Acte préparatoire — 52023DC0724

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 28.11.2023

COM(2023) 724 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

sur les activités d’EURES entre juillet 2020 et juin 2022








présenté conformément à l’article 33 du règlement (UE) 2016/589

Table des matières

Synthèse

Acronymes clés

1Introduction

2Activités principales du réseau EURES: juillet 2020 à juin 2022

2.1 Activités dans les pays EURES

2.1.1 Services de soutien généraux aux travailleurs et aux employeurs

2.1.2 Services de soutien spécifiques

2.1.3 Ressources et gouvernance

2.2 Activités de soutien horizontal déployées par le bureau européen de coordination d'EURES

2.2.1 Soutien à la coordination et à la gouvernance

2.2.2 Fonctionnement et développement du portail EURES et soutien informatique connexe

2.2.3 Formation et développement professionnel

2.2.4 Constitution de réseaux, échange de bonnes pratiques et apprentissage mutuel

2.2.5 Activités d’information et de communication

2.2.6 Analyse de la mobilité géographique et professionnelle

2.2.7 Élaboration d’une structure de coopération et de compensation appropriée pour les apprentissages et les stages

2.2.8 Ressources financières

3MISE EN ŒUVRE DU RÈGLEMENT DANS LES ÉTATS MEMBRES

3.1 Composition du réseau et aspects liés à l’organisation

3.1.1 Mise en œuvre

3.1.2 Difficultés

3.2 Gouvernance et interaction avec les organismes n’appartenant pas au réseau EURES

3.2.1 Mise en œuvre

3.2.2 Difficultés

3.3 Élargissement du réseau

3.3.1 Mise en œuvre

3.3.2 Difficultés

3.4 Échanges d’offres d’emploi et de CV

3.4.1 Mise en œuvre

3.4.2 Difficultés

3.5 Services de soutien

3.5.1 Mise en œuvre

3.5.2 Difficultés

3.6 Échange d’informations, programmation et mesure de la performance

3.6.1 Mise en œuvre

3.6.2 Difficultés

3.7 Recommandations formulées lors de la période de référence précédente auxquelles il a été donné suite

4Mise en œuvre du règlement par la Commission européenne et le bureau européen de coordination

4.1 Exigences réglementaires

4.2 Mise en œuvre

4.3 Difficultés

4.4 Recommandations formulées lors de la période de référence précédente auxquelles il a été donné suite

5Conclusions et recommandations

5.1 Conclusions

5.2 Recommandations au bureau européen de coordination géré par l’Autorité européenne du travail

5.3 Principaux enseignements pour la Commission

Synthèse Le présent rapport biennal offre une vue d’ensemble des activités réalisées par le réseau EURES entre le 1er juillet 2020 et le 30 juin 2022, ainsi qu’une description de l’état d’avancement de l’application du règlement EURES [règlement (UE) 2016/589] en juin 2022, comme le prévoit l’article 33 dudit règlement. Il convient de rappeler que la période couverte par le rapport a été perturbée par la pandémie de COVID-19, qui a entraîné la fermeture des frontières, plusieurs confinements et la restriction des déplacements. Lancé en 1994, EURES est un réseau de coopération entre la Commission européenne, l’Autorité européenne du travail (AET), les services publics de l’emploi (SPE) nationaux et d’autres organismes admis dans l’ensemble des pays de l’Union européenne, en Islande, au Liechtenstein, en Norvège, en Suisse et, sur une partie de la période de référence, au Royaume-Uni (ci-après les «pays EURES»). Le principal objectif du réseau EURES est de contribuer à une mobilité équitable de la main-d’œuvre au sein de l’Union. Les services du réseau EURES sont fournis par l’intermédiaire du personnel EURES de tous les pays EURES et du portail européen sur la mobilité de l’emploi («portail EURES»). Comme le prescrit le règlement EURES, une évaluation ex post des activités d’EURES et des effets dudit règlement a été publiée en 2021 par la Commission. Plusieurs domaines d’amélioration ont été recensés dans cette évaluation et le présent rapport vise à offrir une vue d’ensemble des progrès accomplis entre le second semestre 2020 et le premier semestre 2022. Le réseau EURES a été très actif entre juillet 2020 et juin 2022. Le personnel du réseau EURES a traité 445 206 demandes d’emploi et 718 168 offres d’emploi, et 18 935 activités ont été organisées dans l’ensemble du réseau. Au niveau opérationnel, les principales activités des pays EURES au cours de la période de mise en œuvre actuelle étaient axées sur la prestation de services de soutien général aux employeurs et aux demandeurs d’emploi. En outre, des services de soutien spécifiques sur les apprentissages et les stages ainsi que des programmes d’accompagnement après embauche et de mobilité ont été fournis dans l’ensemble du réseau. Au cours de la période de référence, la fonction de bureau européen de coordination d’EURES a été transférée de la Commission à l’AET après la création de cette dernière. La Commission reste toutefois responsable des aspects législatifs et stratégiques d’EURES, ainsi que des régimes de financement qui relèvent du réseau. Au niveau réglementaire, plusieurs avancées dans la mise en œuvre du règlement EURES ont été signalées par les pays EURES: • La plupart des pays EURES disposent d’un système d’admission pour les nouveaux membres et partenaires éventuels afin d’élargir leurs réseaux, et plusieurs nouveaux membres et partenaires ont déjà été admis. Le règlement EURES permet le partenariat des services d’emploi privés et des services associés au sein du réseau. Les progrès dans l’ouverture du réseau à d’autres partenaires restent néanmoins limités. • Tous les pays EURES sont connectés pour transférer les offres d’emploi vers le portail EURES, et la majorité transmet les CV du niveau national vers le portail EURES. Le transfert des offres de stages et d’apprentissages vers le portail EURES se limite toutefois à la moitié des pays EURES. • Presque tous les pays EURES sont parvenus à adopter la classification européenne des aptitudes, compétences, certifications et professions (ESCO) 1 ou à établir des références croisées entre les classifications nationales et l’ESCO, et certains pays EURES ont commencé à transférer des offres d’emploi et des demandes d’emploi catégorisées selon la classification ESCO vers le portail EURES. Le présent rapport cherche à déterminer si le règlement EURES a été appliqué, et la manière dont s’est déroulée cette mise en œuvre. Les bureaux nationaux de coordination (BNC) restent confrontés à certains défis et obstacles examinés dans le présent rapport. En particulier, l’élargissement du réseau par l’admission de nouveaux membres et partenaires s’est considérablement ralenti en raison de la pandémie de COVID-19. La notoriété de la marque EURES pourrait également être renforcée dans toute l’Europe. En outre, il est nécessaire de poursuivre la transmission (automatisée) des offres d’emploi, ainsi que d’améliorer la conformité des CV et des demandes d’emploi transmises vers le portail EURES avec les dispositions prévues par le règlement EURES. Par la suite, pour atteindre les objectifs du règlement EURES et garantir une mobilité équitable de la main-d’œuvre dans l’Union, il est recommandé aux pays EURES de s’efforcer d’admettre davantage de nouveaux membres et partenaires. Compte tenu de l’augmentation de la taille du réseau EURES, les pays EURES devraient mener une réflexion sur leurs mécanismes internes de gouvernance et de coordination afin de soutenir la croissance du réseau. En cette période de pénuries élevées de main-d’œuvre et de compétences, le réseau EURES ne parvient pas encore à apporter des solutions européennes à ces pénuries dont souffrent de nombreux secteurs et de nombreuses régions. Afin d’être en mesure de garantir une mise en correspondance transfrontalière pertinente, effective et efficace de l’offre et de la demande d’emploi, les pays EURES doivent également poursuivre leurs efforts en matière d’automatisation du transfert des offres d’emploi et des CV. En parallèle, il devrait rester prioritaire pour le réseau d’achever l’établissement de références croisées entre les systèmes de classification nationaux et l’ESCO.

