| CELEX | 52023DC0767 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mercredi 6 décembre 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 6.12.2023
COM(2023) 767 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur la mise en oeuvre de l'article 45 du règlement (UE) n° 1306/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif aux actions d'information dans le domaine de la politique agricole commune
{SWD(2023) 393 final}
I.INTRODUCTION
Le présent rapport porte sur la mise en œuvre des actions d’information dans le domaine de la politique agricole commune (PAC) pour 2021 et 2022, au titre de l’article 45 du règlement (UE) nº 1306/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole commune 1 (ci-après le «règlement»).
L’article 45, paragraphe 1, premier alinéa, du règlement dispose que les actions d’information financées «vise[nt], en particulier, à favoriser la présentation, la mise en œuvre et le développement de la PAC et la sensibilisation du public au contenu et aux objectifs de celle-ci, à restaurer la confiance des consommateurs après les crises grâce à des campagnes d’information, à informer les agriculteurs et les autres acteurs des zones rurales et à promouvoir le modèle agricole européen et sa compréhension par les citoyens».
Les actions d’information financées se répartissent en deux grandes catégories:
-celles qui sont soumises par des organisations tierces en vue d’un cofinancement au titre du Fonds européen agricole de garantie – FEAGA (les subventions);
-celles qui sont décidées à l’initiative de la Commission et financées à 100 % par le Fonds européen agricole de garantie – FEAGA (les actions directes/les marchés publics).
L’article 45, paragraphe 2, dernier alinéa, dispose que les actions visées «contribuent également à assurer la communication institutionnelle des priorités politiques de l’Union, pour autant qu’elles soient liées aux objectifs généraux du présent règlement».
Conformément à l’article 45, paragraphe 5, du règlement, un rapport sur la mise en œuvre des actions d’information menées au titre dudit règlement est présenté tous les deux ans au Parlement européen et au Conseil. Le présent rapport est le dixième de ce type 2 .
II.BUDGET
Le budget mis à disposition pour les actions d’information à financer sur la ligne budgétaire 08 02 06 03, prévu au départ dans la décision de financement, était de 8 millions d’EUR en 2021 et de 8 millions d’EUR en 2022. En outre, dans le cadre des actions de communication institutionnelle de la Commission menées au cours de la période, un montant de 6 881 000 EUR en 2021 et un autre de 11 210 000 EUR en 2022 ont été coaffectés de la direction générale de l’agriculture et du développement rural (DG AGRI) du FEAGA et du Feader à la direction générale de la communication (DG COMM), qui est responsable de la gestion des campagnes institutionnelles de la Commission.
Le budget alloué a été réparti entre les marchés publics (actions menées à l’initiative de la Commission) et les subventions (actions cofinancées) de la manière suivante:
2021: Marchés publics (4 millions EUR) (50 %) – Subventions (4 millions EUR) (50 %)
2022: Marchés publics (4 millions EUR) (50 %) – Subventions (4 millions EUR (50 %)
L’exécution des actions de 2021 a atteint 92,28 % en ce qui concerne les engagements et 83,31 % en ce qui concerne le paiement des montants engagés.
L’exécution des actions de 2022 a atteint 100 % en termes d’engagements. Les chiffres relatifs aux paiements pour les actions 2022 n’étaient pas encore finalisés au moment de la rédaction du présent rapport, étant donné que des paiements peuvent encore être effectués jusqu’au 31 décembre 2023.
III.VENTILATION DES ACTIONS FINANCÉES
En 2021-2022, les actions d’information concernant la PAC étaient fortement axées sur la future PAC et les priorités stratégiques de la Commission. La DG AGRI a intensifié ses efforts de communication afin de mieux faire prendre conscience du rôle clé de la PAC dans la réalisation des objectifs du pacte vert pour l’Europe. L’atténuation des effets durables de la pandémie de COVID‑19 est restée une préoccupation en 2021, notamment sur l’approvisionnement et la sécurité alimentaires, qui ont également été mis à mal par l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022. Au cours de cette période, la DG AGRI a continué de contribuer aux actions de communication institutionnelle de la Commission.
