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Journal officiel
de l'Union européenne

Séries C

C/2023/1066

15.12.2023

P9_TA(2023)0193

Rapport 2022 de la Commission concernant le Kosovo

Résolution du Parlement européen du 10 mai 2023 sur le rapport 2022 de la Commission concernant le Kosovo (2022/2201(INI))

(C/2023/1066)

Le Parlement européen,

—	vu l’accord de stabilisation et d’association entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Kosovo, d’autre part (1), qui est entré en vigueur le 1er avril 2016,

—	vu l’accord-cadre entre l’Union européenne et le Kosovo établissant les principes généraux de la participation du Kosovo aux programmes de l’Union, en vigueur depuis le 1er août 2017 (2),

—	vu les conclusions de la présidence à l’issue de la réunion du Conseil européen des 19 et 20 juin 2003 qui s’est tenue à Thessalonique,

—	vu la déclaration de Sofia adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux du 17 mai 2018,

—	vu la déclaration de Zagreb adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux du 6 mai 2020,

—	vu la déclaration de Brdo du sommet UE-Balkans occidentaux du 6 octobre 2021,

—	vu la déclaration de Tirana, adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux du 6 décembre 2022,

—	vu le processus de Berlin lancé le 28 août 2014, et le huitième sommet du processus de Berlin du 5 juillet 2021,

—	vu le sommet de Sofia du 10 novembre 2020, notamment la déclaration sur le marché commun régional et la déclaration sur le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux,

—	vu la demande d’adhésion du Kosovo au Conseil de l’Europe du 12 mai 2022,

—	vu la demande d’adhésion à l’Union européenne présentée par le Kosovo le 14 décembre 2022,

—	vu le traité instituant la Communauté de l’énergie du 20 juillet 2006 (3) et la décision du Conseil du 29 mai 2006 relative à la conclusion par la Communauté européenne du traité instituant la Communauté de l’énergie (4),

—

vu la déclaration sur la sécurité énergétique et la transition écologique dans les Balkans occidentaux et les accords sur la libre circulation et la reconnaissance des qualifications professionnelles et des diplômes de l’enseignement supérieur adoptés lors du sommet du processus de Berlin pour les Balkans occidentaux du 3 novembre 2022,

—

vu la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies du 10 juin 1999, l’avis consultatif de la Cour internationale de justice (CIJ) du 22 juillet 2010 sur la conformité de la déclaration d’indépendance unilatérale du Kosovo avec le droit international et la résolution 64/298 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 septembre 2010 reconnaissant la teneur dudit avis et saluant la volonté de l’Union de faciliter le dialogue entre la Serbie et le Kosovo,

—

vu le premier accord de principe régissant la normalisation des relations entre les gouvernements de la Serbie et du Kosovo, conclu le 19 avril 2013, les accords du 25 août 2015 et le dialogue en cours facilité par l’Union européenne en vue de la normalisation des relations entre la Serbie et le Kosovo,

—

vu l’accord sur la libre circulation entre les gouvernements de la Serbie et du Kosovo du 27 août 2022 et l’accord sur les plaques d’immatriculation du 23 novembre 2022, ainsi que la feuille de route pour la mise en œuvre des accords sur l’énergie dans le cadre du dialogue du 21 juin 2022 facilité par l’Union,

—	vu l’accord de Bruxelles du 27 février 2023 et l’accord d’Ohrid du 18 mars 2023, ainsi que l’annexe relative à sa mise en œuvre,

—	vu la décision (PESC) 2021/904 du Conseil du 3 juin 2021 modifiant l’action commune 2008/124/PESC relative à la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo (EULEX Kosovo) (5), qui prolongeait le mandat de la mission jusqu’au 14 juin 2023,

—	vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057),

—	vu le règlement (UE) 2021/1529 du Parlement européen et du Conseil du 15 septembre 2021 instituant un instrument d’aide de préadhésion (IAP III) (6),

—

vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0641) et le document de travail des services de la Commission du 6 octobre 2020 intitulé «Guidelines for the Implementation of the Green Agenda for the Western Balkans» (Lignes directrices pour l’application du programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux) (SWD(2020)0223),

—	vu l’évaluation du 27 avril 2022 de la Commission sur le programme de réforme économique 2022-2024 du Kosovo (SWD(2022)0126) et les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’UE, les pays des Balkans occidentaux et la Turquie, adoptées par le Conseil le 24 mai 2022,

—	vu la communication de la Commission du 12 octobre 2022 intitulée «Communication de 2022 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2022)0528), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «Kosovo 2022 Report» (Rapport 2022 concernant le Kosovo) (SWD(2022)0334),

—	vu la communication de la Commission du 29 avril 2020 intitulée «Soutien aux Balkans occidentaux dans la lutte contre la COVID-19 et la relance après la pandémie» (COM(2020)0315),

—

vu la proposition, présentée par la Commission le 4 mai 2016, de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 539/2001 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les frontières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cette obligation (Kosovo) (COM(2016)0277), et sa position du 28 mars 2019, adoptée en première lecture, sur cette proposition de la Commission (7),

—	vu le rapport final de la mission d’observation électorale de l’Union européenne sur les élections municipales organisées en 2021 au Kosovo,

—	vu la quatrième réunion du Conseil de stabilisation et d’association entre l’Union européenne et le Kosovo, qui s’est tenue le 7 décembre 2021 à Bruxelles,

—	vu les conclusions du Conseil du 13 décembre 2022 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association, en particulier le soutien du Conseil en faveur d’une libéralisation du régime des visas pour le Kosovo,

—	vu le rapport spécial no 1/2022 de la Cour des comptes européenne du 10 janvier 2022 sur le «Soutien de l’UE à l’état de droit dans les Balkans occidentaux: malgré des efforts, des problèmes fondamentaux persistent»,

—	vu le rapport spécial no 9/2021 du 3 juin 2021 de la Cour des comptes européenne intitulé «La désinformation concernant l’UE: un phénomène sous surveillance mais pas sous contrôle»,

—	vu le mémorandum faisant suite à la mission de Dunja Mijatović, commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, au Kosovo du 30 mai au 3 juin 2022 (8),

—	vu ses résolutions antérieures sur le Kosovo,

—	vu sa recommandation du 19 juin 2020 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant les Balkans occidentaux, à la suite du sommet de 2020 (9),

—	vu sa résolution du 6 juillet 2022 sur le rapport 2021 de la Commission concernant le Kosovo (10),

—	vu sa résolution du 15 décembre 2021 sur la coopération en matière de lutte contre la criminalité organisée dans les Balkans occidentaux (11),

—	vu les conclusions du Conseil européen des 23 et 24 juin 2022 sur l’Ukraine, sur les demandes d’adhésion de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, sur les Balkans occidentaux et sur les relations extérieures,

—	vu la déclaration et les recommandations adoptées lors de la neuvième réunion de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Kosovo qui s’est tenue les 3 et 4 novembre 2022,

—	vu le rapport de la mission de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) au Kosovo sur la protection du patrimoine culturel au Kosovo, publié en juillet 2022,

—	vu l’indice mondial de perception de la corruption 2022 publié par Transparency International le 31 janvier 2023,

—	vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées,

—	vu la déclaration commune du deuxième sommet Parlement européen — présidents des parlements des Balkans occidentaux du 28 juin 2021, organisé à l’invitation de son Président et réunissant les dirigeants des parlements des Balkans occidentaux,

—	vu sa recommandation du 23 novembre 2022 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la nouvelle stratégie de l’Union européenne en matière d’élargissement (12),

