Acte préparatoire — 52023DC0551

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 29.9.2023

COM(2023) 551 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

16e RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL SUR LE FONDS EUROPÉEN AGRICOLE DE GARANTIE


EXERCICE 2022

TABLE DES MATIÈRES

1.PROCÉDURE BUDGÉTAIRE

1.1.Cadre financier 2021-2027

1.2.Projet de budget pour 2022, lettre rectificative nº 1/2022 et adoption du budget 2022

2.PAIEMENTS MENSUELS

2.1.Décisions concernant les paiements mensuels

2.1.1.Réduction des paiements mensuels

2.1.2.Dépenses effectuées par la Commission en gestion directe

3.EXÉCUTION DU BUDGET 2022 DU FEAGA

3.1.Absorption des crédits du FEAGA

4.MESURES DE CONTRÔLE

4.1.Introduction

4.2.Système intégré de gestion et de contrôle (SIGC)

4.3.Application du titre V, chapitre III, du règlement (UE) nº 1306/2013 (contrôle ex-post)

5.APUREMENT COMPTABLE

5.1.Apurement de conformité

5.1.1.Introduction

5.1.2.Audits et décisions adoptées en 2022

5.2.Apurement comptable

5.3.Recours introduits devant la Cour de justice de l’Union européenne contre des décisions d’apurement

6.RELATIONS AVEC LE PARLEMENT ET AVEC LA COUR DES COMPTES

6.1.Relations avec le Parlement européen

6.2.Relations avec la Cour des comptes européenne

7.ANNEXES

1.PROCÉDURE BUDGÉTAIRE

1.1.Cadre financier 2021-2027

Le financement des dépenses de la politique agricole commune (PAC) relève du cadre financier pluriannuel pour les années 2021-2027 conformément au règlement du Conseil (UE, Euratom) 2020/2093 1 . Plus précisément, les dépenses de la PAC font partie du plafond fixé pour la rubrique 3 - Ressources naturelles et environnement. Dans ce plafond global, un sous-plafond spécifique a été fixé pour les dépenses relatives au marché et les paiements directs financés par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA).

Le plafond fixé pour les dépenses relatives au marché et les paiements directs a été ajusté à la suite du transfert de certains montants de paiements directs vers le développement rural financé par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) (flexibilité entre les piliers de la PAC et réduction des paiements directs), ainsi que du transfert depuis le développement rural (Feader) vers les paiements directs (flexibilité). Par conséquent, sur la base du règlement d’exécution (UE) 2021/128 2 de la Commission fixant le solde net disponible pour les dépenses du FEAGA, les montants de la PAC inclus dans la rubrique 3 du cadre financier pluriannuel (2021-2027) sont les suivants:

(en Mio EUR; prix courants)

Rubrique 3*		2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Total dont: - dépenses relatives au marché et paiements directs, a), b), c)		55 713,0 40 368,0	53 365,9 40 638,2	53 626,9 40 692,2	53 757,9 40 602,1	53 890,9 40 664,9	54 021,9 40 690,3	54 155,9 40 650,8
- développement rural a), b), c),		15 345,0	12 727,7	12 934,7	13 155,8	13 226,0	13 331,7	13 505,1
* Ressources naturelles et environnement dans le cadre de la PAC a) après transferts annuels depuis le FEAGA vers le Feader totalisant, pour les exercices 2021-2023, 3 463,1 millions d’EUR sur la base de l’article 14, paragraphe 1, du règlement (UE) nº 1307/2013, et totalisant, pour les exercices 2024-2027, 7 123,8 millions d’EUR sur la base de l’article 103, paragraphe 1, point a), et paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/2115; b) après transferts annuels depuis le FEAGA vers le Feader totalisant, pour les exercices 2021-2023, 1 633,4 millions d’EUR sur la base de l’article 14, paragraphe 2, du règlement (UE) nº 1307/2013, et totalisant, pour les exercices 2024-2027, 2 360,9 millions d’EUR sur la base de l’article 103, paragraphe 1, point b), et paragraphe 3, du règlement (UE) 2021/2115; c) après transferts annuels depuis le FEAGA vers le Feader totalisant, pour les exercices 2021-2023, 171,9 millions d’EUR sur la base de l’article 7, paragraphe 2, du règlement (UE) nº 1307/2013, et totalisant, pour les exercices 2024-2027, 20 millions d’EUR sur la base de l’article 17, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/2115.