Acronymes clés

Acronyme	Description
API	Interface de programmation d’application
CBP	Partenariats transfrontaliers
CV	Curriculum vitæ
EaSI	Programme pour l’emploi et l’innovation sociale
CE	Commission européenne
ECG	Groupe de coordination EURES
OCE	Du bureau européen de coordination
EEE	Espace économique européen
AET	Autorité européenne du travail
EOJD	Journées européennes de l’emploi en ligne
ESCO	Classification européenne des aptitudes, compétences, certifications et professions
FSE+	Fonds social européen plus
Portail EURES	Portail européen sur la mobilité de l’emploi
UE	Union européenne
ETP	Équivalent temps plein
OE	Offre d’emploi
CFP	Cadre financier pluriannuel
BNC	Bureaux nationaux de coordination
CP	Cycle de programmation
SPE	Services publics de l’emploi
PMS	Système de mesure de la performance
SDG	Portail numérique unique
TMS	Programme de mobilité ciblé
RU	Royaume-Uni
YFEJ	Ton premier emploi EURES
2FA	Authentification à deux facteurs

1Introduction

Le présent rapport biennal offre une vue d’ensemble des activités réalisées par le réseau EURES entre juillet 2020 et juin 2022, ainsi qu’une description de l’état d’avancement de l’application du règlement EURES [règlement (UE) 2016/589] reposant sur les notifications des États membres en juin 2022, comme le prévoit l’article 33 dudit règlement.

Au cours de la période de référence, les activités d’EURES ont été considérablement perturbées par la pandémie de COVID-19, et les parties prenantes ont dû faire face à la fermeture des frontières, à des confinements et à des restrictions de déplacement pendant de longues périodes, qui ont fait peser de nombreuses incertitudes et pressions sur l’ensemble de ces parties prenantes. Le 4 mars 2022, à la suite d’une décision unanime des États membres, la directive relative à la protection temporaire a été activée pour les personnes fuyant l’invasion injustifiée de l’Ukraine par la Russie. Cette directive a accordé une protection à des millions de personnes déplacées et leur a permis d’accéder au marché du travail, à l’éducation, à la formation professionnelle et aux soins de santé. Dans certains pays EURES, les services publics de l’emploi ont dû accorder la priorité aux tâches liées à l’accueil sur leur territoire des personnes fuyant la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. En outre, d’un point de vue organisationnel, la responsabilité de la gestion du bureau européen de coordination d’EURES (BEC) a été transférée de la Commission européenne à l’Autorité européenne du travail, conformément à l’article 6 du règlement (UE) 2019/1149, et ce transfert s’est terminé en mai 2021. Enfin, comme le prévoit le règlement, la Commission a achevé une évaluation ex post approfondie du réseau EURES en 2021 2 , cinq ans après l’entrée en vigueur du règlement.

Lancé en 1994, EURES est un réseau de coopération entre la Commission européenne, l’Autorité européenne du travail, les services publics de l’emploi nationaux et d’autres membres et partenaires, présent dans l’ensemble des pays de l’Union européenne, en Islande, au Liechtenstein, en Norvège, en Suisse et au Royaume-Uni 3 (ci-après les «pays EURES»). EURES facilite la libre circulation des travailleurs en fournissant des informations et des services d’aide à l’emploi aux travailleurs et aux employeurs et en renforçant la coopération et l’échange d’informations entre ses organisations membres.