—	vu l’article 54 de son règlement intérieur,

—	vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0174/2023),

considérant que l’élargissement est, d’un point de vue historique, l’instrument le plus efficace de la politique étrangère de l’Union, l’une des politiques les plus réussies de l’Union permettant de pousser et d’encourager les réformes fondamentales, y compris dans le domaine de l’état de droit, et un investissement géostratégique dans la paix, la stabilité et la sécurité à long terme sur l’ensemble du continent;

considérant que son efficacité a considérablement diminué au cours des dernières années en raison de l’incapacité de l’Union à tenir ses promesses, ainsi que de l’absence d’une véritable volonté politique de faire progresser les réformes fondamentales chez certains des dirigeants politiques des pays de l’élargissement;

considérant que l’Union s’est pleinement engagée, il y a vingt ans à Thessalonique, mais aussi plus récemment lors du sommet de Tirana, en faveur de l’adhésion des six pays des Balkans occidentaux et a appelé de ses vœux une accélération du processus d’adhésion; que le manque de crédibilité de l’Union au cours des dernières années dans sa politique d’élargissement a créé un terrain favorable aux acteurs tiers malveillants dans la région des Balkans occidentaux, en particulier la Russie et la Chine;

D.	considérant que tous les pays souhaitant devenir un État membre de l’Union seront jugés selon leurs progrès et qualités propres lorsqu’il s’agit de remplir, de mettre en œuvre et de respecter la série de critères et de valeurs européennes communes;

considérant que la nouvelle dynamique d’élargissement suscitée par la demande d’adhésion à l’Union des pays du partenariat oriental a incité l’Union à accélérer ses avancées à l’égard des Balkans occidentaux, attendues depuis longtemps, en prenant des décisions sur l’ouverture de pourparlers d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie, et en accordant le statut de candidat à la Bosnie-Herzégovine;

F.	considérant que l’avenir des Balkans occidentaux se situe dans l’Union européenne;

G.	considérant que les récents événements, en particulier la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, ont montré que le non-élargissement a un coût stratégique considérable et peut compromettre la sécurité et la stabilité de notre continent;

considérant que certains pays de la région des Balkans occidentaux sont extrêmement vulnérables face à la déstabilisation, situation qui est exploitée par des pays tiers et qui se produit déjà dans de nombreux pays de l’élargissement; que la stabilité, la sécurité et la résilience démocratique des Balkans occidentaux sont inextricablement liées à la stabilité, à la sécurité et à la résilience démocratique de l’Union;

I.	considérant que les dirigeants politiques de tous les États membres, ainsi que des pays de l’élargissement, doivent prouver leur véritable engagement envers l’élargissement au moyen de mesures et d’avancées concrètes, en assurant sa continuité, sa cohérence, sa crédibilité et son impact;

J.	considérant que l’Union est le principal pourvoyeur de soutien financier au Kosovo, notamment depuis l’instrument d’aide de préadhésion, qui a fourni plus de 1,2 milliard d’euros depuis sa création en 2007;

considérant que l’Union est le principal donateur, partenaire commercial et investisseur du Kosovo; que l’Union soutient l’engagement de celui-ci en faveur de l’intégration européenne, au moyen notamment de l’instrument d’aide de préadhésion de l’Union (IAP III), du plan économique pour les Balkans occidentaux et d’une assistance macrofinancière;

Engagement en faveur de l’adhésion à l’Union européenne

se félicite de la demande d’adhésion du Kosovo à l’Union, qui reflète l’orientation pro-européenne constante de ses citoyens et un consensus général entre les partis sur l’intégration européenne, ainsi qu’un choix stratégique clair sur le plan géopolitique; demande aux États membres de charger la Commission européenne de présenter le questionnaire sans attendre et de préparer un avis sur le bien-fondé de la demande d’adhésion du pays; invite les institutions européennes à apporter un soutien institutionnel aux réformes qui amélioreront la vie quotidienne des citoyens du Kosovo;

se félicite des déclarations de soutien à l’adhésion du Kosovo à l’Union exprimées par les représentants des gouvernements de l’Allemagne, de l’Autriche, de la Croatie, de l’Estonie, de la Finlande, de l’Italie, de la Lituanie, des Pays-Bas, de la République tchèque et de la Suède;

se félicite de l’accord attendu de longue date en faveur d’une libéralisation du régime des visas pour les citoyens du Kosovo qui doit entrer en vigueur le 1er janvier 2024 au plus tard; invite instamment la Commission et le Conseil à éviter tout nouveau retard; rappelle que le Parlement européen a demandé à plusieurs reprises aux États membres au sein du Conseil de procéder à l’adoption de cet accord, le Kosovo ayant rempli tous les critères de référence depuis 2018;

déplore que ce blocage à courte vue au sein du Conseil, motivé par des considérations internes de certains États membres, ait nui à la crédibilité de la politique d’élargissement, en contredisant son approche fondée sur le mérite, ait accru le pessimisme et les opinions négatives de la population à l’égard de l’Union et de la perspective d’adhésion du Kosovo et ait diminué l’influence politique de l’Union pour soutenir les réformes dans le pays, ce que nous espérons désormais être en mesure de surmonter; salue les réalisations du Kosovo en matière de lutte contre la corruption et la criminalité organisée et de gestion des migrations;

prie instamment les États membres, notamment l’Espagne, la Slovaquie, Chypre, la Roumanie et la Grèce, qui n’ont pas encore reconnu le Kosovo comme État souverain, de le faire et de lui permettre ainsi d’avancer sur la voie de l’Union sur un pied d’égalité avec les pays candidats; fait part de son inquiétude quant au fait que certains États membres utilisent des outils institutionnels pour compliquer les progrès de l’intégration dans la région, y compris au Kosovo;

rappelle sa position selon laquelle l’indépendance de la République du Kosovo est irréversible; se félicite qu’Israël ait reconnu le Kosovo le 4 septembre 2020; encourage les pays qui ont reconnu le Kosovo comme un État indépendant et qui n’ont pas encore établi de relations diplomatiques à le faire;

se félicite de la période de stabilité politique qui a suivi les élections de 2021, et qui est la plus longue de son histoire, et encourage le Kosovo à poursuivre ses efforts pour surmonter les obstacles qui se dressent sur sa trajectoire européenne; souligne que le rythme du processus d’adhésion dépendra des progrès réalisés en matière d’état de droit et de droits fondamentaux et de la normalisation des relations avec la Serbie, fondée sur la reconnaissance mutuelle;

salue l’alignement en cours du Kosovo sur la politique étrangère et de sécurité de l’Union, en particulier sa condamnation ferme de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et la mise en œuvre des mesures restrictives de l’Union à l’encontre de la Russie et de la Biélorussie, ce qui confirme son engagement ferme et constant en faveur de l’intégration à l’Union et qui l’ancre fermement dans l’alliance transatlantique en tant que partenaire fiable et précieux;

félicite le Kosovo d’avoir suspendu son régime de visas pour les citoyens ukrainiens et d’être prêt à accueillir des réfugiés ukrainiens et afghans fuyant la guerre ainsi qu’à mettre en place un programme spécifique pour les journalistes de ces pays;

10.

réaffirme son soutien sans faille à la demande d’adhésion du Kosovo au Conseil de l’Europe, au projet du pays d’adhérer au programme de partenariat pour la paix de l’OTAN et à ses demandes d’adhésion à d’autres organisations internationales, telles qu’INTERPOL; invite les organisations et les États membres à ne pas dresser d’obstacles et à soutenir au contraire de manière proactive les différentes candidatures du Kosovo; réaffirme que la voie de l’intégration euro-atlantique est la voie de la stabilité qui garantira le progrès et la sécurité du Kosovo à l’avenir;

11.

déplore que le Kosovo soit actuellement la seule démocratie européenne qui ne soit pas encore membre du Conseil de l’Europe; demande à la communauté internationale de faire pression sur la Serbie pour qu’elle interrompe ses tentatives d’isoler de la scène internationale son voisin, le Kosovo, en faisant campagne contre sa reconnaissance ou en excluant le pays des organisations internationales; demande à la Serbie de lever son vote de blocage empêchant le Kosovo d’être membre du Conseil de l’Europe et d’autres organisations internationales, blocage qui serait sinon en contradiction avec l’accord de 2013 entre le Kosovo et la Serbie sur la normalisation des relations; fait observer que les Serbes du Kosovo bénéficieraient de l’adhésion du Kosovo au Conseil de l’Europe, car elle permettrait aux Serbes du Kosovo de déposer des réclamations en matière de droits de l’homme auprès de la Cour européenne des droits de l’homme;