1.2.Projet de budget pour 2022, lettre rectificative nº 1/2022 et adoption du budget 2022 3

Le projet de budget initial pour 2022 a été adopté par la Commission et proposé à l’autorité budgétaire le 9 juillet 2021. Le Conseil a adopté sa position sur le projet de budget pour 2022 le 6 septembre 2021. La Commission a présenté la lettre rectificative nº 1/2022 au projet de budget général de l’Union européenne le 12 octobre 2021, tandis que le Parlement européen a adopté sa position le 21 octobre 2021.

Le président du Conseil a convoqué le comité de conciliation le 25 octobre 2021. Le comité de conciliation est parvenu à un projet commun qui a été approuvé par le Conseil le 23 novembre 2021 et par le Parlement le 24 novembre 2021.

Les crédits d’engagement du budget relatifs au FEAGA se chiffraient au total à 40 368,9 millions d’EUR et les crédits de paiement, à 40 393 millions d’EUR.

L’annexe 1 fournit de plus amples informations sur les montants liés au projet de budget de la Commission pour 2022 ainsi que sur la position du Conseil et du Parlement européen, la lettre rectificative et le budget approuvé.

En ce qui concerne les recettes affectées, lors de l’élaboration du budget 2022, le montant qu’il était prévu de percevoir dans le courant de l’exercice 2022 a été estimé à 551 millions d’EUR.

Les recettes affectées estimées ont été prises en compte pour les besoins de financement du régime de paiement de base lorsque l’autorité budgétaire a adopté le budget 2022. Pour de plus amples informations sur l’encaissement, l’utilisation et le report éventuel des recettes affectées, voir les annexes 6 et 7.

2.PAIEMENTS MENSUELS

L’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) nº 1306/2013 4 dispose que les paiements mensuels sont effectués par la Commission pour les dépenses effectuées par les organismes payeurs agréés des États membres au cours du mois de référence. Les paiements mensuels sont versés à l’État membre au plus tard le troisième jour ouvrable du deuxième mois qui suit celui au cours duquel les dépenses ont été effectuées.

Les paiements mensuels visent à rembourser les dépenses nettes (après déduction des recettes) ayant déjà été effectuées et sont mis à disposition sur la base des déclarations mensuelles communiquées par les États membres 5 . La prise en compte mensuelle des dépenses et des recettes est soumise à des vérifications et corrections fondées sur ces déclarations. En outre, ces paiements deviennent définitifs après les vérifications de la Commission dans le cadre de la procédure d’apurement des comptes.

Les paiements effectués par les États membres du 16 octobre 2021 au 15 octobre 2022 sont couverts par le système des paiements mensuels.

Pour l’ensemble de l’exercice, le montant total des paiements mensuels décidés s’élevait à 40 870,2 millions d’EUR. Compte tenu des montants recouvrés à la suite des décisions d’apurement, 40 410,2 millions d’EUR ont effectivement été versés aux États membres.

2.1.Décisions concernant les paiements mensuels

La Commission a adopté une décision de paiement pour chacune des douze périodes de l’exercice. En outre, une décision supplémentaire a été adoptée en décembre, qui a eu pour effet d’ajuster le total des dépenses imputables à l’exercice.

Pour plus de détails, voir l’annexe 2.

2.1.1.Réduction des paiements mensuels

En 2022, des réductions d’un montant net de 11,7 millions d’EUR ont été apportées aux paiements mensuels effectués auprès des États membres. Pour certaines mesures financées par le FEAGA, des plafonds financiers sont déterminés dans les règlements sectoriels. Les dépenses dépassant ces plafonds sont considérées «non éligibles» et entraînent des réductions des paiements mensuels.

