Acte préparatoire — 52023DC0758

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 5.12.2023

COM(2023) 758 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

conformément à l’article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/880 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 concernant l’introduction et l’importation de biens culturels

Table des matières

1. INTRODUCTION

2. OBJECTIFS À ATTEINDRE

3. ARCHITECTURE DU PROJET ET APPROCHE EN MATIÈRE DE PLANIFICATION

Phase 1 – Conceptualisation:

Phase 2 – Conception du système:

Phase 3 – Déploiement et fonctionnement

4. APERÇU DES PROGRÈS RÉALISÉS

Développement de projets

Méthode: approche adoptée pour la mise en œuvre du système ICG

Planification de haut niveau

Demande de modifications

Synergies extérieures

Coopération interne

Collaboration avec le groupe de projet sur la «Numérisation des biens culturels»

5. RISQUES DE RETARD

Risque 1 – Dotation en personnel

Risque 2 – Environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes et priorités générales fixées en matière d’informatisation des douanes

Mesures d’atténuation

6. CONCLUSIONS

Annexe I: Plan stratégique pluriannuel

Annexe II: Principales phases du projet et calendrier des étapes essentielles

GLOSSAIRE

Analyse de rentabilité	Le document qui fournit la justification du projet informatique et définit les exigences budgétaires.
Document stratégique	Le document stratégique développe les hypothèses formulées dans l’analyse de rentabilité. Il consigne le partenariat entre le propriétaire du système et le fournisseur du système et la compréhension du système au moment de la rédaction.
Système ICG	Import of Cultural Goods system - le système électronique centralisé d’importation de biens culturels.
TRACES	Trade Control and Expert System - la plateforme multilingue de certification sanitaire et phytosanitaire en ligne de la Commission européenne.
EU CSW - CERTEX	EU Customs Single Window - Certificates Exchange - le système électronique d’échange de certificats dans le cadre du guichet unique de l’Union européenne pour les douanes.
CFP	Cadre financier pluriannuel; le budget à long terme de l’UE pour la période 2021-2027.
MPO	Modèle de processus opérationnel - le modèle de processus opérationnel au niveau de l’application décrit l’intégralité du processus opérationnel et du flux d’informations pour une application et vient compléter le modèle de processus opérationnel du système créé durant la phase de «Spécification du système», afin de prendre en considération les besoins propres de l’application.
Document BAC	Document des critères d’acceptation opérationnelle.

1.INTRODUCTION

Le règlement (UE) 2019/880 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 1 concernant l’introduction et l’importation de biens culturels (ci-après le «règlement») vise à prévenir le commerce illicite de biens culturels, en particulier lorsqu’il contribue au financement d’activités terroristes, et à interdire l’importation sur le territoire douanier de l’Union de biens culturels exportés illégalement depuis des pays tiers.

Le règlement soumet l’importation de certains biens culturels considérés comme un patrimoine particulièrement menacé (à savoir les objets archéologiques et éléments de monuments ayant été démembrés) à la présentation d’une licence d’importation et celle d’autres biens, considérés comme moins menacés, à la présentation d’une déclaration de l’importateur. Il veille également à ce que ces biens soient soumis à des contrôles uniformes lors de leur importation dans l’Union. Certaines importations de biens culturels destinés à des usages spécifiques (éducatifs, scientifiques ou liés à la recherche) sont exemptées de ces exigences documentaires.

L’obligation pour les importateurs d’obtenir une licence d’importation ou d’établir et de présenter une déclaration de l’importateur aux douanes ne commencera à s’appliquer qu’à partir du moment où un système électronique centralisé (le système ICG) sera opérationnel.

Le système ICG servira non seulement à l’accomplissement des formalités par les opérateurs, mais aussi au stockage et à l’échange d’informations entre les administrations des États membres chargées de la mise en œuvre du règlement (autorités douanières et culturelles).

Le fonctionnement du système ICG dépend de l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes établi par le règlement (UE) 2022/2399 2 , qui constitue la base juridique pour le fonctionnement du système d’échange de certificats dans le cadre du guichet unique de l’Union européenne pour les douanes (EU CSW-CERTEX).