Le règlement EURES [règlement (UE) 2016/589] a permis de créer un réseau européen des services de l’emploi, tant publics que privés, plus grand et plus solide, dans l’objectif de mettre en place un échange plus efficace des informations sur le marché du travail par-delà les frontières et de soutenir ainsi les placements dans l’UE/l’EEE. Les principales modifications introduites par le nouveau règlement EURES par rapport à la base juridique précédente portent sur l’accroissement de la transparence par l’augmentation du nombre d’offres d’emploi publiées sur le portail EURES, y compris les apprentissages et les stages qui font l’objet d’une relation de travail, l’amélioration de la mise en correspondance en ligne des offres d’emploi et des CV, la fourniture d’un ensemble minimal convenu de services aux demandeurs d’emploi et aux employeurs, et un élargissement du réseau. Le règlement est étayé par six décisions d’exécution 4 garantissant une mise en œuvre uniforme dans tous les pays EURES.

Après presque 30 ans d’activités fructueuses, le réseau EURES constitue un élément essentiel de la structure de soutien au marché du travail que l’Union a développée au cours des dernières décennies afin de soutenir la mobilité équitable et d’améliorer ses performances sociales et économiques. Les services du réseau EURES sont fournis par l’intermédiaire de deux canaux complémentaires, à savoir le réseau humain EURES, composé du personnel EURES réparti dans l’ensemble du réseau, et le portail européen sur la mobilité de l’emploi («portail EURES»), qui offre un certain nombre d’outils de services en ligne.

Services EURES destinés aux demandeurs d’emploi et aux employeurs

Conformément à l’article 7 du règlement EURES, le réseau EURES se compose:

·des bureaux nationaux de coordination désignés par les pays EURES et

généralement rattachés soit aux services publics de l’emploi, soit au ministère du travail

de ces pays;

·du bureau européen de coordination, désormais géré par l’Autorité européenne du travail,

qui fournit un soutien horizontal aux BNC;

·des autres membres et partenaires d’EURES, qui, conformément à l’article 12 du règlement EURES,

sont les organismes qui effectuent les activités opérationnelles au sein du réseau EURES,

tels que les services privés de l’emploi, les partenaires sociaux et les universités.

Ensemble, la Commission, l’Autorité européenne du travail et les BNC constituent le groupe européen de coordination (GEC) du réseau EURES, qui assume un rôle de coordination des activités et du fonctionnement du réseau.

2Activités principales du réseau EURES: juillet 2020 à juin 2022

La présente section décrit les principales activités du réseau EURES tout au long de la période de référence.

2.1Activités dans les pays EURES

Le dialogue avec les employeurs et les demandeurs d’emploi visant à offrir un soutien pendant et après la procédure de recrutement constitue une activité essentielle des pays EURES, qui se subdivise en services de soutien généraux et en services de soutien spécifiques.

2.1.1Services de soutien généraux aux travailleurs et aux employeurs

2.1.1.1Activités de mise en correspondance et de placement

Entre juillet 2020 et juin 2022, le personnel EURES a traité 445 206 demandes d’emploi et 718 168 offres d’emploi, des chiffres qui sont nettement inférieurs à ceux de la période de référence précédente, principalement en raison du ralentissement spectaculaire des activités d’EURES pendant la pandémie et de l’affectation du personnel EURES à d’autres activités des SPE. Dans l’ensemble du réseau, 18 935 activités ont été organisées. Parmi celles-ci, 73 % étaient des activités d’information, 9 % des activités de recrutement et les 18 % restants alliaient les deux (activités de recrutement et d’information).

À la fin du second semestre de 2022, 93 186 demandeurs d’emploi et 5 919 employeurs étaient inscrits sur le portail EURES par l’intermédiaire de sa fonction de libre-service. Sur la base d’estimations prudentes 5 , le réseau EURES a facilité 36 154 placements au cours du second semestre de 2020, 24 463 placements en 2021 et 25 163 placements au cours du premier semestre de 2022 6 , par l’intermédiaire à la fois du portail EURES et des réseaux EURES nationaux.

2.1.1.2Informations et orientations

Les conseils personnalisés, l’aide à la rédaction d’offres d’emploi, l’organisation d’ateliers et les événements en ligne constituent quelques-unes des activités d’information et d’orientation que propose le personnel EURES aux demandeurs d’emploi et aux employeurs. Au total, 5 516 313 contacts individuels avec les travailleurs et 372 616 contacts avec les employeurs ont été signalés entre juillet 2020 et juin 2022. En ce qui concerne les contacts des conseillers EURES avec les travailleurs et les employeurs, la plupart de ces contacts (56 %) ont été établis avec des travailleurs d’un autre pays EURES et 27 % des contacts avec les employeurs ont été établis avec des employeurs d’un autre pays EURES. Les principaux sujets abordés avec les travailleurs étaient les placements (40 % des contacts), tandis que les informations générales sur EURES faisaient l’objet de la plupart des discussions avec les employeurs (39 % des contacts).

2.1.2Services de soutien spécifiques

2.1.2.1Soutien dans les régions transfrontalières

Au cours de la période 2020-2022, huit partenariats transfrontaliers ont bénéficié du soutien du programme de l’Union européenne pour l’emploi et l’innovation sociale (EaSI) 7 . Les partenariats transfrontaliers EURES sont des groupements de membres ou de partenaires d’EURES et, le cas échéant, d’autres parties prenantes extérieures au réseau EURES, qui mettent en place des structures régionales de coopération à long terme dans les régions transfrontalières, afin de proposer des services dans les domaines du placement, du recrutement et de l’information des travailleurs frontaliers.