1)Subventions (actions d’information cofinancées, menées à l’initiative d’organisations tierces)
L’article 45 (actions d’information) du règlement envisage deux types d’actions à financer par des subventions: des programmes de travail annuels ou d’autres actions spécifiques présentées par des tiers. Par action d’information spécifique, on entend des séances d’information limitées dans le temps et l’espace et mises en œuvre sur la base d’un budget unique. Les activités relevant de ce type d’opération peuvent aller d’une série de conférences à une campagne d’information complète comprenant plusieurs types d’actions d’information, telles que des productions audiovisuelles, des articles de presse (traditionnels ou en ligne), la communication par les médias numériques, y compris les communications dans les médias sociaux, l’organisation de séminaires et de conférences ou la participation à des foires agroalimentaires) organisées dans différentes régions ou différents États membres. Un programme de travail annuel est un ensemble de deux à cinq actions d’information spécifiques. Pour 2021 et 2022, il a été décidé (comme lors des années précédentes) de ne retenir pour le cofinancement que des actions d’information spécifiques dans le but de simplifier le régime de subventions et de veiller à la cohérence entre les différentes actions de communication.
Les appels à propositions 3 , 4 publiés respectivement le 31 octobre 2020 et le 28 octobre 2021 avaient pour thème «comment la nouvelle PAC, telle qu’elle est définie en particulier dans la proposition de plan stratégique pour la PAC, contribuerait à la réalisation des priorités politiques de la Commission, en particulier le pacte vert pour l’Europe, la stratégie “De la ferme à la table”, la stratégie en faveur de la biodiversité et le plan d’action en faveur du développement de la production biologique. L’importance de la nouvelle PAC dans la gestion de la transition vers des systèmes de production alimentaire durables, qui soutiennent les efforts visant à protéger l’environnement et le bien-être animal et contribuent à la réalisation des objectifs fixés dans le pacte vert pour l’Europe». Au total, 22 projets ayant bénéficié d’une subvention pour la mise en œuvre d’actions d’information sur la PAC en 2021 et 26 projets en 2022 ont été sélectionnés 5 .
Les candidatures ont été évaluées à l’aune de rigoureux critères d’éligibilité, d’exclusion, de sélection et d’attribution fixés par les appels à propositions. Cette approche était conforme au règlement financier et traduisait la volonté de la Commission d’assurer un traitement égal et une concurrence loyale entre les candidats 6 . Au cours de la période de référence, un total de 48 actions ont été cofinancées, qui ont toutes bénéficié d’un taux de 60 % des coûts admissibles réellement engagés, majoré d’une contribution forfaitaire de 7 % des coûts admissibles.
Au cours de la période 2021-2022, des subventions ont été allouées à des médias et à des agences de communication pour des actions de sensibilisation sur l’importance que revêtent l’agriculture et les zones rurales pour la société dans son ensemble. Il s’agissait notamment d’actions avec une composante transnationale significative, menées par des entreprises de médias actives dans différents États membres. Les projets illustraient la manière dont la PAC contribue à la réalisation des priorités politiques de l’Union et aborde la question du développement durable de l’agriculture, dans toutes ses dimensions. Ces actions comprenaient souvent des éléments pédagogiques et des activités de sensibilisation concernant l’alimentation et l’agriculture, qui soulignaient le rôle de l’aide apportée par l’Union et l’importance du renouvellement générationnel dans le secteur.
Un soutien a également été accordé à des actions menées au niveau national par des associations de producteurs ou des entités ayant des liens étroits avec le secteur agricole. Ces projets étaient axés sur les défis actuels et futurs de l’agriculture et des zones rurales de l’Union et sur la promotion du développement durable. De même, au niveau national, entre autres, un établissement universitaire s’est penché sur les perspectives d’avenir pour les jeunes agriculteurs. Outre les projets transnationaux axés sur le soutien aux étudiants en formation agricole, certaines organisations actives dans le domaine de l’environnement au niveau national ou de l’Union ont reçu un soutien pour des actions de sensibilisation aux questions liées à la protection de l’environnement et à la préservation de la biodiversité dans le contexte de la stratégie «De la ferme à la table» et des priorités du pacte vert pour l’Europe.