12.

se félicite vivement de la décision du Comité des ministres du Conseil de l’Europe d’accepter la demande d’adhésion du Kosovo et de la transmettre à l’Assemblée parlementaire; regrette profondément le vote de la Serbie contre cette décision, en violation de l’accord d’Ohrid du 18 mars 2023;

Démocratie et état de droit

13.

salue les progrès accomplis par le Kosovo dans le renforcement de la démocratie et de l’état de droit ainsi que l’intensification de ses activités législatives concernant les réformes liées à l’Union; note que le Kosovo a mis en place un nombre important de réformes, et réaffirme que leur mise en œuvre est essentielle à la réussite de ces réformes et à des progrès durables; invite le gouvernement à faire usage de la majorité stable dont il dispose au parlement et à poursuivre ses travaux sur la mise en œuvre des réformes nécessaires;

14.

se félicite des progrès accomplis dans la mise en œuvre des priorités du programme de réforme européen II; salue les efforts déployés pour renforcer les capacités institutionnelles de mise en œuvre, de suivi et d’établissement de rapports sur les réformes liées à l’Union; invite la Commission et le bureau de l’Union au Kosovo à redoubler d’efforts pour améliorer la visibilité et mieux faire connaître le rôle, les implications et les avantages du partenariat plus étroit entre l’Union et le Kosovo;

15.

se félicite de l’amélioration du classement du Kosovo, pour la deuxième fois consécutive, dans l’indice de l’état de droit établi par le World Justice Project en 2022; note qu’à la suite d’améliorations significatives, le Kosovo figure parmi les pays les plus démocratiques de la région des Balkans occidentaux;

16.

note que le Kosovo en est aux dernières étapes de l’élaboration de la nouvelle stratégie nationale de développement à l’horizon 2030; se félicite que la stratégie nationale de développement soit élaborée dans le cadre d’une procédure très inclusive comprenant un large éventail de parties prenantes de la société civile, du monde des affaires et des partenaires du développement; prend note que l’adoption de la stratégie en matière de migration et du document conceptuel sur les étrangers a constitué un progrès essentiel dans le domaine des affaires intérieures;

17.

salue l’adoption d’une législation importante en matière de lutte contre la corruption, notamment la loi sur l’Agence pour la prévention de la corruption, la loi sur la déclaration des avoirs et des cadeaux officiels, le nouveau code de procédure pénale, la loi sur la responsabilité disciplinaire des juges et des procureurs et la loi sur le financement des entités politiques, et demande la mise en œuvre rigoureuse de ces lois; souligne que des efforts continus sont nécessaires pour parvenir à des enquêtes plus proactives, à des décisions de justice définitives, ainsi qu’à la confiscation définitive des avoirs, et qu’une volonté politique forte est nécessaire pour lutter efficacement contre la corruption à haut niveau;

18.

se félicite du fait que, selon le rapport 2022 sur l’indice mondial de perception de la corruption, le Kosovo a continué à améliorer sa position et figure parmi les «meilleurs élèves» de la région; souligne que la lutte contre la corruption profite à tous les citoyens;

19.

se dit une nouvelle fois préoccupé par le système judiciaire du Kosovo, qui reste inefficace et vulnérable aux ingérences indues; encourage les autorités du Kosovo à améliorer la mise en œuvre des instruments existants pour préserver l’indépendance, l’efficacité et l’intégrité du système judiciaire ainsi que pour contribuer à améliorer les normes qu’il applique; prend acte de l’engagement pris par le gouvernement de suivre l’avis de la Commission de Venise sur le document de réflexion relatif à la vérification des juges et des procureurs, en étroite coopération avec l’Union;

20.

se félicite du lancement et de la mise en œuvre en cours de la stratégie et du plan d’action en matière d’état de droit 2021-2026 visant à renforcer l’indépendance, l’impartialité, l’intégrité, la responsabilité ainsi que la capacité globale du système judiciaire et du parquet, en mettant l’accent sur la lutte contre la corruption et la criminalité organisée;

21.

est préoccupé par le fait que le mandat du procureur général de l’État a pris fin en avril de l’année dernière et regrette que le nouveau n’ait pas été nommé, bien que le Conseil des procureurs ait proposé un nouveau candidat; invite instamment la présidente du Kosovo à se prononcer sur le candidat proposé, étant donné que cette vacance de poste est l’un des facteurs qui entravent l’obtention de résultats en matière de lutte contre la corruption et la criminalité organisée; prend acte des mesures prises pour réformer le cadre législatif régissant le système de poursuites en modifiant la loi sur le Conseil des procureurs du Kosovo;

22.

demande instamment au gouvernement d’intensifier ses efforts pour créer une fonction publique professionnelle, dépolitisée, diversifiée et au service des citoyens, nommée selon une procédure transparente et fondée sur le mérite; déplore le boycott des institutions judiciaires encouragé par les partis politiques nationalistes serbes dans le nord du Kosovo;

23.

déplore que la loi sur les agents de la fonction publique, récemment adoptée, et la loi sur les salaires n’aient pas pris en considération les observations des experts internationaux, rendant ainsi la fonction publique potentiellement vulnérable à la politisation; prend acte de l’adoption de la nouvelle stratégie intégrée de réforme de l’administration publique et de la stratégie de gestion des finances publiques; rappelle au gouvernement qu’une administration publique fonctionnelle, dotée d’un personnel suffisant, et coopérant en toute confiance avec le niveau politique est la clé pour une mise en œuvre réussie des réformes;

24.

se félicite de l’approbation de la loi sur le tribunal du commerce et de la création dudit tribunal, qui contribueront à créer un environnement favorable à l’activité économique et à attirer les investissements; souligne une nouvelle fois que le Kosovo a le potentiel requis pour développer une industrie technologique prospère, compte tenu de sa population jeune et du degré élevé d’innovation qui caractérise le pays;

25.

prend acte de la nécessité d’assurer une coopération parlementaire constructive entre la majorité et l’opposition; déplore que le travail législatif ait été affecté négativement par la polarisation de l’atmosphère politique et les difficultés rencontrées pour atteindre le quorum permettant la prise de décision; invite les parties prenantes concernées à améliorer la gestion du programme législatif et invite instamment les membres de l’opposition à cesser la pratique consistant à ne participer ni aux séances ni aux votes, qui empêche l’adoption de la législation; encourage la majorité au pouvoir et l’opposition à consentir des efforts supplémentaires pour renforcer le rôle de l’Assemblée en tant que lieu de dialogue politique constructif et de recherche du consensus, en particulier en ce qui concerne le programme de réformes de l’Union;

26.

demande à nouveau au Kosovo de remédier aux lacunes restantes du processus électoral et de mettre en œuvre les recommandations connexes des missions d’observation électorale de l’Union; se félicite de la création d’une commission ad hoc multipartite chargée de travailler sur ces réformes et demande que des efforts accrus soient déployés pour que toutes les recommandations en suspens depuis longtemps soient mises en œuvre;

27.

se félicite du nombre accru d’opérations couronnées de succès fondées sur la coopération internationale et transfrontalière ciblant la criminalité organisée, mais constate avec regret que des progrès limités ont été accomplis dans les enquêtes et les poursuites en la matière; s’inquiète de la situation difficile en matière de lutte contre la criminalité organisée dans le nord du Kosovo, où les bandes criminelles de Milan Radoičić et de Zvonko Veselinović, étroitement liées au Parti progressiste serbe au pouvoir, continuent d’opérer, avec une incidence négative sur la vie et les perspectives d’avenir des citoyens du Kosovo dans le nord du pays;

28.

est profondément préoccupé par les lacunes de l’enquête et des poursuites concernant l’assassinat des dirigeants de l’opposition serbe du Kosovo, Oliver Ivanović et Dimitrije Janićijević, à Mitrovica; demande instamment aux autorités du Kosovo d’intensifier leurs efforts dans ces affaires et de découvrir le contexte politique de ces assassinats;