Un nouvel appel à propositions a été lancé en 2021, permettant à sept partenariats transfrontaliers de bénéficier de subventions au titre du volet EaSI du Fonds social européen plus (FSE +) pour la période 2022-2024. Les partenariats transfrontaliers EURES ont fait état d’un total de 162 160 contacts individuels avec des demandeurs d’emploi, dont 39 022 contacts au cours du second semestre de 2020, 97 971 contacts en 2021 et 25 167 contacts au cours du premier semestre de 2022. Les partenariats transfrontaliers EURES ont fait état d’un total de 162 160 contacts individuels avec des employeurs, dont 8 096 contacts au cours du second semestre de 2020, 16 727 contacts en 2021 et 3 256 contacts au cours du premier semestre de 2022. La diminution du nombre de contacts au cours du premier semestre de 2022 est due au fait que deux projets ont pris fin en décembre 2021, et que les projets nouvellement attribués ont souffert d’un faible recours aux activités jusqu’à l’automne 2022. Plus de 11 694 mises en correspondance ont été obtenues grâce aux partenariats transfrontaliers au cours de la période couverte par le présent rapport. Les activités des partenariats transfrontaliers ont essentiellement concerné des services d’informations aux demandeurs d’emploi et aux employeurs, et les principaux sujets évoqués avec les deux groupes étaient la sécurité sociale, les placements et des questions d’ordre général sur EURES.

2.1.2.2Programme de mobilité ciblé EURES (PMC).

En 2019, la Commission a mis en place une initiative intégrée, le «Programme de mobilité ciblé EURES», afin de fusionner deux programmes de mobilité professionnelle intraeuropéenne en cours, à savoir «Ton premier emploi EURES» et «Reactivate» (Réactivation), et d’assurer leur continuité et leur expansion dans le cadre du programme de mobilité ciblé. L’objectif général du programme de mobilité ciblé est d’aider les demandeurs d’emploi de l’Union ou de l’EEE (en particulier les chômeurs et les personnes vulnérables) à trouver un emploi, un stage ou un apprentissage dans un autre État membre de l’Union ou dans un pays de l’EEE, et d’aider les employeurs (en particulier les petites et moyennes entreprises) à pourvoir leurs postes vacants difficiles à pourvoir grâce au recrutement de travailleurs dans d’autres pays de l’Union ou de l’EEE. Actuellement, l’Allemagne, l’Italie et la Suède sont les pays responsables de la mise en place de l’initiative 8 . En raison de la pandémie de COVID-19, la réalisation des différents projets a ralenti en 2020 et en 2021 9 .

2.1.2.3Accompagnement après embauche

L’accompagnement après embauche vise à garantir la meilleure intégration possible des travailleurs mobiles dans leur nouveau poste à l’étranger. Les pays EURES ont concentré leur efforts sur les services d’information aux travailleurs et aux employeurs avant la signature d’un contrat de travail. Au total, 18 pays EURES ont déclaré avoir organisé des activités postérieures au recrutement en 2020 et en 2021 et 24 pays EURES avaient prévu de mener à bien ce type d’activités en 2022, en fonction de leurs programmes de travail. La plupart des activités consistaient à donner des informations et des conseils sur les questions fiscales et de sécurité sociale, ainsi que des orientations relatives à la recherche d’un logement, d’un emploi pour le conjoint et d’un établissement scolaire pour les familles. Certains pays EURES vont encore plus loin pour aider les travailleurs qui arrivent et cherchent à les retenir en leur proposant des cours de langue gratuits, ainsi qu’un apprentissage en ligne pour trouver un emploi à long terme et favoriser ainsi leur intégration.

2.1.2.4 Soutien à la jeunesse – apprentissages et stages

Les activités liées aux apprentissages et aux stages qui font l’objet d’une relation de travail ont augmenté par rapport à la période de référence précédente. En 2020, 19 pays EURES ont déclaré avoir organisé des activités de soutien aux apprentissages et aux stages, 16 pays EURES ont organisé de telles activités en 2021 et 21 pays EURES prévoyaient d’en organiser en 2022, en fonction de leurs programmes de travail. Les raisons pour lesquelles certains pays EURES ne proposent pas ce type d’activités sont liées au fait que celles-ci ne relèvent pas des services proposés par les SPE du pays concerné et/ou que ces pratiques ne sont pas courantes dans le pays.

Dans certains pays, les offres d’apprentissage et de stage font l’objet d’échanges sur le portail EURES. Au total, 212 726 apprentissages et 17 001 stages ont été proposés tout au long de la période de référence.

2.1.3Ressources et gouvernance

2.1.3.1Ressources humaines

Le personnel EURES se compose à la fois de conseillers travaillant pour EURES au sein des SPE nationaux ou régionaux et de conseillers travaillant pour EURES auprès d’autres organismes membres ou partenaires d’EURES 10 . Globalement, les effectifs du personnel EURES ont augmenté de 13 %, tandis que le nombre d’équivalents temps plein (ETP) a diminué de 11 % au cours de la période de référence, ce qui indique que davantage de conseillers ont été affectés aux tâches du réseau EURES, mais que sur le plan des ETP, moins de ressources lui ont été consacrées. À la fin du second semestre de 2020, les effectifs du réseau EURES s’élevaient à 2 122 personnes (1 311 ETP). À la fin de 2021, le nombre de membres actifs du personnel EURES est passé à 2 421, mais le nombre d’ETP est tombé à 1 100. Au cours du premier semestre de 2022, le nombre de membres actifs du personnel EURES est passé à 2 405, alors que le nombre d’ETP est tombé à 1 163 11 .