Les projets subventionnés comprenaient fréquemment un volet éducatif ciblant les écoliers, les enseignants et les étudiants universitaires. Ces actions ont été conçues dans le but de nouer le dialogue avec les jeunes et de les sensibiliser à la PAC et à sa contribution dans de nombreux domaines tels que le changement climatique, la sécurité alimentaire et la promotion d’une alimentation saine comme choix de vie.
En 2021, en raison de certaines restrictions encore imposées par les autorités nationales en rapport avec la pandémie de COVID‑19, certains projets subventionnés ont encore rencontré des difficultés dans la mise en œuvre de leurs actions. Ces difficultés ont eu une incidence en particulier sur les activités liées à l’organisation d’événements en présentiel tels que des séminaires dans les écoles, des conférences et la participation à des foires. Conformément à l’approche globale adoptée par la Commission européenne, comme en 2020, la DG AGRI a continué de faire preuve de souplesse dans la recherche de solutions pour assurer l’exécution de ces projets.
Le document de travail des services de la Commission joint au présent rapport fournit des informations détaillées sur les subventions accordées au cours de la période de référence, y compris le nombre de demandes de subvention retenues par État membre.
Au cours de la période 2021-2022, il est important de souligner qu’un nombre considérable d’actions d’information cofinancées ont atteint un public plus large que les participants directs, grâce à l’effet multiplicateur de la presse spécialisée et des médias, ainsi qu’à l’usage accru des canaux numériques et des médias sociaux en tant qu’outils de diffusion.
2)Actions directes et marchés publics (actions d’information menées à l’initiative de la Commission)
Au cours de la période 2021-2022, comme dans le passé, un nombre important d’actions d’information ont été menées à l’initiative de la Commission.
Le document de travail des services de la Commission joint au présent rapport contient de plus amples informations sur les actions directes.
Médias
L’appui aux médias par la fourniture d’informations pertinentes et opportunes sur la PAC actuelle et future et sur la politique de développement rural a continué d’occuper une place importante au cours de cette période. De nouvelles améliorations ont été apportées à www.Ag-Press.eu , la plateforme destinée aux journalistes intéressés par les questions alimentaires et agricoles.
En 2021, en raison des restrictions liées à la pandémie de COVID‑19, Ag-Press a organisé des webinaires et des événements au lieu de séminaires et de visites en présentiel:
-le 24 mars 2021, les journalistes d’Ag-Press ont été invités à assister à la conférence de presse conjointe organisée par le service du porte-parole (SPP) de la Commission européenne, à la suite de l’adoption du plan d’action en faveur du développement de la production biologique, avec la participation du vice-président exécutif Frans Timmermans et du commissaire Janusz Wojciechowski;
-cette conférence a été suivie, le 25 mars, d’un webinaire d’Ag-Press consacré à «l’avenir de l’agriculture biologique». Ce webinaire était présidé par le SPP et la participation du commissaire Janusz Wojciechowski et des experts de la DG AGRI a permis aux journalistes du réseau de bénéficier d’informations approfondies;
-le 5 juillet, un webinaire sur la vision à long terme pour les zones rurales 7 , avec la participation du commissaire et de hauts fonctionnaires de la DG AGRI et de la direction générale de la politique régionale et urbaine (DG REGIO), a permis au réseau Ag-Press de bénéficier d’avis d’experts sur les difficultés rencontrées par les régions rurales d’Europe et les possibilités qui leur sont offertes, à la suite de l’adoption de la communication de la Commission sur la vision à long terme pour les zones rurales;
-le 7 juillet 2021, le commissaire et des hauts fonctionnaires de la DG AGRI ont participé au webinaire: «La nouvelle PAC: pour une agriculture plus juste et plus verte», qui a permis au réseau de disposer d’une perspective de très haut niveau sur la future PAC et ses aspects économiques, sociaux et environnementaux;
-en outre, à l’occasion de la Journée internationale des forêts du 21 mars 2021, une séance d’information, au cours de laquelle un bulletin d’information spécial a été distribué, a été organisée à l’intention des journalistes membres du réseau Ag-Press. Elle a démontré comment les forêts de l’Union contribuent aux objectifs économiques, environnementaux et sociétaux de l’Union.
