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16.6.2023

Journal officiel de l'Union européenne

C 214/2

P9_TA(2023)0006

La création d’une capitale européenne du commerce local

Résolution du Parlement européen du 17 janvier 2023 sur la création d’une capitale européenne du commerce local (2022/2874(RSP))

(2023/C 214/01)

Le Parlement européen,

—	vu la pétition no 0699/2021,

—	vu l’article 3, paragraphe 3, et les articles 4 et 5 du traité sur l’Union européenne,

—	vu les articles 24, 153, 173 et 227 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—	vu la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur (1),

—

vu le règlement (UE) 2021/690 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 établissant un programme en faveur du marché intérieur, de la compétitivité des entreprises, dont les petites et moyennes entreprises, du secteur des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux et des statistiques européennes (programme pour le marché unique), et abrogeant les règlements (UE) no 99/2013, (UE) no 1287/2013, (UE) no 254/2014 et (UE) no 652/2014 (2),

—	vu le règlement (UE) no 1287/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant établissement d’un programme pour la compétitivité des entreprises et des petites et moyennes entreprises (COSME) (2014 — 2020) et abrogeant la décision no 1639/2006/CE (3),

—	vu la recommandation de la Commission du 6 mai 2003 concernant la définition des micro, petites et moyennes entreprises (notifiée sous le numéro C(2003) 1422) (4),

—	vu la communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «“Think Small First”: Priorité aux PME — Un “Small Business Act” pour l’Europe» (COM(2008)0394),

—	vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (5),

—	vu sa résolution du 17 février 2022 sur l’élimination des barrières non tarifaires et non fiscales dans le marché unique (6),

—	vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «L’heure de l’Europe: réparer les dommages et préparer l’avenir pour la prochaine génération» (COM(2020)0456),

—	vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Une stratégie axée sur les PME pour une Europe durable et numérique» (COM(2020)0103),

—	vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Adapter le commerce de détail de l’UE aux exigences du XXIe siècle» (COM(2018)0219),

—

vu l’étude de juillet 2020 menée par la direction générale du marché intérieur, de l’industrie, de l’entrepreneuriat et des petites et moyennes entreprises (PME) de la Commission européenne intitulée «Territorial supply constraints in the EU retail sector» (Les restrictions territoriales de l’offre dans le secteur du commerce de détail de l’Union),

—	vu l’article 227, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

A.	considérant que la commission des pétitions a reçu la pétition no 0699/2021 proposant la création d’une capitale européenne du commerce local et de proximité;

B.	considérant que la procédure de sélection de la capitale européenne du commerce local et de proximité pourrait être définie sur la base des suggestions du pétitionnaire;

considérant que le commerce de détail constitue un écosystème très important de l’économie de l’Union, puisqu’il représente 11,5 % de la valeur ajoutée de l’Union et emploie directement plus de 29 millions de personnes; que les performances de ce secteur revêtent une importance cruciale pour les budgets des ménages et les fournisseurs, puisque les consommateurs consacrent en moyenne 30 % de leur budget aux achats;

D.	considérant que les petites et moyennes entreprises (PME), y compris les entreprises familiales, constituent l’épine dorsale de l’économie européenne; qu’elles représentent 99 % de l’ensemble des entreprises de l’Union et emploient environ 100 millions de personnes (7);

considérant que les PME du commerce de détail sont un acteur incontournable des communautés locales urbaines et rurales, qu’elles participent du tissu social et qu’elles contribuent directement à maintenir le dynamisme des centres-villes, en fournissant aux citoyens les services dont ils ont besoin à proximité de leur domicile; que les PME du commerce de détail permettent également de lutter contre le dépeuplement des zones rurales; qu’elles contribuent directement à la prospérité, à l’inclusion et au bien-être des citoyens, à la vie culturelle locale et au patrimoine culturel des villes de l’Union, et qu’elles offrent de nombreuses possibilités d’emploi dans ces communautés, ce qui permet d’améliorer l’expérience des consommateurs;

considérant, d’autre part, que l’absence de commerce local contribue à la dégradation sociale, économique et matérielle des centres et des districts urbains et qu’elle engendre même un cercle vicieux d’insécurité; que le manque de services de vente au détail est reconnu comme étant l’une des causes du dépeuplement des zones rurales;