Le système EU CSW-CERTEX constitue la clé de voûte du guichet unique de l’Union et est développé par la Commission pour relier les environnements nationaux de guichet unique pour les douanes aux systèmes ou bases de données de l’Union utilisés pour gérer les exigences non douanières de sorte que toutes les autorités compétentes puissent accéder aux données utiles et coopérer plus aisément dans le cadre des contrôles aux frontières.

Tous les douze mois à compter de l’entrée en vigueur du règlement et jusqu’à ce que le système ICG soit mis en place, la Commission présente un rapport au Parlement européen et au Conseil sur les progrès réalisés concernant la mise en place dudit système électronique.

Le premier rapport d’étape annuel de la Commission 3 exposait les mesures prises par ses services au cours de la première année suivant l’entrée en vigueur du règlement, à savoir: a) les travaux préparatoires en vue de l’adoption des dispositions d’exécution requises, et b) les consultations menées auprès des États membres par l’intermédiaire du groupe d’experts sur les questions douanières relatives aux biens culturels et le groupe de projet sur l’importation de biens culturels.

Le deuxième rapport d’étape annuel de la Commission 4 exposait les progrès réalisés en ce qui concerne l’adoption du règlement d’exécution (UE) 2021/1079 de la Commission 5 et le déploiement de la phase 1 – «Conceptualisation» du système ICG, les travaux menés par le groupe de projet créé à cet effet et l’avancement de l’analyse de rentabilité et du document stratégique pour le projet ICG.

Le troisième rapport d’étape annuel de la Commission 6 portait sur:

a) l’achèvement de la première version du logiciel de modèles de processus opérationnels pour le système ICG. Ce logiciel devra faire l’objet de mises à jour supplémentaires au cours de la phase de conception;

b) la finalisation du document des critères d’acceptation opérationnelle (BAC), qui décrit tous les scénarios d’essais requis pour mettre à l’épreuve, de manière exhaustive, les besoins opérationnels et les besoins fonctionnels du système ICG, de manière à garantir qu’il puisse répondre à tous les besoins opérationnels recensés;

c) la création de récits utilisateurs et leur alignement sur le document BAC, en vérifiant les informations dont les développeurs ont besoin pour prévoir et mettre en œuvre les fonctionnalités nécessaires pour répondre aux besoins.

Le présent rapport d’étape annuel (le quatrième) couvre la période comprise entre juillet 2022 et juin 2023. Par souci d’exhaustivité, les objectifs à atteindre, l’architecture du projet et l’approche en matière de planification, qui sont détaillés dans les rapports d’étape annuels précédents, sont par ailleurs brièvement mentionnés dans le présent document. L’évaluation globale des progrès accomplis et les risques de retard identifiés sont résumés dans la partie «Conclusions» du présent rapport.

2.OBJECTIFS À ATTEINDRE

Le système ICG devra être opérationnel au plus tard le 28 juin 2025, puisqu’à compter de cette date, tous les opérateurs seront tenus d’obtenir des licences d’importation ou de soumettre des déclarations d’importateurs aux autorités douanières au moyen dudit système afin de pouvoir légalement importer 7 des catégories spécifiques des biens culturels dans l’Union.

Après l’adoption, en juin 2021, du règlement d’exécution (UE) 2021/1079 de la Commission et l’approbation du document stratégique, la phase de conception du système ICG a débuté durant le deuxième trimestre de 2022. Elle s’étalera sur une période d’environ deux ans, à l’issue de laquelle la troisième phase débutera. Au cours de la troisième phase, le système ICG sera interconnecté avec le système EU CSW-CERTEX, afin de permettre l’échange de documents avec les systèmes douaniers des États membres. En parallèle, des séances de formation seront organisées afin de familiariser les administrations des États membres avec les fonctions opérationnelles du système ICG.