2.1.3.2Ressources financières

La composition et le montant du budget de travail des BNC varient d’un pays EURES à l’autre. Selon les informations communiquées dans les programmes de travail des BNC 12 , sept pays EURES ont indiqué avoir bénéficié d’un financement européen, neuf ont indiqué n’avoir reçu que des financements nationaux et quatre ont précisé n’avoir reçu que des financements d’un autre type. Les autres pays EURES ont indiqué avoir bénéficié de financements provenant de différentes sources.

En outre, des ressources financières sont également disponibles pour les projets menés dans les pays EURES au titre du programme EaSI 13 (depuis 2021, le volet EURES est intégré au FSE +), tels que le programme de mobilité ciblé et les partenariats transfrontaliers.

2.1.3.3Infrastructure informatique

La pandémie de COVID-19 a contraint l’adoption généralisée du travail à distance, ce qui a accéléré la transition numérique des activités d’EURES. En plus de fournir du matériel informatique permettant au personnel EURES d’effectuer son travail à distance, les pays EURES ont également veillé à ce qu’il ait accès aux logiciels adéquats pour les réunions et activités en ligne. De plus, les demandeurs d’emploi et les employeurs sont désormais plus enclins à chercher un emploi ou des employés en ligne. Par conséquent, de nombreux pays EURES ont investi dans la mise à jour de leurs plateformes ou sites internet nationaux et dans l’amélioration de leurs services numériques. Cette évolution a également été accélérée par les normes de qualité imposées par le règlement sur le portail numérique unique 14 . Il en résultera une plus grande interopérabilité du portail EURES avec les plateformes EURES nationales.

En ce qui concerne les questions d’interopérabilité, les pays EURES ont continué d’œuvrer à l’amélioration de leur infrastructure informatique pour le transfert des offres d’emploi et des CV sur le portail EURES. L’obligation d’établir des références croisées avec la classification européenne des aptitudes, compétences, certifications et professions (ESCO) permettra de mettre en correspondance les offres d’emploi et les CV appropriés. D’autres modifications de l’infrastructure informatique étaient nécessaires dans certains pays EURES pour faciliter l’élargissement du réseau et rendre conformes les infrastructures informatiques des nouveaux membres et partenaires d’EURES (en Allemagne, en Hongrie, aux Pays-Bas et au Portugal par exemple).

Un système obligatoire d’authentification à deux facteurs a été mis en place en janvier 2022, afin de renforcer la sécurité des données à caractère personnel sur le portail EURES. Avant cela, 151 731 comptes étaient enregistrés sur le portail EURES, regroupant des demandeurs d’emploi, des responsables d’entreprises, des contacts, ainsi que des membres et partenaires d’EURES. Deux mois après la mise en place du système obligatoire d’authentification à deux facteurs, le nombre de comptes enregistrés a considérablement diminué. Plusieurs mesures d’atténuation ont été prises, dont une campagne de sensibilisation et d’information menée pendant plusieurs mois par le bureau européen de coordination. Onze mois après la mise en place du système d’authentification à deux facteurs, les résultats restent insatisfaisants. Malgré une augmentation de 282 % du nombre de comptes enregistrés (19 958 au second semestre de 2022), celui-ci reste nettement inférieur au nombre de comptes enregistrés avant la mise en place du système d’authentification à deux facteurs. Les demandeurs d’emploi, les employeurs et les membres d’EURES (principalement les SPE) s’abstiennent d’utiliser les services EURES qui nécessitent un identifiant de connexion UE avec authentification à deux facteurs. À titre de mesure corrective supplémentaire, un retour volontaire à un système d’authentification à un facteur est actuellement en cours de discussion.

2.1.3.4Gouvernance et coopération des parties intéressées

L’expansion du réseau EURES est l’un des principaux objectifs stratégiques du réseau, d’où les efforts déployés en permanence au cours de la période de référence pour encourager d’autres parties prenantes à se joindre au réseau. Toutefois, en raison de la pandémie de COVID-19, il était difficile de rester en contact et de recruter d’autres membres et partenaires. Pendant plusieurs mois, il a été impossible d’organiser des réunions physiques pour présenter les activités d’EURES aux nouvelles parties prenantes, et les priorités des SPE et d’autres acteurs de l’emploi ont changé au profit d’autres missions jugées plus importantes pour faire face aux transitions majeures sur le marché du travail provoquées par la pandémie. Dès que les mesures ont été levées à la mi-2021, il est devenu plus facile de reprendre contact avec les parties prenantes potentielles.

2.1.3.5Communication dans les pays EURES

Au cours de la période de référence, 12 887 activités ont été organisées, auxquelles 537 696 personnes ont participé. Les activités de type informatif sont majoritaires, suivies par les activités mixtes (information et recrutement) et les activités de recrutement uniquement. Le nombre de personnes qui ont participé aux différents types d’activités a suivi le même schéma. Plus il y avait d’activités organisées, plus le nombre de bénéficiaires était élevé, sauf au cours du second semestre de 2021 15 .

Certaines activités nationales ont été organisées en coopération avec d’autres réseaux de l’Union présents sur place 16 . La coopération avec d’autres réseaux a été un bon moyen de créer des synergies. Les séances d’information destinées aux étudiants organisées en coopération avec les centres EUROPE DIRECT et EURODESK en sont une illustration.

