Acte préparatoire — 52023DC0713

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 21.11.2023

COM(2023) 713 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en œuvre de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste en 2023, telle que visée à l’article 16 du règlement (UE) 2021/1229

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en œuvre de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste en 2023, telle que visée à l’article 16 du règlement (UE) 2021/1229

1.Introduction et objet du présent rapport

En décembre 2019, la Commission européenne a adopté un pacte vert pour l’Europe pour l’Union européenne et ses citoyens 1 , rappelant que la Commission s’est engagée à relever les défis climatiques et environnementaux et soulignant la nécessité d’une transition équitable et inclusive.

En janvier 2020, elle a détaillé un mécanisme pour une transition juste (MTJ) dans le cadre du plan d’investissement du pacte vert pour l’Europe 2 , afin de garantir que personne ni aucune région ne soient laissés pour compte dans la transition vers une économie neutre pour le climat. L’objectif premier du mécanisme est d’apporter un soutien aux régions et aux habitants les plus touchés et de les aider à alléger les coûts socio-économiques de la transition. Le mécanisme pour une transition juste repose sur trois piliers: le premier pilier est le Fonds pour une transition juste, le deuxième pilier comprend un dispositif spécifique pour une transition juste dans le cadre du programme InvestEU, et le troisième pilier est constitué de la facilité de prêt au secteur public (la facilité).

Le présent rapport annuel se concentre sur le troisième pilier et vise à fournir des informations sur les progrès accomplis jusqu’à présent dans la mise en œuvre de la facilité. Le présent rapport reprend les résultats cumulés depuis le début de la mise en œuvre de la facilité et jusqu’au 31 août 2023.

1.1.Cadre juridique et budgétaire de la facilité de prêt au secteur public dans le cadre du mécanisme pour une transition juste

La facilité a été mise en place par le règlement (UE) 2021/1229 du 14 juillet 2021 (ci-après le «règlement relatif à la FPSP») 3 .

L’objectif général de la facilité est de répondre aux importantes difficultés sociales, économiques et environnementales découlant de la transition vers la réalisation des objectifs de l’Union en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030 et de l’objectif de neutralité climatique dans l’Union d'ici à 2050 au plus tard, énoncés dans le règlement (UE) 2021/1119 4 , au bénéfice des territoires de l’Union recensés dans les plans territoriaux pour une transition juste (ci-après les «PTTJ») 5 .

L’objectif spécifique de la facilité est de mobiliser des investissements du secteur public qui répondent aux besoins de développement des territoires recensés dans les plans territoriaux pour une transition juste. À cet effet, elle facilite le financement de projets qui ne génèrent pas de flux de recettes suffisants pour couvrir leurs coûts d’investissement, afin d’éviter l’éviction d’un soutien et d’investissements potentiels provenant d’autres ressources.

Un soutien est apporté à un large éventail d’investissements dans l'énergie renouvelable et la mobilité verte et durable, y compris la promotion de l’hydrogène vert, les réseaux de chauffage urbain efficaces, la recherche publique, la numérisation et les infrastructures environnementales pour une gestion intelligente des déchets et de l’eau. La facilité peut également soutenir les énergies durables, les mesures en faveur de l’efficacité énergétique et des mesures en faveur de l’intégration, y compris la rénovation et la transformation des bâtiments, la rénovation et la régénération urbaines, la transition vers une économie circulaire, la décontamination et l’assainissement des terres et des écosystèmes, compte tenu du principe du pollueur-payeur, la biodiversité, les infrastructures destinées au perfectionnement, à la reconversion et à la formation ainsi que les infrastructures sociales, notamment les établissements de soins et les logements sociaux 6 .

Le règlement relatif à la FPSP prévoit un budget total maximal de 1,525 milliard d’EUR de soutien de l’Union pour ce qui est de la composante «subvention» de la facilité (y compris l’assistance technique et les services de conseil).