À l’instar d’autres activités des services de la Commission dans le domaine des douanes, le projet relatif à l’importation de biens culturels fait également l’objet d’une planification détaillée dans le cadre de la révision du plan stratégique pluriannuel pour les douanes 2019 8 (MASP-C rév. 2019). Un extrait du calendrier du projet relatif à l’importation de biens culturels tiré du MASP-C rév. 2019 figure à l’annexe I du présent rapport (tableau 1). Une révision du MASP-C est prévue pour la fin de 2023, et la fiche de projet sera mise à jour à ce moment-là afin de refléter l’état d’avancement effectif du projet.

Comme cela a été indiqué précédemment, une partie du projet relatif à l’importation de biens culturels est en outre développée dans le cadre de l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes, dont le système CERTEX est une composante essentielle. Un extrait du calendrier du système EU CSW-CERTEX rév. 2019 tiré du MASP-C, fiche 1.13, figure également à l’annexe I du présent rapport (tableau 2).

3.ARCHITECTURE DU PROJET ET APPROCHE EN MATIÈRE DE PLANIFICATION

Comme cela a été expliqué de manière analytique dans le premier rapport d’étape annuel, l’architecture du projet repose sur la méthode fournie dans le MASP-C rév. 2019 et ses annexes, y compris le programme de gouvernance 9 , la politique de modélisation des processus opérationnels des douanes de l’Union 10 et la stratégie informatique 11 . Une feuille de route complète, énonçant les principales phases et les étapes essentielles du projet, est exposée en détail à l’annexe II.

Bien que le projet progresse simultanément à plusieurs niveaux, il peut être subdivisé en trois grandes phases:

Phase 1 – Conceptualisation: Tout d’abord, une analyse de rentabilité est préparée; elle fournit la justification du projet et définit les exigences budgétaires. De plus, le niveau 3 (besoins des utilisateurs MPO) et le niveau 4 (besoins fonctionnels MPO) sont élaborés, dans le but d’apporter une représentation visuelle des processus opérationnels et des besoins fonctionnels détaillés pour garantir que le système informatique opérationnel envisagé fonctionnera comme le prévoit la législation. Ensuite, un document stratégique est élaboré; il contient des informations plus détaillées sur la définition du projet en matière d’architecture, de coût, de temps et de risques, ainsi que des informations telles que les étapes, les résultats escomptés et l’organisation du projet. Ces documents reflètent les discussions et le contenu de l’acte d’exécution qui sera produit par la Commission.

Phase 2 – Conception du système: Sur la base des dispositions de l’acte d’exécution, des besoins des utilisateurs et des spécifications fonctionnelles pour le système, des spécifications techniques sur la manière dont le système sera construit sont élaborées. Ces spécifications techniques incluent: l’architecture à utiliser, les messages qui devront être envoyés par les opérateurs économiques, les interfaces avec d’autres systèmes, les plans d’essais, etc.

Une fois le système achevé du point de vue conceptuel et les résultats escomptés – tels qu’énumérés au tableau 1, sous les étapes 1 et 3 (voir annexe I) – obtenus, un travail plus approfondi commence, avec la prise en considération d’aspects plus techniques dans les spécifications relatives aux applications et aux services et les spécifications techniques du système, qui sont la concrétisation de l’analyse de rentabilité (préparée au cours de la phase 1) et du document stratégique (préparé au cours de la phase 2). L’ICG sera intégré dans la plateforme TRACES existante et, de ce fait, réutilisera dans une certaine mesure les spécifications, l’architecture, les messages et l’interface existants.

Phase 3 – Déploiement et fonctionnement: La phase de développement informatique proprement dite (phase de construction) commence, suivie d’une phase de transition au cours de laquelle les premières versions du système ICG sont progressivement déployées auprès des différents groupes d’utilisateurs et des essais réalisés, afin de garantir que le 28 juin 2025 au plus tard, les opérateurs et les autorités compétentes seront capables d’utiliser le système et auront été formés à cette fin. Viendra ensuite une période de suivi de six mois, pendant laquelle le système sera affiné afin de répondre aux besoins opérationnels qui n’apparaissent généralement qu’après l’entrée en vigueur d’un système informatique, et d’assurer le bon fonctionnement des opérations.