Au cours de la période 2020-2022, la communication passait principalement par les réseaux sociaux (Facebook, Instagram, LinkedIn et Twitter) et l’influence d’EURES s’est accrue sur l’ensemble de ces réseaux au cours de la période de référence 17 . Les activités de communication menées comprenaient des campagnes d’informations générales sur les services EURES et des campagnes ciblant des groupes ou des secteurs particuliers (par exemple, des activités d’information ont été organisées en Norvège et en Roumanie, ciblant respectivement les jeunes demandeurs d’emploi et les travailleurs saisonniers). En ce qui concerne les campagnes d’informations générales, l’AET a coordonné en 2021 la campagne «#Rights4AllSeasons» («Des droits pour toutes les saisons»), en partenariat avec la Commission européenne, le réseau EURES, la plateforme européenne de lutte contre le travail non déclaré, les pays de l’Union et les partenaires sociaux, qui met l’accent sur le respect du droit du travail et l’information dans le secteur agricole. Dans le cadre de l’Année européenne de la jeunesse 2022, le bureau européen de coordination a également lancé une campagne ciblant les jeunes, afin de mieux les informer des services EURES dont ils peuvent bénéficier s’ils recherchent un emploi dans un autre pays de l’Union.

2.1.3.6Suivi et évaluation des activités

La décision d’exécution (UE) 2018/170 de la Commission 18 a instauré des modalités en faveur d’une méthode uniforme de collecte et d’analyse de données aux fins du suivi de la performance du réseau EURES. Le système de mesure de la performance EURES, lancé en 2018, a permis d’instaurer un système unifié de programmation et de suivi au niveau national et de faciliter la collecte de données auprès de tous les membres et partenaires d’EURES. Depuis lors, les BNC communiquent, tous les six mois, des données sur cinq «indicateurs clés» et onze «indicateurs de réseaux» 19 . En conséquence, il est désormais possible de comparer et d’évaluer les performances dans l’ensemble du réseau.

Outre le système de mesure de la performance, le cycle de programmation (c’est-à-dire les programmes de travail de tous les pays EURES) est le principal instrument de suivi des activités annuelles des pays EURES. La décision d’exécution (UE) 2017/1256 20 de la Commission a mis en place les modalités et les modèles à utiliser pour le cycle de programmation. Chaque BNC communique les produits et résultats de son réseau EURES national au moyen d’un rapport d’activité national annuel, et les compare aux objectifs fixés dans son programme de travail national.

2.2Activités de soutien horizontal déployées par le bureau européen de coordination d'EURES

2.2.1Soutien à la coordination et à la gouvernance

Le BEC a pour mission de superviser et de faciliter les différentes étapes du cycle de programmation et de coordonner la planification des BNC. Conformément à l’article 6 du règlement (UE) 2 019/1149, la gestion du BEC a été transférée de la Commission à l’AET en mai 2021.

Le groupe de coordination EURES 21 est la structure de gouvernance du principal forum qui aide le réseau EURES à mener à bien ses activités. Il se réunit à intervalles réguliers et de manière ad hoc pour orienter les activités du réseau, examiner l’état d’avancement des tâches, présenter les récentes évolutions et partager les informations et les bonnes pratiques. Ces réunions rassemblent tous les BNC, la Commission et le BEC. Sept réunions du groupe de coordination EURES ont été tenues au cours de la période de référence.

2.2.2Fonctionnement et développement du portail EURES et soutien informatique connexe

À la suite du transfert de compétences de la Commission à l’AET, cette dernière est devenue la propriétaire du système du portail EURES. Le développement technique et la maintenance du portail sont toujours gérés par la Commission, conformément au règlement EURES.

La mise en place d’une fonction de mise en correspondance automatique sur le portail EURES (conformément au règlement EURES 22 ) a comme condition préalable l’adoption de l’ESCO par les pays EURES ou, à défaut, l’établissement de références croisées entre les systèmes nationaux de classification et l’ESCO. Bien qu’une grande majorité de pays aient terminé d’établir ces références croisées, l’exercice ou l’adoption de l’ESCO est encore en cours dans certains autres. Par conséquent, la Commission apporte son aide pour garantir la qualité de ces références croisées.

En outre, le BEC a continué de réaliser des enquêtes de satisfaction auprès des clients 23 , qui font partie de son activité de suivi permanent de l’expérience des utilisateurs sur le portail. Une légère diminution de la satisfaction des utilisateurs a été observée. En effet, 80 % des utilisateurs ayant répondu à l’enquête étaient satisfaits ou très satisfaits des services en ligne du portail EURES, contre 95 % au cours de la période de référence précédente.

L’amélioration de la convivialité du portail EURES constituait une recommandation essentielle formulée dans l’évaluation ex post. À cet effet, le BEC a continué de modifier le portail EURES au cours de la période de référence (amélioration de la fonction des filtres et du menu par exemple), mais les parties prenantes reconnaissent qu’il faut poursuivre les efforts dans ce sens.

Depuis 2011, le BEC gère la plateforme des Journées européennes de l’emploi (en ligne) 24 et a contribué à l’organisation de journées de l’emploi et d’activités de recrutement. Au cours de la période de référence, ces événements se sont tenus principalement en ligne en raison de la pandémie de COVID-19, même si certains ont eu lieu à la fois en ligne et en présentiel. Depuis avril 2021, l’AET s’occupe d’organiser les Journées européennes de l’emploi (en ligne) et a alloué 700 000 EUR à l’organisation d’événements entre avril et décembre 2021. Entre janvier 2022 et juin 2022, l’AET a alloué 400 000 EUR au financement des Journées européennes de l’emploi (en ligne). Au total, 75 événements ont été organisés, contre 65 au cours de la période de référence précédente.

2.2.3Formation et développement professionnel

Une nouvelle plateforme d’apprentissage en ligne EURES destinée au personnel EURES a été lancée en janvier 2022, à laquelle de nouveaux cours ont été intégrés pour répondre aux nouveaux besoins de formation.