29.

est profondément préoccupé par le fait que l’arrêt de 2016 de la Cour constitutionnelle du Kosovo concernant le monastère de Visoki Dečani n’a toujours pas été appliqué; réitère sa demande au gouvernement d’appliquer rapidement cet arrêt, conformément à son engagement en faveur de l’état de droit et du respect d’un pouvoir judiciaire indépendant; regrette à cet égard les tentatives continues de construction d’une route internationale à travers la zone de protection spéciale du monastère de Visoki Dečani, qui soulève de graves questions pour la protection et la préservation du patrimoine culturel et de l’environnement, et demande aux autorités locales et nationales de mettre un terme définitif au plan de construction de cette route;

30.

est préoccupé par l’augmentation des ingérences étrangères malveillantes, qui prennent la forme de campagnes de désinformation et de mésinformation organisées par plusieurs acteurs, notamment la Russie et la Chine; se félicite des travaux relatifs au projet de loi sur la cybersécurité, y compris les projets de création de l’autorité d’État pour la cybersécurité; invite le Kosovo et l’Union à renforcer leur coopération afin de renforcer la résilience démocratique et de lutter de manière globale contre les campagnes de désinformation et les menaces hybrides qui visent à déstabiliser le pays et à saper sa perspective européenne, y compris dans les domaines de la cybersécurité, de la protection des infrastructures critiques et de la sécurité alimentaire et énergétique;

31.

demande à l’Union et aux pays des Balkans occidentaux d’établir un cadre pour une coopération efficace entre le Parquet européen et les pays en voie d’adhésion; encourage les pays des Balkans occidentaux à conclure rapidement des accords de travail bilatéraux avec le Parquet européen afin de faciliter une coopération étroite et les poursuites contre l’utilisation abusive des fonds de l’Union, y compris par le détachement d’officiers de liaison nationaux auprès du Parquet européen;

32.

se félicite de l’engagement des pays des Balkans occidentaux à lutter contre le trafic illicite d’armes légères et de petit calibre (ALPC), tout en se déclarant préoccupé par la quantité d’ALPC détenues par des citoyens du Kosovo; invite les autorités du Kosovo à respecter leur engagement de mettre en œuvre la feuille de route régionale en vue d’une solution durable à la détention illégale, à l’utilisation abusive et au trafic d’ALPC;

Libertés fondamentales et droits de l’homme

33.

note que le Kosovo dispose du cadre institutionnel nécessaire à la promotion et à la protection des droits de l’homme; souligne toutefois la nécessité d’un engagement plus fort de la part du Kosovo afin de donner la priorité aux droits de l’homme et de garantir l’obligation de rendre des comptes et des sanctions appropriées en cas de violation et d’abus en améliorant la mise en œuvre de la législation pertinente;

34.

se félicite que le Kosovo présente un paysage médiatique vivant et pluraliste, mais déplore les déclarations malveillantes et les campagnes de dénigrement, provenant souvent de groupes politiques, visant des journalistes d’investigation; s’inquiète tout particulièrement du manque de liberté d’expression, y compris de l’autocensure, dans le nord du Kosovo; condamne fermement les récentes attaques contre des journalistes dans les municipalités du nord du Kosovo et demande à la police et aux forces de sécurité internationales au Kosovo de mieux protéger les journalistes afin de préserver le droit à l’information dans le nord du pays;

35.

demande une nouvelle fois que soient introduites des mesures efficaces pour garantir la viabilité financière et l’indépendance des médias, afin d’éliminer toute influence politique et de leur donner les moyens de servir l’intérêt public et d’assumer leurs rôles et responsabilités démocratiques fondamentaux; demande une plus grande transparence et davantage d’informations fiables en matière de propriété des médias en vue de renforcer l’indépendance et le pluralisme des médias;

36.

invite le gouvernement à renforcer sa coopération avec la société civile en matière de prise de décision et à utiliser davantage le Conseil gouvernemental de coopération avec la société civile pour établir des relations de coopération et permettre une véritable participation, dès le début, de la société civile à une procédure législative transparente; souligne qu’il importe d’accroître la responsabilité et la transparence en ce qui concerne le financement public des organisations de la société civile; souligne que la société civile est essentielle pour favoriser la démocratie et le pluralisme ainsi que pour promouvoir la bonne gouvernance et le progrès social;

37.

dénonce fermement l’augmentation du nombre de poursuites stratégiques altérant le débat public (SLAPP ou «poursuites-bâillons») dans les pays des Balkans occidentaux, y compris celles intentées par des entreprises de l’Union, étant donné qu’elles constituent une grave menace pour la démocratie et les droits de l’homme fondamentaux, tels que la liberté d’expression et d’information, car les journalistes et les militants peuvent être empêchés de s’exprimer, ou pénalisés pour l’avoir fait, sur des questions d’intérêt public, ce qui peut avoir un effet dissuasif sur les voix critiques, réelles ou potentielles; demande au Kosovo de prendre des mesures appropriées, telles que l’autorisation du rejet anticipé de ces poursuites, des exercices de sensibilisation des juges et des procureurs, l’introduction de mesures visant à sanctionner les abus, notamment par le renversement de la charge des frais de procédure, ainsi que l’apport d’un soutien pratique aux personnes poursuivies, et invite les partenaires internationaux du Kosovo à soutenir ce dernier dans cette démarche;

38.

est profondément préoccupé par l’impunité entourant depuis longtemps les meurtres et les disparitions au Kosovo de sept journalistes serbes et de six journalistes albanais du Kosovo entre 1998 et 2005, à savoir Afrim Maliqi, Aleksandar Simović, Bardhyl Ajeti, Bekim Kastrati, Đuro Slavuj, Enver Maloku, Shefki Popova, Xhemajl Mustafa, Ljubomir Knežević, Marjan Melonaši, Milo Buljević, Momir Stokuća, et Ranko Perenić; invite les autorités du Kosovo à s’atteler à résoudre rapidement ces affaires, étant donné que tous les cas d’attaques à l’encontre de journalistes et les cas passés de meurtres et de disparitions doivent faire l’objet d’une enquête efficace et que les auteurs doivent être traduits en justice;

39.

déplore les nombreux cas de féminicides et de violence sexiste et sexuelle, y compris contre des mineurs; invite la police, les tribunaux et le gouvernement à intensifier leurs efforts pour lutter contre la violence domestique et sexiste et à améliorer les mesures de protection et de prévention en place, notamment en augmentant le nombre d’agents chargés de veiller à l’application des lois et de juges qui soient sensibles à la dimension de genre, en apportant un soutien public durable aux foyers pour femmes et en fournissant une aide juridique aux victimes; demande instamment la mise en œuvre effective de la stratégie nationale contre la violence domestique et sexiste et invite le gouvernement à adopter sans délai la loi sur la prévention et la protection contre la violence domestique, la violence à l’égard des femmes et la violence sexiste;

40.

se félicite de l’approbation par le gouvernement d’un projet de loi modifiant et complétant le code pénal, qui introduit des sanctions plus sévères en cas de violence domestique, de harcèlement sexuel et de viol, notamment la criminalisation du test de virginité, qui est considéré comme une violation des droits humains; encourage l’Assemblée du Kosovo à l’adopter rapidement et à la mettre en œuvre sans tarder;

41.

invite le gouvernement du Kosovo et le Conseil pour la démocratie et les droits de l’homme, récemment créé, à accroître leurs efforts dans la lutte contre les discriminations sexistes, ainsi qu’à renforcer les capacités humaines et administratives afin de mieux mettre en œuvre de la loi sur l’égalité hommes-femmes; souligne l’importance de l’éducation dans la lutte contre la discrimination sexiste; souligne la nécessité pour les parties prenantes concernées de prendre des mesures concrètes visant à intégrer l’égalité hommes-femmes dans toutes les politiques et mesures, mais aussi de promouvoir et de faire progresser l’égalité hommes-femmes et la mise en œuvre des exigences de la convention d’Istanbul;

42.