En 2022, les webinaires et événements suivants ont été organisés par Ag-Press:
-un webinaire sur le thème «Quels sont les résultats de la PAC? Leçons tirées pour la nouvelle PAC», 11 janvier 2022;
-un webinaire sur le thème «La sécurité alimentaire et la résilience des systèmes alimentaires», 23 mars 2022;
-un voyage de presse en Bretagne, du 9 au 11 mai 2022. Le thème était «Des modèles d’agriculture respectueux de l’environnement»;
-un voyage de presse en Bohême du Sud, en Tchéquie, du 23 au 25 novembre 2022. Le thème était «La politique de qualité alimentaire de l’Union européenne et l’innovation dans l’agriculture».
Site web
Le site web est demeuré une source précieuse d’informations spécialisées sur l’agriculture et le développement rural. Au cours de la période de référence, des changements importants ont été apportés à la présence de la Commission sur le web, dans le but de la rendre plus conviviale et plus pertinente pour le grand public.
Le site web a intégré un plus grand nombre de vidéos et de graphiques, notamment neuf clips vidéo sur les «agriculteurs du futur» en 2021 et huit clips vidéo sur les «lauréats des prix européens de l’agriculture biologique» en 2022 sur YouTube et le portail Europa AV.
Production et diffusion de supports de communication, notamment les podcasts multilingues « Nourrir l’Europe », refonte de la page web de présentation et promotion des épisodes sur les canaux de médias sociaux.
En 2022, une nouvelle section du site web comprenant des fiches d’information sur « l’approvisionnement et la sécurité alimentaires » a été créée en réponse à l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Elle présente les mesures prises par la Commission pour préserver la sécurité alimentaire mondiale et soutenir les agriculteurs de l’Union.
Médias sociaux
La DG AGRI a continué d’utiliser les médias sociaux pour informer les citoyens et les parties prenantes sur tous les aspects des activités de la DG AGRI.
En 2021, l’accent a été mis sur la sensibilisation aux priorités de la DG AGRI en associant des publics spécifiques à des activités ciblées, notamment:
-elle a organisé un concours Instagram sur les indications géographiques ciblant les passionnés alimentaires et cuisiniers;
-elle a mis au point une campagne Facebook et Twitter pour le lancement du podcast «Food for Europe», axé sur l’agriculture biologique;
-elle a mené une campagne en faveur de l’agriculture biologique sur Facebook et Instagram sur les nouveaux écosystèmes de la PAC;
-elle a lancé la Journée européenne du bio, le 23 septembre 2021, mettant en avant le slogan de la campagne NextGenerationEU «Make it real, Make it green», complété par «Make it organic», et utilisant la marque visuelle dans les produits de communication, s’alignant ainsi sur la marque et le message de la campagne NextGenerationEU, qui met l’accent, en particulier, sur la transformation verte et numérique, ainsi que sur la santé, la résilience et l’égalité.
Les activités les plus marquantes sur les médias sociaux en 2022 ont été les suivantes:
-une campagne dans les médias sociaux «A taste of Europe» (Un goût d’Europe) sur la révision de la politique des indications géographiques (octobre-novembre 2022);
-une campagne dans les médias sociaux sur la promotion de la première édition des #EUOrganic Awards et des vidéos des lauréats sur Instagram, Facebook et Twitter;
-la promotion de l’approbation des plans stratégiques de la PAC, d’août à décembre 2022.
Conférences
Au cours de cette période, l’établissement d’un dialogue avec les parties prenantes et la sensibilisation du grand public sont restés une priorité pour les actions de communication de la DG AGRI. Les conférences ont constitué un moyen important de consultation et d’échange d’informations et d’idées sur des questions stratégiques essentielles entre la Commission et un large éventail de parties prenantes aux niveaux régional, national et international.