G.	considérant que le commerce local permet d’offrir un service plus personnalisé et plus direct aux consommateurs;

considérant que l’écosystème du commerce de détail a été durement touché par la crise de la COVID-19; que les PME n’ont pas été épargnées par le choc sans précédent subi par l’économie mondiale, alors que les magasins étaient soit fermés, soit soumis à des mesures de précaution strictes; que le secteur a également subi des pressions liées à la crise actuelle, y compris le conflit en Ukraine et l’augmentation des coûts de l’énergie; que la survie de nombreuses PME, souvent des microentreprises familiales, est compromise, et que les emplois sont menacés;

considérant qu’il est souvent très difficile pour les PME de maintenir une position concurrentielle dans le contexte de la mondialisation de l’ensemble de la chaîne de valeur du commerce de détail emmenée par les grandes entreprises; que cette évolution a notamment pour effets collatéraux la standardisation de l’offre commerciale et du paysage urbain, la désertification des centres urbains, l’augmentation de l’empreinte écologique et une dégradation des conditions de travail; que le renforcement du commerce local permettrait de remédier à ces problèmes;

considérant qu’avec le développement rapide du commerce électronique, le secteur du commerce de détail connaît actuellement une transformation spectaculaire, alors que le commerce de détail multicanal, combinant la vente hors ligne et la vente en ligne, fait naître des perspectives mais également des difficultés nouvelles pour le secteur;

considérant que l’inflation continue de s’envoler dans la zone euro; que les prix de l’énergie et des carburants continuent d’augmenter à un rythme nettement supérieur à l’inflation moyenne, qu’ils restent très volatils et sont l’une des principales raisons de la cessation d’activité des PME; que ces facteurs rendent les PME et les microentreprises du secteur du commerce de détail particulièrement vulnérables;

L.	considérant que l’activité des petits commerçants est souvent perturbée par les grandes plateformes de vente qui ont transféré leurs coûts de production vers des pays tiers et proposent de ce fait des prix plus bas;

considérant que, pour garantir un commerce de détail équitable et juste dans l’ensemble de l’Union européenne, il est indispensable d’installer des réseaux numériques à haute capacité dans toutes les régions de l’Union; que, selon la Cour des comptes européenne, de graves lacunes subsistent dans le déploiement de ces réseaux dans l’Union, ce qui peut aggraver la fracture numérique et compromettre la pérennité des commerces locaux situés dans des zones à faible densité de population par rapport à ceux situés dans les grandes villes;

N.	considérant que la communication de la Commission intitulée «Adapter le commerce de détail de l’UE aux exigences du XXIe siècle» vise à renforcer la compétitivité du commerce de détail;

considérant que l’initiative «Revitaliser le commerce de détail» présentée par la Commission soutient la numérisation et la modernisation des PME du commerce de détail; que le soutien à la capacité des petits détaillants à s’adapter à ces changements constitue une étape cruciale pour les décideurs politiques de l’Union;

que la Commission a salué la proposition du pétitionnaire de créer une capitale européenne du commerce local et de proximité, et qu’elle examinera les options envisageables pour répondre aux questions qu’il soulève: que, la Commission souhaitant avant tout garantir que ses programmes de soutien aient un impact, elle s’efforcera en particulier d’aller au-delà de la sensibilisation et de contribuer directement à résoudre les problèmes rencontrés par les PME de détail et à générer des retombées positives pour elles;

considérant que la proposition pourrait venir étayer les travaux actuellement menés dans les villes dans le cadre de la politique industrielle et de la politique en faveur des PME, et en particulier le défi des villes intelligentes, qui rassemble une communauté active de 136 villes de 21 pays désireuses de tirer parti des technologies de pointe et de faire progresser une transformation verte et numérique ainsi que la résilience sociale;

R.	considérant que la mise en place d’une solide communauté de commerce de détail peut être très utile pour ceux qui cherchent à se moderniser et à améliorer leur position concurrentielle;

S.	considérant que la réalisation de formalités administratives constitue une charge plus lourde pour les PME que pour les grandes entreprises du fait de leurs ressources financières et humaines limitées;

considérant qu’il incombe au premier chef aux États membres de réglementer le secteur du commerce de détail et que toute évaluation des obstacles rencontrés par ce secteur devrait se fonder, entre autres, sur les expériences et les perceptions des entreprises, des travailleurs et des consommateurs; que les États membres devraient veiller à ce que les réglementations existantes n’affectent pas de manière disproportionnée les PME et les microentreprises et n’entravent pas leurs activités;

U.	considérant que le commerce de détail s’acquitte d’une contribution fiscale considérable qui permet la prise en charge de dépenses publiques consacrées à des services publics qui s’adressent à tous les citoyens;

V.	considérant que la présente proposition a pour finalité de promouvoir le commerce de détail local et de contribuer à une prise de conscience collective de son importance économique et sociale;

W.	considérant que le commerce local repose souvent sur des fournisseurs régionaux ou nationaux, et contribue ainsi à réduire l’empreinte carbone de leurs produits; que la production à l’intérieur des frontières de l’Union apporte des garanties quant aux normes de qualité et aux conditions de travail;