La formation de base était toujours dispensée au niveau national, ce qui a permis de se pencher sur la perspective nationale et, en particulier, sur la manière dont le réseau EURES est structuré dans chaque organisme ou pays et apporte des connaissances de base sur le réseau et ses services. Cette étape est suivie d’une phase de consolidation, qui intègre la perspective européenne aux formations, et se compose de trois modules d’apprentissage consécutifs: outil d’autoévaluation et motivation, atelier d’apprentissage et de constitution de réseaux en ligne/sur place, modules virtuels. Enfin, l’Académie EURES élargit les connaissances spécifiques du personnel EURES au moyen de formations virtuelles ou en classe et d’activités de constitution de réseaux, sous la forme d’événements et d’ateliers. Les formations portent sur un large éventail de sujets, tels que l’établissement de références croisées avec l’ESCO, les services aux demandeurs d’emploi et aux employeurs, les outils de communication et le portail EURES. Au total, 83 sessions de formation auxquelles ont participé 2 674 membres du personnel EURES ont été organisées entre juillet 2020 et juin 2022.

Les utilisateurs du portail EURES et de ses services (c’est-à-dire les demandeurs d’emploi, les employeurs, le personnel des membres et des partenaires d’EURES, les BNC et les utilisateurs invités) ont continué à bénéficier d’un service d’assistance. Ce service répond à toutes les questions relatives aux services proposés sur le portail EURES, y compris dans l’extranet 25 , et à la mobilité professionnelle en général. Le service d’assistance EURES a traité 23 678 demandes d’utilisateurs au cours de la période de référence, un chiffre nettement inférieur à celui de la période de référence précédente, au cours de laquelle 61 779 demandes avaient été traitées.

2.2.4Constitution de réseaux, échange de bonnes pratiques et apprentissage mutuel

La constitution de réseaux, l’apprentissage mutuel et l’échange de bonnes pratiques sont toujours facilités au sein du réseau EURES. Au cours de la période de référence, une nouvelle version de l’extranet EURES 26 a été mise au point. Elle est accessible à tous les membres du personnel travaillant pour le réseau EURES. Cette nouvelle version de l’extranet contient une base de connaissances, une bibliothèque de documents et plusieurs autres outils et fonctions pratiques, mais elle est désormais plus sûre et plus conviviale.

Outre les réunions régulières du groupe de coordination EURES, des activités d’apprentissage mutuel et des groupes de travail 27 ont été organisés avec des représentants de tous les pays EURES. Cinq activités d’apprentissage mutuel ont été organisées au cours de la période de référence: une portant sur les Journées européennes de l’emploi (en ligne) 28 , deux sur le cycle de programmation 29 et deux sur le système de mesure de la performance 30 .

2.2.5Activités d’information et de communication

Au cours de la période de référence, le réseau EURES a défini une nouvelle stratégie de communication, dont l’application par les BNC est toujours en cours. Cette nouvelle stratégie vise à soutenir les services EURES, et deux grands objectifs de communication ont été fixés à cet effet: (1) mieux faire connaître la marque EURES et améliorer sa perception, y compris par l’élaboration d’une nouvelle brochure qui présente la marque EURES dans une perspective globale, et (2) encourager et faciliter une coopération plus active entre les membres et partenaires d’EURES, le BEC, les BNC, la Commission et les parties prenantes extérieures au réseau. Un document d’orientation a été élaboré à l’intention des BNC afin de faciliter l’application de l’ensemble de la stratégie au niveau national, et un soutien direct de l’équipe de communication du BEC a également été proposé aux BNC.

Le BEC mène de vastes activités de communication, dont la gestion des comptes d’EURES sur les réseaux sociaux, qui comptent 316 926 abonnés sur Facebook, 42 636 sur Twitter, 6 390 sur Instagram (depuis la création du compte en 2021), 73 008 sur LinkedIn, ainsi que 9 000 abonnés et 25 vidéos publiées sur YouTube. En outre, plus de 90 articles d’actualité ont été partagés sur le portail EURES au cours de la période de référence et des bulletins d’information internes et externes sont envoyés chaque mois.

Les BNC et les membres et partenaires d’EURES admis ont été ajoutés à la carte «L’Union européenne près de chez moi» 31 , gérée par la Commission. Cette carte permet de localiser les centres de l’Union actifs dans chaque zone géographique et d’en savoir plus sur les services qu’ils proposent. L’étape suivante consiste à ajouter les points de service locaux, les conseillers EURES.

2.2.6Analyse de la mobilité géographique et professionnelle

Conformément à l’article 29 du règlement EURES, la Commission, dans le cadre de sa mission d’analyse des tendances en matière de mobilité géographique et professionnelle, a publié deux rapports sur la mobilité de la main-d’œuvre dans l’Union (en 2020 32 et en 2021 33 ). Ces rapports contiennent des informations essentielles sur les flux et les tendances en matière de mobilité de la main-d’œuvre dans les pays de l’Union et les pays de l’AELE, et s’intéressent en particulier à la situation des travailleurs mobiles sur le marché du travail et à la dimension de genre. En outre, sur la base des informations fournies par les BNC et d’une analyse de l’enquête européenne sur les forces de travail, deux études sur les professions excédentaires et déficitaires en 2020 et 2021 ont été publiées 34 .

2.2.7Élaboration d’une structure de coopération et de compensation appropriée pour les apprentissages et les stages

Au cours de la période de référence, le BEC n’a pas déployé d’efforts supplémentaires pour poursuivre l’élaboration de la structure de coopération et de compensation pour les apprentissages et les stages, malgré la recommandation formulée en ce sens dans le rapport précédent. Cette situation s’explique principalement par le fait que la priorité a été accordée à la continuité des activités lors du transfert du BEC vers l’AET. En outre, il existe dans de nombreux pays des limites juridiques qui entravent la poursuite de l’élaboration de la structure de compensation pour les apprentissages et les stages.