En 2021, trois conférences en ligne ou hybrides ont été organisées:
-«Agri-food Promotion Policy Review conference» (conférence sur l’examen de la politique de promotion agroalimentaire), Bruxelles, 12 et 13 juillet 2021
Cette conférence s’inscrivait dans le cadre d’un vaste processus de consultation, qui a facilité l’échange de vues avec les parties prenantes et la société civile sur l’incidence des différentes options envisagées dans le cadre de la révision en cours de la politique de promotion des produits agricoles de l’Union. La conférence, ainsi que le processus de consultation plus large, ont porté sur la manière dont la politique de promotion renforce la compétitivité du secteur agricole de l’Union tout en contribuant aux priorités stratégiques de l’Union, notamment la stratégie «De la ferme à la table» et le plan européen pour vaincre le cancer. Les participants comprenaient un large éventail de parties prenantes, notamment des producteurs, des représentants commerciaux, des représentants des entreprises, des ONG, des universitaires et des chercheurs. Parmi les principaux intervenants figuraient M. Janusz Wojciechowski, commissaire européen à l’agriculture et au développement rural, M. Jože Podgoršek, ministre de l’agriculture, des forêts et de l’alimentation, représentant la présidence slovène du Conseil de l’Union européenne, M. Herbert Dorfmann, député européen, corapporteur sur la stratégie «De la ferme à la table», et M. Paolo De Castro, député européen, commission du commerce international, ainsi que des hauts fonctionnaires de la Commission européenne et de l’Organisation mondiale de la santé;
-«Farm to Fork conference» (conférence sur la stratégie «De la ferme à la table»), Bruxelles, 14 et 15 octobre 2021
Il s’agissait de la deuxième édition de ce qui devrait être un événement annuel rassemblant un large éventail de parties prenantes européennes participant à l’évolution vers des systèmes alimentaires plus durables. La conférence a été organisée par la commissaire européenne à la santé et à la sécurité alimentaire, Mme Stella Kyriakides, et le commissaire européen à l’agriculture, M. Janusz Wojciechowski. Le vice-président exécutif de la Commission européenne, M. Frans Timmermans, a ouvert la conférence par un message vidéo.
La conférence a porté sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie «De la ferme à la table» aux fins de la mise en place d’un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement. L’événement a également servi d’espace de discussion sur les difficultés posées et les possibilités offertes par la transition mondiale vers des systèmes alimentaires durables, ainsi que sur d’autres domaines d’intervention thématiques et sur les efforts de recherche et d’innovation en cours.
-«2021 Agricultural Outlook conference» (conférence 2021 sur les perspectives agricoles), Bruxelles, 9 et 10 décembre 2021
Le thème de l’événement phare annuel de la DG AGRI était la résilience des systèmes agroalimentaires et des zones rurales de l’Union. Après le discours d’ouverture du commissaire Wojciechowski, la conférence a également été marquée par le discours du vice-président Šuica.
Un large éventail de parties prenantes (producteurs, industrie alimentaire, ONG) se sont associées à des chercheurs et des experts en prospective agricole et en innovation de l’UE et d’organisations internationales, y compris la FAO et le programme des Nations unies pour l’environnement, afin d’examiner et d’échanger sur la situation des marchés agricoles, l’incidence de la pandémie et la contribution de la PAC réformée à la transition écologique. Comme il est d’usage, les travaux menés conjointement avec le Centre commun de recherche sur les perspectives à moyen terme des marchés agricoles de l’UE ont également fait l’objet d’une attention particulière.
En 2022, deux grandes conférences ont été organisées:
-«Rural Pact conference» (conférence sur le pacte rural), Bruxelles, 15 et 16 juin 2022
Des participants représentant des décideurs politiques européens, nationaux et régionaux, ainsi que des autorités locales et des acteurs sociaux et économiques se sont réunis pour la première conférence sur le pacte rural. La conférence a été conçue sur mesure pour favoriser le travail collaboratif, un élément majeur du pacte rural. Les participants se sont mis d’accord sur la gouvernance d’un pacte rural et se sont engagés à réaliser la vision à long terme pour les zones rurales de l’Union. Pendant ces deux jours, les participants et les membres de la communauté du pacte rural ont commencé à prendre des engagements afin de rendre les zones rurales de l’Union plus fortes, plus connectées, plus résilientes et plus prospères d’ici à 2040.