X.	considérant qu’il est crucial de soutenir les PME du commerce de détail et le commerce local dans l’Union afin de stimuler l’économie de l’Union ainsi que de raccourcir, d’assouplir et de sécuriser les chaînes d’approvisionnement;

considérant que la promotion du commerce local contribue à la transition écologique dans le secteur du commerce de produits issus de circuits courts; qu’il est nécessaire de sensibiliser l’opinion publique à l’importance du commerce local et de proximité dans le cadre de la lutte contre le changement climatique;

considérant qu’il est nécessaire de promouvoir et de préserver les produits et services des villes et des régions de l’Union européenne afin de renforcer le patrimoine culturel de ces dernières ainsi que le marché unique européen; que si elle réservait une suite favorable à la proposition exposée dans la pétition, la Commission serait en mesure de mieux suivre et définir les indications géographiques protégées afin de promouvoir les produits de l’Union sur le marché intérieur et à l’échelle mondiale et de les préserver de la concurrence déloyale;

AA.	considérant que la plupart des politiques et actes législatifs de l’Union sont mis en œuvre au niveau local et régional et qu’ils couvrent aujourd’hui presque tous les domaines politiques, économiques et sociaux;

AB.	considérant que, selon les données d’Eurostat, le commerce de détail dans l’Union a fléchi de 1,3 % en août 2022 par rapport à la même période en 2021 (8);

AC.

considérant que la Commission assure déjà la gestion d’initiatives visant à favoriser la création et la pérennité des emplois et des activités économiques locales, telles que le Conseil européen de l’innovation, l’Agence exécutive pour les petites et moyennes entreprises (EASME) ou les programmes Erasmus +, et que ces initiatives pourraient et devraient soutenir cette proposition;

invite la Commission à mettre au point la proposition visant à établir une capitale européenne du commerce local et de proximité, à présenter un programme spécifique sur la question et à veiller à ce que les programmes de soutien comportent des propositions concrètes concernant les ressources et les implications budgétaires qui contribueront directement aux difficultés du secteur du commerce de détail local;

invite la Commission à proposer une action de l’Union intitulée «Capitale européenne du commerce local et de proximité», qui viserait à mettre en évidence le rôle essentiel que joue le commerce de détail local, lequel contribue de manière considérable à la cohésion sociale, promeut et protège l’unicité et la diversité des villes et des régions européennes et aide les entreprises locales à faire face aux difficultés liées à la concurrence déloyale;

invite la Commission à constituer chaque année un jury de sélection composé de différentes parties prenantes, telles que des représentants des PME, des associations professionnelles locales, des organisations civiques, de jeunes entrepreneurs, des représentants locaux, des députés au Parlement européen et des membres du Comité des régions; demande que ce jury définisse des critères d’éligibilité et de sélection, qui pourraient tenir compte de facteurs tels que la qualité des conditions de travail, la protection de l’environnement ou la promotion de produits locaux; estime que le processus de sélection devrait être ouvert à toutes les villes, quel que soit le nombre de leurs habitants; précise que le jury doit soumettre à la Commission, au Parlement et au Conseil un rapport sur les candidatures, évaluées en fonction des objectifs et des caractéristiques de cette action;

invite la Commission à promouvoir l’organisation, chaque année, par une ville européenne, de conférences, d’ateliers et d’initiatives consacrés, par exemple, à la numérisation du commerce, à la stimulation de l’innovation technologique dans le commerce de détail local, à la protection de l’environnement, au renforcement de tendances culturelles ou à l’optimisation de la communication et du dialogue avec les consommateurs;

souligne que la Commission joue un rôle important en ce qu’elle soutient et conseille les États membres alors qu’ils s’efforcent de créer un marché de détail plus équitable, plus ouvert et plus intégré, en tenant compte des bonnes pratiques et des orientations qui aideraient les États membres à définir des mesures moins restrictives de façon à garantir un équilibre entre, d’une part, la réalisation d’objectifs de politique publique et, d’autre part, le développement et la croissance des détaillants; invite en particulier la Commission et les États membres à prendre des mesures pour faciliter la création et la consolidation des chaînes d’approvisionnement;

invite les États membres à adopter des mesures visant à redynamiser, à moderniser et à adapter les modèles économiques du secteur du petit commerce de détail, y compris les entreprises familiales, afin que les pouvoirs publics puissent aider les petits détaillants à s’approprier les changements technologiques et numériques et à se moderniser afin d’être en mesure de relever les défis de demain, tels que ceux liés à l’environnement et à l’approvisionnement énergétique, particulièrement à la suite de la pandémie de COVID-19 et du bouleversement des habitudes d’achat;