Il convient d’observer que le système ICG sera interconnecté d’ici au 3 mars 2025 avec les administrations douanières des États membres par l’intermédiaire du système EU CSW-CERTEX, à la suite de l’adoption du règlement établissant l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes 12 , afin de permettre d’effectuer des contrôles douaniers automatisés des documents délivrés pour l’importation de biens culturels. Cette activité nécessitera des tests de conformité.

4.APERÇU DES PROGRÈS RÉALISÉS

Développement de projets

Les activités techniques ont bien progressé au cours de la période de référence. La conception du système ICG a débuté au deuxième trimestre de 2022 et comprenait les premières versions internes portant sur l’infrastructure fonctionnelle générale (c’est-à-dire les entités d’assistance, les données de référence, les utilisateurs, les rôles, les index de recherche, etc.) ainsi que les flux de travail essentiels (c’est-à-dire les flux de travail liés à l’enregistrement/la soumission des formulaires requis à l’importation, les flux de travail liés à l’enregistrement des versions provisoires, etc.).

Étant donné que les premiers résultats sont déjà disponibles, la Commission a fait trois démonstrations approfondies au groupe de projet pour présenter le système aux États membres participants. Si les efforts se sont concentrés sur l’extension des fonctionnalités fondamentales à l’ensemble des capacités de gestion, l’accent a également été mis sur la définition de nouveaux concepts fonctionnels, tels que la facilitation des importations ultérieures, la demande de licence couvrant plusieurs objets, le fractionnement des demandes de licence ou la fonction de recueil de la législation des pays tiers du système ICG.

En outre, les activités opérationnelles pour l’intégration du système EU CSW-CERTEX ont été lancées au premier trimestre de 2023, l’objectif étant de faire en sorte que les licences d’importation ou les déclarations des importateurs soient accessibles aux autorités douanières au moyen de ce système d’ici au début de 2025, conformément au calendrier de mise en service du système ICG.

Méthode: approche adoptée pour la mise en œuvre du système ICG

La méthode employée pour la mise en œuvre du système ICG associe diverses méthodes et pratiques de différents services de la Commission en matière de conceptualisation, d’assurance qualité, de conception et de déploiement. Dans ce contexte, les réunions internes régulières et les sessions de démonstration permettent d’examiner et de mettre en œuvre les fonctionnalités réelles, évitant ainsi des écrans maquettes trop élaborés. La planification adaptative permet de répondre plus rapidement aux attentes et aux évolutions en faisant preuve de souplesse. Afin d’obtenir un retour fiable du terrain et de mettre le système en œuvre correctement, les États membres seront mis à contribution sur une base volontaire dès lors qu’une version d’essai sera disponible. L’environnement d’essai sera accessible de l’extérieur au moyen de profils de formation génériques à partir du quatrième trimestre de 2023.

Planification de haut niveau

Les caractéristiques du système ICG sont réparties dans différentes catégories, présentées ci-dessous:

a) «Caractéristiques fondamentales du système ICG avec base existante dans TRACES»: caractéristiques essentielles pour lesquelles des fonctionnalités existantes seront réutilisées;

b) «caractéristiques fondamentales du système ICG sans caractéristiques essentielles à développer ex nihilo;

c) «Caractéristiques auxiliaires du système ICG»: caractéristiques importantes, mais non essentielles;

d) « connexions externes»: caractéristiques qui dépendent de saisies externes;

e) «hors champ d’application»: caractéristiques qui ne relèvent pas de la première version du système ICG (par exemple l’intelligence artificielle).

Une estimation de la disponibilité par trimestre est indiquée dans le tableau ci-dessous. Actuellement, l’effort s’organise en huit versions, s’étalant du deuxième trimestre de 2022 au deuxième trimestre de 2024, sous réserve d’un affinement et d’une optimisation souples et continus de cette organisation.

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