-«2022 EU Agricultural Outlook conference» (conférence 2022 sur les perspectives agricoles de l’Union européenne), Bruxelles, 8 et 9 décembre 2022
Le titre de l’événement phare annuel de la DG AGRI était «Un système agroalimentaire durable forgé dans les crises». La conférence a débuté par un discours d’ouverture du commissaire Wojciechowski. Grâce aux interventions de représentants de haut niveau des organes de l’UE et d’organisations internationales, à des tables rondes et à des exemples inspirants, cette manifestation tournée vers l’avenir a rassemblé des agriculteurs, des experts agroalimentaires et des acteurs ruraux pour discuter de questions d’actualité, mais aussi pour examiner les perspectives à moyen terme pour les marchés agricoles, les revenus et l’environnement, à l’horizon 2032.
Foires et manifestations
En raison de la pandémie, la DG AGRI n’a pas participé aux foires agricoles prévues pour 2021, qui ont été annulées ou numérisées dans un format non adapté à la participation de la DG AGRI (Berlin, Paris et Santarém), ou en raison de restrictions des missions à la Commission européenne (Slovénie).
En 2022, la foire Internationale Grüne Woche de Berlin a été annulée en raison de la pandémie.
La DG AGRI et la DG SANTE ont participé au Salon international de l’agriculture à Paris du 26 février au 6 mars 2022. Les deux DG ont été rejointes par la DG DEFIS pour illustrer la contribution des programmes satellitaires de l’Union aux techniques d’agriculture de précision.
La DG AGRI a participé à la «Journée portes ouvertes» à Bruxelles à l’occasion des célébrations du 9 mai. Le stand comprenait des activités sur la nouvelle PAC et des dégustations de produits protégés par une indication géographique.
Dans le cadre de la sensibilisation des publics cibles dans les États membres, la DG AGRI était présente à deux foires agricoles: «Země živitelka 2022» en Tchéquie du 25 au 30 août 2022 et «Agroshow 2022» en Pologne du 23 au 25 septembre 2022. Les principaux thèmes abordés ont été la nouvelle PAC et les indications géographiques.
L’événement organisé dans le cadre de l’«Expo Dubai 2020» et intitulé «Pacte vert pour l’Europe et stratégie “De la ferme à la table”: comment l’innovation peut soutenir la transition vers un système alimentaire mondial durable» a été organisé le 19 février 2022 par les DG AGRI, SANTE et RTD. L’événement a eu lieu dans le pavillon français de l’Expo et a été inauguré par les commissaires Wojciechowski et Kyriakides. La conférence a souligné l’importance d’un système alimentaire mondial durable et a mis en évidence le rôle que les projets de recherche et d’innovation multilatéraux et multi-acteurs peuvent jouer dans la transition vers des systèmes alimentaires durables.
La cérémonie de remise des prix européens de l’agriculture biologique («EU Organic Awards») a été organisée pour la première fois en 2022 et s’est déroulée le 23 septembre lors de la Journée européenne du bio à Bruxelles. Huit prix individuels dans sept catégories ont été décernés au cours de cet événement qui a été ouvert par le commissaire Wojciechowski. Les prix européens de l’agriculture biologique récompensent les personnes, les entreprises et les institutions qui ont mis au point des projets innovants et durables dans le domaine de l’alimentation et de l’agriculture biologiques.
Le 26 septembre 2022, la DG AGRI a organisé un «séminaire sur les indications géographiques» (IG) lors de la foire Smaki Regionow à Poznan, en Pologne. Le public cible était les producteurs présents à la foire Agroshow et à une foire concurrente (Polagra) qui débutait le même jour. L’événement a été organisé en coopération avec le ministère polonais de l’agriculture. Le programme comprenait des présentations sur les IG, le soutien du plan stratégique de la PAC à la mise en place d’IG en Pologne, ainsi que des témoignages de représentants de producteurs d’IG polonais.