condamne les cas de discrimination et de discours de haine à l’encontre des minorités ethniques, des personnes LGBTIQ+, des réfugiés et des personnes déplacées; déplore l’absence de mise en œuvre de protections juridiques pour les personnes LGBTIQ+; réclame encore des efforts pour que les groupes minoritaires bénéficient de chances égales;

43.

reconnaît que la constitution du Kosovo est l’une des plus progressistes en ce qui concerne les droits des minorités; constate, à cet égard, que la pétition de près de 500 personnes qui se définissent elles-mêmes comme étant historiquement bulgares, qui a été déposée auprès de l’Assemblée du Kosovo en janvier 2023, n’a toujours pas été examinée; recommande que ces droits soient inscrits dans la loi et garantis dans les faits; invite le Kosovo à redoubler d’efforts pour offrir aux groupes minoritaires des chances égales, ainsi qu’une représentation adéquate dans la vie politique et culturelle, les médias publics, l’administration et le système judiciaire;

44.

invite le gouvernement du Kosovo à s’engager davantage en faveur de la protection et de la promotion du patrimoine culturel ainsi qu’à adopter la loi sur le patrimoine culturel et la loi sur la liberté de religion; encourage les autorités à rétablir les relations avec l’Église orthodoxe serbe, afin de trouver des solutions durables pour la protection et la préservation des sites du patrimoine;

45.

regrette que de nombreux obstacles au retour des personnes déplacées de force pendant le conflit persistent; souligne que la volonté politique et un financement durable sont essentiels à la création de conditions adéquates pour un retour durable, y compris l’amélioration de la sécurité et le plein accès des rapatriés aux droits sociaux et économiques; condamne les attaques fréquentes contre les rapatriés serbes du Kosovo; demande au gouvernement du Kosovo de garantir que les personnes déplacées se voient accorder leurs droits de propriété, l’accès aux documents et à la citoyenneté, ainsi que l’utilisation de la langue serbe dans l’administration publique;

46.

se félicite de l’adoption de la stratégie pour la promotion des droits des communautés rom et ashkali 2022-2026 et de son plan d’action 2022-2024; demande à nouveau une meilleure inclusion des communautés minoritaires, comme les Roms, les Ashkali, les Égyptiens, les Bosniaques, les Turcs et les Gorani, qui leur assure des chances égales dans la vie sociale et publique; souligne l’importance de la mise en œuvre de la stratégie, notamment au moyen d’une budgétisation adaptée;

47.

demande à nouveau aux autorités compétentes de continuer à travailler sur le code civil, afin de le mettre en conformité avec la Constitution, l’acquis de l’Union, les normes européennes et les pratiques internationales, et de veiller à ce qu’il soit adopté sans plus tarder; souligne qu’il est important de garantir les droits de toutes les personnes au Kosovo et d’inclure le mariage homosexuel dans le code civil, afin d’assurer le respect des droits constitutionnels des minorités LGBTIQ+ et de lui garantir des perspectives;

48.

invite le gouvernement à soutenir la marche des fiertés 2023 de Pristina; lui demande instamment de garantir la possibilité pour les personnes LGBTIQ+ de jouir pleinement de leurs droits et d’être traitées à égalité avec les autres citoyens;

49.

déplore que les personnes handicapées demeurent parmi les plus discriminées au Kosovo; souligne qu’il importe de veiller à ce que les personnes handicapées aient un accès égal à l’éducation, aux services de santé, aux bâtiments publics et aux transports; invite le Kosovo à combler le retard pris dans l’harmonisation de sa législation et de ses politiques avec les conventions pertinentes des Nations unies et l’acquis de l’Union en matière de droits des personnes handicapées;

50.

se félicite du lancement du processus de modification de la Constitution en vue de l’inclusion de la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées; se réjouit de l’évolution du projet de loi sur l’évaluation, la reconnaissance du statut, les prestations et les services destinés aux personnes handicapées; salue l’augmentation de l’emploi des personnes handicapées, obtenue grâce aux plans de relance du gouvernement;

51.

s’inquiète du fait que les enfants handicapés ne bénéficient pas d’un accès approprié aux établissements d’enseignement ni de l’assistance nécessaire; demande à nouveau au Kosovo de mieux intégrer les enfants handicapés dans les établissements d’enseignement et d’augmenter son soutien à l’amélioration des services sociaux et de santé pour ces enfants;

Réconciliation et relations de bon voisinage

52.

prend acte de l’engagement du Kosovo dans un certain nombre d’initiatives de coopération régionale, telles que la Communauté de l’énergie, la Communauté des transports, le processus de coopération en Europe du Sud-Est et le Conseil de coopération régionale;

53.

encourage le Kosovo à intensifier ses efforts de réconciliation et à chercher des solutions aux différends passés, notamment en adoptant une stratégie nationale globale de traitement des événements passés, tout en soulignant le rôle central joué par les organisations de la société civile au Kosovo dans ce domaine et leur contribution à la préparation de la stratégie de justice transitionnelle; souhaite une intensification des efforts et la recherche de solutions aux problèmes des personnes disparues; suggère que ces sujets soient également abordés dans le cadre du dialogue entre Belgrade et Pristina; exprime ses profondes condoléances aux familles des personnes disparues; demande instamment au gouvernement de veiller particulièrement à tenir ces familles au courant des dernières évolutions et de communiquer avec bienveillance;

54.

se félicite que le premier projet de loi régissant le travail du nouvel Institut des crimes commis pendant la guerre au Kosovo inclue les crimes liés à la guerre commis jusqu’au 31 décembre 2000; invite le Parlement à adopter la loi avec cette proposition de calendrier et à rendre obligatoire la documentation de ces crimes; encourage le gouvernement à surmonter les incohérences entre les lois relatives à la guerre et à garantir l’applicabilité de ce calendrier dans tous les cas; est profondément préoccupé par les lacunes actuelles en matière d’enquête, de poursuites et de jugement des crimes de guerre au Kosovo; demande instamment au Kosovo d’augmenter les ressources allouées à l’unité spéciale du Bureau du procureur spécial et d’accroître le nombre de procureurs chargés des crimes de guerre, ce qui constitue une étape nécessaire pour garantir que les auteurs des crimes commis pendant la guerre au Kosovo soient traduits en justice et que les victimes et leurs familles reçoivent l’apaisement et la justice qu’elles méritent;

55.

regrette que les initiatives visant à associer la communauté serbe aux structures politiques, sociales et économiques du Kosovo restent très limitées; se félicite toutefois de l’intensification du dialogue du gouvernement avec les citoyens serbes du Kosovo au cours de l’année passée; demande une nouvelle fois une amélioration du dialogue interne, une véritable collaboration directe avec les organisations de la société civile indépendantes des Serbes du Kosovo, en particulier dans le nord, dans le but de bâtir une relation de confiance, de faciliter le quotidien des Serbes du Kosovo et de réussir à les intégrer; demande instamment aux autorités du Kosovo d’assurer une traduction de bonne qualité des documents officiels et des lois en langue serbe;

56.

invite le gouvernement du Kosovo et les représentants des Serbes du Kosovo à s’engager plus avant dans un véritable dialogue, afin de renforcer la confiance mutuelle, de surmonter les divisions intercommunautaires et de promouvoir les contacts individuels entre les communautés; invite la Serbie et le Kosovo à respecter leurs obligations en matière de dialogue; prie les représentants des Serbes du Kosovo à réintégrer les institutions du pays et à ne pas aggraver les tensions sur le terrain; réaffirme que la réconciliation et l’inclusion de la communauté serbe du Kosovo sont essentielles pour assurer la stabilité du pays et pour faire avancer la normalisation des relations entre Pristina et Belgrade;

57.

invite le gouvernement du Kosovo à agir avec la plus grande délicatesse et à respecter pleinement l’état de droit, y compris lorsqu’il s’agit de l’expropriation de terres dans le nord à majorité serbe pour des projets d’intérêt public, en prévoyant une période de consultation publique et la possibilité pour les citoyens de s’opposer à toute décision d’expropriation avant qu’elle ne devienne définitive;

58.