2.1.2.Dépenses effectuées par la Commission en gestion directe

La Commission effectue des paiements en gestion directe pour certaines mesures. Celles-ci sont principalement liées à l’assistance technique opérationnelle et aux actions de promotion.

Pour plus de détails, voir les annexes 3 et 4.

3.EXÉCUTION DU BUDGET 2022 DU FEAGA

3.1.Absorption des crédits du FEAGA

L’exécution des crédits du FEAGA s’est élevée à 41 181,8 millions d’EUR 6 . Ces dépenses ont été financées par les crédits initiaux du budget et par l’utilisation des recettes affectées au FEAGA. Sur les 629,4 millions d’EUR de recettes affectées au FEAGA perçues en 2022, 627 millions d’EUR ont été exécutés.

Dans le chapitre 08 02, les dépenses du FEAGA se sont élevées à 2 976,5 millions d’EUR pour les dépenses relatives au marché hors des plans stratégiques relevant de la PAC (08 02 03) Cela inclut 492 millions d’EUR pour une mesure exceptionnelle, utilisant pour la toute première fois une part de la réserve pour les crises: 350 millions d’EUR sur la réserve totale de 497,3 millions d’EUR. En outre, 37 969 millions d’EUR ont été consacrés aux paiements directs hors des plans stratégiques relevant de la PAC (08 02 05).

La sous-exécution pour le FEAGA s’élevait à 338 millions d’EUR et des crédits ont été utilisés pour reconstituer la réserve destinée aux crises et transférés ultérieurement à la ligne des remboursements (08 02 05 12). Par conséquent, malgré l’utilisation de la réserve pour les crises, 485 millions d’EUR sont disponibles pour le remboursement en 2023.

Pour plus de détails sur l’exécution du budget par domaine politique ainsi que sur l’utilisation des recettes affectées, voir:

–l’annexe 5: analyse de l’exécution du budget 2022 du FEAGA;

–l’annexe 6: recettes affectées (C4) perçues et utilisées en 2022;

–l’annexe 7: recettes affectées (C5) reportées de 2021 et utilisées en 2022;

–l’annexe 8: dépenses par État membre, par source de financement et par poste.

–les annexes 9 et 11: aperçu des dépenses globales du FEAGA par État membre et par type de mesure pour les exercices 2016-2022.

4.MESURES DE CONTRÔLE

4.1.Introduction

Conformément à la législation de l’UE et comme pour les exercices précédents, les dépenses agricoles de 2022 ont fait l’objet d’un système complet de mesures de contrôle.

Ces contrôles sont réalisés par les organismes payeurs ou par des organismes délégués agissant sous leur supervision et donnent lieu à des sanctions effectives, dissuasives et proportionnées s’ils révèlent une non-conformité aux règles de l’UE. En outre, pour la plupart des régimes qui ne sont pas soumis au système intégré de gestion et de contrôle, des contrôles ex-post doivent être réalisés en sus des niveaux de contrôle primaire et secondaire.

4.2.Système intégré de gestion et de contrôle (SIGC)

Le règlement (UE) nº 1306/2013, le règlement délégué (UE) nº 640/2014 de la Commission 7 et le règlement d’exécution (UE) nº 809/2014 de la Commission 8 présentent les règles relatives au SIGC.

Le rapport annuel d’activités (RAA) de la DG AGRI 9 pour 2022 contient des informations détaillées sur les dépenses couvertes par le SIGC à l’annexe 7, partie 1, niveau 2 (page 128): Detailed systems for controls before payments and dissuasive penalties (systèmes détaillés des contrôles avant paiements et sanctions dissuasives). Les composantes pertinentes du SIGC sont également applicables aux mesures de développement rural, qui sont basées sur la surface ou sur le nombre d’animaux. Ces mesures comprennent, entre autres, les mesures agroenvironnementales et relatives au bien-être des animaux, celles concernant les zones défavorisées et les zones soumises à des contraintes environnementales et celles se rapportant au boisement des surfaces agricoles.

