de l’UE et mises en œuvre dans le cadre de ces derniers. En principe, toutes les contributions au fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne (de l’IAP et, dans une moindre mesure, de l’ICD) au titre de la facilité ont été mises en œuvre en tant qu’aide non humanitaire.

(18)

Règlement (CE) nº 1257/96 du Conseil concernant l’aide humanitaire (JO L 163 du 2.7.1996, p. 1).

(19)

Règlement (UE) nº 232/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument européen de voisinage (JO L 77 du 15.3.2014, p. 27).

(20)

Règlement (UE) nº 233/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument de financement de la coopération au développement (JO L 77 du 15.3.2014, p. 44).

(21)

Règlement (UE) nº 231/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument d’aide de préadhésion (JO L 77 du 15.3.2014, p. 11).

(22)

Règlement (UE) nº 230/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument contribuant à la stabilité et à la paix (JO L 77 du 15.3.2014, p. 1).

(23)

La répartition complète des contributions des États membres est disponible à l’adresse suivante: http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/02/03-refugee-facility-for-turkey/ .

(24)

https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2018/06/29/facility-for-refugees-in-turkey-member-states-agree-details-of-additional-funding/

(25)

Le solde de 60 000 000 EUR est alloué au soutien administratif et opérationnel de la mise en œuvre de la facilité

(26)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2022-01/Facility%20table_December%202021.pdf

(27)

Déclaration conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres.

(28)

Règlement (CE) nº 1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l’aide humanitaire.

(29)

L’aide humanitaire de la Commission européenne repose sur des plans annuels de mise en œuvre humanitaire par pays. Le cadre de coopération entre la Commission et ses partenaires dans le domaine de l’aide humanitaire est défini par les accords-cadres financiers et administratifs et par les contrats-cadres de partenariat, conclus respectivement avec les organisations internationales et les organisations non gouvernementales.

(30)

Les fonds de la facilité provenant de l’instrument d’aide de préadhésion sont gérés conformément aux règles relatives à l’action extérieure qui figurent dans la deuxième partie, titre IV, du règlement financier et dans ses règles d’application.

(31)

Ce chiffre inclut aussi les décaissements qui ont été effectués dans le cadre de projets mis en œuvre par le fonds fiduciaire régional de l’UE en réponse à la crise syrienne, mais qui n’ont pas encore été imputés au budget de l’UE.

(32)

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/turkiye/eu-support-refugees-turkiye_fr

(33)

Ce montant comprend 40 000 000 EUR destinés au projet relatif aux énergies propres relevant du fonds fiduciaire de l’UE (facilité en faveur des réfugiés en Turquie, FRIT 1).

(34)

PIKTES II est l’acronyme de «Promoting Integration of Syrian Kids into the Turkish Education System II» (Promouvoir l’intégration des enfants syriens dans le système d’éducation turc II).

(35)

Promoting Inclusive Education for Kids in the Turkish Education System (Promouvoir l’intégration inclusive des enfants dans le système d’éducation turc+).

(36)

«Strengthening Health Infrastructure for All» (Renforcer les infrastructures de santé pour tous).

(37)

https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20200706IPR82727/meps-approve-EU585-million-to-support-syrian-refugees-in-neighbouring-countries

(38)

La prochaine phase du programme ESSN devrait être prise en charge par la DG NEAR.

(39)

La décision d’exécution de la Commission relative au financement de la mesure individuelle visant à fournir une aide en espèces aux réfugiés les plus vulnérables en Turquie pour 2022 et 2023 - C(2022) 7822 final - a été adoptée le 4 janvier 2022, tandis que la décision d’exécution de la Commission relative au financement de la mesure individuelle visant à maintenir le soutien aux besoins fondamentaux et à la transition vers des moyens de subsistance pour les réfugiés en Turquie en 2022 - C(2022) 8887 - a été adoptée le 7 décembre 2022.

(40)

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-06/Facility%20Results%20Framework_Jun2022.pdf

(41)

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-06/Facility%20Theory%20of%20Change_Feb2022.pdf

(42)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/enlargement-policy/negotiations-status/turkey/eu-facility-refugees-turkey_en

(43)

Assistance technique à l’appui du suivi des actions financées au titre de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie – IPA/2018/393-877

(44)

Chiffres cumulés, à partir de 2017.

(45)

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/strategic-mid-term-evaluation-facility-refugees-turkey-2016-201920_fr