invite la Commission et les États membres à encourager la mise au point de stratégies locales efficaces qui pourraient conduire la politique locale à avoir une réelle incidence sur la vie et le travail des petits détaillants, y compris la promotion de la formation aux nouvelles technologies du commerce de détail, afin que tous les commerçants puissent s’adapter aux nouvelles formes de vente en ligne;

souligne que le commerce local a une incidence majeure sur les zones rurales et que, dans les villes de taille moyenne, il constitue un moteur économique essentiel pour l’ensemble de la région; souligne qu’il stimule l’économie et l’emploi dans les régions concernées et qu’il est étroitement lié à d’autres secteurs tels que le tourisme ou la culture, où les synergies et les partenariats dynamisent souvent le développement économique des villes de la région;

invite la Commission et les États membres à soutenir activement et à aider les petits détaillants à toutes les étapes de leur existence, depuis leur création jusque dans leur fonctionnement quotidien, tout en tenant compte du principe de subsidiarité et de la nécessité d’alléger les charges administratives pour les petites entreprises et les détaillants; invite à soutenir les petits détaillants afin de leur permettre de surmonter les obstacles et les difficultés qu’ils rencontrent dans le cadre de leur transformation numérique;

10.

invite la Commission à mener, au travers d’une marque «commerce local de l’Union», une campagne de communication spécifique de l’Union consacrée au commerce de détail visant à promouvoir le commerce local de l’Union et à encourager les citoyens à participer au secteur du commerce de détail, en tant que consommateurs et fournisseurs; invite la Commission à lancer des campagnes de sensibilisation du public sur l’importance et les avantages du commerce local;

11.

invite la Commission à utiliser pleinement le programme en faveur du marché unique pour soutenir les entreprises locales, en particulier les PME, afin de renforcer leur compétitivité et leur pérennité, y compris dans le secteur du commerce de détail, et ainsi de faciliter l’accès aux marchés, de renforcer les réseaux de distribution, de promouvoir l’esprit d’entreprise et l’acquisition de compétences entrepreneuriales, de promouvoir la modernisation du secteur et de réduire l’empreinte environnementale et énergétique de celui-ci;

12.

invite la Commission et les États membres à garantir la viabilité du secteur dans un contexte particulièrement sensible et à prévoir les fonds et les aides supplémentaires nécessaires à la survie du commerce de détail dans l’Union; souligne que les PME sont particulièrement touchées par la crise actuelle de l’approvisionnement, ainsi que par les hausses de prix;

13.

invite les États membres et les autorités régionales et locales à inclure le commerce de détail en tant que priorité transversale dans leurs programmes opérationnels, leurs politiques de développement urbain et rural, leurs stratégies de spécialisation intelligente et leurs accords de partenariat pour la période 2021-2027 afin de financer les projets de soutien au commerce de détail;

14.

invite la Commission à intégrer davantage la promotion du commerce local dans l’objectif de renforcement de la dimension urbaine de la politique de cohésion, puisqu’il s’agit d’un secteur essentiel pour les économies locales et régionales;

15.

encourage les États membres à favoriser les incitations fiscales pour les petits commerçants qui choisissent de s’installer dans des zones à faible densité de population, afin d’utiliser cet outil pour remédier au défi démographique de l’Union;

16.

invite en outre la Commission à tenir compte des synergies possibles entre les différentes directions générales compte tenu de la nature transversale du commerce local, dans des domaines tels que le tourisme, les transports, la culture, le développement régional, la politique urbaine, l’emploi et le climat;

17.

invite la Commission à collaborer avec le Conseil européen de l’innovation et l’EASME pour développer la création d’une capitale européenne du commerce local et de proximité;

18.

invite la Commission à produire un rapport annuel évaluant les résultats de la manifestation de l’année précédente, comprenant une analyse de cette manifestation par les organisateurs, accompagnée de témoignages et d’une compilation des bonnes pratiques et du savoir-faire à transmettre de ville en ville; demande que ce rapport soit présenté au Parlement, au Conseil et au Comité des régions; demande que la Commission puisse réviser cette initiative en formulant les propositions qu’elle juge nécessaires au bon déroulement de cette manifestation, notamment dans la perspective d’un élargissement de l’Union;

19.

charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au Comité des régions ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres.

(1) JO L 376 du 27.12.2006, p. 36.

(2) JO L 153 du 3.5.2021, p. 1.

(3) JO L 347 du 20.12.2013, p. 33.

(4) JO L 124 du 20.5.2003, p. 36.

(5) JO C 316 du 6.8.2021, p. 2.

(6) JO C 342 du 6.9.2022, p. 212.

(7) https://single-market-economy.ec.europa.eu/smes_en

(8) Eurostat, Euroindicateurs, 5 septembre 2022: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/14698165/4-05092022-AP-EN.pdf/e19fec60-f51a-dde7-51cb-0b8d0bd7f6fc