2.2.8Ressources financières

Depuis que la fonction de bureau européen de coordination a été transférée de la Commission à l’AET, le financement des activités d’EURES provient de différentes sources et le soutien horizontal fait désormais intégralement partie du budget de l’AET. Étant donné que le transfert de compétences à l’AET s’est fait progressivement, les activités n’étaient pas toutes déjà financées par l’AET au cours des premiers mois de 2021. Il en résulte que l’AET a affecté un budget relativement inférieur aux activités d’EURES par rapport à 2022. En 2021, cette ligne budgétaire s’élevait à 7,5 millions d’euros, puis à 9,9 millions d’euros en 2022 35 .

3MISE EN ŒUVRE DU RÈGLEMENT DANS LES ÉTATS MEMBRES

Le présent chapitre décrit la manière dont les principaux changements introduits par le nouveau règlement EURES par rapport à la base juridique précédente ont été mis en application. Les changements concernaient, entre autres, la transmission de toutes les offres d’emploi accessibles au public et de tous les CV pour lesquels les demandeurs d’emploi ont donné leur consentement, la catégorisation des offres d’emploi et des CV selon la classification européenne, l’élargissement du réseau EURES à de nouveaux membres et partenaires, et la transmission des apprentissages et des stages qui font l’objet d’une relation de travail.

L’analyse présentée ci-dessous se fonde sur les données reçues directement des BNC dans le cadre d’une enquête et d’une liste de contrôle diffusées aux fins du présent rapport biennal. D’autres sources d’information mises à disposition par le BEC viennent la compléter. Chaque sous-section traite de différents aspects de la mise en œuvre du règlement EURES et commence par un tableau récapitulatif 36 des résultats de la liste de contrôle concernant la mise en œuvre (voir la légende ci-dessous). La Commission déterminera plus en détail si les États membres ont respecté toutes les dispositions du règlement et prendra les mesures appropriées, si elle le juge nécessaire.

Légende du tableau récapitulatif:

* Le BNC a signalé que les données ne sont pas disponibles

ou aucune donnée n’a été transmise.

3.1Composition du réseau et aspects liés à l’organisation

3.1.1Mise en œuvre

Tous les pays EURES ont désigné des BNC et des représentants au GEC et ont désigné les SPE comme membres d’EURES. Seules certaines sous-actions ne sont pas considérées comme entièrement terminées pour la Croatie et la Suisse, au regard de l’article 10 37 .

3.1.2Difficultés

Les pays EURES n’ont signalé aucune difficulté particulière concernant cet ensemble d’obligations.

3.2Gouvernance et interaction avec les organismes n’appartenant pas au réseau EURES

3.2.1Mise en œuvre

Entre 2020 et 2022, presque tous les pays EURES ont pris plusieurs mesures pour renforcer la collaboration et le dialogue avec un grand nombre d’organisations de parties prenantes, d’autorités compétentes et de services d’information et de conseil de l’Union. Toutefois, en raison de la pandémie de COVID-19, il était difficile de maintenir des contacts réguliers avec les parties prenantes.

La pandémie a montré l’importance du bon fonctionnement des structures et des réseaux de gouvernance. Pendant la crise, les conseillers EURES ont fait preuve de résilience et de souplesse car ils se sont rapidement adaptés au mode de travail en ligne et au changement de priorités dans leur travail. Ils ont notamment fourni en temps utile des informations précises, en constante évolution, sur les mesures liées à la COVID-19 aux employeurs et aux demandeurs d’emploi.

Le réseau EURES s’est également révélé particulièrement utile dans les régions transfrontalières où les employeurs et les demandeurs d’emploi avaient un besoin urgent de connaître les mesures liées à la COVID-19. À titre d’exemple, certains conseillers EURES se sont joints à des groupes de travail régionaux consacrés à l’évolution rapide des conditions de travail. Les BNC ont indiqué que, bien que cette période ait été difficile, les liens avec les autres acteurs (l’administration, les chambres de commerce, les travailleurs et les entreprises par exemple) se sont renforcés.

3.2.2Difficultés

Comme précédemment, les principales difficultés auxquelles les pays EURES continuent de faire face sont des obstacles liés à la communication avec les parties prenantes externes, qui ont été amplifiés par la pandémie au cours de la période de référence (voir la section ci-dessus).

3.3Élargissement du réseau

3.3.1Mise en œuvre

À la fin de la période de référence, 27 pays EURES avaient indiqué à la Commission avoir mis en place un système d’admission pour les membres et les partenaires, et cette mise en place était en cours dans sept autres. Bien que la plupart des pays EURES aient continué à œuvrer à l’élargissement du réseau EURES, certains d’entre eux n’ont pas pu en faire une priorité pendant la pandémie de COVID-19. À la fin de cette période de référence, le réseau EURES avait admis 26 membres du secteur privé et 62 partenaires sur un total de 238 organismes publics et privés 38 . Bien que la plupart des pays avaient déjà mis en place des systèmes de contrôle de la conformité des membres et des partenaires d’EURES, dans certains autres cette tâche n’était pas encore terminée 39 .

3.3.2Difficultés

L’augmentation du nombre de nouveaux membres et partenaires a été plus lente que prévu. Cette tendance avait déjà été observée dans le précédent rapport biennal et elle s’est accentuée au cours de la période de référence examinée en raison de la pandémie de COVID-19, qui a contraint les BNC à donner la priorité à d’autres tâches. Certains pays ont ajouté des conditions supplémentaires à l’admission de nouveaux membres ou partenaires d’EURES, mais ces conditions pourraient entraver la croissance du réseau EURES.

3.4Échanges d’offres d’emploi et de CV

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