réaffirme son plein appui au représentant spécial de l’Union européenne pour le dialogue entre Belgrade et Pristina, Miroslav Lajčák; invite le Kosovo et la Serbie à mener sans plus tarder ce dialogue de bonne foi et dans un esprit de compromis, afin de parvenir à un accord global et juridiquement contraignant sur la normalisation de leurs relations, fondé sur la reconnaissance mutuelle, conformément au droit international; demande aux deux parties de mettre en œuvre tous les accords pertinents dans leur intégralité, en toute bonne foi et dans les meilleurs délais, y compris en mettant en place l’association/communauté des municipalités à majorité serbe; est d’avis qu’un règlement définitif et global améliorera la coopération, la stabilité et la prospérité dans l’ensemble de la région;

59.

demande aux deux parties de se montrer responsables et prêtes à prendre les décisions nécessaires pour faire progresser le dialogue et la réconciliation entre leurs sociétés; souligne que l’environnement géopolitique actuel renforce encore la nécessité de surmonter les héritages du passé et de s’engager dans des négociations significatives;

60.

réaffirme que la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, sur la base d’une reconnaissance mutuelle, est essentielle pour assurer l’avenir européen des deux pays; invite les deux parties à éviter de tenir des propos provocateurs et à accroître les efforts visant à trouver des solutions mutuellement acceptables et négociées, conformément aux principes et aux valeurs de l’Union;

61.

prend note des signaux positifs envoyés par les deux parties pour désamorcer les tensions; se réjouit des étapes positives vers l’acceptation de la proposition de l’Union, qui constitue une bonne base pour faire avancer la normalisation des relations entre la Serbie et le Kosovo; prie la Serbie de signer l’accord, qui a déjà été accepté de manière orale; demande aux deux parties de le mettre en œuvre; invite instamment les deux parties à adhérer à cette proposition et à y consacrer tous leurs efforts pour parvenir enfin à une solution viable sur le long terme; souligne une nouvelle fois la nécessité d’améliorer la qualité du processus de dialogue en y associant tous les pans de la société, dont les femmes, mais aussi en renforçant la transparence à l’égard du public et en promouvant la participation active de la société civile;

62.

insiste sur le besoin urgent d’intensification du processus de dialogue entre Pristina et Belgrade; souhaite que l’Union propose une action de médiation plus efficace entre les parties, afin de sortir de l’impasse actuelle; invite les acteurs de l’Union et des États-Unis à soutenir les autorités du Kosovo dans leurs efforts visant à mettre en place une association/communauté des municipalités à majorité serbe conforme à la Constitution du Kosovo;

63.

se félicite du ferme engagement du gouvernement du Kosovo à contribuer de manière constructive à la création des conditions nécessaires à un dialogue productif qui conduise à un accord global sur la normalisation des relations avec la Serbie; dénonce les escalades de la part d’acteurs parrainés par la Serbie, notamment les blocages illégitimes, les attaques violentes et la menace d’une action militaire; déplore que la Serbie ait repris sa campagne de lutte contre la reconnaissance du Kosovo;

64.

relève que les élections locales du 23 avril 2023 dans les municipalités du nord du Kosovo étaient conformes au cadre juridique du Kosovo; regrette profondément que le principal parti politique du nord du Kosovo, la liste serbe, ait refusé de participer aux élections; déplore ce boycott orchestré par Belgrade, l’intimidation de responsables politiques serbes de l’opposition et la rhétorique lamentable émanant des plus hautes sphères contre les fonctionnaires kosovars;

65.

salue le travail de la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo (EULEX) et son rôle dans la mise en place et le maintien d’institutions d’état de droit indépendantes et d’un Kosovo stable et pacifique; rappelle l’importance de cette mission pour la poursuite du développement de la Force de sécurité du Kosovo au moyen de conseils, de formations et du renforcement des capacités, ce qui permettra d’obtenir davantage d’efficacité, de durabilité, de multiethnicité et de responsabilité, sans ingérence politique et dans le plein respect des normes internationales en matière de droits de l’homme et des bonnes pratiques européennes; demande instamment aux autorités compétentes d’envisager de faire de la mission EULEX la première intervenante en matière de sécurité dans le nord du Kosovo, y compris en ce qui concerne le maintien de l’ordre, tant que les forces de police du Kosovo ne disposent pas du personnel nécessaire sur le terrain dans le nord; se félicite des récents déploiements d’unités supplémentaires visant à renforcer l’unité de police constituée d’EULEX; demande à l’Union et aux États membres d’augmenter encore le nombre d’unités d’EULEX sur le terrain, en particulier dans le nord; se félicite des rapports de suivi et d’évaluation publiés régulièrement par EULEX, qui garantissent la transparence de son travail et favorisent un débat public éclairé sur les recours juridiques concrets permettant d’améliorer la responsabilité et l’efficacité de la justice;

66.

condamne toutes les actions qui nuisent à la stabilité et mettent en péril le processus de réconciliation, notamment les récentes tensions dans le nord du Kosovo; est profondément préoccupé par la fusillade inacceptable des frères Stojanović la veille du Noël orthodoxe à Štrpce; condamne les attaques perpétrées contre les bureaux de la Commission électorale municipale et la patrouille automobile d’EULEX dans le nord du Kosovo, ainsi que la détention arbitraire de Rada Trajković, femme politique serbe du Kosovo, au point de passage de Merdare en décembre 2022; demande que des enquêtes rapides, transparentes et approfondies soient menées sur tous ces incidents et que tous les auteurs en soient tenus responsables; se félicite de la décision de la présidente du Kosovo de reporter les élections extraordinaires des maires et des assemblées municipales des quatre municipalités du nord en raison des tensions actuelles; rappelle que la paix et l’état de droit relèvent de la responsabilité commune de tous les habitants du Kosovo;

67.

s’inquiète vivement d’une potentielle escalade de la violence, menace constante qui se retrouve exacerbée par le vide institutionnel et sécuritaire; condamne, dans ce contexte, l’incendie de voitures de Serbes du Kosovo dans les municipalités du nord, le déploiement de forces spéciales et l’érection de barricades; invite toutes les parties, y compris les gouvernements du Kosovo et de Serbie et les communautés locales, à œuvrer à une solution durable, en rejetant fermement toute tentative de porter atteinte à la souveraineté territoriale, à l’intégrité et à la sécurité du Kosovo; réitère la nécessité d’un retour urgent des Serbes du Kosovo dans les institutions, tout en encourageant le gouvernement à intensifier considérablement ses efforts en vue de leur réintégration; se déclare préoccupé par la propagande constante de la Serbie selon laquelle les Serbes du Kosovo sont menacés;

68.

condamne les tentatives de la Russie d’exercer une influence sur les Balkans occidentaux, en exploitant les clivages culturels, ethniques et religieux, ainsi qu’en déstabilisant les forces prodémocratiques; exprime son inquiétude face aux menaces hybrides, notamment la présence du groupe russe Wagner en Serbie; invite instamment les autorités du Kosovo à enquêter sur la présence présumée de mercenaires du groupe russe Wagner dans le nord du Kosovo; exprime, à cet égard, sa vive préoccupation au sujet des inscriptions du groupe russe Wagner qui sont apparues dans des espaces publics des régions de Kosovska Mitrovica et de Zvečan, situées dans le nord;

69.

souhaite l’ouverture et la publication de toutes les archives de guerre; demande une nouvelle fois que soient ouvertes les archives d’ex-Yougoslavie et, en particulier, que soit autorisé l’accès aux dossiers des anciens services secrets yougoslaves (UDBA) et du service de contre-espionnage de l’armée populaire yougoslave (KOS), et que ces dossiers soient rendus à leurs gouvernements respectifs s’ils en font la demande;

70.

se félicite des récents accords conclus dans le cadre du processus de Berlin sur la libre circulation avec cartes d’identité, sur la reconnaissance des diplômes de l’enseignement supérieur et sur la reconnaissance des qualifications professionnelles des médecins, des dentistes et des architectes; demande qu’ils soient mis en œuvre rapidement;