4.3.Application du titre V, chapitre III, du règlement (UE) nº 1306/2013 (contrôle ex-post)

En 2022, le système des contrôles ex-post prévu au titre V, chapitre III, du règlement (UE) nº 1306/2013 s’est appliqué. Il se composait d’un système de contrôles ex-post complétant les systèmes de contrôles sectoriels décrits ci-dessus.

En 2022, les services de contrôle des États membres ont procédé à des contrôles ex-post relatifs à des opérations pour lesquelles des paiements ont été effectués durant l’exercice 2020. Les rapports annuels concernant la période de contrôle respective (juillet 2021 - juin 2022) indiquent que les États membres ont effectué 79 % des contrôles prévus à la fin de la période de déclaration des contrôles. Plusieurs États membres ont déclaré que leur approche en matière de contrôle avait été adaptée en raison de la pandémie de COVID-19.

5.APUREMENT COMPTABLE

5.1.Apurement de conformité

5.1.1.Introduction

Il est essentiellement de la responsabilité des États membres de veiller à ce que les transactions soient effectuées et exécutées correctement au moyen d’un système de contrôles et de sanctions dissuasives. Si les États membres ne respectent pas cette obligation, la Commission applique des corrections financières pour protéger les intérêts financiers de l’UE.

L’apurement de conformité au titre de la PAC applicable à l’exercice 2022 se rapporte à la légalité et à la régularité des transactions. Il est conçu pour exclure du financement de l’UE les dépenses qui n’ont pas été effectuées conformément aux règles de l’UE.

5.1.2.Audits et décisions adoptées en 2022

Pour des informations détaillées sur les audits réalisés en 2022, voir le tableau 2.1.1.2.2-9 (page 53) du RAA.

Les décisions d’apurement de conformité adoptées en 2022, y compris les corrections financières appliquées dans un certain nombre de secteurs, sont énumérées dans le tableau 2.1.1.3.1-1 (page 64) du RAA.

Les décisions d’apurement qui ont eu une incidence financière sur le budget de 2022 incluaient également l’exécution d’un certain nombre d’arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne en faveur d’États membres. Par conséquent, l’incidence financière globale sur le FEAGA s’élevait à 475,8 millions d’EUR en sa faveur.

·Décision (UE) 2021/2020 du 17 novembre 2021 – décision ad hoc 67, avec une incidence financière de 223,6 millions d’EUR en faveur du FEAGA.

·Décision (UE) 2021/2019 du 17 novembre 2021 – décision ad hoc 67 UK, avec une incidence financière de 29 millions d’EUR en faveur du FEAGA.

·Décision (UE) 2022/222 du 16 février 2022 – décision ad hoc 68, avec une incidence financière de 55,3 millions d’EUR en faveur du FEAGA.

·Décision (UE) 2022/908 du 8 juin 2022 – décision ad hoc 69, avec une incidence financière de 166,4 millions d’EUR en faveur du FEAGA.

·Décision (UE) 2022/909 du 8 juin 2022 – décision ad hoc 69 UK, avec une incidence financière de 1,5 million d’EUR en faveur du FEAGA.

Pour la décision d’exécution (UE) 2022/908 10 de la Commission, en raison de l’ampleur relative des corrections par rapport au produit intérieur brut de certains États membres, la Commission a décidé, à la demande des États membres en question, que les corrections suivantes pouvaient être versées en trois tranches annuelles égales.

Numéro de la décision	État membre	Montant à verser en tranches (million d’EUR)
69	Hongrie	17,4
69	Portugal	94,7

·En ce qui concerne l’exercice 2022, les États membres ont communiqué les informations relatives aux dossiers de recouvrement le 15 février 2023. Ces informations sont présentées dans le tableau annexe 7 – 5.2-1 (page 234) du RAA.