Au titre de la facilité, les prêts [accordés par la Banque européenne d’investissement (BEI) en tant que partenaire financier] sont combinés à des subventions (accordées par l’Union) pour soutenir les projets soumis par des entités du secteur public à la suite d’un appel à propositions au moyen de ressources destinées à répondre aux besoins de développement dans le cadre de la transition vers une économie neutre pour le climat. La Banque européenne d’investissement fournira 10 milliards d’EUR pour la composante «prêt» de la facilité. La BEI propose trois types de prêts au titre de la facilité: les prêts à l’investissement pour des projets parvenus à maturité, les prêts-cadres (également appelés «régimes de prêts») et les prêts intermédiés.

La composante «subvention» prend la forme d’un financement non lié aux coûts et son montant est fixé en tant que pourcentage du prêt. Ce pourcentage s’élève à 15 %, ou à 25 % si le projet est situé dans une région moins développée 7 . Par conséquent, l’octroi d’une subvention dépend du financement approuvé par la BEI ou ses intermédiaires financiers 8 .

La Commission travaille à la mise en œuvre de la facilité en étroite collaboration avec la BEI et l’Agence exécutive pour le climat, les infrastructures et l’environnement (CINEA).

Comme annoncé dans le précédent rapport annuel sur la mise en œuvre de la facilité de prêt au secteur public 9 , l’accord administratif conclu entre la Commission et la BEI est entré en vigueur le 1er septembre 2022 10 . La BEI procède à sa propre évaluation des propositions de projets, conformément à ses propres règles, politiques et procédures, et prépare, négocie, signe et contrôle les conventions de financement correspondantes.

La répartition des tâches entre la Commission et la CINEA a été établie dans le protocole d’accord signé le 5 septembre 2022. La CINEA est responsable des aspects budgétaires, juridiques, financiers et opérationnels de la mise en œuvre des subventions sous la supervision de la Commission (responsable de la mise en œuvre de la FPSP), tandis que la Commission reste pleinement responsable de tous les aspects liés aux politiques.

L’excellente coopération entre la Commission, la CINEA et la BEI a permis la bonne gestion des candidatures reçues et a joué un rôle essentiel dans la sensibilisation à l’existence de la facilité, à ses objectifs et à son fonctionnement.

1.2.Portée du rapport sur la mise en œuvre 2023

Conformément à l’article 16, paragraphe 3, du règlement relatif à la FPSP, «[a]u plus tard le 31 octobre de chaque année, à compter de 2022, la Commission publie un rapport sur la mise en œuvre de la facilité. Ce rapport fournit des informations sur le niveau de mise en œuvre de la facilité eu égard à ses objectifs, à ses conditions et à ses indicateurs de performance.»

Le premier rapport sur la mise en œuvre a été soumis au Parlement européen et au Conseil le 7 février 2023 et décrivait principalement les étapes préparatoires qui ont mené à la publication du premier appel à propositions au titre de la FPSP.

Le présent rapport est le deuxième rapport sur la mise en œuvre. Il fournit des informations sur i) les résultats de l’appel à propositions au titre de la FPSP pour les trois premières dates limites de soumission, ii) la communication, les efforts de sensibilisation et la liste des propositions de projets potentiels, iii) les difficultés rencontrées et iv) les prochaines étapes de la facilité.

2.Mise en œuvre de la facilité

2.1.Résultats de l’appel à propositions au titre de la FPSP pour les trois premières dates limites de soumission

Un appel à propositions pluriannuel a été lancé le 19 juillet 2022. L’appel à propositions prévoit des délais de soumission réguliers (trois par an), la dernière date limite de soumission étant fixée au dernier semestre de 2025.

Au 31 août 2023, huit propositions avaient été soumises et trois ont fait l’objet d’une recommandation de financement par le comité d’évaluation (voir tableau 1), ce qui représente un montant maximal de 39 394 217 EUR sous forme de subventions par la Commission et un montant estimé à 185 886 184 EUR de prêts de la BEI. Quatre propositions qui n’ont pas satisfait au contrôle de l’éligibilité/de l’admissibilité ne relevaient pas du champ d’application de l’appel, et une proposition, qui était éligible/admissible, ne satisfaisait pas aux critères d’évaluation.

Graphique 1: parts nationales (réservées jusqu’au 31 décembre 2025) et leur utilisation pour des subventions octroyées ou en cours d’évaluation 11

Documents similaires