71.

souligne la nécessité de trouver de nouvelles synergies, et de renforcer celles qui existent, entre les initiatives de l’Union pour la région, telles que la stratégie de l’Union européenne pour la région de l’Adriatique et de la mer Ionienne (EUSAIR), et les autres initiatives bilatérales ou multilatérales, telles que l’initiative adriatique-ionienne (AII), l’initiative centre-européenne (CEI) et le processus de Berlin;

72.

réaffirme son appui à l’initiative visant à créer la commission régionale pour l’établissement des faits concernant les crimes de guerre et autres violations graves des droits de l’homme commis en ex-Yougoslavie (commission RECOM); souligne l’importance du travail effectué par l’Office régional de coopération pour la jeunesse; félicite le Kosovo pour sa participation active; réaffirme qu’il est particulièrement nécessaire de tendre la main aux jeunes des municipalités du nord et de les intégrer aux structures socio-économiques du pays;

Réformes socio-économiques

73.

salue les initiatives culturelles et pour la jeunesse comme le festival artistique annuel transfrontalier Mirëdita, Dobar Dan, qui promeut la coopération entre des artistes et des militants du Kosovo et de Serbie; encourage les autorités du Kosovo et de Serbie, y compris les autorités locales, à continuer de développer ces initiatives positives et à utiliser l’héritage culturel comme moyen de rapprocher différentes communautés; salue à cet égard la coopération entre la municipalité et le maire de Peja/Peć et la communauté de Goraždevac, qui constitue un exemple inspirant pour les relations pacifiques entre Serbes et Albanais du Kosovo;

74.

se félicite du travail continu des organisations de la société civile qui rassemblent, entre autres, des jeunes, des militants, de jeunes dirigeants politiques et des journalistes, et qui ouvriront la voie à une réconciliation à long terme et à une meilleure compréhension mutuelle des deux sociétés; encourage les gouvernements du Kosovo et de Serbie à investir davantage dans les cours de langue et la traduction de contenus culturels qui rapprocheraient les communautés serbe et albanaise;

75.

réaffirme la nécessité de mener des réformes structurelles afin de stimuler la compétitivité et de garantir une croissance économique inclusive et durable; se félicite des progrès accomplis dans la lutte contre l’économie informelle; reste toutefois inquiet face au fait que l’économie informelle très répandue, la forte prévalence de la corruption et la faiblesse générale de l’état de droit continuent d’entraver le secteur privé; souhaite la mise en œuvre de la législation récemment adoptée en matière de lutte contre la corruption; prie le Kosovo de s’aligner plus fidèlement sur l’acquis de l’Union relatif au marché unique;

76.

salue la poursuite de la croissance de l’économie du Kosovo en 2022; se félicite des progrès réalisés dans des domaines essentiels pour le développement économique, tels que la compétitivité, l’environnement des entreprises, le soutien aux PME et le marché intérieur, mais aussi des modifications de la loi sur les inspections et de la loi sur la protection de la concurrence ainsi que du programme 2021-2025 de protection des consommateurs; se félicite du soutien politique visant à amortir l’incidence de la pandémie et des prix élevés de l’énergie pour les ménages et les entreprises les plus touchés;

77.

se déclare préoccupé par la faible participation des jeunes, des femmes et des minorités ethniques au marché du travail; encourage le Kosovo à donner la priorité aux efforts visant à réduire l’inadéquation des compétences, à améliorer la disponibilité et le caractère abordable de l’éducation et de l’accueil de la petite enfance, et à combler les lacunes de la politique en matière de congé parental et de congé de maternité;

78.

se félicite d’une initiative récente du gouvernement visant à offrir des bourses d’études spécifiquement destinées aux femmes souhaitant étudier dans le secteur des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques; souligne l’importance de la participation des jeunes au marché du travail pour le développement économique et la cohésion sociale globale; insiste sur le potentiel du Kosovo en matière de numérisation et de compétences en technologies de l’information et de la communication, notamment parmi les jeunes;

79.

regrette le manque de progrès réalisés dans l’amélioration de la qualité de l’enseignement; prie les acteurs concernés d’associer les personnes issues de groupes minoritaires à l’élaboration et à la mise en œuvre des mesures en faveur de l’emploi; demande au Kosovo d’offrir un enseignement public équitable et non discriminatoire dans les langues minoritaires; réaffirme qu’il est nécessaire de tendre la main aux jeunes des municipalités à majorité serbe et de les intégrer aux structures socio-économiques du pays;

80.

demande à nouveau à la Commission de développer une stratégie régionale pour faire face au chômage persistant des jeunes et à l’émigration, en réduisant l’inadéquation des compétences entre le système éducatif et le marché du travail, en améliorant la qualité de l’enseignement, et en garantissant un financement suffisant des mesures actives relatives au marché de l’emploi et des régimes de formation professionnelle, mais aussi en proposant des infrastructures d’accueil et préscolaires appropriées;

81.

se félicite du lancement de la stratégie en matière d’éducation pour la période 2022-2026, qui, pour la première fois, fait du recours à la technologie numérique pour améliorer les services et la qualité de l’éducation l’un de ses cinq objectifs stratégiques; réclame la mise en œuvre effective de cette stratégie;

82.

demande une révision complète de tous les manuels scolaires utilisés dans le système éducatif, afin d’identifier et d’éliminer toute information erronée et tout langage désobligeant et discriminatoire à l’égard des minorités ethniques, des minorités sexuelles et des femmes, ce qui contribuerait fortement à la création d’une société plus inclusive et démocratique; encourage les autorités publiques à poursuivre l’initiative lancée fin 2021 dans le but de mettre à jour ces manuels;

83.

souligne la nécessité d’investir dans la transformation numérique, de manière à réduire le plus possible la fracture numérique et à garantir l’égalité d’accès à l’internet, y compris pour les groupes les plus vulnérables; fait remarquer le fort potentiel que représentent la jeunesse du Kosovo et la transition numérique pour le développement économique du Kosovo;

84.

se félicite des progrès accomplis dans la numérisation de l’économie et la diffusion de l’accès à l’internet, en particulier grâce à l’augmentation du nombre de services de qualité fournis par la plateforme gouvernementale en ligne E-Kosova; souligne l’importance de maintenir un haut niveau de cybersécurité au moyen d’une réglementation et d’un financement adéquats;

85.

prend acte de la position de prudence financière concernant les pensions des anciens combattants et le Fonds d’épargne-retraite;

86.

déplore que l’année scolaire 2022-2023 ait débuté avec un mois de retard en raison d’une grève des enseignants; encourage le gouvernement à améliorer les conditions du dialogue social et de la négociation collective; insiste sur l’importance d’un dialogue social constructif et inclusif pour renforcer la résilience économique et promouvoir la justice sociale;

87.

souligne qu’il importe de fournir des services de santé de haute qualité pour l’amélioration de la santé humaine et le développement sociétal et économique à long terme; prend note de la création du comité exécutif pour la santé, qui vise à améliorer la qualité des services de santé dans le pays; se déclare préoccupé par le taux de rotation élevé des ministres de la santé, ce qui se répercute sur l’efficacité du ministère et des réformes dans le secteur de la santé; prie instamment le gouvernement de garantir un meilleur accès aux services de santé et d’accélérer ses travaux sur la mise en place d’un système de couverture maladie universelle;

88.

salue l’accord obtenu lors du sommet de Tirana sur la réduction des frais d’itinérance entre l’Union et les Balkans occidentaux à partir du 1er octobre 2023, qui doit déboucher sur leur suppression totale à terme; invite les autorités, les acteurs privés et toutes les parties prenantes à œuvrer en vue des objectifs convenus pour parvenir à une réduction substantielle des frais d’itinérance pour l’échange de données;

89.

déplore que seuls des progrès limités aient été accomplis en matière de politique des consommateurs; invite le Kosovo à poursuivre l’alignement sur l’acquis de l’Union en matière de protection des consommateurs et à intensifier ses efforts de sensibilisation aux droits des consommateurs, afin de responsabiliser les consommateurs et d’accroître leur confiance dans les pouvoirs publics, de renforcer la concurrence et d’accélérer la reprise économique;