Les États membres ont recouvré environ 131,8 millions d’EUR pour le FEAGA durant l’exercice 2022. Le montant restant à recouvrir auprès des bénéficiaires à la fin de l’exercice 2022 était de 725,5 millions d’EUR pour le FEAGA. Les conséquences financières pour les États membres dans le cas de non-recouvrement du FEAGA, du Feader et de l’ITDR dans les quatre ans suivant la date de la demande de recouvrement (pour les nouveaux dossiers 11 ) ou d’un premier acte de constat administratif ou judiciaire (pour les anciens dossiers), ou dans un délai de huit ans lorsque le recouvrement est porté devant les juridictions nationales, se sont élevées à 60,1 millions d’EUR. Durant l’exercice 2022, environ 49,2 millions d’EUR ont été entièrement pris en charge par le budget de l’UE 12 pour le FEAGA, le Feader et l’ITDR.

5.2.Apurement comptable

Décisions d’apurement comptable adoptées en 2022

Numéro de la décision	Date d’adoption	Exercice financier	Dépenses déclarées apurées exprimées en Mio EUR	Organisme payeur concerné
Décision (UE) 2022/820	24.5.2022	2021	39 576,03	Tous les organismes payeurs sauf NL04 (RVO – Pays-Bas)
Décision (UE) 2022/819	24.5.2022	2021	2,40	4 organismes payeurs du Royaume-Uni

5.3.Recours introduits devant la Cour de justice de l’Union européenne contre des décisions d’apurement

Un résumé des affaires introduites au Tribunal de l’Union européenne et à la Cour de justice peut être consulté à l’annexe 12.

6.RELATIONS AVEC LE PARLEMENT ET AVEC LA COUR DES COMPTES

6.1.Relations avec le Parlement européen

Le Parlement européen (PE) forme, avec le Conseil, l’autorité budgétaire. Il est donc l’un des plus importants interlocuteurs de la Commission en ce qui concerne les questions budgétaires et, par conséquent, le FEAGA.

Trois commissions du PE participent aux discussions et à la préparation de la séance plénière portant sur les questions budgétaires agricoles. Il s’agit de la Commission de l’agriculture et du développement rural, de la Commission des budgets et de la Commission du contrôle budgétaire.

Depuis 2014, la Commission de l’agriculture et du développement rural émet un avis à l’intention de la Commission du contrôle budgétaire sur la procédure de décharge.

La Commission du contrôle budgétaire (CONT) contrôle la mise en œuvre correcte du budget et rédige le rapport proposant au Parlement d’accorder la décharge et apportant des recommandations à la Commission européenne ou aux États membres.

Le Parlement européen a accordé une décharge à la Commission, à l’égard de la mise en œuvre du budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2021, par un vote en séance plénière portant sur une décision parlementaire, qui a eu lieu le 10 mai 2023.

6.2.Relations avec la Cour des comptes européenne

La Cour des comptes européenne (CEE) est le contrôleur externe indépendant de l’Union européenne. Un résumé des constatations et des conclusions de la CEE pour l’exercice 2021 est fourni dans le RAA, point 2.1.2.2 (page 79).

7.ANNEXES

Questions générales

1. FEAGA Procédure budgétaire pour 2022

Gestion des crédits

2. Remboursements mensuels aux États membres pour l’exercice 2022

3. Paiements effectués en gestion directe par la Commission européenne durant l’exercice 2022 (crédits dissociés)

4. Paiements effectués en gestion directe par la Commission européenne durant l’exercice 2022 (crédits non dissociés)

Résultat de l’exécution du budget

5. FEAGA 2022 Analyse de l’exécution du budget

6. FEAGA 2022 Analyse de l’exécution des recettes affectées C4

7. FEAGA 2022 Analyse de l’exécution des recettes affectées C5

8. FEAGA 2022 Dépenses par État membre, par poste et par source de financement

9. Évolution des dépenses du FEAGA par État membre et en %. Exercices financiers 2016 à 2022

10. Évolution des dépenses de stockage du FEAGA. Exercices financiers 2015 à 2022

11. Évolution de la répartition des dépenses du FEAGA. Exercices financiers 2016 à 2022

Apurement comptable

12. Recours contre les décisions d’apurement – 2022

13. Corrections financières (décisions 45 à 69) par décision et par exercice

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