Acte préparatoire — 52023DC0590

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 19.10.2023

COM(2023) 590 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Troisième rapport annuel sur le filtrage des investissements directs étrangers dans l’Union

{SWD(2023) 329 final}

INTRODUCTION

Le présent document est le troisième rapport annuel de la Commission européenne concernant l’application du règlement de l’Union européenne (UE) sur le filtrage des investissements directs étrangers (IDE) 1 (ci-après le «règlement sur le filtrage des IDE» ou le «règlement»).

Le présent rapport porte sur l’année 2022 et est un outil de transparence en ce qui concerne le fonctionnement du filtrage des IDE dans l’UE et l’évolution des mécanismes nationaux de filtrage. Il permet à l’Union de rendre des comptes sur son action dans un domaine où, en raison des intérêts en jeu en matière de sécurité, la transparence concernant les transactions individuelles n’est ni possible ni appropriée.

Il se fonde sur les rapports des 27 États membres et d’autres sources et se compose de quatre chapitres:

·le chapitre 1 sur les tendances et les chiffres en matière d’IDE dans l’UE,

·le chapitre 2 sur les évolutions législatives dans les États membres,

·le chapitre 3 sur les activités de filtrage des IDE accomplies par les États membres,

·le chapitre 4 sur le mécanisme de coopération de l’UE en matière de filtrage des IDE.

Le présent rapport annuel est un outil important pour la maîtrise stratégique des échanges et des investissements afin de garantir la sécurité et l’ordre public dans l’Union européenne.

CHAPITRE 1 – INVESTISSEMENTS DIRECTS ÉTRANGERS DANS L’UNION EUROPÉENNE – TENDANCES ET CHIFFRES

1.Évolution globale

En 2022, les IDE mondiaux se sont élevés à 1 200 milliards d’EUR (graphique 1) et étaient supérieurs de 34 % aux niveaux de 2020, après une forte croissance post-COVID en 2021 2 . Toutefois, par rapport à 2021, on observe une baisse en glissement annuel (- 14,3 %).

L’Union à 27 (EU-27) a contribué à cette baisse mondiale en 2022, avec - 140 milliards d’EUR d’IDE entrants, contre + 142 milliards d’EUR en 2021. Le chiffre de l’Union à 27 est principalement la conséquence d’une diminution des IDE entrants au Luxembourg 3 . Outre l’Union à 27 (- 199 % par rapport à 2021), d’autres bénéficiaires importants ont également connu des baisses des flux d’IDE en 2022, notamment les États-Unis (- 12 %) et la Chine (- 41 %).

Figure 1: Flux d’IDE entrants dans le monde et dans l’EU-27 4

Source: données de l’OCDE , extraites le 3.5.2023. Les données se rapportent aux flux d’IDE entrants.

Toutefois, le nombre cumulé de transactions étrangères 5 dans l’Union à 27 affiche une tendance à la hausse entre 2015 et 2022 (Figure 2). Le nombre annuel moyen d’acquisitions étrangères et d’investissements de création dans l’Union à 27 au cours de cette période était respectivement de 2 200 et 3 200 environ. Cette tendance positive confirme l’ouverture des États membres de l’UE aux investissements étrangers.

Figure 2: Nombre cumulé annuellement de transactions étrangères dans l’EU-27 entre 2015 et 2022