90.

demande instamment au gouvernement du Kosovo de continuer à développer un environnement favorable aux activités économiques et d’attirer les investissements directs étrangers, en particulier en dehors de la capitale; se félicite de la performance exceptionnelle des exportations; constate cependant qu’une augmentation des importations a contribué à un déficit commercial presque inchangé; déplore l’introduction unilatérale et injustifiée de restrictions à l’exportation de certains produits agricoles, ce qui contrevient aux procédures prévues par l’accord de stabilisation et d’association; demande au gouvernement de lever les mesures restrictives et injustifiées restantes; encourage le Kosovo à réaliser la transition de son secteur agricole pour augmenter la production locale de nourriture et réduire les importations de produits alimentaires de base; invite le gouvernement à garantir un financement plus transparent et complet de l’agriculture, ainsi qu’un soutien aux exportateurs de produits agricoles en s’implantant sur les marchés étrangers;

91.

prend acte du premier programme annuel IAP III, qui s’élève à 63,96 millions d’euros et soutiendra des mesures axées sur l’état de droit, les droits de l’homme, la bonne gouvernance, le développement socio-économique, l’énergie et l’environnement;

Énergie, environnement, développement durable et connectivité

92.

souligne qu’il importe de prendre des mesures pour faire face à l’urgence climatique et environnementale, en réduisant la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et en éliminant progressivement le charbon, conformément au programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux, en vue de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’atténuer les conséquences du changement climatique; prie instamment le gouvernement de mettre en œuvre la stratégie de lutte contre le changement climatique et le plan d’action qui y est associé et de préparer une feuille de route pour s’aligner sur le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux; constate que les progrès dans ces domaines et l’alignement sur les normes de l’Union sont restés faibles;

93.

prend note de la finalisation de la loi sur le changement climatique; espère que celle-ci sera approuvée en 2023; demande l’élaboration d’un plan national intégré en matière d’énergie et de climat ambitieux, crédible et cohérent ainsi que la révision de la stratégie sur le changement climatique pour une stratégie d’adaptation au changement climatique;

94.

se félicite du train de mesures de soutien à l’énergie de la Commission, qui prévoit un milliard d’euros de subventions de l’Union pour aider les Balkans occidentaux à surmonter la crise énergétique, dont un soutien budgétaire immédiat de 75 millions d’euros pour le Kosovo; souligne qu’il est de la plus haute importance que les fonds d’urgence soient affectés à l’atténuation des effets de la crise énergétique et au soutien du Kosovo vers une économie efficace sur le plan énergétique et fondée sur les énergies renouvelables; reconnaît les efforts déployés par les autorités du Kosovo pour faire face à la crise énergétique; salue l’élaboration en temps utile d’un plan d’action pour utiliser le paquet d’aide énergétique de l’Union européenne; invite les autorités du Kosovo à profiter au mieux de cette aide pour mettre en place un système énergétique résilient et respectueux de l’environnement, conformément au plan RepowerEU; souligne qu’il importe de garantir un approvisionnement en énergie fiable et propre, de diversifier les sources d’énergie et d’investir dans les énergies renouvelables et l’amélioration de l’efficacité énergétique; note l’importance des investissements phares de Solar4Kosovo;

95.

se félicite du soutien financier accordé par l’Union européenne au Kosovo, en particulier des subventions et des prêts liés aux infrastructures mis à disposition dans le cadre du plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux, qui financent notamment la section Pristina-Merdare de l’«autoroute de la paix», et de la préparation de nouveaux investissements dans les domaines de l’approvisionnement en eau et du traitement des eaux usées;

96.

se félicite des objectifs de la stratégie énergétique du Kosovo pour la période 2022-2031, qui a été approuvée par le gouvernement en décembre 2022; regrette que le Kosovo n’ait pas adopté la stratégie énergétique annoncée de longue date pour la période 2022-2030; demande l’adoption et la mise en œuvre immédiates de cette stratégie ainsi que de celle sur les sources d’énergie renouvelables; souligne que le projet de stratégie énergétique ne prévoit que des efforts limités en vue de l’élimination progressive du charbon; fait observer que la concentration de la stratégie uniquement sur le secteur de l’énergie constitue une lacune; déplore le manque de progrès en vue de l’adoption d’une feuille de route pour la mise en œuvre des accords énergétiques de 2013 et de 2015 concernant la fourniture d’électricité dans quatre municipalités à majorité serbe dans le nord du Kosovo; exhorte le gouvernement à la mettre en œuvre au plus vite, afin de mettre fin aux pratiques déloyales et d’offrir un cadre juridique transparent à la fourniture d’électricité dans la région;

97.

se déclare toujours préoccupé par le fait que l’écrasante majorité de l’énergie du Kosovo provient du charbon; réclame la suppression de toutes les subventions au charbon non conformes, la décentralisation de la production d’énergie et la transition vers des sources d’énergie renouvelables; prend acte de l’accord-cadre de coopération sur les marchés de l’électricité et d’un protocole d’accord avec l’Albanie qui contribuent à l’établissement d’un marché durable dans les deux pays;

98.

demande au Kosovo de respecter la législation de la Communauté de l’énergie et d’aligner sa législation sur les directives de l’Union relatives aux grandes installations de combustion (13) et aux émissions industrielles (14); prie à nouveau le Kosovo de libéraliser son marché de détail de l’électricité, conformément au troisième paquet «Énergie»;

99.

demande instamment au gouvernement d’interrompre le développement de l’hydroélectricité dans les zones protégées, en particulier dans les deux parcs nationaux, pour réduire le plus possible les effets de la production énergétique sur la biodiversité; souligne qu’il faut améliorer les analyses d’impact environnemental et renforcer les poursuites contre la criminalité environnementale; recommande au Kosovo de tenir compte de la rareté de l’eau et d’évaluer l’incidence de l’hydroélectricité sur les politiques de durabilité énergétique du pays dans ce contexte;

100.

demande que des mesures soient prises d’urgence pour lutter contre la pollution atmosphérique et la contamination des sols et de l’eau ainsi que pour mieux gérer les sols et l’eau; prie instamment le Kosovo de respecter les plafonds d’émission fixés en vertu de son schéma national de réduction des émissions et de renforcer l’intégration des aspects environnementaux dans les différentes politiques sectorielles; se félicite des efforts déployés par le Kosovo à cet égard, notamment par l’intermédiaire de l’adoption et de la mise en œuvre de la loi no 08/L-025 sur la protection de l’air contre la pollution;

101.

déplore la réponse inadéquate et tardive que le Kosovo apporte aux problèmes croissants de gestion des déchets; souhaite des actions immédiates à cet égard, en particulier pour améliorer la législation relative à la gestion des déchets et sa mise en œuvre dans le respect du principe d’économie circulaire, y compris en mettant en place un système de responsabilité élargie des producteurs;

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102.

charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au président du Conseil européen, à la Commission, au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’à la présidente, au gouvernement et à l’Assemblée nationale du Kosovo.

(1) JO L 71 du 16.3.2016, p. 3.

(2) JO L 195 du 27.7.2017, p. 3.

(3) JO L 198 du 20.07.2006, p. 18

(4) JO L 198 du 20.07.2006, p. 15.

(5) JO L 197 du 4.6.2021, p. 114.

(6) JO L 330 du 20.9.2021, p. 1.

(7) JO C 108 du 26.3.2021, p. 877.

(8) https://rm.coe.int/1680a88e42.

(9) JO C 362 du 8.9.2021, p. 129.

(10) JO C 47 du 7.2.2023, p. 118.

(11) JO C 251 du 30.6.2022, p. 87.

(12) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0406.

(13) Directive 2001/80/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2001 relative à la limitation des émissions de certains polluants dans l’atmosphère en provenance des grandes installations de combustion (JO L 309 du 27.11.2001, p. 1).

(14) Directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) (JO L 334 du 17.12.2010, p. 17).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1066/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)