L’événement «An EU school scheme fit for the future» (Un système scolaire de l’Union européenne adapté à l’avenir), organisé à Bruxelles le 24 novembre 2022, a rassemblé des participants représentant les autorités nationales et les parties prenantes de tous les États membres, qui ont discuté des difficultés rencontrées par le système scolaire de l’Union dans le contexte de la révision et des aspects sociétaux, économiques et environnementaux de la durabilité. Cet événement a permis à la Commission de présenter les résultats préliminaires de l’évaluation des consultations publiques et de recueillir des avis et des suggestions sur les propositions préliminaires dans le cadre de l’analyse d’impact.
L’événement «Farming’s got talent! Vocational education and training for agriculture in transition» (L’agriculture a du talent! L’enseignement et la formation professionnels pour une agriculture en transition) a été organisé à Bruxelles le 24 novembre 2022. L’événement a rassemblé des enseignants, des étudiants, des prestataires de formation et d’autres acteurs européens et nationaux afin de souligner le rôle que l’enseignement et la formation professionnels peuvent jouer dans la création d’un secteur agricole prêt pour la transition verte et numérique.
Publications
Comme précédemment, l’accent a été mis sur l’élaboration de publications sous forme électronique. Un stock limité de publications papier a été assuré, principalement pour être distribué lors d’événements, de certaines conférences et par des réseaux de l’Union, par l’intermédiaire des centres Europe Direct et des représentations, par exemple.
Eurobaromètre
En 2022, une enquête Eurobaromètre a été réalisée dans le cadre du suivi régulier de la perception de l’agriculture et de la PAC par les citoyens de l’Union. Les trois objectifs de la PAC les mieux classés par les Européens dans cette enquête (garantir un approvisionnement alimentaire stable dans l’Union à tout moment, assurer une gestion durable des ressources naturelles et garantir des prix alimentaires raisonnables pour les consommateurs) s’inscrivent dans la continuité des enquêtes précédentes en ce qui concerne la sécurité de l’approvisionnement alimentaire et l’importance de la protection de l’environnement, tout en tenant également compte des conséquences de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine sur le caractère abordable des denrées alimentaires. Une majorité d’Européens considère que la PAC remplit ses objectifs et profite à tous les citoyens, pas seulement aux agriculteurs 8 .
Évaluation
Une évaluation externe de la politique de communication externe de la DG AGRI a été lancée en 2019 et l’étude de soutien externe à l’évaluation a été publiée le 4 mars 2021 9 .
Les conclusions et recommandations de l’étude ont été prises en considération lors de l’élaboration de la stratégie de communication externe de la DG AGRI pour la période 2021-2025. L’étude externe a également contribué à l’élaboration du document de travail des services de la Commission sur l’évaluation des actions d’information dans le domaine de la PAC menées en 2021 et publiées le 7 décembre 2021 [SWD(2021) 385 final].
3)Communication institutionnelle
Les difficultés économiques immédiates liées à la crise du coronavirus et la transition verte et numérique à long terme de l’économie mondiale ont une incidence considérable sur les trois objectifs généraux du FEAGA et du Feader. C’est l’une des raisons pour lesquelles la campagne de communication institutionnelle NextGenerationEU est axée sur un thème précis. Lancée par la DG COMM le 11 mai 2021, la campagne montre comment l’Union rend l’Europe plus saine, plus verte et plus numérique, et comment chacun peut participer à ce changement. Cette campagne met dès lors fortement l’accent sur les objectifs du pacte vert pour l’Europe.
En 2021-2022, la campagne de communication NextGenerationEU a mis en avant l’ambition d’une économie sans pollution et à faible émission de carbone, l’agriculture biologique, l’importance des pollinisateurs pour le secteur agricole, la biodiversité, l’élevage bovin durable, la promotion d’un régime alimentaire sain et diversifié, le rôle transformateur de la numérisation et les projets d’infrastructures durables dans les zones rurales.
Le 19 septembre 2022, la Commission a lancé la campagne intitulée «You are EU», qui établit un lien entre la transition énergétique et les valeurs de l’Union dans la période de crise actuelle résultant de la guerre en Ukraine. Cette initiative s’inscrit en complément des actions nationales de communication des États membres en matière d’économie d’énergie. La campagne combine canaux de publicité traditionnels, tels que panneaux d’affichage et radio, et publicité numérique, de manière à mieux atteindre la population de l’Union, les jeunes Européens et les familles étant les cibles privilégiées.
Le message de la campagne est lié aux objectifs de la PAC. La promotion de la transition énergétique sert les objectifs généraux des deux fonds, à savoir soutenir et renforcer la protection de l’environnement, y compris la biodiversité, et l’action pour le climat, et contribuer à la réalisation des objectifs de l’Union en matière d’environnement et de climat, y compris les engagements qu’elle a pris dans le cadre de l’accord de Paris.
IV.VENTILATION DES DÉPENSES (ENGAGEMENTS ET PAIEMENTS) ENTRE LES ACTIONS COFINANCÉES À L’INITIATIVE DE PARTIES TIERCES (SUBVENTIONS) ET LES ACTIONS D’INFORMATION MENÉES À L’INITIATIVE DE LA COMMISSION (MARCHÉS PUBLICS) 10
| 2021 | 2022 | |||||
| Tous les chiffres sont en EUR. | Subventions | Marchés publics | Total | Subventions | Marchés publics | Total |
| Budget réel | 4 045 420 | 3 850 000 | 8 000 000 | 4 000 000 | 4 000 000 | 8 000 000 |
| Engagements+ Codélégation (*) | 3 973 432 | 3 409 287 | 7 382 720 | 4 189 258 | 3 810 742 | 8 000 000 |
| (**) | (**) | |||||
| % de consommation | 98,22 % | 88,55 % | 92,28 % | 104,73 % | 95,27 % | 100,00 % |
| Paiements | 3 635 970 | 2 514 856 | 6 150 826 | S.O. | S.O. | S.O. |
| % du paiement par rapport à l’engagement/la codélégation (*) | 91,51 % | 73,76 % | 83,31 % | S.O. | S.O. | S.O. |
(*) Chiffres couvrant les engagements de niveau 1 ou 2, ainsi que le budget dépensé par les entités codéléguées.
(**) Sur base de la modification des plans d’action de communication externe de la DG AGRI.
(***) Les paiements en faveur de ces actions sont en cours et encore à finaliser.
Les paiements sont en général inférieurs aux montants initialement engagés. En ce qui concerne les subventions, cela s’explique par le fait, d’une part, que les coûts définitifs des actions sont inférieurs à ceux initialement prévus par le bénéficiaire et, d’autre part, que les dépenses déclarées par les bénéficiaires ne peuvent pas toutes être considérées comme admissibles. Dans le cas des actions menées à l’initiative de la Commission, les différences entre les paiements et les engagements découlent du fait que, si les engagements sont fixes, les dépenses réelles sont inférieures aux prévisions initiales, car des économies sont faites et des mesures plus efficaces au niveau des coûts sont prises au cours de la mise en œuvre des projets.
V.CONCLUSIONS
Les actions d’information menées dans le domaine de la politique agricole commune en 2021 et en 2022 ont porté sur la révision de la politique et sa capacité à mieux répondre aux nouveaux défis économiques, environnementaux et sociaux. Les activités de communication ont porté sur la contribution de la PAC aux objectifs du pacte vert pour l’Europe, du pacte pour le climat, de la stratégie «De la ferme à la table», ainsi qu’à la sécurité alimentaire et à la résilience face à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Les actions comprenaient également des communications visant à atténuer les effets de la pandémie de COVID‑19 sur le secteur agroalimentaire et à contribuer à sa relance, y compris la mise en œuvre de l’instrument de l’Union européenne pour la relance.